苑朋欣

(臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 臨沂 276005)

發(fā)展商業(yè)貿(mào)易,使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)得以流通,是山東抗日根據(jù)地活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、方便軍民生活的重要路徑。全面抗戰(zhàn)開始以后,由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和交通阻塞等因素的影響,山東抗日根據(jù)地農(nóng)村的商業(yè)貿(mào)易受到嚴(yán)重打擊,以致物價(jià)飛漲,給軍民生活帶來很大困難。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)除了發(fā)展生產(chǎn)以提高產(chǎn)量,再就是發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。為此,山東抗日根據(jù)地依據(jù)中共中央“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的方針,制定和實(shí)施了多種恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的政策和措施,取得了顯著成效。本文主要就山東抗日根據(jù)地發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的主要措施及其取得的成就和影響等方面進(jìn)行論述。

一、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的政策和措施

在山東抗日根據(jù)地發(fā)展商業(yè)貿(mào)易,對(duì)于活躍根據(jù)地經(jīng)濟(jì),方便軍民生產(chǎn)與生活,克服由敵經(jīng)濟(jì)封鎖所造成的困難,保證戰(zhàn)爭(zhēng)的物資供給,有著重要作用。山東抗日根據(jù)地為發(fā)展商業(yè)貿(mào)易采取了一系列政策和措施,如成立商業(yè)管理機(jī)構(gòu),建立供銷合作社、商店,實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制、對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由的政策等。

(一)成立商業(yè)管理機(jī)構(gòu)

在山東抗日根據(jù)地,發(fā)展商業(yè)貿(mào)易,“需要有計(jì)劃的販賣自產(chǎn)的日用品、抵制非必須品的日貨,加強(qiáng)對(duì)敵人的反‘封鎖’”,“有計(jì)劃地管理調(diào)劑進(jìn)出口貨物,實(shí)行正確的關(guān)稅政策。”[1]這就需要加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地商業(yè)貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo),通過專門的商業(yè)管理機(jī)構(gòu)來規(guī)范商品交換和管理市場(chǎng)。1940年12月,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)制定了各級(jí)貿(mào)易局組織暫行條例,決定從1941年起設(shè)立各級(jí)貿(mào)易局,提出省設(shè)貿(mào)易總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省各地區(qū)貿(mào)易分局的工作,各地設(shè)分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各縣貿(mào)易局的工作,要求“各地區(qū)貿(mào)易分局于三月底建立完備,模范縣貿(mào)易局于五月底全數(shù)建立,一般縣于七月底全數(shù)建立,薄弱縣于十月底全數(shù)建立。”還要求各專署有計(jì)劃的挑選培養(yǎng)一批“保證不貪污,會(huì)算帳,并能執(zhí)行貿(mào)易政策”的貿(mào)易干部。[2]此后不久,各級(jí)貿(mào)易局(后改為稅貿(mào)局)紛紛成立。例如,濱海區(qū)于1941年3月間不僅成立了貿(mào)易局,還成立了多個(gè)貿(mào)易代辦所。[3]當(dāng)時(shí)稅貿(mào)局的主要任務(wù)是調(diào)劑物品的輸入輸出,除采購物資外,對(duì)外貿(mào)易實(shí)行“以貨易貨”政策,并統(tǒng)制內(nèi)地幾種重要物資,如糧食、棉花、羊毛等,防止敵人掠奪。

