1 推動農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)符合中國國情

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題始終是社會各界所關(guān)心的重大問題。由于初期中國經(jīng)濟水平較低，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)缺少經(jīng)驗，工程建設(shè)標準相對較低，整體而言，農(nóng)田水利工程質(zhì)量不高。但隨著中國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，對農(nóng)田水利工程建設(shè)提出了新要求，在中國歷史發(fā)展問題與現(xiàn)代國情的歷史背景下，需要加大農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模，以滿足人民群眾日益增長的生活物質(zhì)需要，保證國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2 促進國家穩(wěn)定發(fā)展

社會穩(wěn)定是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。通過實際的調(diào)查與研究，現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了中國總?cè)丝诘?0%以上，所以唯有完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并進行農(nóng)田水利的合理建設(shè)，才能提高中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，同時經(jīng)濟繁榮發(fā)展還能促使人口進一步增長，從而保證中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

1.3 奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

中國目前實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開淡水資源，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，節(jié)約淡水資源，是保證中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。特別是中國農(nóng)業(yè)人口占比較大，水利工程建設(shè)能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，解決人們口糧問題。所以，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)奠定了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程存在問題

2.1 前期規(guī)劃設(shè)計不足

開展農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是為農(nóng)田生產(chǎn)提供服務(wù)，一旦前期規(guī)劃設(shè)計工作考慮不全，必然會導(dǎo)致后期工程灌溉無法滿足農(nóng)田生產(chǎn)需求，尤其是對于高標準農(nóng)田來說，其不僅要求水利工程具備灌溉功能，還需要其應(yīng)用先進技術(shù)，提高工程性能和質(zhì)量。當前期中國大多數(shù)水利工程規(guī)劃設(shè)計標準較低，存在規(guī)劃不合理的地方，設(shè)計變更沒有依據(jù)等，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)埋下諸多質(zhì)量隱患。

2.2 運行過程管理缺陷較多

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中小型農(nóng)田水利工程項目對中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的意義較大。但是實際上工程在建設(shè)投運階段所面臨的問題較多，其中主要是項目管理漏洞較多，限制了工程正常功能發(fā)揮作用。此外，由于目前中小型農(nóng)田水利具有惠民工程特征，整體以承包私企建筑主體進行施工的工程管理模式呈現(xiàn)，在管理過程中承包人往往僅注重施工問題，對后續(xù)各項工程建設(shè)投運期間的維修管護并不承擔，從而導(dǎo)致在整體工程項目后續(xù)運營時，導(dǎo)致管理缺少可借鑒的標準規(guī)范，整體工程管理機構(gòu)工作逐漸流于表面，從而導(dǎo)致了整體中小型農(nóng)田水利施工的運營效果較差。

2.3 工程建設(shè)資金缺乏

農(nóng)田水利工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，在開展工程建設(shè)工作時主要依托中央財政和地方政府提供的專項資金，受資金額度有限的影響，易出現(xiàn)因材料質(zhì)量不過關(guān)或盲目追求施工進度而導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量無法保證的情況。

2.4 工作人員職責不明及使用者產(chǎn)權(quán)不清

目前中國大部分小型農(nóng)田水利工程施建、運行、管理等工作，作業(yè)過程形式化現(xiàn)象較為明顯，整個工程管理權(quán)責很難清楚的劃分至個人。如在進行相應(yīng)小型水利工程各分項環(huán)節(jié)建設(shè)時，工作人員基本各自施工，實踐管理期間實時溝通交流不通暢，一旦岀現(xiàn)工程問題，各部門、各人員之間相互推諉。另外，水利工程使用期間，使用者產(chǎn)權(quán)劃分籠統(tǒng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程維護保養(yǎng)不達標；直接對整個小型農(nóng)田水利工程的運行效果造成極為不利的影響。

2.5 新興節(jié)水技術(shù)落實效果不達標

節(jié)水技術(shù)落實效果不達標也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的主要問題，作為當前備受推廣的節(jié)水技術(shù)，其在小型農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用是“科技興農(nóng)”的直觀體現(xiàn)，利用高新技術(shù)達到節(jié)水目的也是今后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。然而，節(jié)水技術(shù)推廣使用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的要求極高，需要復(fù)合型的人才才能發(fā)揮其作用，同時在實踐時必須結(jié)合實際情況進行靈活調(diào)整的特點，也進一步增加了其推廣難度。從當前中國西北地區(qū)情況來看，其大力推廣應(yīng)用新興節(jié)水技術(shù)難度較大，且整體應(yīng)用效果具有局限性；部分偏遠地區(qū)農(nóng)民自身經(jīng)驗與文化程度較低，主觀認為農(nóng)田應(yīng)用節(jié)水技術(shù)會造成整個農(nóng)田灌溉力度不足等，使整個節(jié)水技術(shù)落實效果很難達到預(yù)期，降低小型農(nóng)田水利工程的運維管理實效性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理策略

3.1 重視前期規(guī)劃設(shè)計

在開展農(nóng)田水利工程之前，必須要安排專門技術(shù)人員對工程項目所在地的地理位置、地下水資源深度、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀等情況進行調(diào)查研究，并根據(jù)中國高標準農(nóng)田的灌溉要求，對農(nóng)田水利工程進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和合理設(shè)計，以提高工程效率，從而使得新建設(shè)的農(nóng)田水利工程能夠更良好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉要求。制定了農(nóng)田水利工程設(shè)計方案，充分考慮實際灌溉需求和未來發(fā)展，重點考慮沉砂池、引水渠、節(jié)水灌溉設(shè)施等工程的規(guī)劃與設(shè)計。另外，對已經(jīng)存在的不合理設(shè)計方案，要進行合理優(yōu)化與變更設(shè)計，確保后續(xù)工程能夠發(fā)揮最佳的灌溉效果。

