李江，李志軍，張魯魯

（1.新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，830000，烏魯木齊；2.新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，830000，烏魯木齊）

一、概 述

新疆南疆地區(qū)氣候干旱，水資源短缺、時(shí)空分布不均、使用效率效益較低、供需矛盾突出，是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的首要問題和關(guān)鍵因素?，F(xiàn)狀新疆農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量比例超過90%，南疆甚至高達(dá)95%以上，遠(yuǎn)高于全國平均水平的62%以及同為干旱區(qū)以色列的58%，用水效率和效益較低已成為南疆水資源開發(fā)利用中最為突出的問題，且短期內(nèi)大幅減少農(nóng)業(yè)用水既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。因此，大力發(fā)展深度農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決南疆水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的必由之路。立足南疆區(qū)情、水情、民情，著眼于南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全，在分析南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水水平的基礎(chǔ)上，診斷南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題及面臨的形勢，以建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)分析和評(píng)估南疆的農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，探索提出南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水具體措施，包括“開源、節(jié)流、增效”三部分，對現(xiàn)代“坎兒井”灌溉模式進(jìn)行分析，同時(shí)通過典型案例進(jìn)行剖析論證，提出有針對性的對策建議。

二、南疆水資源開發(fā)利用及灌區(qū)基本情況

根據(jù)新疆水資源公報(bào)和全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，南疆水資源總量424.4億m3，占新疆全區(qū)的50.9%。其中，地表水資源量405.9億m3，地表水與地下水不重復(fù)量18.5億m3。若考慮入境水量、出境水量，扣除羌塘高原、奇普恰普河、塔克拉瑪干沙漠等無人區(qū)水資源量22.3億m3，實(shí)際可利用水資源量466.7億m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀南疆用水總量379.8億m3。按水源分，地表水用水量286.9億m3，地下水用水量92.3億m3，其他水源用水量0.6億m3；按行業(yè)分，農(nóng)業(yè)用水量364.1億m3，占南疆用水總量超過95%，生活、工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)環(huán)境用水量不到5%。

截至2021年，南疆（含兵團(tuán)）共建成各類水庫189座，總 庫 容95.45億m3，其 中 山 區(qū) 水 庫44座、庫 容62.79億m3，平原水庫145座、庫容32.66億m3。庫容系數(shù)約0.15，遠(yuǎn)小于全國0.23的平均水平。

根據(jù)“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)，南疆灌溉面積（不含防風(fēng)林）為5903.31萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。目前南疆已累計(jì)實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積2463.73萬畝，僅占灌溉面積的41.73%?，F(xiàn)狀南疆（地方）干、支、斗三級(jí)渠道總長8.19萬km中已防滲4.56萬km，防滲率56%，其中干渠防滲率75.14%，支渠防滲率59.6%，斗渠防滲率47.47%。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題

1.水資源相對匱乏，優(yōu)化配置難度大

南疆面積占新疆總面積的73%，而水資源僅占全疆水資源總量的50.9%，按人均占有水資源量比較，南疆人均與北疆基本相當(dāng)，約為3800 m3，相當(dāng)于全國人均的1.8倍。按地均水資源量比較，北疆、全疆、南疆地均水資源量分別為全國平均水平的1/4、1/6和1/8。在人口、灌溉面積基本相當(dāng)?shù)那闆r下，地均水資源量的巨大差異導(dǎo)致南疆水資源開發(fā)利用量達(dá)到“飽和”程度。目前南疆水資源開發(fā)利用率接近90%，其中農(nóng)業(yè)用水占比超過95%，生態(tài)用水被擠占問題嚴(yán)重，統(tǒng)籌好南疆“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”用水的難度很大，必須對水資源的集約節(jié)約利用進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