根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易工作不是孤立進(jìn)行的,而是與工業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合相互支持的,因而統(tǒng)籌商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)很有必要。1943年8月,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)主任黎玉在省臨時(shí)參議會(huì)會(huì)議上作施政報(bào)告時(shí)提出,要成立工商管理局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、貨幣外匯管理等事業(yè)。同年9月10日,中共中央山東分局發(fā)出關(guān)于設(shè)立工商管理局,加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)工作的指示,要求各區(qū)黨委親自指導(dǎo)這一工作,并派一名黨委成員參加工商管理局的工作。9月30日,山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)(1943年9月,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)改稱山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì))也發(fā)出指示,要求各地區(qū)建立工商管理局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),指出工商管理局的中心工作是貨幣斗爭(zhēng)、貿(mào)易管理、生產(chǎn)建設(shè),貿(mào)易管理的目的在于防止敵人掠奪糧食及重要物資,保障軍民必需品的供給,獎(jiǎng)勵(lì)土產(chǎn)輸出,限制非必需品輸入,支持貨幣斗爭(zhēng),保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)。1943年秋,濱海區(qū)首先把工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、稅收工作統(tǒng)一起來,成立工商管理總局,實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),石英任局長(zhǎng),周純?nèi)伪O(jiān)委。12月,膠東行署也發(fā)出指示,要求各海區(qū)建立工商管理分局,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各海區(qū)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。隨后,其他各地的工商管理分局也建立起來。根據(jù)地的工商管理工作得到進(jìn)一步統(tǒng)一和加強(qiáng)。

(二)設(shè)立供銷合作社、商店等貿(mào)易機(jī)構(gòu)

設(shè)立供銷合作社、商店等貿(mào)易機(jī)構(gòu),也是山東抗日根據(jù)地發(fā)展商業(yè)貿(mào)易,活躍農(nóng)村市場(chǎng)的重要路徑。早在1939年,一些縣即有供銷合作社成立。1940年底,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)在其《關(guān)于一九四一年山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作計(jì)劃》中提出,為實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的、合理的商品運(yùn)銷,模范縣,在四月底,每區(qū)至少要建立6個(gè)供銷合作社。至八月底,每鄉(xiāng)至少建立4個(gè)供銷合作社。至十二月底,每5個(gè)村建立1個(gè)供銷合作社;群眾組織基礎(chǔ)較差之縣,至四月底,每區(qū)建立2個(gè)供銷合作社。至八月底,每鄉(xiāng)建立2個(gè)供銷合作社。至十二月底,每二十個(gè)村莊建立1個(gè)供銷合作社。[4]1941年4月15日,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)又發(fā)出關(guān)于開展合作事業(yè)的指示,并要求各地成立的供銷合作社,要以銷售人民日常需用品為主,禁止購買奢侈品及迷信品等。此外,1941年各地貿(mào)易局成立后,一些縣即開始陸續(xù)設(shè)立公私商店。1942年1月,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)正式提出,要把建設(shè)公私合營(yíng)商店作為一項(xiàng)重要工作。此后,各縣紛紛成立商店,以方便群眾生活,活躍市場(chǎng)。在根據(jù)地,商店和供銷合作社成了開展商業(yè)貿(mào)易的重要形式。如在魯西地區(qū),據(jù)1941年初統(tǒng)計(jì),已建有商店8處,各種生產(chǎn)供銷合作社127處。[5]從1942年起,各地又繼續(xù)設(shè)立公私商店和供銷合作社,實(shí)行食鹽專營(yíng)、煙酒專賣、對(duì)外統(tǒng)制貿(mào)易、以貨易貨,為以后的工商業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大流通打下了良好的基礎(chǔ)。此后,根據(jù)地對(duì)設(shè)立商店、供銷合作社又多次發(fā)出指示。如1943年12月,在山東省財(cái)經(jīng)會(huì)議又提出“各內(nèi)地局應(yīng)以縣為單位設(shè)立商店,以結(jié)合當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)睾献鳂I(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),來完成扶助群眾生產(chǎn)與吸收為換取軍用物資的土產(chǎn)之工作。在當(dāng)?shù)乜h級(jí)沒有合作業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或合作業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)較不健全的地方,縣級(jí)工商局及商店應(yīng)盡力結(jié)合當(dāng)?shù)攸h政幫助群眾生產(chǎn),幫助群眾組織合作社。在縣級(jí)合作業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全的地方,縣工商局及商店應(yīng)與合作機(jī)構(gòu)適當(dāng)配合分工,完成這個(gè)共同任務(wù)?！盵6]這些指示,對(duì)公私商店、供銷合作社的成立都起了一定的推動(dòng)作用。

(三)實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制、對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由的政策

