○文圖/劉天美

全面推行林長制，是黨中央繼推行河湖長制之后，進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理作出的重大決策部署，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排，是林業(yè)領(lǐng)域的“國之大者”。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》后，廣元市認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委決策部署，將全面推行林長制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要舉措和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐，把全面推行林長工作作為全市深化改革的重要內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃、精心安排、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)林長制工作取得明顯成效。

高位推動(dòng) 創(chuàng)新構(gòu)建“四長兩員”林長制組織架構(gòu)

全市高度重視林長制工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨中央和省委決策部署，深刻理解把握林長制的豐富政策內(nèi)涵和工作要求，并以培訓(xùn)、講座的方式，解讀政策、宣傳政策，形成共識(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就林長制工作進(jìn)行調(diào)研和專題研究，共同簽發(fā)林長令，以全面推進(jìn)林長制就是心懷國之大者，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺，知責(zé)于心、履責(zé)于行抓落實(shí)，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)思維、系統(tǒng)治理觀念，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃制定市、縣層級(jí)的《全面推行林長制實(shí)施方案》，全面構(gòu)建以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長，自然保護(hù)地、國有林場(chǎng)、國有林區(qū)等國有森林保護(hù)經(jīng)營單位作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立林長。不斷加強(qiáng)林長制末端治理力量，創(chuàng)新將監(jiān)管員和網(wǎng)格員（村民小組組長、護(hù)林員）納入全市林長制組織體系，形成了直達(dá)末端的“四長兩員”組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)又不斷創(chuàng)新。比如，青川縣探索推行“林長+林區(qū)警長”機(jī)制，建立由縣公安局局長任林區(qū)“總警長”、11個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立“警長+警員”、20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)設(shè)立“林區(qū)警長”的責(zé)任體系，明確各警長查處涉林案件、調(diào)處涉林糾紛的責(zé)任，并在林長公示牌中公布警長相關(guān)信息。

明責(zé)確權(quán) 全面落實(shí)“四長兩員”責(zé)任體系

為全面推進(jìn)林長制責(zé)任落實(shí)，廣元分級(jí)落實(shí)林長制具體人員、明確責(zé)任區(qū)域和工作職責(zé)。出臺(tái)《廣元市市級(jí)林長組織責(zé)任體系》，明確市委書記、市長任林長，市委專職副書記任常務(wù)副林長，市委常委、政府、人大、政協(xié)等市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長?？h區(qū)（廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任林長，專職副書記任常務(wù)副林長，分管林業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)及其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任林長，分管林業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)及其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副林長。村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任林長，相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長。村黨組織副書記或村副主任擔(dān)任監(jiān)管員，村民小組組長、護(hù)林員擔(dān)任網(wǎng)格員。自然保護(hù)地、國有林場(chǎng)、國有林區(qū)等國有森林保護(hù)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)同志分別擔(dān)任林長、副林長。全市共設(shè)立市級(jí)林長32名、縣級(jí)林長200名、鄉(xiāng)級(jí)林長1579名、村級(jí)林長4710名、國有林業(yè)單位林長81名，監(jiān)管員1685名，網(wǎng)格員1.3萬余名。

利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村近月湖

高效運(yùn)行 建立完善規(guī)范有序制度體系

一是設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林長制辦公室。辦公室主任由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，市林長制辦公室副主任由市政府聯(lián)系林業(yè)工作的副秘書長和林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)需要設(shè)立林長制辦公室副主任，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行。市林業(yè)局成立林長制工作科和林長制工作事務(wù)中心，實(shí)行合署辦公，配齊配強(qiáng)工作力量，落實(shí)專職工作人員5名，負(fù)責(zé)市林長制辦公室日常工作，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)林長制工作。二是建立市、縣兩級(jí)部門協(xié)作制度。市林長制責(zé)任單位除對(duì)應(yīng)省級(jí)部門外，增加鄉(xiāng)村振興和城管執(zhí)法2個(gè)部門，共24個(gè)部門（其中8個(gè)為聯(lián)絡(luò)員單位）。市林長制辦公室印發(fā)《廣元市林長制責(zé)任單位工作職責(zé)》《廣元市林長制責(zé)任單位協(xié)作制度》，明確工作職責(zé)，部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局基本形成。市縣全面建立“林長+法院院長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立“林長+法庭庭長+司法所長+派出所長”協(xié)作機(jī)制。三是強(qiáng)化運(yùn)行配套制度建設(shè)。出臺(tái)《廣元市林長制運(yùn)行規(guī)則（試行）》《廣元市林長巡林工作制度（試行）》《廣元市林長制信息制度（試行）》《廣元市林長制工作督查制度（試行）》《廣元市林長制工作考核辦法（試行 修訂版）》等5項(xiàng)配套制度，創(chuàng)新建立市級(jí)林長定點(diǎn)聯(lián)系自然保護(hù)地、國有林場(chǎng)、國有林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域制度，由27名市副林長定點(diǎn)聯(lián)系26 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，林長制改革實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范有序運(yùn)行。

