聶炳華，黃埔5 期聶松溪重侄孫，山東省人民政府研究室原巡視員，研究員，兼任太湖世界文化論壇理事、尼山世界儒學中心講師團特聘教授、山東省經(jīng)濟管理學會會長。

聶炳華上山下鄉(xiāng)當過知青和社員，也當過濟南市郵政局的工人和局辦秘書，還當過高校的領導和教授，但是最主要的經(jīng)歷還是從事黨委、政府的政策研究和決策服務工作。他最引以為豪的就是有幸以一個政策研究人員的身份參與了迄今為止的改革開放全過程，把自己有限的聰明才智奉獻給這一偉大的事業(yè)和全新的時代。作為政研人員，聶炳華把“但有一分智，當為改革謀”當作自己的追求。工作中，他勇于改革創(chuàng)新，深入調查研究，在為不斷推進和深化改革的偉大事業(yè)鼓與呼的歷程中取得了顯著成績、展現(xiàn)了獨特風采。聶炳華把他的政研生涯形象地稱為“三步曲”。

一步曲：步入政研戰(zhàn)線，服務省委決策

/ 聶炳華。

改革開放之初的1981 年7月，作為全省被選拔到山東省委機關工作的三名大學畢業(yè)生之一，聶炳華被山東省委調查研究室（現(xiàn)稱“省委政研室”）選中，從此開始了他的政研生涯。山東省委調研室是省委的綜合參謀部門，肩負著服務省委決策和政策研究的主要職能和重大責任。他對能到這么重要的部門工作感到十分自豪，立志把自己的全部聰明才智奉獻給政研事業(yè)。

起初的10 年中，聶炳華主要是虛心學習領導和老同志的經(jīng)驗，苦練調研基本功，不斷提高理論與研究水平；同時積極參與實際調研工作，在陸續(xù)展開的農(nóng)村體制、經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制、文化體制等領域的改革中，取得了一系列調研成果。在工作中，他逐步嶄露頭角并成為調研骨干。

1989 年下半年，聶炳華作為省委包村組組長，帶隊到本省鄒平縣南部山區(qū)西董鄉(xiāng)的一個貧困大村——北禾村包村扶貧。在他們的努力下，北禾村只用了一年半的時間就脫貧致富，成為遠近聞名的雙文明村和國家外事聯(lián)系點，被國際著名經(jīng)濟學家譽為“中國農(nóng)村改革開放的窗口”，就連前來訪問的美國前總統(tǒng)卡特也贊不絕口。

1991 年4 月，聶炳華回到省委政研室主持本室社會事業(yè)研究處的工作。他創(chuàng)新調研方式，以盡可能集中全社會智力為決策服務為目的，率先探索實行了以廣泛聯(lián)系協(xié)作制度為主要內容的開放式調研，形成了上接中央政研室、國務院研究室有關司局，橫有省直有關部門和兄弟省市黨委政研室有關處，下連各市、縣黨委政研室和企事業(yè)單位聯(lián)系點的聯(lián)系網(wǎng)絡和合作制度，取得了良好效果，得到中央政研室的重視和宣傳。