商業(yè)貿(mào)易分為對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩個(gè)部分。山東抗日根據(jù)地實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制、對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由的政策。對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制是指根據(jù)地政府對(duì)根據(jù)地與敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)商品出入口的管理實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)制,禁止敵貨及非必需品的輸入與內(nèi)部必需品的輸出;保障外來必需品的輸入和內(nèi)地剩余品的輸出。如在1940年8月,山東抗日根據(jù)地就提出:“有計(jì)劃的統(tǒng)制出入口,保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)大小商業(yè)。鼓勵(lì)非日用品出產(chǎn)出口,日用品、藥材、多余的皮毛等。嚴(yán)禁食糧及日用必需品出口。反過來,用高稅限制奢侈品入口,適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑日用品或必需品入口。建立正確的出入口稅收制度,嚴(yán)格緝私,捕捉運(yùn)輸資敵的奸商?！盵7]1941年4月,根據(jù)地又提出:“有計(jì)劃的組織對(duì)外貿(mào)易,使必需品能夠輸入,使根據(jù)地的生產(chǎn)品能夠輸出,使貿(mào)易政策以抗戰(zhàn)的利益作出發(fā)點(diǎn)?！盵8]12月14日,山東省臨時(shí)參議會(huì)頒布《各級(jí)貿(mào)易局組織暫行條例》,規(guī)定對(duì)外實(shí)行統(tǒng)制,杜絕敵貨傾銷,有計(jì)劃地輸出剩余土產(chǎn)品,做到以貨易貨。各公營(yíng)商店、貿(mào)易局依照新條例,實(shí)行出口物資交換,由單純的反封鎖改變?yōu)榻y(tǒng)制貿(mào)易。1942年5月,中共中央山東分局財(cái)委會(huì)又指示各地嚴(yán)禁糧食、棉花、毛皮等重要產(chǎn)品出境,一般剩余土產(chǎn)品由貿(mào)易局統(tǒng)一運(yùn)出,私商攜帶物資出境須經(jīng)貿(mào)易局登記,并保證換回同等價(jià)值或一定比例的必需品。同年9月,為打破敵人傾銷法幣、掠奪資源的陰謀,山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)決定對(duì)敵展開全面經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),實(shí)行土產(chǎn)“出口證”制度,統(tǒng)一出境貿(mào)易,提倡使用土貨,糾正不等量交換,爭(zhēng)取輸出輸入的平衡。工商管理局在全省各地普遍建立以后,1943年8月19日,中共中央山東分局又發(fā)出指示,指出統(tǒng)制物資的方針是建立經(jīng)濟(jì)陣地,對(duì)敵進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),打破敵人的封鎖政策。統(tǒng)制的物資主要是糧食、食鹽、棉花等。在對(duì)敵貿(mào)易中,限制奢侈品、迷信品的輸入,獎(jiǎng)勵(lì)剩余物資的輸出。通過輸出剩余物資換回必需品,吸收外匯,保護(hù)本幣,改善軍民生活。12月,根據(jù)地又規(guī)定,禁止進(jìn)口的貨物主要有:外來棉織品、洋線(合股線除外)、絲麻毛織品、迷信品、化牧品(包括花露水、香皂、雪花膏等)、外來機(jī)制紙煙。禁止出口者為:牲口、各種雜糧、生米、花生。此外,各戰(zhàn)略區(qū)也制定了一些貿(mào)易統(tǒng)制政策。如1943年9月,濱海工商管理總局宣布停止執(zhí)行以貨易貨,由公營(yíng)商店統(tǒng)一調(diào)劑,禁止糧食資敵,花生油、花生米、豆油等為特種出口物資。同年12月,膠東行署規(guī)定統(tǒng)制物資主要有7種:糧食、食鹽、棉花、花生油、花生米、絲綢、粉絲,糧食實(shí)行專賣,棉花由工商局統(tǒng)一組織運(yùn)銷。1944年渤海區(qū)規(guī)定以糧食、棉絮、食鹽、土硝為特種出口物資,由工商局實(shí)行統(tǒng)制,除已營(yíng)業(yè)登記的公營(yíng)商店、合作社及已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)許可證或資本在5萬元以上的私人商店經(jīng)特許批準(zhǔn)外,其他商人不許經(jīng)營(yíng)。魯西地區(qū)對(duì)羊毛、羊皮、核桃仁、杏仁、花椒、木炭、植物油、木料、藥材、瓜子、絲麻等15種產(chǎn)品列為特種物資,統(tǒng)一組織對(duì)外貿(mào)易。

