◎ 文/潘懷福

建設(shè)海洋牧場，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)、生態(tài)、高效的牧場漁業(yè)發(fā)展新模式，是促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生境修復(fù)與海洋生物資源可持續(xù)利用的重要舉措。青島西海岸新區(qū)是山東省重要的海洋牧場建設(shè)核心區(qū)與國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)集群。本文梳理了其自然條件、海洋牧場建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題，并提出了發(fā)展相關(guān)對(duì)策，以期為進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源生境修復(fù)與新型漁業(yè)協(xié)同發(fā)展提供參考。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。在海洋漁業(yè)資源日益衰退、漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量日趨下降、城市建設(shè)不斷擠占傳統(tǒng)漁業(yè)空間、海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨資源與環(huán)境瓶頸的嚴(yán)峻形勢下，發(fā)展海水增養(yǎng)殖，加快海洋牧場建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)、生態(tài)、高效的牧場漁業(yè)發(fā)展新模式，已成為有效促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生境修復(fù)與海洋生物資源可持續(xù)利用的重要舉措，也是拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然選擇。

青島西海岸新區(qū)作為以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國家級(jí)新區(qū)，在港口工業(yè)建設(shè)大規(guī)模占用沿岸海域空間、傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的情況下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快海洋牧場建設(shè)，為促進(jìn)資源生境修復(fù)與新型漁業(yè)協(xié)同發(fā)展作出積極探索，成為山東省重要的海洋牧場建設(shè)核心區(qū)和國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)集群。

一、自然地理概況

（一）自然地理?xiàng)l件優(yōu)越

青島西海岸新區(qū)地處山東半島南部、膠州灣西岸，位于119°30′E～120°18′E，35°35′N～36°08′N，東與青島市南區(qū)隔海相望，北與膠州市接壤，西臨濰坊市、日照市，南瀕黃海，陸域面積2128km2。地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，春遲秋爽，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，年平均氣溫12℃。

（二）海域資源空間廣闊

南臨黃海，管轄海域面積約5000km2，海岸線蜿蜒曲折，長達(dá)282km，沿岸自東向西分布唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、黃家塘灣等自然港灣23處，灘涂83km2，竹岔島、靈山島、齋堂島、沐官島等島嶼42個(gè)，周邊均為傳統(tǒng)漁業(yè)海域。除少許灣底的海岸為淤泥質(zhì)外，其他基本為基巖海岸和砂質(zhì)海岸，水深坡度較大，離岸比較平緩。沿岸海域開發(fā)基本飽和，離岸深水海域空間廣闊。

（三）漁業(yè)資源環(huán)境良好

沿岸海水環(huán)境質(zhì)量狀況良好，海洋生物群落結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定。淺海水流平緩，水質(zhì)肥沃，浮游生物繁多，是多種洄游魚類索餌、產(chǎn)卵、育幼的理想場所。近岸海域有浮游植物49種，浮游動(dòng)物44種，大型底棲生物25種，游泳動(dòng)物85種。海洋經(jīng)濟(jì)生物資源豐富，主要經(jīng)濟(jì)魚類有藍(lán)點(diǎn)馬鮫、帶魚、小黃魚、許氏平鲉等；蝦蟹類有鷹爪蝦、口蝦姑、三疣梭子蟹等，頭足類有烏賊、短蛸、長蛸等；底棲生物資源中有菲律賓蛤仔、西施舌、刺參、海膽、皺紋盤鮑等。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

青島西海岸新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)已形成港口航運(yùn)、船舶海工、海洋生物、海洋漁業(yè)、科技服務(wù)于一體的綜合發(fā)展格局。2020年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)39%。海洋漁業(yè)，正在完成由沿岸粗放式生產(chǎn)為主到近岸深水域立體化增養(yǎng)殖為主的重要轉(zhuǎn)變，2020年，青島西海岸新區(qū)海洋漁業(yè)總產(chǎn)量34.74萬t、總產(chǎn)值73.05億元，其中海水養(yǎng)殖28.46萬t，占海水產(chǎn)品總量的81.92%。旅游業(yè)年接待國內(nèi)外游客1700多萬人次，涉海旅游越來越受到人們的歡迎。