強(qiáng)化宣傳 推動(dòng)林長制工作家喻戶曉

制定《廣元市林長制宣傳工作方案》和《廣元市林長制簡報(bào)實(shí)施方案》，林長制簡報(bào)定期刊發(fā)反映林長制工作推進(jìn)中最重要、最典型、最新鮮、最為群眾關(guān)心、最需要引起注意的信息。充分利用政府門戶網(wǎng)站、廣元新聞網(wǎng)、廣元日?qǐng)?bào)等媒體平臺(tái)，對(duì)林長制工作進(jìn)行廣泛宣傳。統(tǒng)一制定林長公示牌小樣，在重要森林和濕地出入口、人口密集區(qū)域豎立林長公示牌，標(biāo)明林長職責(zé)、資源概況、保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，并創(chuàng)新在林長制公示牌上設(shè)置信息二維碼，通過掃碼便可輕松獲取村情、林情，以及林長、監(jiān)管員、網(wǎng)格員等相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上公示、線下展示、一碼通示”的功能。比如，廣元市朝天區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)林長公示牌格式內(nèi)容，在各村交通要道、主要林區(qū)的醒目位置安裝林長公示牌；利州區(qū)、昭化區(qū)、蒼溪縣等以村或工區(qū)為單位，試點(diǎn)設(shè)置林長公示牌，并不斷完善林長制信息二維碼內(nèi)容。

源頭治理 推動(dòng)重點(diǎn)工作取得顯著成效

市林長辦每季度向市級(jí)副林長印送工作提示清單，推動(dòng)林長解決事關(guān)全市林業(yè)發(fā)展大局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題33 個(gè)。向資源保護(hù)管理中存在苗頭性問題的縣區(qū)林長及時(shí)發(fā)送督辦函5份，實(shí)行跟蹤督辦、閉環(huán)管理、限期整改銷號(hào)，將問題有效解決在萌芽狀態(tài)。組織部門開設(shè)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部林長制培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部19名。舉辦林長制業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，不斷提升林長制工作人員業(yè)務(wù)水平。將林長制工作納入市級(jí)督查檢查計(jì)劃，以及對(duì)縣區(qū)黨委政府和市級(jí)部門年度綜合目標(biāo)考核，用好考核“指揮棒”。全市森林資源保護(hù)發(fā)展安全工作取得顯著成效。一是實(shí)施森林資源保護(hù)升級(jí)行動(dòng)。落實(shí)“三張清單”強(qiáng)化林地用途管制，設(shè)立“項(xiàng)目林長”，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門監(jiān)管職責(zé)，森林資源保護(hù)成效持續(xù)向好。科學(xué)編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。全域推廣野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推行被譽(yù)為“林長制源頭”的蜀道古柏保護(hù)行政首長離任交接制度，得到曉暉書記、黃強(qiáng)省長的高度肯定。警園合作、社區(qū)共享、邊界聯(lián)防推進(jìn)大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)，唐家河成為低海拔地區(qū)野生動(dòng)物遇見率最高的地方。二是實(shí)施森林資源安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火“五級(jí)包保”責(zé)任，出臺(tái)做好新形勢(shì)下森林防滅火工作三十條措施，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“零發(fā)生”。打好林業(yè)有害生物防治阻擊戰(zhàn)，成災(zāi)率遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。三是實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)。包裝推動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)、總投資217億元，均獲省林草局備案批復(fù)，朝天區(qū)、利州區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目獲銀行授信15.7億元，提款1億元。四是實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)。市級(jí)林長牽頭推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)1個(gè)。核桃產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害和價(jià)格指數(shù)“雙保險(xiǎn)”機(jī)制入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。五是實(shí)施智慧森林建設(shè)提速行動(dòng)。林業(yè)資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，無人機(jī)“飛防”植保技術(shù)及山地運(yùn)輸軌道、核桃便攜式采收機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)裝備得到很好推廣應(yīng)用。