對(duì)外貿(mào)易要與敵人斗爭(zhēng),所以必須統(tǒng)制。而對(duì)內(nèi)貿(mào)易為供人民需要,應(yīng)該盡量自由。對(duì)于根據(jù)地內(nèi)地貿(mào)易,根據(jù)地實(shí)行貿(mào)易自由的政策,即“實(shí)行自由的合理的交易,保障日用品到處流通,保證農(nóng)民能夠適當(dāng)?shù)牡玫奖匦杵?同時(shí)又使不必要的農(nóng)產(chǎn)品能流到外邊,以換取外來的必需品,并在內(nèi)地貿(mào)易”[9]。為繁榮內(nèi)地市場(chǎng),發(fā)展對(duì)內(nèi)貿(mào)易,根據(jù)地規(guī)定取消由官定價(jià);吸收私人資本,利用投資;設(shè)立集市,統(tǒng)一度量衡。還提出建立運(yùn)輸隊(duì),要求各貿(mào)易分局組織10匹至20匹牲口的運(yùn)輸隊(duì),各縣貿(mào)易局組織5匹至10匹牲口的運(yùn)輸隊(duì)。吸收各機(jī)關(guān)、部隊(duì)閑余牲口編制,使之成為營(yíng)業(yè)性質(zhì);并組織人力及私人牲口為臨時(shí)運(yùn)輸隊(duì),以補(bǔ)助運(yùn)輸隊(duì)之不足。此外,還獎(jiǎng)勵(lì)富有者投資,平抑物價(jià),“鼓勵(lì)商人自由營(yíng)業(yè)活躍市場(chǎng),對(duì)操縱市價(jià)的投機(jī)商人,予以嚴(yán)厲的打擊等”[10]。這些都為根據(jù)地內(nèi)自由貿(mào)易創(chuàng)造了條件。

二、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易取得的成就及其影響

由于民主政府的努力和廣大群眾的支持,上述各項(xiàng)政策和措施不斷地得到落實(shí),山東抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易開始恢復(fù)和發(fā)展,特別是自1943年秋工商管理局在全省各地普遍建立以后,商業(yè)貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)新階段,商業(yè)貿(mào)易生產(chǎn)建設(shè)取得了很大成就。這對(duì)于粉碎敵人經(jīng)濟(jì)封鎖,推動(dòng)根據(jù)地生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響和作用。