3.2 建立健全的運行管理機制

通過對新農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下中小農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的問題剖析，對其實施管理策略時，應(yīng)先從創(chuàng)新理念、建立健全的管理運營機制入手。以實現(xiàn)中小型農(nóng)田水利工程自身功能為前提，采用創(chuàng)新管理手段，基于新管理理念進行開展管理工作。中小型農(nóng)田水利工程的運營機制如下圖1所示。

圖1 中小型農(nóng)田水利工程的運營機制

由圖1中所示，新的管理機制確定了“誰投入-誰收益-誰擁有”的管理原則，在明確了相應(yīng)區(qū)域內(nèi)中小型田間水利基礎(chǔ)設(shè)施的全部產(chǎn)權(quán)情況后，再根據(jù)與管護責任主體相對應(yīng)的管理理念，實施管護。關(guān)于部門集體所有工程項目，則通過聯(lián)戶分管、股份合作、建管共同、競標承包等多種形式，對其使用權(quán)、擁有權(quán)、監(jiān)督管理、經(jīng)營權(quán)等作出了合理界定，并根據(jù)國家有關(guān)政策建立規(guī)范、系統(tǒng)化的中小型水利工程建設(shè)運營管理機制。

3.3 加大資金投入力度

實施農(nóng)田水利工程建設(shè)管理需用到的物資、機械設(shè)備、人員等均需要足夠的財力保障，在建設(shè)中如果存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，會造成工程建設(shè)物資標準難以得到保障，甚至出現(xiàn)盲目推進施工進度的問題，給農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來不良影響。不僅如此，資金不足還會制約水利工程功能發(fā)揮應(yīng)有的作用，并縮減工程使用壽命。所以，政府要適當加強對農(nóng)田水利工程投入力度，除按照國家的有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)田水利工程專項資金進行投資之外，要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、激勵政策，以吸納更多社會投資參入進來，進一步擴大對農(nóng)田水利工程投資的渠道，妥善解決工程建設(shè)資金不足的問題。并帶動當?shù)孛癖姀V泛投入農(nóng)田水利建設(shè)中，形成財政投入為主、農(nóng)戶集資建設(shè)為輔的局面，切實解決資金不足的問題，為工程建設(shè)和運行管理奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 管理職責權(quán)益明確劃分至個人

對工程實施全面管理，需要先將管理職責落實到各地方鄉(xiāng)村，并以村為單元，規(guī)定其對中小型農(nóng)田水利工程項目定期日常管理與維護的服務(wù)內(nèi)容，而具體實施方案要根據(jù)當?shù)厍闆r而定，由相應(yīng)的地方部門專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民群眾共同討論制定。通過此項措施，使得所有中小型農(nóng)田水利工程的管理責任與權(quán)利都能具體化，并分配到各個“用戶”群眾身上，從而使得相應(yīng)的農(nóng)田水利工程投運管維責任得到了充分體現(xiàn)。另外，還要根據(jù)目前多數(shù)鄉(xiāng)村水利設(shè)施（僅限于個體蓄水池）產(chǎn)權(quán)證的所有權(quán)和使用權(quán)進行細化，從而使農(nóng)村區(qū)域的堰渠、管線等的使用權(quán)逐步細化至個人，有效提升了整個農(nóng)村振興規(guī)劃布署和實施的流暢性，以此實現(xiàn)提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益的目的。

3.5 利用科技力量推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

從西北地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶節(jié)水灌溉觀念培育的新視角入手，使其了解科學(xué)技術(shù)力量才是農(nóng)田水利工程治理的關(guān)鍵，是保證水利工程發(fā)揮高效益的前提。因此，政府部門要積極組織農(nóng)戶參加在有關(guān)戰(zhàn)略政策和節(jié)水灌溉理論的培訓(xùn)等活動，讓農(nóng)戶全面認識小型農(nóng)田水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的效益，以此促使其逐漸認可節(jié)水灌溉理念。針對地方中小型農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉等關(guān)鍵技術(shù)管理措施，應(yīng)當在確保其有效提高地方農(nóng)作物產(chǎn)出效率的基礎(chǔ)上，進一步凸顯其多樣化治理功能。節(jié)水灌溉實質(zhì)上是對農(nóng)村自然資源的最佳開發(fā)與利用，在減少農(nóng)村自然資源耗費量的同時提高農(nóng)民收入，而與此相關(guān)的科技設(shè)施和標準化的作業(yè)過程，可以有效相關(guān)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。所以在工程實施階段，應(yīng)當對節(jié)水灌溉新技術(shù)實施針對性的扶持政策，根據(jù)實際情況完善相應(yīng)工程的配套設(shè)備，并適當采用了噴灌、滴灌等新技術(shù)，減少西北甘肅地區(qū)水資源的浪費，讓中小型農(nóng)田水利工程的“技術(shù)應(yīng)用實踐”得以有效發(fā)揮，從而最大程度實現(xiàn)水利工程的價值。

從中國農(nóng)業(yè)步入21世紀開始，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力建設(shè)工作的重視力度也在逐步增強，從一個視角上來看，農(nóng)田水利工程建設(shè)既是促進社會主義農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是推動社會主義新時期農(nóng)村建設(shè)的重要基石，因此在工程建設(shè)中，就必須樹立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程的核心要義，為推進社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展振興服務(wù)工程打下堅實基礎(chǔ)。