余 丹，李忠漢

（1.中共南平市委黨校（市行政學(xué)院）行政管理學(xué)教研室，福建 南平 354200；2.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

20世紀(jì)末，我國與英美等西方國家同步出現(xiàn)以整合政府服務(wù)為特征的數(shù)字政府治理“第一波浪潮”；2010年開始，出現(xiàn)以借助數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字政府治理水平為特征的“第二波浪潮”；2018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話中指出：“我們不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想?！保?］43自此，我國開始形成內(nèi)涵豐富的數(shù)字政府治理“第三波浪潮”。在這一宏觀環(huán)境中，我國很多地方十分重視推進數(shù)字政府治理進程，取得了一些成績，但一些地方尚未全面形成數(shù)字政府治理“第三波浪潮”，重要表現(xiàn)是數(shù)字政府治理過程中面臨一些阻滯，有效消除這些阻滯能夠助推數(shù)字政府治理“第三波浪潮”，提升我國的數(shù)字政府治理水平。

從國內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究來看，大量研究者探討了數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問題及推進途徑等，但只有少量研究者在研究過程中運用相關(guān)理論。此種情況在我國學(xué)界尤為明顯：絕大多數(shù)研究者只是就事論事，并未在研究過程中使用相關(guān)理論，導(dǎo)致數(shù)字政府治理的研究水平難以得到有效提升。另外，少量研究成果關(guān)注以“浪潮觀”為核心內(nèi)容的數(shù)字政府治理理論，為數(shù)不多的研究成果闡述了數(shù)字政府治理“第三波浪潮”［2］，但尚未將數(shù)字政府治理的實例置于“第三波浪潮”中展開分析。在已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字政府治理“第三波浪潮”的我國，能否有效助推這一浪潮將對治理現(xiàn)代化進程具有重要影響。鑒于此，筆者認為有必要在數(shù)字政府治理“第三波浪潮”背景下，以A市的數(shù)字政府治理為實例，對“第三波浪潮”演進過程中面臨的阻滯、阻滯的成因及推進的途徑展開分析。

一、“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理的內(nèi)涵、特點與阻滯

（一）數(shù)字政府治理“第三波浪潮”的內(nèi)涵

英國學(xué)者鄧?yán)S（Dunleavy）于2010年系統(tǒng)闡釋了數(shù)字時代治理的“第一波浪潮”和“第二波浪潮”［3］，他認為兩波浪潮的要素如表1所示。

從表1可以看出，“第一波浪潮”和“第二波浪潮”都包含很多要素。從橫向上來看，這些要素分屬權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑層面和實現(xiàn)形式設(shè)計層面；從縱向上來看，分屬重新整合、整體主義和數(shù)字化三個方面［4］2。從要素的偏向性來看，這些要素中的極少數(shù)偏向于公平一端，如傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”的終結(jié)。但絕大部分要素明顯呈現(xiàn)出工具理性色彩，即在效率與公平這兩者中，明顯偏向于效率而非公平。數(shù)字政府治理“第一波浪潮”關(guān)注整合政府服務(wù)；數(shù)字政府治理“第二波浪潮”倡導(dǎo)借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字政府治理水平［5］。

與“第一波浪潮”和“第二波浪潮”相比，數(shù)字政府治理“第三波浪潮”的內(nèi)涵十分豐富：在執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)下和政府主導(dǎo)下，堅持并根據(jù)現(xiàn)實變化穩(wěn)步優(yōu)化數(shù)字政府治理頂層設(shè)計，有效優(yōu)化治理制度、平臺、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等，整合多元主客體的合力；在實體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，因需制宜實施強度適中的非均衡政策，有針對性地調(diào)適數(shù)字政府治理的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)；防范或打破數(shù)字政府治理過程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大人民群眾［2］。

（二）“第三波浪潮”中A市數(shù)字政府治理的特點

身處“第三波浪潮”中的A市基于多元舉措助推數(shù)字政府治理進程，主要呈現(xiàn)出如下特點：

1.遵循總路線優(yōu)化數(shù)字政府治理的基礎(chǔ)條件。近年來，A市遵循中央制定的數(shù)字政府治理總路線，調(diào)整原有數(shù)字政府治理的相關(guān)組織機構(gòu)，賦予相應(yīng)的數(shù)字政府治理職能，根據(jù)業(yè)務(wù)需要組建數(shù)字政府治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。A市相繼出臺了一系列文件，完善數(shù)字政府治理的基礎(chǔ)條件，細化工作程序和新聞發(fā)布制度，將包括數(shù)字政府治理在內(nèi)的各項工作納入各級政府部門年度考核指標(biāo)體系，確保從上到下嚴(yán)格執(zhí)行和落實好數(shù)字政府治理工作。

