文/袁啟超（西安紫光展銳科技有限公司）

企業(yè)要想提升自身綜合管理能力和市場競爭力，就必須提高財務(wù)管理水平，增強內(nèi)部管理力度，完善內(nèi)部管理機制，使企業(yè)內(nèi)部營造出健康穩(wěn)定、高效有序的工作氛圍。對此，企業(yè)有效運用全面預(yù)算管理，加快提升自身財務(wù)管理水平，以獲取更為穩(wěn)定、可靠的財務(wù)資源支持，這對于新時期企業(yè)積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化、行業(yè)競爭壓力以及企業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)等，都具有非常關(guān)鍵的保障作用。由此，對新時期企業(yè)如何完善全面預(yù)算管理體系進行研究十分必要且具有現(xiàn)實意義。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理中一種常用的且具有先進性和科學(xué)性的管理工具，需結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標、經(jīng)營管理情況以及各類資源要素情況等，規(guī)劃全面預(yù)算管理實施方案及具體措施，以此為企業(yè)提供有效明確可行的全面預(yù)算管理工作方向。

全面預(yù)算管理主要針對企業(yè)資金要素進行統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置，借助全面預(yù)算管理各個流程，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考評等，提高企業(yè)資金使用效率，為企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定提升經(jīng)濟效益的目標提供有力支持。全面預(yù)算管理具有全員性、全流程、全局性特征，全員性是指全面預(yù)算管理涉及企業(yè)全體員工；全流程是指全面預(yù)算管理涉及企業(yè)業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟活動的方方面面；全局性是指全面預(yù)算管理需從企業(yè)全局發(fā)展的角度出發(fā)[1]。全面預(yù)算管理體系一般包括制定預(yù)算管理目標、實施預(yù)算編制、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、開展預(yù)算分析、進行預(yù)算調(diào)整、完成預(yù)算考評等環(huán)節(jié)。

二、新時期企業(yè)完善全面預(yù)算管理體系的必要性

（一）有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標

進入新時期，企業(yè)要想順利實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，可從完善全面預(yù)算管理體系著手。企業(yè)實施全面預(yù)算管理需結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理實際情況，如企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標、財務(wù)管理情況、資金要素現(xiàn)狀等，對全面預(yù)算管理整體工作安排進行規(guī)劃，同時明確全面預(yù)算管理各項制度和措施，以此為順利開展全面預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。由此可知，企業(yè)通過落實全面預(yù)算管理各項工作，如按照“兩上兩下”的流程完成預(yù)算編制、根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理要求對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督管理以及利用績效管理完成預(yù)算考評工作等，這既是保證全面預(yù)算管理完整性、全面性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時體現(xiàn)全面預(yù)算管理應(yīng)用價值，也是企業(yè)提升內(nèi)部管理力度和水平，順利實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標過程中不容忽略的重要工作內(nèi)容。因此，完善全面預(yù)算管理體系，確保全面預(yù)算管理各項工作和措施可以高效、有序地準確執(zhí)行，是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標必須要重視的關(guān)鍵工作。

（二）有助于提升企業(yè)財務(wù)管理水平

財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中不可或缺的關(guān)鍵抓手，提升財務(wù)管理水平有助于提高企業(yè)資金使用效率、保障企業(yè)資金及資產(chǎn)始終處于完整安全的管理狀態(tài)以及為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供財務(wù)支持。新時期，企業(yè)通過完善全面預(yù)算管理體系，能夠進一步增強對于企業(yè)財務(wù)資源的管控程度，充分調(diào)動閑置的資金或是未能合理利用的資產(chǎn)，再結(jié)合資金管理和資產(chǎn)管理等工作和相關(guān)措施，使企業(yè)資金及資產(chǎn)實現(xiàn)最大化的使用效益。一方面能夠有效改善企業(yè)資金及資產(chǎn)的使用情況，促進企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升；另一方面可通過全面預(yù)算管理來協(xié)調(diào)其他財務(wù)管理工作，使財務(wù)管理體系更加完善健全，各項財務(wù)管理措施之間可以形成合力，進而為提升企業(yè)財務(wù)管理水平打下良好基礎(chǔ)[2]。與此同時，全面預(yù)算管理對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算考評均能體現(xiàn)財務(wù)工作的管理職能，使財務(wù)管理切實發(fā)揮對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極影響和促進作用，如利用預(yù)算考評結(jié)果對企業(yè)人員獎懲晉升和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標制定等提供信息參考，這不僅為優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)提供支持，而且能為企業(yè)決策具有先進性和可行性提供保障。