2.山區(qū)水庫調(diào)蓄能力不足，平原水庫泥沙淤積、蒸發(fā)、滲漏損失嚴(yán)重

受建設(shè)難度、資金等多種因素影響，南疆控制性山區(qū)水庫建設(shè)相對緩慢，目前已建水庫189座，水庫調(diào)蓄能力約15%，遠(yuǎn)低于全國23%的平均水平。昆侖山北麓及天山南坡眾多獨(dú)立水系和較小河流基本未建設(shè)山區(qū)控制性工程。平原水庫大都建于20世紀(jì)七八十年代，多數(shù)進(jìn)入服役后期，存在蒸發(fā)滲漏大、泥沙淤積嚴(yán)重、調(diào)蓄能力低以及庫區(qū)滲漏造成周邊地下水水位上升、水庫下游耕地土壤鹽堿化程度相對較高等問題，需要統(tǒng)籌考慮替代、改造事宜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，夏季灌溉高峰時(shí)，部分平原水庫、骨干渠道蒸發(fā)損失約占用水量的20%以上，有限的水資源未得到充分利用。

3.灌區(qū)配套不完善，骨干渠系防滲率低

因建設(shè)需求基數(shù)較大，灌區(qū)骨干工程設(shè)施依舊薄弱的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，灌區(qū)的灌溉保證率亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南疆渠道防滲率為56%，干、支、斗三級(jí)渠道共3.63萬km還未進(jìn)行防滲處理，輸水過程中滲漏、蒸發(fā)量大，渠道滲漏和田間滲漏累加，不僅增加了排水系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，而且大部分滲漏水量補(bǔ)給地下水，抬高了灌區(qū)地下水水位，直接引發(fā)灌區(qū)土壤次生鹽漬化問題。如喀什地區(qū)葉爾羌河灌區(qū)控制灌溉面積834.7萬畝，是全國第四大灌區(qū)，干、支、斗三級(jí)渠系防滲率僅為66%、54%和12%。此外，高效節(jié)水技術(shù)使用率也不高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，葉爾羌河灌區(qū)已建成高效節(jié)水灌溉面積173萬畝，目前正常使用率還不到50%。

4.農(nóng)業(yè)用水方式粗放，集約節(jié)約利用水平不高

現(xiàn)狀南疆多數(shù)農(nóng)田仍然采用冬灌保墑、春灌播前水壓堿等灌溉方式，用水效率低于全國甚至西北地區(qū)平均水平，用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，供需矛盾突出，改善及優(yōu)化調(diào)整水資源配置格局、提高用水效率刻不容緩?，F(xiàn)狀南疆（地方）灌溉水有效利用系數(shù)為0.540，低于西北地區(qū)、新疆和全國平均的0.548、0.571和0.565；畝均毛灌溉用水量高達(dá)594 m3，高于新疆平均水平的553 m3和西北地區(qū)的437.6 m3，遠(yuǎn)高于全國平均水平的368 m3；萬元GDP用水量為1026 m3，遠(yuǎn)高于新疆平均水平的588 m3和西北地區(qū)的503 m3，是全國平均值的16.8倍；農(nóng)業(yè)單方水產(chǎn)出僅為2.5元，低于新疆平均水平的3.3元，遠(yuǎn)低于西北地區(qū)和全國平均的16.46元和19.1元。

5.土地零散、分散經(jīng)營，鹽堿、沙化問題依然嚴(yán)重

南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位分散經(jīng)營，存在土地零散、作物種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、林糧間作的種植模式，對實(shí)施灌區(qū)改造和高效節(jié)水灌溉十分不利，而且工程建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高，后期運(yùn)行管理難度大。與此同時(shí)，南疆耕地絕大多數(shù)是由戈壁、沙漠、堿灘開墾而來，耕地次生鹽漬化、土壤沙化等問題在局部地區(qū)依然嚴(yán)重。部分區(qū)域鹽堿地比例高達(dá)45%。

6.水價(jià)改革較為滯后，管理水平有待提升

南疆地區(qū)水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)和水市場綜合改革推進(jìn)緩慢，水價(jià)整體偏離成本嚴(yán)重，供水水價(jià)僅占總成本的39.8%，多數(shù)地州未征收末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)，灌區(qū)普遍存在財(cái)務(wù)收益低、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大等問題。由于水資源監(jiān)測、計(jì)量等手段落后，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)問題比較突出。節(jié)水管理體制及工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，節(jié)水工作尚未形成有效合力，“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象還比較普遍。