2.完善數(shù)字政府治理的相關(guān)機制。這與數(shù)字政府治理“第三波浪潮”主張的“有效優(yōu)化相關(guān)機制”相符。A市在數(shù)字政府治理過程中完善組織領(lǐng)導(dǎo)，成立數(shù)字政府治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展和壯大數(shù)字政府治理隊伍，將數(shù)字政府治理領(lǐng)域的專職人員、信息員、網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)管理員等整合于數(shù)字政府治理的協(xié)同過程中，在各網(wǎng)絡(luò)平臺上聚焦主責(zé)主業(yè)，搭建服務(wù)群眾的數(shù)字平臺，構(gòu)建數(shù)字政府治理的良好格局。A市建立專門的信息化、集成化領(lǐng)導(dǎo)平臺，對數(shù)字政府治理領(lǐng)域的相關(guān)人員實施扁平化管理。此外，A市還依靠移動互聯(lián)網(wǎng)搭建的信息化領(lǐng)導(dǎo)平臺，將數(shù)字政府治理的觸角伸向網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實世界，確保數(shù)字政府治理能夠有效開展。這些舉措能夠在數(shù)字政府治理過程中有效強化相關(guān)部門及人員的學(xué)習(xí)效能。

3.強化多元主體的數(shù)字政府治理能力。這與數(shù)字政府治理“第三波浪潮”主張的“整合多元主客體的合力”相符。在方案制定和實施方面，A市積極探索建立以問題為導(dǎo)向的數(shù)字政府治理機制，做到及時、準(zhǔn)確地掌握數(shù)字政府治理需求。在培育數(shù)字政府治理能力方面，A市數(shù)字政府治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭，優(yōu)化數(shù)字政府治理過程中的項目設(shè)計、過程環(huán)節(jié)和考核評估，提升數(shù)字政府治理的整體能力，助推這些部門和人員提升學(xué)習(xí)能力。在媒體運作方面，A市秉持“納民智、聽民聲、集民意”的理念，牢牢抓住數(shù)字時代背景下新媒體、自媒體、數(shù)字媒體反應(yīng)靈活的特點，始終把握好對輿論的引導(dǎo)力和主導(dǎo)權(quán)，將數(shù)字政府治理過程中所遇問題的負面影響降到最低，建立政府公信力。

（三）“第三波浪潮”中A市數(shù)字政府治理面臨的阻滯

目前，A市已經(jīng)在數(shù)字政府治理過程中取得顯著成效，但在“浪潮”演進過程中面臨一些阻滯，導(dǎo)致該市的數(shù)字政府治理尚未實現(xiàn)“第三波浪潮”主張的“使數(shù)字治理成果惠及最廣大群體”［2］。在“第三波浪潮”中，A市數(shù)字政府治理面臨的阻滯主要有：

1.數(shù)字政府治理相關(guān)制度有待完善。由于部分部門規(guī)章、操作規(guī)程尚未有效革新，未能完全上升到頂層設(shè)計層面，導(dǎo)致數(shù)字化推進緩慢，一些部門在實施數(shù)字化過程中存在技術(shù)難題和管理問題，也制約了數(shù)字化進程的發(fā)展。特別是往往存在著部門規(guī)章、制度建設(shè)落后于治理過程中所實施的具體舉措，形成制度供給與需求之間的非均衡問題，導(dǎo)致在治理過程中出現(xiàn)失職、失效情況，因此，必須強化制度性安排。除此之外，某些部門和人員在數(shù)字政府治理過程中出現(xiàn)目標(biāo)偏差，往往重點關(guān)注主流媒體、領(lǐng)導(dǎo)意見，忽視了最基層客體的需求，導(dǎo)致數(shù)字政府治理部門難以全面掌握治理需求，阻滯了數(shù)字政府治理水平的提升。

