羅中喜

（中墾種業(yè)股份有限公司，上海 200086）

常規(guī)稻和小麥是我國重要的糧食作物，在保障口糧安全方面具有重要地位。近年來，隨著育種創(chuàng)新能力的不斷增強，選育和推廣了一批滿足產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)良品種。取得的這些成績與廣大農(nóng)業(yè)科技人員的付出緊密相連，但常規(guī)稻和小麥種子品種經(jīng)常被侵權(quán)，嚴重影響了科技創(chuàng)新的積極性，特別是隨著土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模大戶增多，大戶自留種和串換成了常規(guī)稻麥品種侵權(quán)的一個典型類型。

1 案例簡介

1.1 常規(guī)稻“金粳818”種子套牌侵權(quán)糾紛案

常規(guī)稻“金粳818”種子套牌侵權(quán)糾紛案件入選2022 年1 月22 日最高人民法院與中央人民廣播電視總臺聯(lián)合發(fā)布的“新時代推動法治進程2021 年度十大案件”，如表1 所示。案件情況：江蘇親耕田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司未經(jīng)常規(guī)水稻“金粳818”的獨占實施被許可人江蘇省金地種業(yè)科技有限公司許可，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息匹配”的名義在微信群內(nèi)發(fā)布信息，尋找潛在交易對象，收取會員費后提供種子交易信息，根據(jù)買家需求安排送貨。金地公司起訴請求判令親耕田公司停止侵權(quán)并賠償經(jīng)濟損失300 萬元。

表1 新時代推動法治進程2021 年度十大案件

一審法院認為，親耕田公司為達成涉案種子交易提供幫助構(gòu)成侵權(quán)，適用懲罰性賠償，判決支持了金地公司的訴訟請求。親耕田公司不服判決，提起上訴。最高法審理認為，親耕田公司在微信群發(fā)布了“金粳818”種子銷售信息，與購買者商定種子包裝方式、數(shù)量、價款、履行時間等交易要素，系交易的組織者、決策者，構(gòu)成銷售侵權(quán)；親耕田公司作為企業(yè)，且其發(fā)布和組織交易的種子數(shù)量遠超農(nóng)民自繁自用的合理規(guī)模，因此其所提“農(nóng)民自繁自用”不侵權(quán)抗辯不成立。

1.2 小麥“淮麥33”品種權(quán)侵權(quán)糾紛案

小麥“淮麥33”品種權(quán)侵權(quán)糾紛案入選了“2021 年農(nóng)作物植物新品種保護十大典型案例”，如表2 所示。案件情況：江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司作為小麥品種“淮麥33”獨占實施被許可人，因響水金滿倉種業(yè)有限公司侵害“淮麥33”品種權(quán)，向江蘇省南京市中級人民法院提起訴訟。

表2 2021 年農(nóng)作物植物新品種保護十大典型案例

本案中，金滿倉公司否認銷售的是種子，認為銷售的是小麥商品糧，但公證員兩次購買被控侵權(quán)產(chǎn)品的價格分別為3.3 元/kg 和3.4 元/kg，而國家發(fā)改委公布的2017 年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為2.36 元/kg，江蘇省2017 年符合標準的一等小麥掛牌收購價為2.44 元/kg，金滿倉公司銷售價格明顯高于當年（2017 年）小麥商品糧的市場價格。同時，在公開購買的過程中，金滿倉公司具有違反交易慣例和誠信的反常行為，現(xiàn)場銷售人員將進入現(xiàn)場購買人員的手機全部收走。綜合上述證據(jù)和情況，法院認定被控侵權(quán)人銷售的是侵權(quán)種子，而不是一般商品糧。

2 原因分析

兩個案例的入選非常有針對性，它們的典型意義在于直接反映了常規(guī)稻和小麥種子以“農(nóng)民自繁自用”“糧食”的名義進行侵權(quán)[1]，究其原因有以下4 點。

2.1 制種容易

常規(guī)稻和小麥作為自花授粉作物，常規(guī)稻自然異交率一般不超過1%，小麥在1%～4%，代際之間遺傳相對穩(wěn)定。常規(guī)稻麥種子繁殖技術(shù)簡單，其要點是做好提純復壯、田間去雜及防止機械混雜，相較雜交水稻種子制種要容易得多，同時很多大戶都有烘干和倉儲設施，具備制種的一些基礎設施。