二、海洋牧場建設(shè)現(xiàn)狀

青島西海岸新區(qū)自2009年開始建設(shè)人工魚礁，將投放人工魚礁、加大增殖放流、擴(kuò)大海珍品底播和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、建設(shè)海上平臺(tái)、推廣海上休閑垂釣等相結(jié)合，逐步由以漁業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋牧場，發(fā)展出重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)，生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合發(fā)展的牧場漁業(yè)雛形。

（一）海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模

從建設(shè)經(jīng)濟(jì)型海洋牧場起步，在鳳凰島、靈山灣等海域投放人工魚礁，逐步擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)展牧場內(nèi)涵。截至2021年底，累計(jì)投資11.8億元，建成海洋牧場23處，海域總面積7600ha，投放人工魚礁166余萬空方，初步形成資源生境修復(fù)養(yǎng)護(hù)與刺參、皺紋盤鮑底播增殖、貝藻類養(yǎng)殖及大型抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚相結(jié)合的牧場漁業(yè)格局，成為山東海洋牧場建設(shè)核心區(qū)。先后建成青島市石雀灘海域、靈山灣海域、齋堂島海域等國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)14處，海域面積6630ha，投礁區(qū)420ha，投放人工魚礁110余萬空方，分別占青島市、山東省總量的77.8%、23.7%，建成位居全國前列的國家級(jí)海洋牧場集群。2020年，青島西海岸新區(qū)海洋牧場產(chǎn)出水產(chǎn)品1.01萬t，產(chǎn)值達(dá)到5.97億元。

（二）近岸海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善

實(shí)施漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)工程，加大人工增殖放流，連續(xù)多年在靈山島、齋堂島等重點(diǎn)海域，開展中國對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、三疣梭子蟹、牙鲆、金烏賊等優(yōu)勢苗種放流。僅近三年，累計(jì)投入增殖放流資金8000余萬元，放流18.5億單位。通過投放人工魚礁，放流海洋水產(chǎn)苗種，構(gòu)建海藻場海草床，為戀礁魚類、底棲生物、藻類繁衍生長營造良好環(huán)境，改善了海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛绶N培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，沿岸海域人工魚礁水生生物資源量比投礁前增加5.3倍，海洋生物、藻類、貝類等資源明顯增多，基礎(chǔ)生產(chǎn)力顯著提升，牧場效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快

堅(jiān)持海洋牧場建設(shè)與當(dāng)?shù)貫I海旅游、海上平臺(tái)游釣、漁村食宿等相融合，結(jié)合“瑯琊祭海節(jié)”“靈山灣拉網(wǎng)節(jié)”等漁業(yè)文化節(jié)慶和“魯海豐杯”、全國“漁夫垂釣”等休閑海釣賽，拓寬牧場漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快休閑漁業(yè)示范基地、休閑海釣場建設(shè)，起步較早的魯海豐海洋牧場，已發(fā)展大型深水養(yǎng)魚網(wǎng)箱210個(gè)、休閑海釣網(wǎng)箱平臺(tái)10個(gè)，配備游釣船40余艘，配套碼頭（港池）38000m2、游客綜合服務(wù)區(qū)15000m2；青島聚大洋等國家級(jí)海洋牧場海上多功能平臺(tái)投入使用。建成青島石嶺子人工魚礁、西海岸海洋牧場、齋堂島海洋牧場等國家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地3處，青島靈山、昕長虹、鳳凰島海洋牧場等省級(jí)休閑海釣場6處。2020年，青島西海岸新區(qū)海洋牧場接待游客逾100萬人次，休閑漁業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制逐步完善

積極落實(shí)國家和省市關(guān)于加快海洋牧場建設(shè)的指導(dǎo)意見，出臺(tái)相關(guān)海洋牧場建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。發(fā)揮駐青機(jī)構(gòu)海洋科研優(yōu)勢，開展牧場建設(shè)技術(shù)研究，完成鳳凰島、靈山島等海域基礎(chǔ)調(diào)查和增殖品種選育。探索產(chǎn)學(xué)研合作模式，實(shí)施科企對(duì)接、合眾創(chuàng)新，海洋牧場科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)年度報(bào)批、跟蹤檢查、年度驗(yàn)收制度，實(shí)施海洋牧場建設(shè)全程監(jiān)督管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行和財(cái)政資金規(guī)范使用。委托相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展礁區(qū)環(huán)境、礁體性能、增殖效果等調(diào)查，開展海洋牧場建設(shè)效果評(píng)估。加快海洋牧場智能化建設(shè)，完善觀測網(wǎng)系統(tǒng)配套，為牧場科學(xué)建設(shè)和發(fā)展提供有效保障。