(一)推動(dòng)了商業(yè)貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展

在對(duì)外貿(mào)易方面,由于實(shí)行統(tǒng)制政策,即對(duì)抗戰(zhàn)有利的東西盡量輸入,而限制能以土貨代替的外貨的輸入,這不僅極大地改變了根據(jù)地貿(mào)易狀況,而且推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。如當(dāng)時(shí)根據(jù)地通過統(tǒng)制對(duì)外大量輸出的主要物資有:清河區(qū)的糧、棉、土布、土硝、豆餅;魯中區(qū)的羊毛、蠶絲、煙葉、花生油;濱海和膠東區(qū)的食鹽、花生油、粉絲;魯西的糧食、烏棗、皮毛。這些產(chǎn)品主要通過統(tǒng)一組織運(yùn)銷上海、港澳及江浙沿海各大城市。同時(shí),輸入的物資有通訊器材及機(jī)械、軍工器材(鋼軌、導(dǎo)火索)、彈藥、槍支、印刷器材等,軍需民用物資如煤油、棉布、棉紗、火柴、茶葉等。在對(duì)敵貿(mào)易統(tǒng)制的同時(shí),山東抗日根據(jù)地和友鄰區(qū)的貿(mào)易事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。在對(duì)敵貿(mào)易統(tǒng)制期間,山東和蘇中、蘇北、冀魯豫根據(jù)地之間開展了廣泛的貿(mào)易。如膠東的東海區(qū)于1941年和蘇中根據(jù)地建立了貿(mào)易關(guān)系,設(shè)立了駐蘇中辦事處,雙方訂立合同以膠東的花生油、食鹽換蘇中棉花,并以膠東的肥皂、手榴彈、炸藥支援蘇中地區(qū)。渤海區(qū)工商管理總局對(duì)友鄰區(qū)以自由貿(mào)易為原則,為了不使奸商投機(jī)或抬高物價(jià),經(jīng)雙方協(xié)商,通過公營(yíng)商店統(tǒng)一采購,按市價(jià)批發(fā),對(duì)棉花、土布、土硝的輸出,須持有其戰(zhàn)區(qū)的采購證,準(zhǔn)予免稅或免收專賣費(fèi)。到1945年,渤海區(qū)和友鄰區(qū)的貿(mào)易達(dá)到抗戰(zhàn)以來的最好水平。

由于實(shí)行對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由的政策,集市貿(mào)易也很快恢復(fù)和發(fā)展起來。如濱海區(qū)莒南縣的十字路集,全面抗戰(zhàn)前僅有300人,常常到中午時(shí)即散集;而到1944年,到太陽西下才散集。2萬多人來自不同地方,遠(yuǎn)自濰縣、青島、連云港,近自莒中、日照。莒南縣十字路街在全面抗戰(zhàn)前只有20家洋布店,1944年則有100多名自織自賣的手工業(yè)商人,土布店占全街的80%。[11]在山東抗日根據(jù)地農(nóng)村,“每個(gè)集市都按時(shí)按季節(jié)陳列著適應(yīng)群眾需要的物品,群眾所需要的各種物品是顯然的增加了,只有專供少數(shù)有錢人需要的奢侈品卻大大減少?！盵12]此外,分散的流動(dòng)的商業(yè)貿(mào)易較前也有了發(fā)展。如許多商人散在農(nóng)村,出現(xiàn)了很多依靠自行車來經(jīng)商的商販。

(二)促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展

商業(yè)貿(mào)易為群眾服務(wù),為生產(chǎn)服務(wù),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著聯(lián)系生產(chǎn)與消費(fèi)的重要作用。山東抗日根據(jù)地商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。例如,食鹽銷路的擴(kuò)大,刺激了曬鹽的生產(chǎn)。1943年濱海區(qū)柘汪鹽灘,一年生產(chǎn)5000萬斤食鹽,而到1944年即增加至10000萬斤。[13]膠東地區(qū)全面抗戰(zhàn)時(shí)期由于食鹽銷路的擴(kuò)大,食鹽的最高年產(chǎn)量達(dá)到700萬擔(dān),比全面抗戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量增加兩倍以上。[14]再如,棉花貿(mào)易的發(fā)展,不僅促進(jìn)了棉花種植業(yè)的發(fā)展,而且對(duì)根據(jù)地紡織生產(chǎn)的發(fā)展也起了很大推動(dòng)作用。到1945年6月,全省已有紡車50萬輛,大小織機(jī)8萬張,平均每30人有一輛紡車,每200人有一張織機(jī)。1944年全省出產(chǎn)土布140萬大匹(大小布431萬匹)。1945年產(chǎn)土布180萬至200萬大匹,全省直接參加紡織工業(yè)的約80萬人。此外,其他副業(yè)生產(chǎn)如打油得餅,全省以花生油、豆油8000萬至10000萬斤(包括內(nèi)銷外銷)計(jì)算,約可得餅16000萬至10000萬斤。膠東群眾制造肥皂300萬條,渤海群眾生產(chǎn)毛巾20萬條。這些生產(chǎn)成就的取得都離不開內(nèi)銷外銷的擴(kuò)大。商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展還帶來了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,而軍民運(yùn)輸收入的增加就是明證。如全省運(yùn)鹽大約300萬擔(dān),每擔(dān)平均運(yùn)費(fèi)30元,軍民運(yùn)輸收入達(dá)9000萬元?；ㄉ瓦\(yùn)輸群眾可收入5000萬元,棉花輸入運(yùn)費(fèi)估計(jì)在1000萬元以上。[15]這些足以說明運(yùn)輸業(yè)也隨著輸出輸入的擴(kuò)大而發(fā)展了。