/ 聶炳華（前排左一）代表省政府研究室與高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

同時，他緊緊圍繞山東省委、省政府決策需要，主持和參與調查研究，成果多次被國家和省的重要決策采納。說起這些，聶炳華如數(shù)家珍，順口舉了幾個例子：比如，山東是農(nóng)業(yè)大省，要推動農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，關鍵靠科技。但是，長期以來，科技、教育和農(nóng)業(yè)體制卻存在嚴重脫節(jié)問題。1991 年，聶炳華帶領處里同志深入調研，撰寫了《山東省科教興農(nóng)的情況與建議》，為中央提出“實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略”提供了依據(jù)。隨后又主持承擔了《農(nóng)科教結合的模式及運行機制研究》重大課題，國務院和山東省委、省政府的有關文件都吸收了研究成果的內容，對山東和全國的農(nóng)科教結合起到了良好的促進作用。再如，為了加快高新技術發(fā)展，國家開始興辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如何積極穩(wěn)妥推進其發(fā)展是一個亟待解決的重要問題。1992 年，聶炳華主持了《山東省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)模式、運行機制及政策研究》，系統(tǒng)提出了辦好高新區(qū)的對策建議，國務院研究室《送閱件》專呈中央領導參閱。山東省委、省政府主要領導也作了重要批示，并專門召開會議，研究制定專門政策加以推進。又如，1993 年，聶炳華受國務院研究室委托，主持完成了《關于完善文化經(jīng)濟政策研究》專題報告，提出了以改革思路制定文化經(jīng)濟政策的觀點和具體建議，為后來國務院出臺有關政策提供了有益的參考，而這些政策有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。像這樣的成果還有很多，關于加速科技成果轉化、強化精神文明建設、如期實現(xiàn)“兩基”（基本普及九年制義務教育、基本掃除文盲）、加強環(huán)境保護、推進體育工作、加快中心鎮(zhèn)建設，等等，其中多項成果還獲得山東省科技進步獎、山東省社會科學優(yōu)秀成果獎和山東省優(yōu)秀調研成果特等獎，甚至作為國家重大軟科學研究案例予以宣傳推廣。

/ 聶炳華編著的書。

就這樣，聶炳華在政策研究的沃土中辛勤耕耘，并得到可喜的收獲。1995 年，他代表全國黨委政研系統(tǒng)參加了全國軟科學工作會議，受到中央領導的接見。為了表彰聶炳華在決策服務和政策研究中做出的突出貢獻，1997 年8 月，山東省委、省政府授予他“山東省專業(yè)技術拔尖人才”稱號，他也是省委機關唯一獲得此稱號的人員。1999 年6月，山東省編輯出版慶祝中華人民共和國成立50 周年華誕獻禮書——《與共和國同行》，宣傳部分優(yōu)秀知識分子的突出事跡，聶炳華被收錄其中。他以《但有一分智，當為改革謀》為題，全面介紹了自己作為政研人員的境界追求和工作狀況，也增進了廣大讀者對政研機構、政研人員和政研工作的認識和了解。

二步曲：重返政研戰(zhàn)線，服務國家決策

1999 年8 月，為了貫徹落實中央加快高等教育發(fā)展的要求，強化高校領導班子建設，山東省委、省政府選派部分干部到高校任職，聶炳華被派到山東經(jīng)濟學院擔任黨委委員、副院長。聶炳華惜別奮斗了18 年的政研工作，來到山東經(jīng)濟學院任職。

學校發(fā)展，基建、后勤先行。任職第二天，聶炳華就當起了分管基建和后勤的“先行官”，克服種種困難，創(chuàng)造了高?；▋?yōu)質、低價、高速建設之路和高校后勤社會化改革經(jīng)驗，受到山東省和國家有關部門的重視和推廣，確保了學校的快速發(fā)展。2000 年，聶炳華經(jīng)國務院批準，成為第一個由學校申報獲批的享受政府特殊津貼專家。同時，晉升為研究員，成功申報政治經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學兩個碩士點并擔任首席研究生導師，增加分管本校經(jīng)濟研究所任務，兼任山東省經(jīng)濟管理學會會長。他積極倡導和組織教學科研人員服務社會決策，自己也根據(jù)山東省委、省政府和國家有關部門需要繼續(xù)服務決策，如負責承擔了高校后勤社會化改革的調研和文件起草任務；撰寫了關于“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟”的對策建議，成為省委、省政府制定支持濟南省城發(fā)展政策措施的重要依據(jù)。尤其是2002 年，是中央確定的調研年，聶炳華編著出版了《但有一分智，當為改革謀——調研報告輯選及調研方法理論初探》一書，從自己多年的調研實踐經(jīng)驗出發(fā)，對調研理論作了初步的研討，在當年全國圖書大會上備受關注。