2.數(shù)字政府治理的相關(guān)機制不夠完善。首先，執(zhí)行機制不夠完善，執(zhí)行效能與治理需求明顯非均衡。少數(shù)部門和人員尚未完全適應(yīng)數(shù)字時代的要求，難以有效發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府治理過程中的風(fēng)險，對風(fēng)險的預(yù)警處置不及時，介入處置不規(guī)范。此外，不同的政府部門在相關(guān)人員的配備上、在物資裝備的保障上、在涉網(wǎng)控網(wǎng)的能力素質(zhì)上存在一定差距。少數(shù)基層政府部門的技術(shù)裝備落后、技術(shù)應(yīng)用能力不足。這些情況導(dǎo)致數(shù)字政府治理預(yù)案難以得到有效執(zhí)行，可能延誤時機、喪失主動，與治理需求明顯非均衡。其次，分析研判機制不夠完善。進入數(shù)字時代后，移動互聯(lián)應(yīng)用技術(shù)的普及使信息能夠在瞬間活躍，給數(shù)字政府治理過程中分析研判的時效性造成很大難度。A市不同政府部門在此方面的差異較明顯：城區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息員建設(shè)較早，工作基本能夠覆蓋轄區(qū)數(shù)字政府治理所涉及范圍；各縣尤其是山區(qū)縣的數(shù)字政府治理力量相對薄弱，對數(shù)字政府治理過程中諸多事項的分析研判運作不佳，容易出現(xiàn)決策失誤，表明分析研判機制的運行效能與治理需求非均衡。

3.數(shù)字政府治理效能與治理需求非均衡。A市在數(shù)字政府治理的過程中，亟需加強部門及工作人員的能力提升，A市少數(shù)區(qū)縣的政府部門及某些人員不習(xí)慣主動跟企業(yè)、民眾開展合作，往往采用的是消極或者被動的姿態(tài)應(yīng)對上級要求，特別是缺乏與數(shù)字政府治理客體尤其是媒體記者進行有效溝通的技巧。在實施全方位管理方面，某些政府部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集工作有待優(yōu)化，尚未將論壇、網(wǎng)站、博客、微信群和QQ群等有效納入管理范圍，數(shù)據(jù)更新不及時，致使數(shù)字政府治理信息掌握不夠，給網(wǎng)絡(luò)謠言的散播留下了一些時間和網(wǎng)絡(luò)空間，難以切實滿足諸多客體的治理需求。

二、“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理面臨阻滯的成因

我們將A市數(shù)字政府治理置于“第三波浪潮”中展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)該市數(shù)字政府治理面臨阻滯的原因，主要有宏觀方面和微觀方面。

（一）宏觀成因：數(shù)字政府治理速度與數(shù)字時代變化速度非均衡

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生活方式和工作方式發(fā)生了翻天覆地的變化。在社會信息化進程中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為必然趨勢。然而，由于傳統(tǒng)管理體制的慣性作用以及相關(guān)政策法規(guī)的限制，數(shù)字政府治理推進的速度相對較慢。

1.數(shù)字政府治理推進的速度與數(shù)字時代變化速度非均衡，具體表現(xiàn)為前者慢于后者。數(shù)字時代具有明顯的符號化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，這些特征同樣也賦予數(shù)字政府治理某些特殊性。數(shù)字政府治理幾乎不再受時空限制，現(xiàn)實世界和虛擬世界的任何一個角落都有可能與數(shù)字政府治理相關(guān)，創(chuàng)新可能在很短的時間內(nèi)展開，與創(chuàng)新相關(guān)的信息也可以在極短的時間內(nèi)擴散。一旦創(chuàng)新過程中出現(xiàn)問題，相關(guān)消息極有可能在人們毫無防備的情況下迅速擴散，造成不良影響［6］。對于數(shù)字政府治理而言，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題是至關(guān)重要的一環(huán)，就目前治理環(huán)節(jié)而言，數(shù)字政府治理缺失一套完善的風(fēng)險預(yù)警機制，不便于快速響應(yīng)突發(fā)事件并采取相應(yīng)的措施來解決相關(guān)問題。同時，數(shù)字政府治理還由于缺乏強大的數(shù)據(jù)分析能力，未能更好地了解公眾需求以及輿情動態(tài)的變化趨勢。