三、新時期企業(yè)完善全面預(yù)算管理體系的路徑

（一）提高企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理意識

對于企業(yè)來說，新時期要想完善全面預(yù)算管理體系，就必須從提高企業(yè)內(nèi)部對于全面預(yù)算管理的重視程度抓起。具體來說，第一，企業(yè)應(yīng)針對國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)全面預(yù)算管理的實施情況和經(jīng)典案例展開學(xué)習(xí)研究，了解各類企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時做出了哪些調(diào)整以及取得了怎樣的成效，再結(jié)合企業(yè)自身實際情況對如何完善全面預(yù)算管理體系進行規(guī)劃，確保全面預(yù)算管理體系能夠為企業(yè)提升綜合管理能力和市場競爭力提供支持。第二，企業(yè)應(yīng)合理提升員工對于全面預(yù)算管理的重視程度[3]。企業(yè)需制定員工培訓(xùn)工作規(guī)劃，促使全部員工盡快對全面預(yù)算管理形成正確、系統(tǒng)、科學(xué)的認知，使其掌握如何配合全面預(yù)算管理工作以及如何落實相關(guān)措施，并且利用全面預(yù)算管理培訓(xùn)調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，進而為企業(yè)員工既明確全面預(yù)算管理的重要性，又能主動配合全面預(yù)算管理工作創(chuàng)造有利條件。第三，企業(yè)需借助及時優(yōu)化全面預(yù)算管理工作制度，推動企業(yè)員工自覺深化對于全面預(yù)算管理的正確認知和系統(tǒng)化理解，利用制度化的約束管理來持續(xù)提高企業(yè)員工對全面預(yù)算管理的認知，使其在實際工作中更加注重自身行為的規(guī)范性、嚴謹性、可靠性，最終為順利達成全面預(yù)算管理目標奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)合理實施預(yù)算編制工作

企業(yè)在實施預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算編制的重要性，綜合考量多項數(shù)據(jù)及信息，包括企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)工作情況、財務(wù)管理情況、財務(wù)資源現(xiàn)狀等，明確預(yù)算編制目標，并按照時間尺度，如短期、中期、長期，對預(yù)算編制的可行性和先進性進行論證分析，確保預(yù)算編制工作科學(xué)合理。與此同時，企業(yè)應(yīng)注重對于財務(wù)數(shù)據(jù)及財務(wù)資源信息的歸集、整理、分析，為預(yù)算編制提供更加真實、全面、準確的數(shù)據(jù)支持，使最終形成的預(yù)算編制方案更具應(yīng)用價值。需要注意的是，選用預(yù)算編制方法應(yīng)遵循具體問題具體分析的基本原則，包括分析企業(yè)所處行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)財務(wù)資源現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟活動的資源需求等，例如，選用彈性預(yù)算編制法，就需要根據(jù)成本需求及業(yè)務(wù)量、成本和利潤之間的依存關(guān)系，按預(yù)算周期內(nèi)可能產(chǎn)生的業(yè)務(wù)量編制相關(guān)預(yù)算。與其他預(yù)算方法相比，彈性預(yù)算編制法的運用范圍廣泛，預(yù)測預(yù)算與實際預(yù)算之間具有可比性，能夠體現(xiàn)全面預(yù)算管理的應(yīng)用意義和現(xiàn)實價值。