2.2 普遍性

自留種現(xiàn)象歷年來一直都比較突出，從公布的農(nóng)作物種業(yè)報告來看，全國常規(guī)稻和小麥種子的商品化率一般都在70%左右，如圖1 所示，說明自留種比例在30%左右，存在一定的普遍性，且近年來自留種比例還有上升趨勢，這可能與收割天氣有關(guān)[2]。

圖1 2018—2020 年全國常規(guī)稻和小麥種子商品化率

2.3 隱蔽性

常規(guī)稻和小麥種子侵權(quán)的隱蔽性很高，主要表現(xiàn)在3 個方面：一是觀念未轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國種子法》規(guī)定農(nóng)民可以自繁自用，導致有些大戶認為法律允許大戶自繁自用，于是在當年會留下部分糧食作為下一季的種子。二是留種和購種并用。一些大戶為了擺脫監(jiān)管，只購買當季所需種子數(shù)量的一部分，剩余部分自留。三是大戶之間的串換。本地大戶之間信息和業(yè)務往來頻繁，往往以“糧食”買賣的名義進行串換。

2.4 種子價格高

正規(guī)的種業(yè)企業(yè)為了選育優(yōu)良品種及確保種子質(zhì)量，建立了完善的種子研發(fā)和生產(chǎn)體系，投入較大，種子成本高，通過服務渠道銷售，最終的市場零售價格比商品糧食價格要高，如圖2 所示。一些侵權(quán)主體以“糧食”名義包裝成白皮種子，向大戶低價供應。

圖2 2018—2020 年小麥（三等）最低保護價及種子市場零售價

3 植物新品種保護制度

植物新品種保護制度是保障科研創(chuàng)新、促進種業(yè)健康發(fā)展的重要基礎，在我國種業(yè)市場化進程中發(fā)揮了重要作用。雖然我國植物新品種保護制度起步晚，始于20 世紀90 年代，但發(fā)展迅速已經(jīng)形成了完備的保護體系。

3.1 基本制度的建立

1997 年3 月20 日國務院發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，標志著植物新品種保護正式有了制度保障；1999 年4 月23 日，我國正式加入《國際植物新品種保護公約》，進一步與國際接軌，成為國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）成員；2000 年7 月8日，我國種子行業(yè)特別法《中華人民共和國種子法》獲得通過，其中專門設置了一章“新品種保護”，這3 部法律制度是我國新品種保護制度的主干和基礎[3]。

3.2 最高法司法解釋

2021 年7 月5 日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》，這是最高法制定的第3 部有關(guān)植物新品種權(quán)保護的司法解釋，這次司法解釋是對近年來有關(guān)品種侵權(quán)司法實踐的全面總結(jié)，具有3 個特點：一是目標清晰。把強化品種權(quán)保護、保障種業(yè)科技自立自強和激勵科研育種創(chuàng)新作為目標。二是措施有力。針對司法實踐中亟需解決的審判難點和問題，實施的措施具體、有力，不但拓展了保護的范圍、加大了保護力度，而且降低了維權(quán)難度。三是作用突出。構(gòu)筑了對侵權(quán)行為事前、事中和事后的全鏈條打擊，全面提升了品種侵權(quán)司法保護的及時性和有效性，將我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平提升到了一個新的高度。

3.3 農(nóng)民特權(quán)

我國從法律制度上保留了農(nóng)民對種子自繁自用的權(quán)利?！吨腥A人民共和國植物新品種保護條例》第十條及《中華人民共和國種子法》第二十九條都明確規(guī)定，“農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費，但是不得侵犯品種權(quán)人依照相關(guān)法律享有的其他權(quán)利”。隨著我國農(nóng)村土地改革的推進，逐漸出現(xiàn)了新型農(nóng)民承包大戶，以農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型主體作為侵權(quán)掩護的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，既要保護農(nóng)民的合法正當權(quán)益，又要防止濫用“農(nóng)民特權(quán)”實施侵權(quán)行為，力圖在制度層面保持平衡，因此，《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定（二）》第十二條第一款作出界定，凡是農(nóng)民在其家庭農(nóng)村承包經(jīng)營土地范圍內(nèi)的自繁自用行為，均屬于侵權(quán)例外。