2.數(shù)字時代的來臨形成了諸多變化，針對這些變化，與數(shù)字政府治理相關(guān)的體制機制必須進行相應(yīng)革新。具體來看，A市少數(shù)部門和人員對數(shù)字政府治理存在懈怠思想，他們傾向于采用傳統(tǒng)方式展開管理、提供公共服務(wù)，對數(shù)字政府治理工作存在一些認識不到位的地方，甚至在創(chuàng)新過程中會出現(xiàn)較為明顯的對立情緒。在數(shù)字時代背景下，目前數(shù)字政府治理往往是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上展開，屬于“行政發(fā)展”而非“發(fā)展行政”，對數(shù)字政府治理的研究也偏向于個案分析和實踐探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，越來越多的人們開始使用電子政務(wù)系統(tǒng)，這為數(shù)字政府治理提供了更多的機會。

3.針對數(shù)字政府治理的考核體系還不夠完善，相關(guān)部門和人員在數(shù)字政府治理意識上也還不夠強烈。A市一些政府部門雖然已經(jīng)將數(shù)字政府治理納入年度考核，但是，由于沒有具體的考核辦法和有效的評價方式，只要不出現(xiàn)明顯缺項，該項指標(biāo)就不會被扣分。同時，在數(shù)字化進程中還會出現(xiàn)一些問題，如部分地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)滯后，缺乏必要的資金支持。此外，數(shù)字化建設(shè)也存在一定的技術(shù)難點，如數(shù)據(jù)共享、隱私保護等問題。這些情況表明，數(shù)字政府治理推進速度慢于數(shù)字時代變化速度，導(dǎo)致A市在數(shù)字政府治理過程中出現(xiàn)非均衡問題。

（二）“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理面臨阻滯的微觀成因

1.數(shù)字政府治理能力不足以助力實現(xiàn)目標(biāo)。數(shù)字時代的全面來臨產(chǎn)生了網(wǎng)民這一群體，與之相對的則是非網(wǎng)民，《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%［7］。按照這一占比進行計算，2022年A市265萬人中有200.34萬人是網(wǎng)民。龐大網(wǎng)民規(guī)模形成的網(wǎng)絡(luò)噪音放大、劇增，從某個方面來看，可能阻滯了“第三波浪潮”中的數(shù)字政府治理進程。目前，在我國的數(shù)字政府治理過程中，某些問題一定程度上源于網(wǎng)絡(luò)背后的推手、不明真相的網(wǎng)民肆意傳播不利于展開數(shù)字政府治理的虛假信息等［8］。這種情況在數(shù)字政府治理過程中不同時段、不同程度地產(chǎn)生負面影響，極大地考驗著有關(guān)部門和人員的能力。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中存在不少故意抹黑我國政府和行政制度的境外力量，他們會為了獲利而制造謠言、策劃輿情、煽動對立甚至詆毀政府，數(shù)字時代的特殊性讓這類組織和個人很容易不斷挑戰(zhàn)數(shù)字政府治理的權(quán)威，阻滯相關(guān)部門及人員助推數(shù)字政府治理水平提升。

2.人才隊伍建設(shè)有待強化。面對數(shù)字時代帶來的挑戰(zhàn)，一些部門和人員尚未有效適應(yīng)新環(huán)境，未能在網(wǎng)絡(luò)的聚焦下有效開展各項工作，對數(shù)字政府治理缺乏必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力［9］。近年以來，A市在人員招錄過程中，某些基層單位較難招聘到專門從事數(shù)字政府治理工作的專業(yè)人才，一些部門通過抽調(diào)培訓(xùn)等方式，從現(xiàn)有人員隊伍中選取人員進行一段較長時間的在崗磨煉，這意味著數(shù)字政府治理過程中將較長時間處于學(xué)習(xí)階段。此外，人才培養(yǎng)方面面臨較大缺口，公務(wù)員招考中崗位設(shè)置不夠問題突出?？梢?，A市數(shù)字政府治理的人才數(shù)量存在明顯缺口，對高質(zhì)量開展數(shù)字政府治理工作造成很大影響，阻滯了數(shù)字政府治理進程。