（三）持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

為提高預(yù)算執(zhí)行有效性，企業(yè)應(yīng)持續(xù)加強監(jiān)管力度。首先，企業(yè)應(yīng)在針對全面預(yù)算管理的制度中融入監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管規(guī)定，如監(jiān)管工作的流程、方式、標準等，一方面是為監(jiān)管工作的順利開展提供制度支持，增強針對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的權(quán)威性、可靠性，避免個別部門或是人員在監(jiān)管工作中不積極配合甚至產(chǎn)生抵抗情緒；另一方面也是對監(jiān)管工作人員行為的約束管理，確保監(jiān)管活動規(guī)范嚴格、高效有序，防止監(jiān)管人員在工作中濫用職權(quán)，以此保障預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作的有效性[4]。其次，企業(yè)應(yīng)持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制與其他監(jiān)管機制的深入結(jié)合，包括內(nèi)部控制機制、內(nèi)部審計機制等，既能有效加強監(jiān)管的全面性和系統(tǒng)性，不斷提升企業(yè)整體內(nèi)部管理水平，也能持續(xù)拓展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的運用范圍，使全面預(yù)算管理多項數(shù)據(jù)及信息在保證真實、可靠的前提下得到最充分、最高效的利用，有助于提升企業(yè)財務(wù)管理水平和財務(wù)報告的完整性，防止財務(wù)管理措施與企業(yè)管理目標發(fā)生脫離。

（四）建立健全全面預(yù)算管理考評機制

考評工作是保障全面預(yù)算管理完整性的重要環(huán)節(jié)，對全面預(yù)算管理能否體現(xiàn)必要性和應(yīng)用價值有著關(guān)鍵影響。首先，企業(yè)應(yīng)及時建立健全針對全面預(yù)算管理的考評機制，確?？荚u工作具有針對性、目的性、計劃性。在考評機制中，企業(yè)應(yīng)明確針對全面預(yù)算管理的考評工作規(guī)劃，明確考評工作時間安排、具體流程、考評標準、結(jié)果運用以及其他相關(guān)內(nèi)容，以此確?？荚u工作兼具合理性和有效性。其次，企業(yè)應(yīng)在完善考評機制的過程中，對全面預(yù)算管理各項工作的開展情況，如預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、預(yù)算監(jiān)管的針對性以及動態(tài)調(diào)整預(yù)算指標的科學(xué)性等進行充分分析，使考評機制和工作能夠得到真實、可靠的信息支持。最后，企業(yè)應(yīng)在考評機制中重點突出考評結(jié)果運用相關(guān)內(nèi)容，全面展現(xiàn)開展全面預(yù)算管理考評工作的必要性和現(xiàn)實價值[5]。一方面可以將考評結(jié)果作為下一個預(yù)算周期制定全面預(yù)算管理工作目標的參考依據(jù)，再結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理要求和戰(zhàn)略發(fā)展目標規(guī)劃等，進一步提升全面預(yù)算管理的可行性；另一方面可利用考評結(jié)果與企業(yè)員工獎懲晉升掛鉤來激發(fā)員工工作積極性和主動性，使其不僅能夠認識到自覺配合落實執(zhí)行全面預(yù)算管理工作及相關(guān)措施的重要性，而且能夠在后續(xù)工作中更加注重自身行為。

（五）提升企業(yè)全面預(yù)算管理風(fēng)控能力

隨著內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)在經(jīng)營管理中可能遭遇的風(fēng)險類型也在持續(xù)豐富，因而切實提升企業(yè)防范與管控風(fēng)險的能力顯得十分關(guān)鍵。對此，企業(yè)應(yīng)在提升風(fēng)控能力方面予以高度重視，為全面預(yù)算管理工作有效落實提供安全保障。企業(yè)在規(guī)劃全面預(yù)算管理工作的過程中，需充分考慮影響全面預(yù)算管理措施準確執(zhí)行的各類風(fēng)險因素，如外部市場環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢變化、企業(yè)產(chǎn)品競爭力變化、政策變化、企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)調(diào)整等，針對可預(yù)測、可控制、可防范的風(fēng)險，應(yīng)制定切實可行的應(yīng)對措施，為達成全面預(yù)算管理目標打下堅實基礎(chǔ)。通過制定應(yīng)對全面預(yù)算管理風(fēng)險措施，企業(yè)全面預(yù)算管理工作和管控措施準確地落實到位。與此同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合其他管理工作的風(fēng)險識別與預(yù)警機制，對全面預(yù)算管理風(fēng)險防范與管控機制進行補充、完善，使風(fēng)控效果得到保障。