(三)平抑和穩(wěn)定物價(jià)

由于根據(jù)地有計(jì)劃地組織對(duì)外貿(mào)易,使必需品能夠輸入,使根據(jù)地的生產(chǎn)品能夠輸出,這種貿(mào)易政策的實(shí)施在一定程度上平抑和穩(wěn)定了物價(jià)。如根據(jù)地秋冬時(shí)大量吸收內(nèi)地糧、棉、花生米、花生油,防止敵人利用農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)時(shí)廉價(jià)掠奪;夏季采購軍隊(duì)冬衣布匹,防止秋冬鬧糧賤布貴;秋季收存棉花,保證次年春季需要,減少布棉價(jià)格波動(dòng)。此外,為了平抑和穩(wěn)定物價(jià),根據(jù)地還專門制定了一些貿(mào)易物品的收購任務(wù),由貿(mào)易局負(fù)責(zé)實(shí)施。收購的物資一部分用于輸出,一部分內(nèi)地自銷。如收購的棉花供給紡織,既限制了洋布輸入,又保護(hù)了生產(chǎn),解決了軍民穿衣困難。“在收購方式上,反對(duì)大收大出或不收不出,以致影響物價(jià)大漲大跌的單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn),而是根據(jù)生產(chǎn)需要與市場(chǎng)情況。生產(chǎn)需要時(shí),可隨時(shí)吸收,以穩(wěn)定物價(jià)不致暴漲;市場(chǎng)需要時(shí),可隨市價(jià)放出,以防止物價(jià)暴漲?！盵16]根據(jù)地還有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地區(qū)間、季節(jié)間的調(diào)劑。在秋后,農(nóng)副產(chǎn)品供過于求時(shí)大量收購,春夏季供不應(yīng)求時(shí)供應(yīng)市場(chǎng),以穩(wěn)定物價(jià)。由于以上措施較為得力,到抗戰(zhàn)后期,根據(jù)地的物價(jià)漸漸趨于穩(wěn)定,以至于1945年5月主持山東工商工作的薛暮橋在全省工商工作會(huì)議上的報(bào)告中,列舉了工商管理工作中取得的許多顯著成績(jī),其中就包括“平抑穩(wěn)定了物價(jià)”。[17]

(四)沖破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖

日偽軍占據(jù)了各大城市及交通要道后,對(duì)抗日根據(jù)地實(shí)行封鎖禁運(yùn),給抗日軍民在生產(chǎn)、生活上造成了極大的困難。諸如棉布、棉紗、煤油、火柴、紙張、印刷品、文化用品,以及鋼鐵等生產(chǎn)、生活資料,無不禁止進(jìn)入根據(jù)地。[18]為了粉碎日偽對(duì)抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖,山東各抗日根據(jù)地從1938年開始進(jìn)行零星、分散、小范圍的貿(mào)易,實(shí)行統(tǒng)制貿(mào)易政策,對(duì)敵進(jìn)行反封鎖斗爭(zhēng),有計(jì)劃地管理調(diào)劑進(jìn)出口貨物,規(guī)定“即凡我所必須者,如軍火,食糧,紙及文化器材應(yīng)減低關(guān)稅,獎(jiǎng)勵(lì)入口,非我所必須的商品應(yīng)禁止其輸入,我根據(jù)地的出品,如花邊,發(fā)網(wǎng),草帽辮,水果等,應(yīng)大量組織其出口,換取敵區(qū)的資金或必須品?！盵19]到1944年,根據(jù)地的貿(mào)易斗爭(zhēng)改變了過去不利的形勢(shì),由于掌握了重要輸出物資,很多地區(qū)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)取得主動(dòng)地位,開始做到高價(jià)輸出,低價(jià)輸入。與此同時(shí),根據(jù)地軍民還采取多種反封鎖辦法,不僅在經(jīng)濟(jì)上給敵人以打擊,而且通過高價(jià)輸出,換回了抗日軍民之必需品。例如,敵占區(qū)迫切需要根據(jù)地生產(chǎn)的花生油、花椒、豬鬃等物品,根據(jù)地就實(shí)行禁止向敵占區(qū)開放,自己組織力量運(yùn)出去,然后換回需要的東西,克服了由敵經(jīng)濟(jì)封鎖所造成的困難。正是由于這些成績(jī)的獲得,1944年8月,山東省戰(zhàn)時(shí)行政委員會(huì)主任黎玉在濱海、魯中、魯南工商管理局工作會(huì)議的總結(jié)中特別指出:工商工作基本上已達(dá)到預(yù)期的要求,初步取得了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),貿(mào)易管理開始獲得成效,“打擊了敵人的經(jīng)濟(jì)掠奪,沖破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。”[20]