三、存在的問題

海洋牧場建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從建設(shè)規(guī)模、生境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益效果以及長遠(yuǎn)發(fā)展方面而言，青島西海岸新區(qū)海洋牧場建設(shè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在一些不容忽視的問題。

（一）結(jié)構(gòu)布局相對(duì)單一

區(qū)域內(nèi)多數(shù)海洋牧場缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的總體規(guī)劃，部分適宜建設(shè)海洋牧場的海域尚未得到有效開發(fā)。人工魚礁建設(shè)主要以近岸經(jīng)濟(jì)型為主，離岸生態(tài)型魚礁建設(shè)剛剛起步。一些牧場的發(fā)展和布局不平衡，后期容易超出海域環(huán)境承載能力。以保護(hù)種質(zhì)、瀕危物種、重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場為目標(biāo)的公益性牧場建設(shè)成效尚不明顯。

（二）科技創(chuàng)新支撐不足

海洋牧場建設(shè)涉及多學(xué)科交叉、融合的研究機(jī)制尚未完全形成。相關(guān)工作人員對(duì)于增殖放流品種結(jié)構(gòu)、布局與海洋生態(tài)環(huán)境容量之間的匹配規(guī)律，尚未系統(tǒng)地掌握；對(duì)人工魚礁建造材料選擇、礁體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、魚礁投放技術(shù)和布局、礁區(qū)選劃和規(guī)模、魚礁安全性評(píng)價(jià)等，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的研究論證和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。海藻場（海草床）構(gòu)建技術(shù)和應(yīng)用模式等可應(yīng)用成果較少，尚不能全面支撐海洋牧場建設(shè)發(fā)展。

（三）建設(shè)后管理難度較大

由政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體承建的公益性海洋牧場，大多缺乏長期有效的融資機(jī)制，建成后魚礁區(qū)投入資金不夠，后期日常維護(hù)管理難度較大，海洋災(zāi)害防御及應(yīng)急處置能力薄弱。再加上海洋牧場管理涉及的領(lǐng)域較為專業(yè)，目前缺乏健全的海洋牧場環(huán)境與容量評(píng)估、建設(shè)效果監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來支撐后續(xù)管理體制機(jī)制的建立，管控效果難以提升。

（四）綜合配套不夠完善

受新區(qū)空間規(guī)劃和以拆違建、清岸線、修漫道等為主要內(nèi)容的“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”影響，海洋牧場陸岸配套用地難以得到有效滿足，綜合配套建設(shè)受到制約。部分國家級(jí)海洋牧場中集生產(chǎn)、觀光、垂釣、娛樂于一體的海上多功能平臺(tái)配套不完善，看護(hù)管理、補(bǔ)給、環(huán)保以及休閑海釣等功能不足，向離岸深水海域延伸能力不強(qiáng)，影響海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈全服務(wù)鏈發(fā)展。

四、海洋牧場發(fā)展對(duì)策

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。加快現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，科學(xué)合理布局，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，三產(chǎn)融合發(fā)展，海陸統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）建立資源環(huán)境調(diào)查與效果評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)施資源環(huán)境調(diào)查是科學(xué)規(guī)劃牧場發(fā)展的基礎(chǔ)前提，效果評(píng)估則是檢驗(yàn)?zāi)翀鼋ㄔO(shè)成效的重要手段。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，建議開展海洋牧場擬建區(qū)本底調(diào)查與監(jiān)測，調(diào)查礁區(qū)水文、水質(zhì)、沉積物、生物、底質(zhì)特征與承載力，為海洋牧場區(qū)規(guī)劃選址、礁體選型與設(shè)計(jì)、礁區(qū)布局、效果評(píng)價(jià)，掌握基礎(chǔ)資料。開展海洋牧場周邊海域與河流入?？陉懺次廴疚锱欧疟O(jiān)測，分析水環(huán)境、底質(zhì)環(huán)境、生物資源和生態(tài)狀況變化規(guī)律，構(gòu)建海洋牧場海洋生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和關(guān)鍵環(huán)境要素超標(biāo)預(yù)警機(jī)制。