四、農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨的形勢與節(jié)水體系構(gòu)建

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨的形勢

（1）水資源變化情勢要求節(jié)水控總量

受近年來氣溫升高因素影響，南疆地區(qū)水資源年際變化出現(xiàn)較大波動(dòng)，水資源總量極有可能呈逐步衰減趨勢，年內(nèi)季節(jié)性分布也會(huì)更加不均，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，必須以水資源為最大剛性約束，以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，以高效節(jié)水保障高質(zhì)量發(fā)展。

（2）水資源過度開發(fā)要求節(jié)水保安全

按照全國第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果及現(xiàn)狀用水量分析，南疆地區(qū)水資源開發(fā)利用空間上不均衡，水源利用上不平衡，且整體處于超載狀態(tài)，水資源過度開發(fā)與水資源超載局面在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)難以根本性改變。必須加大節(jié)水力度，減少水資源取用與消耗，壓減地下水超采量，增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以節(jié)水保供水安全。

（3）綠洲生態(tài)保護(hù)要求節(jié)水還綠色

根據(jù)遙感圖像資料解譯，南疆地區(qū)人工綠洲面積擴(kuò)張明顯，天然綠洲面積有所減少。2018年與1990年相比，全疆綠洲面積增加3.6萬km2，增幅26.2%。其中，人工綠洲增加4.0萬km2，天然綠洲減少0.4萬km2，人工綠洲和天然綠洲的面積比例由1990年的45∶55調(diào)整到2018年的59∶41。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)用水和生態(tài)保護(hù)用水，強(qiáng)化節(jié)水措施，控制用水規(guī)模，逐步退還被擠占的河湖濕地生態(tài)用水，限采壓采地下水，以節(jié)水保障新疆綠洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（4）新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求節(jié)水提效率

南疆水資源緊缺，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把節(jié)約用水提高效率作為根本之策。提質(zhì)增效，既要提高用水效率、抑制不合理用水需求，也要提升用水效益、集約節(jié)約用水，探索水資源高效利用—生態(tài)保護(hù)—高質(zhì)量發(fā)展的成功路徑。

2.構(gòu)建“開源、節(jié)流、增效”的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

圍繞南疆水資源剛性約束和集約節(jié)約高效利用，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略為主線，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為遵循，結(jié)合南疆實(shí)際，構(gòu)建農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水體系，包括開源、節(jié)流和增效三方面措施，系統(tǒng)構(gòu)建、綜合施策，以達(dá)到“節(jié)水控總量、節(jié)水保安全、節(jié)水增綠色、節(jié)水提效率”的目標(biāo)。如圖1所示。

圖1 南疆農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水體系

五、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施分析

1.“開源”

（1）新建山區(qū)水庫增加調(diào)蓄庫容

新建山區(qū)水庫，增加水資源調(diào)蓄能力，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水?！笆奈濉币?guī)劃在南疆新建大中型水庫18座，總庫容32.28億m3，調(diào)節(jié)庫容21.78億m3，水庫全部建成后可將南疆水庫調(diào)蓄能力提高到20%，能有效提升水資源調(diào)蓄能力，改善和調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布不均衡狀況，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)供水保障能力。同時(shí)在有條件的地方通過引調(diào)水開展水系連通，增加應(yīng)急抗旱能力，優(yōu)化水資源布局。

（2）山區(qū)水庫替代平原水庫部分灌溉功能

通過已建和在建山區(qū)水庫替代平原水庫部分灌溉功能，縮小或廢棄平原水庫的蓄水面積，降低平原水庫水位，減少無效蒸發(fā)損失，可進(jìn)一步提高水資源工程調(diào)蓄和優(yōu)化供給能力，擴(kuò)大水資源配置覆蓋范圍，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水提供保障。南疆平原水庫庫容相對較大（平均庫容達(dá)2110萬m3），蒸發(fā)滲漏損失嚴(yán)重，實(shí)施山區(qū)水庫替代平原水庫功能改造效果較好，經(jīng)初步分析，僅選取阿爾塔什水利樞紐（已建）、大石峽水利樞紐（在建）等3座山區(qū)水庫替代下游東方紅水庫、上游水庫、多浪水庫等19座平原水庫部分灌溉功能，就可節(jié)約水量3.5億m3。