2005 年8 月，聶炳華接到山東省委關于中央政研室借用他到本室文化研究局工作的通知。對于有機會重返政研戰(zhàn)線，而且還是進入政研戰(zhàn)線的“國家隊”，聶炳華感到非常高興，堅決服從組織需要并迅速報到。入駐中南海的當晚，聶炳華就在“?！崩镛D了一圈，看到豐澤園、游泳池、西花廳，看到南海夜色朦朧中的瀛臺，北海燈光映照的白塔，想到這里是毛主席、周總理等老一輩革命家曾經(jīng)日夜操勞的地方，想到這是黨中央、國務院作出改革開放一系列重大決策的地方，他心中油然升起一種神圣之感，決心珍惜這十分難得的機會，爭取多為政研工作做貢獻。

中央政研室是服務中央的重要政策研究機構，要求具有很高的政策研究水平，能否盡快適應工作是個重大挑戰(zhàn)。聶炳華積極請教領導和各位同事，盡快熟悉室里的工作特點，努力樹立從國家層面、國際視野思考問題的思維方式，主動配合中央決策需要承擔室里研究任務，并主動選擇課題開展研究。

剛進研究室不久，他了解到中央要召開全國科學技術大會，研究創(chuàng)新型國家建設問題，立即撰寫了《國外科技創(chuàng)新的政策及其啟示》研究報告，得到室領導的重視和分管領導的表揚。初戰(zhàn)順利，增強了聶炳華的信心，研究積極性大大提高?；貞浤嵌坞y忘歲月，聶炳華說：“我那時吃住在辦公室，睜眼上班，閉眼下班，心無旁騖，一心一意搞研究，簡直成了一個忙碌而快樂的‘單身漢’。”室領導很關心他的生活，擔心他住辦公室太悶，要在外面為他安排宿舍，聶炳華很感激，但為了節(jié)約上下班奔波于路上的時間就婉言謝絕了。他全身心地投入到一個又一個課題的研究中。在參與提高國家文化軟實力課題研究中，他從提高國家文化軟實力的概念、意義、路徑和措施等方面對課題進行了全面的論證與研究，完成了研究任務。知識產(chǎn)權創(chuàng)造、轉化、運用、保護是創(chuàng)新型國家建設的重要內容，為了積極貫徹落實中央的有關要求，聶炳華迅速提供了一份調研報告，引起室領導的重視。國家知識產(chǎn)權主管部門還為此主動邀請他到山東、遼寧等省進一步調研，對研究制定國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略貢獻了一份力量。國家大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”），聶炳華提交了《關于山東省實行新農(nóng)合的情況與建議》《欠發(fā)達地區(qū)也能搞好新農(nóng)合——關于山東省嘉祥縣實行新農(nóng)合的調查》兩個調研報告，為全國新農(nóng)合的推進提供了典型示范經(jīng)驗。

光陰荏苒，近兩年的時間很快過去，在中央政研室及其文化研究局的有關領導和同志們的指導、支持下，聶炳華連續(xù)取得了17 項研究成果，順利完成了分擔的各項任務。2007 年7 月，聶炳華又一次告別政研系統(tǒng)，回到山東經(jīng)濟學院。他把在中央政研室學到的好作風帶回學校，在完成分管工作的同時，繼續(xù)關注山東省和國家改革發(fā)展中值得重視的問題。2008 年，他承擔了國家級重大軟科學研究課題《環(huán)渤海國際合作科技創(chuàng)新圈研究》，得到中央政研室、國務院研究室、國家發(fā)展改革委、科技部等部門領導和專家的高度重視與評價，為后來國家推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化發(fā)展有關決策提供了有益的參考。2009 年4 月，中央作出打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重大部署，聶炳華接受專門咨詢，針對“藍色經(jīng)濟”“藍區(qū)”建設的概念、背景、意義、規(guī)劃布局、戰(zhàn)略措施等提出了自己的看法，得到山東省委、省政府領導的高度重視，被聘為“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)咨詢委員會”委員，并完成了山東省委、省政府交給的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海、長三角等國內沿海區(qū)域經(jīng)濟合作研究》重大調研課題，課題成果被吸收到藍區(qū)建設規(guī)劃和有關決策中。