開展人工魚礁建設(shè)效果評(píng)價(jià)，掌握礁區(qū)主要生物種類與數(shù)量、生物多樣性、群落結(jié)構(gòu)及其時(shí)空變化特征，揭示引起資源量變動(dòng)的生物與非生物因素，評(píng)估海洋牧場類型、規(guī)模、建設(shè)年限、布局等關(guān)鍵因素對(duì)資源影響程度、途徑，以及礁區(qū)漁業(yè)資源容納量和主要增殖品種放流規(guī)模。建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，為海洋牧場規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加快海洋牧場科技創(chuàng)新研究應(yīng)用

系統(tǒng)開展海洋牧場構(gòu)建原理創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)，是推動(dòng)現(xiàn)代牧場漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。建議堅(jiān)持科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，開展具有前瞻性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建海洋牧場健康養(yǎng)殖技術(shù)體系。加強(qiáng)對(duì)新礁型、新材料應(yīng)用研究，根據(jù)人工魚礁單體的流場效應(yīng)和投放海域的環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)睾Ｓ驅(qū)嶋H的礁區(qū)配置模式。開展人工魚礁新材料篩選，研發(fā)可降解礁體新材料，發(fā)掘具備生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化、功能升級(jí)的復(fù)合型人工魚礁新材料新工藝，完善人工魚礁工程優(yōu)化集成技術(shù)。

開展人工魚礁生物附著技術(shù)研究，掌握環(huán)境理化因子、生物因子和礁體材料對(duì)附著生物群落和魚礁生態(tài)功能的影響。加大增殖放流技術(shù)攻關(guān)，開展深水貝類底播，鰻草、蝦形草、馬尾藻、銅藻等移植增殖，以及海藻場和海草床構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)選放流魚種，完善海底森林栽培技術(shù)和增殖放流苗種供應(yīng)體系，提升海洋牧場建設(shè)水平。

（三）探索海洋牧場經(jīng)營管理新模式

建立現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)、經(jīng)營管理機(jī)制，是實(shí)施海洋牧場科學(xué)管理、增強(qiáng)牧場漁業(yè)質(zhì)量效益的重要保證。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持力度，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，通過兼并、重組、控股等方式，重點(diǎn)培育具有支撐和輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。推廣“科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦漁業(yè)合作社，發(fā)展?jié)O區(qū)合作經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域跨行業(yè)漁業(yè)聯(lián)合社。

完善牧場漁業(yè)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，培育新型漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，開展牧場漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，滿足不同海洋牧場經(jīng)營主體的需求。依托“山東省漁業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程服務(wù)與管理系統(tǒng)”，對(duì)海洋牧場生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善水產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”模式，促進(jìn)海洋牧場生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的有機(jī)融合。

（四）完善牧場漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，是加快海洋牧場產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。建議堅(jiān)持海陸一體謀劃，由海及陸、梯次推進(jìn)，加快海上綜合平臺(tái)建設(shè)，完善陸岸基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。加快海上多功能平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、配套設(shè)施設(shè)備研發(fā)，完善海上救生、防污染設(shè)施配備，增強(qiáng)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)能力。加快陸基漁港碼頭改造升級(jí)，建設(shè)兼具漁業(yè)、休閑觀光功能的綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善陸岸餐飲住宿、交通救助設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障功能。結(jié)合當(dāng)?shù)貪O村漁港等人文資源，開發(fā)多元化休閑漁業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)漁業(yè)與旅游業(yè)深度融合。加快牧場智能化建設(shè)，完善海洋牧場觀測、海陸監(jiān)控、海洋氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)配套，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場可視、可測、可控、可預(yù)警目標(biāo)，推動(dòng)海洋資源生境修復(fù)與現(xiàn)代牧場漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。