（3）加大微咸水使用力度

微咸水是重要的非常規(guī)水源，由于水質(zhì)較差，一直未能充分利用。結(jié)合目前國內(nèi)外微咸水利用情況，礦化度2～3 g/L的微咸水與地表水混和后可用于農(nóng)業(yè)灌溉。經(jīng)初步調(diào)查分析，南疆微咸水分布面積約為9985 km2，補(bǔ)給量和可利用量大約為8.89億m3和5.63億m3，作為抗旱保灌、應(yīng)急用水具有一定潛力。

2.“節(jié)流”

根據(jù)“國土三調(diào)”及新疆水利“一張圖”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南疆（地方）灌區(qū)仍有大量干、支、斗三級(jí)渠系未進(jìn)行防滲處理。針對骨干渠系輸水效率不高的實(shí)際，一方面要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，重點(diǎn)對干支斗三級(jí)渠道進(jìn)行防滲改造處理；另一方面因地制宜，采用“水庫（渠首）+渠道+沉沙調(diào)節(jié)池+管道+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的現(xiàn)代“坎兒井”輸水模式。

（1）灌區(qū)骨干渠系防滲改造分析

結(jié)合南疆灌區(qū)地形地質(zhì)情況，干渠的防滲型式可采用現(xiàn)澆混凝土或漿砌石、支渠采用現(xiàn)澆混凝土、斗渠采用U形預(yù)制混凝土進(jìn)行防滲處理。以阿克蘇地區(qū)為例，經(jīng)初步梳理分析，如果對灌區(qū)459萬畝灌溉面積進(jìn)行節(jié)水改造，防滲改造（干、支、斗三級(jí)渠道）長度7382 km，可將渠系水利用系數(shù)由0.65提高至0.75，可節(jié)水9183.5萬m3，單方水投資約為75元左右。

（2）灌區(qū)現(xiàn)代“坎兒井”輸水模式改造分析

經(jīng)調(diào)查分析和初步論證，現(xiàn)代“坎兒井”輸水模式在減少滲漏和蒸發(fā)損失、提高輸水效率及水資源利用率方面有明顯優(yōu)勢。結(jié)合灌區(qū)上游山區(qū)水庫建設(shè)條件，考慮水庫與灌區(qū)供水方式、適宜的管徑、自壓輸水等因素，以和田地區(qū)為例，經(jīng)初步分析論證，采用現(xiàn)代“坎兒井”輸水模式對灌區(qū)188萬畝灌溉面積進(jìn)行改造，改造長度2534 km，測算每千米投資約400萬～1000萬元，可深度節(jié)水8460萬m3，畝均節(jié)水約45 m3，可將渠系水利用系數(shù)由0.65提高至0.78～0.81，匡算工程總投資186.1億元，畝均投資6000～10 000元。

（3）現(xiàn)代“坎兒井”輸水模式典型設(shè)計(jì)

按照地形條件適宜、水源有保障（水庫有調(diào)節(jié)沉沙能力）且河道來水泥沙含量低、工程可自壓輸水且管護(hù)簡單、有二次沉沙建設(shè)條件且環(huán)境影響小、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田程度高的原則，通過“水庫（渠首）+渠道+沉沙調(diào)節(jié)池+管道+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”系統(tǒng)建設(shè)，以昆侖灌區(qū)為例進(jìn)行現(xiàn)代“坎兒井”灌溉系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)如下。