3.數(shù)字政府治理的技術(shù)支撐有待強化。數(shù)字政府治理的有效展開，需要先進的數(shù)字技術(shù)加以支撐，但A市少數(shù)下轄縣的數(shù)字技術(shù)建設(shè)相對落后，制約了數(shù)字政府治理整體水平提升。這些地方在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息中心建設(shè)等方面，未能完全與市級、省級其他相關(guān)部門互聯(lián)共享，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字時代的新技術(shù)還需要進一步融入數(shù)字政府治理系統(tǒng)。這些地方在技術(shù)設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)共享等方面均存在問題，致使A市在數(shù)字政府治理工作中信息的搜集、匯總、比對、分析、儲存等環(huán)節(jié)上稍顯被動，這些情況對數(shù)字政府治理形成一定負面影響。

三、“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理的推進途徑

“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理的宏觀推進途徑是，借助非均衡手段加快數(shù)字政府治理速度，減少非均衡問題。

（一）持續(xù)完善多主體協(xié)同合作機制

完善多主體協(xié)同合作機制，能夠有效幫助A市諸多部門和人員在數(shù)字政府治理過程中提升自身水平。為了實現(xiàn)數(shù)字政府的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該確保各職能部門的獨立性，并加強集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，消除部門之間的隔閡，促進數(shù)據(jù)的聯(lián)通，提升從頂層設(shè)計到具體實施的水平，以及形成有機的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，從而提升各部門的團結(jié)合作精神和創(chuàng)新意識。一方面，要重點加強信息化建設(shè)，數(shù)字政府治理工作必須借助現(xiàn)有信息系統(tǒng)以及相關(guān)的信息系統(tǒng)，形成信息資源共享的數(shù)據(jù)庫、測算平臺等，通過云計算增強數(shù)字政府治理能力，將數(shù)字政府治理工作納入工作計劃［10］。A市的政府部門有必要進一步優(yōu)化數(shù)字政府治理系統(tǒng)，利用好公共資源，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)收集、儲存、分析等功能強大的信息管控網(wǎng)，同時又與其他相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)相鏈接，在數(shù)字政府治理過程中實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo)、早管控、早處理。另一方面，數(shù)字政府治理需要協(xié)同合作的主體分為內(nèi)部主體和外部主體兩個部分。內(nèi)部主體主要是政府各部門和人員，如網(wǎng)安部門要負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行實時監(jiān)控，負有第一時間發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府治理過程中相關(guān)風(fēng)險的職責(zé)；宣傳部門要負責(zé)與媒體溝通，實時掌握與數(shù)字政府治理相關(guān)的輿情動態(tài)，向上級報告輿情發(fā)展情況，統(tǒng)一宣傳口徑，制定新聞發(fā)布方案等。這兩個部門分屬政府內(nèi)部不同的機構(gòu)，如果它們無法協(xié)同合作，數(shù)字政府治理將受到負面影響。因此，A市必須有效完善多主體協(xié)同合作機制，尤其要注意強化建設(shè)協(xié)同合作機制的力度，強化各治理主體、治理因素的協(xié)同性。

（二）強化多元主體的數(shù)字政府治理能力

首先，強化人員的應(yīng)急能力。政府部門的人員要定期接受數(shù)字政府治理能力培訓(xùn)，數(shù)字政府治理的復(fù)雜性決定了此類培訓(xùn)絕不能流于表面，而是要邀請專家授課、設(shè)計實戰(zhàn)演練、設(shè)置專門考核，力爭在較短的時間內(nèi)增強大部分基層人員的數(shù)字政府治理能力。其次，強化輿情引導(dǎo)能力。輿情引導(dǎo)需要秉持公開透明、謹慎管控、公正客觀、依法懲治等原則，講策略、講水平地引導(dǎo)輿情，尤其是在與數(shù)字政府治理相關(guān)的輿情爆發(fā)初期，不能采取過于強硬的手段介入管控，除了要迅速控制住造謠者和負面信息發(fā)布源頭之外，必須謹慎處理相關(guān)文章、圖片、視頻等，相關(guān)人員有必要在引導(dǎo)能力上進行專業(yè)培訓(xùn)。再次，培養(yǎng)新聞媒體應(yīng)對能力。在對待新聞媒體的認識上，數(shù)字政府治理過程中必須正確面對媒體監(jiān)督，虛心接受媒體建議，有禮有力回應(yīng)媒體提問，將媒體視為推進數(shù)字政府治理工作的積極力量。如果發(fā)生負面的輿情，政府部門要依法依規(guī)與媒體和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系，不搪塞、不敷衍，也不節(jié)外生枝。面對媒體提問，態(tài)度要誠懇，要在充分掌握事實、充分考慮后續(xù)管控行為的基礎(chǔ)上主動回應(yīng)。如果有新聞媒體對采訪素材惡意斷章取義、有失偏頗，有關(guān)部門要將情況及時反饋，邀請新聞主管部門介入，敢于再擺事實、再講道理，切實維護政府部門形象。