（六）培養(yǎng)引進全面預(yù)算管理專業(yè)人才

專業(yè)人才是支撐企業(yè)全面預(yù)算管理工作取得成效的關(guān)鍵要素，對于企業(yè)真正健全完善全面預(yù)算管理體系起著非常關(guān)鍵的作用。對此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和引進具有全面預(yù)算管理工作背景或是相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的專業(yè)人才，使企業(yè)全面預(yù)算管理人才隊伍長期保持高水平和專業(yè)化。就培養(yǎng)專業(yè)人才來說，企業(yè)應(yīng)針對全面預(yù)算管理人才培訓(xùn)制定工作方案，在方案中明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)要求，使培訓(xùn)活動能夠真正幫助企業(yè)員工豐富關(guān)于全面預(yù)算管理的理論知識，以及掌握開展全面預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)技能，使其可以將所學(xué)內(nèi)容靈活應(yīng)用在實際工作當(dāng)中。而對于引進專業(yè)人才來說，企業(yè)應(yīng)結(jié)合全面預(yù)算管理工作需求和內(nèi)部管理要求，制定科學(xué)合理的專業(yè)人才引進工作規(guī)劃，保證所引進的專業(yè)人才能夠充分滿足全面預(yù)算管理工作需求[6]。在引進專業(yè)人才時，可通過調(diào)整薪資福利待遇來增強企業(yè)對于人才的吸引力，以此為優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升全面預(yù)算管理隊伍整體水平提供支持。

（七）有序加快企業(yè)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

新時期，企業(yè)要想真正完善全面預(yù)算管理體系，就必須將信息化建設(shè)列為重點工作，構(gòu)建囊括預(yù)算數(shù)據(jù)歸集分析、預(yù)算工作協(xié)同處理以及預(yù)算信息高效共享的一體化全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)。由于企業(yè)所實施的全面預(yù)算管理工作涉及多項業(yè)務(wù)活動，因而進行信息化時可按照其工作內(nèi)容搭建相應(yīng)的管理功能模塊，主要包括預(yù)算需求測算、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算分析、預(yù)算考評。企業(yè)建設(shè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)時，應(yīng)將預(yù)算管理內(nèi)容，如資金、采購、費用等一并納入信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)中整合開發(fā)預(yù)算數(shù)據(jù)分析、預(yù)算編制調(diào)整、預(yù)算審批、預(yù)算控制等涉及全面預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的功能界面，以此體現(xiàn)建設(shè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用價值。需要注意的是，在建設(shè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的同時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)人員培訓(xùn)管理工作規(guī)劃，將運用信息技術(shù)操作全面預(yù)算管理系統(tǒng)列為培訓(xùn)內(nèi)容之一，使企業(yè)員工能夠真正利用好全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)完成各項工作。這不但為推動全面預(yù)算管理信息化發(fā)展作出了有益實踐，有助于提升企業(yè)員工運用信息技術(shù)的能力和水平，同時為企業(yè)加快推進現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，提高企業(yè)內(nèi)部治理成效以及增強企業(yè)市場競爭力提供了可靠的技術(shù)支持。

四、結(jié)語

綜上所述，進入新時期，企業(yè)完善全面預(yù)算管理體系是其提高財務(wù)管理水平、實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的必要選擇。對此，企業(yè)應(yīng)從提高企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理意識、科學(xué)合理實施預(yù)算編制工作、持續(xù)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度、建立健全全面預(yù)算管理考評機制、提升企業(yè)全面預(yù)算管理風(fēng)控能力、培養(yǎng)引進全面預(yù)算管理專業(yè)人才，以及有序加快企業(yè)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)著手，為順利開展全面預(yù)算管理工作提供多方面支持與保障，促使全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營管理中正常發(fā)揮應(yīng)有作用，為企業(yè)在新時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

相關(guān)鏈接

全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。MBA、EMBA等各類經(jīng)營管理培訓(xùn)教育均將全面預(yù)算管理作為一項重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。

預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，有助于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。