4 建議及措施

4.1 加強法律知識宣傳，提高大戶法律意識

很多大戶都有倉儲和烘干設施，具備制種的基本條件，但法制意識不強，需要加強宣傳和培訓。強調(diào)《中華人民共和國種子法》中的“農(nóng)民自繁自用”中的“農(nóng)民”特指具有農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)土地承包證的農(nóng)民，大戶通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，已經(jīng)是一個經(jīng)營主體，兩者是有區(qū)別的。

4.2 加強宣傳和技術(shù)服務，提升大戶認知

種子是有生命的商品，在種植的過程中會不斷退化，出現(xiàn)產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降、抗病蟲害能力降低等危害。種子企業(yè)因其具有較強的技術(shù)能力，可以通過提純復壯技術(shù)保持種性，維持品種的優(yōu)良性狀。從降低種植風險的角度來看，種田大戶應從正規(guī)渠道購買種子。

4.3 合理利用價格等市場策略，提高大戶購種積極性

種田大戶存在自留種的重要原因是認為種子價格偏高，近年來已經(jīng)有種子企業(yè)在推廣中單獨設置大戶專供包裝，區(qū)別于通常的零售包裝，價格上也有一些優(yōu)惠，通過這種方式讓大戶降低購種成本。

4.4 加大保護和維權(quán)力度，建立健全企業(yè)品種保護機制

企業(yè)品種保護機制應包含兩個方面：一是種質(zhì)資源的保護和品種權(quán)的及時申報。與育種有關(guān)的種質(zhì)資源是公司重要的戰(zhàn)略資源，要做好保密、保護工作，對于成熟的品系要及時做好品種權(quán)的申報。二是要增強維權(quán)意識。對于嚴重擾亂市場秩序的侵權(quán)行為，要及時嚴厲打擊，對侵權(quán)行為造成威懾。

4.5 積極發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的作用，化解侵權(quán)糾紛

行政執(zhí)法人員熟悉當?shù)胤N植情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)、處理侵權(quán)行為，收集和保全證據(jù)；同時作為獨立的行政主管部門，通過行政調(diào)處，雙方不用對簿公堂，有利于維持當事人雙方的關(guān)系。

4.6 建立行業(yè)自律機制，尊重和保護品種權(quán)的氛圍

《種子法》中，雖然約定了對違法行為的懲處，甚至有禁止從業(yè)的部分約定，但僅僅是針對種業(yè)企業(yè)，沒有覆蓋其他侵權(quán)的對象。對于流轉(zhuǎn)土地的種田大戶，如有嚴重的侵權(quán)行為，應納入誠信檔案，通過提高下一年度的土地租金或終止流轉(zhuǎn)合同等方式，讓種田大戶合法經(jīng)營。

4.7 創(chuàng)新管理服務方式，引導大戶購買正規(guī)種子

把明確購種來源作為領取補貼的前置條件，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，很多地方的土地流轉(zhuǎn)比例達80%以上，土地集中度進一步提升。種田大戶已成為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，主管部門可以利用信息化手段做到精準服務，把與種子相關(guān)的補貼設為有條件領取，需要證明種子具有合法來源才能領取相關(guān)補貼。

4.8 鼓勵建立維權(quán)平臺，提供取證、檢測和法律服務

常規(guī)稻和小麥種子的侵權(quán)行為往往具有很強的隱蔽性，取證困難，需要專業(yè)機構(gòu)參與，維權(quán)平臺可以很好地聚合這方面的資源，為種業(yè)企業(yè)及時提供服務。

我國近年來不斷建立健全植物品種權(quán)保護制度，比如修訂《種子法》，加大了對侵權(quán)行為的處罰力度、明確了種子真實性快速檢測的方法等，這些機制的不斷完善也確實有力地促進了市場規(guī)范。同時，要認識到保護植物新品種權(quán)是一個長期的、不斷完善的過程，需要多方參與，共同維護，才能營造一個健康有序、各方共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航，為我國糧食安全構(gòu)建更加完備的制度性保障。