(五)增加了政府和群眾的收入

由于根據(jù)地將掌握的重要物資,以高價(jià)輸出,大大增加了政府和群眾的收入。如濱海區(qū)實(shí)行食鹽管理,把輸出鹽價(jià)提高一半;管理花生油,也把輸出油價(jià)提高50—100%?；ㄉ陀捎诠芾頎?zhēng)取高價(jià)出口,每擔(dān)油價(jià)由270元提高到320元以至400至500百元,再加上實(shí)行存油分紅30%,群眾可增收益數(shù)百萬元。[21]當(dāng)時(shí)全省每年輸出食鹽300萬擔(dān)、輸出花生油5000萬斤,由于出口價(jià)格的普遍提高,每年能增加兩億元收入,折合糧食一億斤以上。[22]群眾收入增加的同時(shí),政府的財(cái)政收入,也同樣的擴(kuò)大了,據(jù)統(tǒng)計(jì),濱海區(qū)1944年貿(mào)易純利3400萬元,約占全部財(cái)政收入的三分之一;1945年單單上半年的收入已超過1944年全年收入總數(shù)。膠東區(qū)1944年貿(mào)易純利亦達(dá)3400萬元。[23]在全省財(cái)政收入中,工商收入和稅收合占將近一半,其余的收入是公糧。而華北其他根據(jù)地公糧約占財(cái)政收入的75%到80%上下。[24]山東由于工商局的收入很大,從而大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外,根據(jù)地其他重要物資貿(mào)易統(tǒng)制的實(shí)施,也因提高價(jià)格而使人民收入顯著增加。據(jù)估計(jì),1944年全省人民“除農(nóng)業(yè)市場(chǎng)外,手工業(yè)、副業(yè)、運(yùn)輸交易,能有十六萬萬元的收入,這些收入救濟(jì)了成千成萬的災(zāi)民難民,使其不受饑寒之苦”[25]。

三、余論

綜上所述,在山東抗日根據(jù)地,為活躍根據(jù)地經(jīng)濟(jì),方便軍民生產(chǎn)與生活,克服由敵人經(jīng)濟(jì)封鎖所造成的困難,保證戰(zhàn)爭(zhēng)的物資供給,山東抗日根據(jù)地通過成立商業(yè)管理機(jī)構(gòu),建立供銷合作社、商店,實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制、對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由的政策,大力恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。由于各級(jí)政府及廣大群眾的積極參與,山東抗日根據(jù)地發(fā)展商業(yè)貿(mào)易政策的實(shí)施,限制了敵人對(duì)根據(jù)地物資的掠奪,刺激了軍需品和必需品的輸入,破壞了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,活躍了農(nóng)村市場(chǎng),平抑和穩(wěn)定了物價(jià),增加了財(cái)政收入,減輕了群眾負(fù)擔(dān),以致工商業(yè)在根據(jù)地農(nóng)村中的地位大大提高,成為比較重要的經(jīng)濟(jì)部門,這些有力地支持了抗日根據(jù)地的對(duì)敵斗爭(zhēng)。