三步曲：三進政研系統(tǒng)，服務省政府決策

2010 年5 月， 一 紙 調 令，聶炳華被任命為新組建的山東省人民政府研究室黨組成員、副主任。年近55 歲的他披掛上陣，第三次進入政研系統(tǒng)，完成了他政研生涯的“帽子戲法”。這一階段，他主要做了兩方面的工作：

繼續(xù)做課題研究。山東省政府研究室的職能是調查研究、文稿起草和決策咨詢。聶炳華帶領分管的兩個處的同志，圍繞山東省委、省政府決策需要，在經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設等多個領域組織協(xié)調和主持參與調查研究，其中包括生態(tài)山東建設、新型城鎮(zhèn)化建設、社會化養(yǎng)老服務體系建設、加快推動各類園區(qū)轉型升級、加強教育改革發(fā)展、完善公共文化服務體系、加強全民健身公共服務體系建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進軍民融合創(chuàng)新體系建設、社會救助制度建設以及大力推動“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)）等多方面的調研，調研成果普遍轉化為山東省委、省政府領導的有關講話和出臺的政策規(guī)定。

/ 聶炳華參加太湖世界文化論壇第六屆年會留影。

致力政研傳承。多年的決策服務實踐，使他深知政研隊伍素質對于提高決策服務質量的關鍵意義。2014 年初，聶炳華被任命為巡視員，分管機關日常工作之余協(xié)助領導分管人事。在山東省政府政研室領導和班子其他成員的支持下，他在強化隊伍建設、搞好政研傳承方面做了大量工作。除了在實踐中做好傳幫帶以外，聶炳華重點加強對年輕同志熱愛政研工作的思想教育和專業(yè)培訓，發(fā)表文章《再談“但有一分智，當為改革謀”》現(xiàn)身說法，鼓勵年輕同志熱愛政研工作，以飽滿激情投入全面深化改革的偉大新時代，努力為決策服務，在政研領域建功立業(yè)。他還承擔了山東省委交給的培訓任務，為全省政府調研系統(tǒng)員工講授如何搞好調查研究，培訓人數(shù)累計數(shù)千人。此外，他積極關注智庫建設，作為副組長重點參與了山東省委、省政府關于《山東省中國特色新型智庫建設實施意見》的調研起草工作，對推進山東省的智庫建設發(fā)揮了很好的作用。聶炳華還率政府智庫代表團赴臺灣訪問，連同以前的兩次訪臺，為促進兩岸交流奔走。

/ 聶炳華（左三）在山東省黃埔軍校同學會學習省第十一次黨代會精神座談會上作輔導報告。

如今，聶炳華已經(jīng)退休，但是作為“老調研”，哪里有需要，哪里就有他積極出謀劃策的身影。2018 年底，在舉國紀念改革開放40 周年之際，受山東省委組織部委托，聶炳華代表全體省專業(yè)技術拔尖人才對拔尖人才制度以及拔尖人才為改革開放做出的突出貢獻談了自己的看法。作為山東省委人才領導小組命名的“山東省智庫高端人才”，他在中央要求山東走在前的新舊動能轉換、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、經(jīng)略海洋以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略里都有成果體現(xiàn)。同時，他積極指導高校、科研機構和民間智庫自身建設和服務決策工作。作為國家中外文化交流重要平臺——太湖世界文化論壇的理事，他積極參加了中外文明交流互鑒的大量活動；作為尼山儒學世界中心講師團特聘專家，他圍繞弘揚傳承以儒學為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及實現(xiàn)“兩創(chuàng)”（創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展）進行了許多調查研究和公益活動；特別是作為黃埔親屬，聶炳華多年來不僅熱心關注山東省黃埔同學歷史的研究，而且每當山東省黃埔軍校同學會召開貫徹中央和山東省委、省政府重要會議精神座談會時，他都積極參加，暢談學習體會并提出貫徹落實的建議，努力為傳承和弘揚黃埔精神、促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做貢獻。