（三）強化人才隊伍建設(shè)

強化人才隊伍建設(shè)，有助于優(yōu)化數(shù)字政府治理的人才環(huán)境。為了實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，工作人員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的辦公和服務(wù)理念，加強信息服務(wù)和公開意識，以適應(yīng)政府管理和服務(wù)模式的變化。首先，提高對數(shù)字時代的認識。政府部門及人員要盡快提高對數(shù)字時代的認識，充分認識到自身是數(shù)字時代的一分子，充分認識到數(shù)字政府治理工作十分重要、復(fù)雜、敏感，充分認識到自身在生活工作中的一言一行都可能影響數(shù)字政府治理。其次，提高責(zé)任意識。在政府部門內(nèi)部加強數(shù)字政府治理工作宣傳，不斷提升相關(guān)人員的創(chuàng)新能力；重視宣傳責(zé)任意識，培養(yǎng)廣大人員的新聞素養(yǎng)；強化與媒體合作、利用好媒體的意識；全面加強數(shù)字政府治理相關(guān)人員的培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)一批人文素養(yǎng)良好、人格魅力高尚、業(yè)務(wù)能力精湛的數(shù)字政府治理人才。再次，增強規(guī)范意識。要充分意識到，只有依規(guī)創(chuàng)新才能從根本上保障數(shù)字政府治理得到穩(wěn)步推進，還必須加強對公務(wù)員信息安全意識的培養(yǎng)，確保數(shù)字政府信息安全措施得到有效實施。在依規(guī)創(chuàng)新的同時，也要注意主動、適當(dāng)公開創(chuàng)新活動的相關(guān)信息，讓創(chuàng)新活動在群眾的監(jiān)督下進行，為順利開展數(shù)字政府治理奠定良好的群眾基礎(chǔ)。此外，為培養(yǎng)出具有高素質(zhì)和高技能的信息人才，還應(yīng)該加大對培訓(xùn)機構(gòu)和教育學(xué)校的投資力度。

（四）強化政務(wù)云平臺建設(shè)，完善績效管理

數(shù)字治理的實施將極大提升政府的透明度和規(guī)范性，以滿足公眾對多樣化和個性化公共服務(wù)的需求。為此，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，既要保證服務(wù)的便捷性，又要確保服務(wù)的公平性和公正性，這一舉措能夠優(yōu)化數(shù)字政府治理的基礎(chǔ)，助推諸多部門和人員在兼顧制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的前提下有力提升數(shù)字政府治理水平。強化政務(wù)云平臺建設(shè)，主要包括：使用好、維護好相關(guān)裝備，讓其在需要的時候發(fā)揮效用；有效管理其他重要的軟件，真正讓技術(shù)裝備發(fā)揮效用。一方面，在數(shù)字政府治理過程中，必須重視對網(wǎng)民的引導(dǎo)，按照虛擬世界的規(guī)則行事。要加強對政府部門信息員隊伍的管理，要求他們在遵守相關(guān)紀(jì)律的前提下，以普通網(wǎng)民的身份對相關(guān)輿論進行正面引導(dǎo)，以實事求是、以理服人、態(tài)度誠懇的作風(fēng)，以較一般網(wǎng)民先進的技術(shù)手段參與網(wǎng)民的信息發(fā)布、時事評論、發(fā)帖跟帖等活動。另一方面，在數(shù)字政府治理過程中，還必須切實完善績效管理。對數(shù)字政府治理工作的績效考核，要在一般性的績效考核之外，加入反映其特殊工作性質(zhì)的考核指標(biāo)，并相應(yīng)提高特殊指標(biāo)的權(quán)重，有效調(diào)動相關(guān)人員的積極性，提升數(shù)字政府治理水平。