■ 李巖松

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！狈ㄖ问菄抑卫憩F(xiàn)代化的一項重要標準。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中，必須進一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，尤其在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面，積極實現(xiàn)制度創(chuàng)新，以滿足改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。進入新時代，在推進法治中國建設(shè)、法治黑龍江建設(shè)過程中，需要政府職能進一步轉(zhuǎn)變、行政效率進一步提高，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

一、深刻理解在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要意義

黨的二十大報告指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持依法治國、依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。建設(shè)社會主義法治國家需要推進全面依法治國，要以建設(shè)中國特色社會主義法律體系為總抓手，緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法來展開。進一步建設(shè)保障憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權(quán)威。構(gòu)建完備的社會主義法律體系，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。通過加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。通過建設(shè)法律保障體系和監(jiān)督體系，并不斷強化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進而推進全面依規(guī)治黨，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，從而實現(xiàn)全面依法治國。

建設(shè)中國特色社會主義法治國家，既要總結(jié)我們自身以往的法治經(jīng)驗教訓(xùn)和法治實踐成果，也要吸收各個國家法治建設(shè)的成功經(jīng)驗，汲取其中能為我所用的部分，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法治建設(shè)成果。我們既要尊重自身傳統(tǒng)法治文化，也要守正創(chuàng)新打造新時代的法治文明。無論是在制度建設(shè)還是執(zhí)法、司法實踐方面，我們都要不斷形成與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標水平相一致的機制體制和各種平臺基礎(chǔ)，并發(fā)揮社會主義法治建設(shè)的綜合效力，全面推動依法治國的展開。

二、依法行政是全面依法治國的重點任務(wù)

黨的二十大報告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。在完成這個重點任務(wù)過程中，我們要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。要深化事業(yè)單位改革，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機制。

在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)中，法治政府建設(shè)是整體法治建設(shè)的核心，因為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治建設(shè)傳統(tǒng)標準的達成，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)新要素的構(gòu)建，都離不開對政府權(quán)力的規(guī)范控制。依法行政作為法治政府建設(shè)的動態(tài)標準，其本質(zhì)就是要求政府權(quán)力來源、部門職權(quán)的運行、監(jiān)督行政和行政司法活動，乃至行政救濟過程中的權(quán)力運用，都要嚴格遵守法律法規(guī)。依法行政所展現(xiàn)的法治政府形象，還具有更深層次的內(nèi)涵。依法行政和法治政府建設(shè)實質(zhì)上體現(xiàn)的是市場、政府、社會、國家之間的有機聯(lián)系。自由、平等、公正、有序的市場環(huán)境，不能失去公開、透明、規(guī)范、有效的法治政府科學(xué)管理。良好的市場營商環(huán)境依托于法治政府、法治社會、法治國家的各種基礎(chǔ)平臺和引導(dǎo)框架。濫用職權(quán)行為和行政不作為的失職行為，都可能對法治政府建設(shè)帶來破壞，都可能對健康市場秩序帶來不良沖擊。市場營商環(huán)境的構(gòu)建既離不開法治社會的基礎(chǔ)，也離不開法治政府規(guī)范有效的政府行為推動，只有在民主法治的國家框架下，才能打造良好的市場營商環(huán)境。政府權(quán)力和市場權(quán)利建立良性互動關(guān)系，才能產(chǎn)生國家權(quán)力鞏固和市場權(quán)利增益的雙贏效果。

三、以依法行政有效提升法治黑龍江建設(shè)水平

在推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)過程中，黑龍江省要強化依法治省、依法執(zhí)政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，加快推進法治黑龍江建設(shè)。

《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》指出，要將政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治意識和依法行政能力進一步增強，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，行政效率和公信力顯著提高，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各地區(qū)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為基本建成法治黑龍江、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

要把黑龍江省打造成為現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的法治強省，就要通過黑龍江省各級政府法治化建設(shè)，不斷推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效發(fā)展，凝心聚力、目標明確、標準清晰全力推進各項法治黑龍江建設(shè)工作。在治理水平提升過程中，要認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進各項具體舉措落地落實、力求實效。近年來，黑龍江省推進“放管服”改革，不斷提高市場和社會的政務(wù)服務(wù)實效，法治化營商環(huán)境逐步完善。特別是隨著《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的頒布實施，重點破解“新官不理舊賬”“不履行合同約定”等政府失信違諾突出問題，真正以依法行政為重要抓手，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為黑龍江全面振興全方位振興提供了重要保障。