當(dāng)然,山東抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易在取得很大成績(jī)的同時(shí),也存在不少問題。例如,當(dāng)時(shí)許多貿(mào)易干部對(duì)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的政策缺乏明確認(rèn)識(shí),往往機(jī)械地執(zhí)行這些政策,造成了一些不利影響。具體表現(xiàn)約有下列幾點(diǎn):其一,對(duì)外貿(mào)易機(jī)械執(zhí)行以貨易貨政策,妨礙了剩余土產(chǎn)的輸出。因?yàn)楦鞯剌敵鲚斎氤Ｊ遣黄胶獾?往往某一方面輸出多于輸入,某一方面輸入多于輸出,各季節(jié)的輸出輸入也不平衡。如果輸出的起點(diǎn)和目的地是固定的,這樣就會(huì)造成輸出入的嚴(yán)重困難,以致貿(mào)易停滯,公私雙方都受損失。其二,機(jī)械封鎖內(nèi)地物資,妨礙供求調(diào)劑。例如,糧食統(tǒng)制形成縣與縣間、區(qū)與區(qū)間、村與村間互相封鎖,這樣固然可以減少走私,但是自行糧食調(diào)劑亦很困難,對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者皆不利。有些地區(qū)封鎖剩余土產(chǎn)如渤海封鎖棉花,魯中封鎖羊毛等,不準(zhǔn)輸出,自己又無力收買,以致給群眾造成損失。其三,部隊(duì)機(jī)關(guān)所設(shè)商店在保證供給、解決經(jīng)費(fèi)困難上雖有成效,但多抱著單純營(yíng)利觀點(diǎn),投機(jī)取巧,甚至違反政策,壟斷市場(chǎng),與民爭(zhēng)利,造成不好的影響。[26]其四,與抗日鄰區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來存在本位主義?？谷锗弲^(qū)的經(jīng)濟(jì)往來,相互間的物資交流,對(duì)于雙方均有利益。如渤海區(qū)剩余的棉花供給膠東和魯中,濱海區(qū)的食鹽經(jīng)過魯中、魯南西運(yùn),與華中、魯西作花生油與棉花的交換,這些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活產(chǎn)生了積極影響。但有些貿(mào)易干部認(rèn)識(shí)不到鄰區(qū)物資交流的重要性,單純?yōu)橹?cái)政收入,妨礙鄰區(qū)間的自由貿(mào)易,甚至把鄰區(qū)當(dāng)做敵區(qū)看待,用對(duì)付敵區(qū)的辦法去對(duì)付抗日鄰區(qū),或者抱著本位主義觀點(diǎn),在鄰區(qū)經(jīng)濟(jì)往來中總是要求自己便宜,硬叫別人吃虧。如濱海與魯中間的相互封鎖,互相沒收,膠東與渤海間因管理貿(mào)易而妨礙了棉花的調(diào)劑,結(jié)果使雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益受到損失。[27]統(tǒng)制是為利用行政力量進(jìn)行有計(jì)劃的輸出輸入,而非單純封鎖。山東抗日根據(jù)地的各級(jí)政府及其商業(yè)管理部門非常重視汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在認(rèn)識(shí)到以上問題之后,在以后的工作中都不同程度進(jìn)行了糾正,這就促使山東抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易工作能夠基本上沿著正確的方向發(fā)展。

總之,山東抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易在革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆,其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),都是中國(guó)共產(chǎn)黨商業(yè)貿(mào)易建設(shè)史上的寶貴財(cái)富。山東抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展歷程充分說明,政府重視,政策和措施得力,落實(shí)得當(dāng),是促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前,我們所處的時(shí)代和環(huán)境已發(fā)生了很大變化,但發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì),仍是擺在我們面前的重要課題。歷史是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子,我們梳理山東抗日根據(jù)地發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的政策措施,總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展,也應(yīng)有一定的啟示和借鑒意義。