昆侖灌區(qū)位于克里雅河下游，現(xiàn)狀利用東方紅水庫取水，配合新建沉沙調(diào)節(jié)池、輸水骨干管網(wǎng)、田間高效節(jié)水灌溉工程進(jìn)行設(shè)計(jì)。該灌區(qū)控制灌溉面積30萬畝，在東方紅水庫引水渠末端接骨干管網(wǎng)系統(tǒng)。骨干管網(wǎng)系統(tǒng)中總干管長度12.5 km，控制灌溉面積30萬畝，設(shè)計(jì)流量12.7 m3/s，管徑3.0 m，單管布置；連接段總長度17.9 km，設(shè)計(jì)流量6.8～12.7 m3/s，管徑2.2～3.0 m，單管布置；干管總長度51.8 km，每根干管控制面積1.5萬～2.0萬畝，設(shè)計(jì)流量0.63～0.84 m3/s，管徑1.0～1.2 m，單管布置；分干管總長度129.8 km，每條分干管控制面積0.6萬～0.8萬畝，設(shè)計(jì)流量0.25～0.34 m3/s，管徑0.6～0.8 m，單管布置。支管后接田間高效節(jié)水灌溉工程，主要由地面PE管、毛管及配套閥室等組成的多個(gè)田間系統(tǒng)構(gòu)成，田間系統(tǒng)全部配套自動(dòng)化設(shè)備，改造灌區(qū)范圍內(nèi)共布設(shè)518個(gè)田間系統(tǒng)，鋪設(shè)地面PE管2123 km、毛管28 660 km。經(jīng)過初步匡算，總投資約為21.5億元，單畝投資約為7167元。

3.“增效”

（1）興建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

南疆（地方）目前建有高效節(jié)水灌溉面積約1784萬畝，節(jié)水灌溉率約35%，低于全疆的46.41%。建議總結(jié)借鑒沙雅縣渭干河灌區(qū)高效節(jié)水增收試點(diǎn)的成果經(jīng)驗(yàn)，改變土地分散性管理和林糧間作的傳統(tǒng)模式，建設(shè)一批高效節(jié)水增收示范區(qū)，科學(xué)有序擴(kuò)大田間高效節(jié)水規(guī)模。到2035年，南疆高效節(jié)水灌溉率力爭達(dá)到65%，將新增高效節(jié)水灌溉面積1869萬畝，按照畝均投資1300元匡算，高效節(jié)水灌溉工程投資約243億元。按照畝均節(jié)水20～35 m3測算，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水約6.5億m3，節(jié)水潛力巨大。

（2）推廣“干播濕出”等農(nóng)藝節(jié)水新措施

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，廣泛推廣膜下滴灌、低壓管灌、噴灌、水肥一體化、覆膜栽培、“干播濕出”等高效節(jié)水灌溉和農(nóng)藝節(jié)水新措施。結(jié)合土壤洗鹽需要，科學(xué)合理實(shí)施冬春灌節(jié)水技術(shù)，對局部鹽堿問題突出的灌區(qū)進(jìn)行排水改造。據(jù)初步測算，僅采用“干播濕出”等節(jié)水措施，畝均節(jié)水可達(dá)60～80 m3，按每年推廣200萬畝分析，5年累計(jì)可節(jié)水6億～8億m3，該項(xiàng)技術(shù)無需增加更多投資，效益顯著。

（3）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，大規(guī)模進(jìn)行土地平整，改變土地分散性管理和林糧間作的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向統(tǒng)一作物和適度規(guī)模化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)型，切實(shí)推動(dòng)集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式調(diào)整和新型經(jīng)營主體的培育。如同屬和田河灌區(qū)的和田縣、洛浦縣、墨玉縣，墨玉縣畝均灌水定額高于和田縣、洛浦縣近100 m3，主要原因是墨玉縣土地平整度較差，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（4）精細(xì)化管理

大力開展精細(xì)化的農(nóng)業(yè)用水管控制度，完善終端用水管理模式。積極運(yùn)用審批論證、計(jì)量監(jiān)控等手段，落實(shí)灌溉用水總量控制?？茖W(xué)選擇灌溉方式，確定灌溉規(guī)模、工程布局、灌溉制度、灌溉周期，實(shí)現(xiàn)高效用水。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。據(jù)分析，采用專業(yè)化服務(wù)管理的灌區(qū)，畝均耗水普遍小于農(nóng)戶管理的灌區(qū)，相當(dāng)于畝均節(jié)水50～80 m3，具有很大的節(jié)水潛力。

（5）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用和調(diào)節(jié)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制4項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程設(shè)施良性運(yùn)行的2個(gè)目標(biāo)。借鑒沙雅縣渭干河灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣適合南疆的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)和改造，強(qiáng)化灌溉系統(tǒng)信息化管理，基本建立“國有水利工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)”的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)形成機(jī)制，逐步推行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

六、對策與建議

以上研究分析的各項(xiàng)措施，在政策、資金、管理水平等有保障的前提下，理論和實(shí)踐上均可實(shí)現(xiàn)，而且投入不大、效果顯著。

國內(nèi)外均有大量灌區(qū)骨干工程采取管道化改造供水的實(shí)例，當(dāng)然也不同程度存在泥沙處理、地下水補(bǔ)給、管徑選取等問題，這些問題在南疆更為突出。

①泥沙問題嚴(yán)重，需進(jìn)一步深入論證沉沙措施。受地質(zhì)條件和產(chǎn)匯流的制約，南疆河流普遍存在多泥沙問題，個(gè)別河流泥沙含量高達(dá)12 kg/m3。過去農(nóng)業(yè)輸水普遍采用渠道輸水方式（部分采用混凝土、漿砌石、干插石、土工膜防滲），為解決泥沙問題大多數(shù)在上游引水渠首附近設(shè)置沉沙池，在一定程度上減少了進(jìn)入渠道的泥沙，但渠道同時(shí)還存在滲漏嚴(yán)重、蒸發(fā)損失較大的問題。如采用骨干工程管道方式輸水，需要結(jié)合地形條件進(jìn)一步深入研究上游沉沙處理措施。

②存在滲漏、清淤、地下水補(bǔ)給以及防護(hù)林補(bǔ)水等問題，需詳細(xì)分析論證，進(jìn)行綜合考慮。目前南疆部分縣（市）、團(tuán)場正在開展管道化輸水的示范應(yīng)用，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，管道輸水比較適合的管徑為2 m左右，單條管道設(shè)計(jì)輸水能力為6～10 m3/s，灌溉面積30萬畝的大型灌區(qū)一般需要鋪設(shè)4～5根輸水干管。管道灌溉存在接頭滲漏、清淤難度大、運(yùn)行調(diào)控復(fù)雜、農(nóng)田邊緣防護(hù)林無水可灌等問題，此外還需要設(shè)置較大沉沙池，這些都需要結(jié)合灌區(qū)水源條件、渠道防滲改造情況綜合考慮。同時(shí)，在南疆內(nèi)陸干旱區(qū)，采用管道輸水以后，對地下水補(bǔ)給的影響需要進(jìn)一步深入研究論證。

③建議在目前有條件的地區(qū)進(jìn)行先行試點(diǎn)，待條件成熟后再逐步推廣?，F(xiàn)有山區(qū)水庫大多位于河流出山口，距離中下游灌區(qū)較遠(yuǎn)，短則幾十千米，長則數(shù)百千米，過去通常采用“河道上引水閘+渠道”的方式解決輸水問題。現(xiàn)代“坎兒井”輸水模式主要采用管道輸水來提高輸水效率，考慮資金籌措狀況，建議優(yōu)先選擇水源有保障（水庫有調(diào)節(jié)沉沙能力）、工程可自壓輸水且管護(hù)簡單，有二次沉沙建設(shè)條件且環(huán)境影響小、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田程度高、屬地下水超采灌區(qū)、兵地融合有示范作用的區(qū)域先行試點(diǎn)，通過“水庫（渠首）+渠道+沉沙調(diào)節(jié)池+管道+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”系統(tǒng)建設(shè)，形成現(xiàn)代“坎兒井”灌區(qū)高效節(jié)水新模式，條件成熟再逐步推廣。