曹 玉 張 石

（1.天津師范大學(xué)管理學(xué)院，天津，300387；2.天津市檔案館，天津，300191）

社會責(zé)任的概念歷經(jīng)百余年的演變，已經(jīng)由企業(yè)社會責(zé)任拓展到了組織社會責(zé)任。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年11月發(fā)布了ISO26000《社會責(zé)任指南》（以下簡稱ISO26000），ISO26000將社會責(zé)任定義為組織要通過透明和道德的行為來為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任，其中透明和道德的行為是組織履行其社會責(zé)任的核心。因此，識別組織的社會責(zé)任是基礎(chǔ)，站在“他者”角度思考利益相關(guān)方的需求是影響組織社會認(rèn)知與實踐的根本要素。

早在2008年，蘇君華、周林興便圍繞公共檔案館的社會記憶與責(zé)任問題進行了探討，分析了公共檔案館與普通公眾檔案保存的意義與策略。［1］而后，關(guān)于檔案工作者的社會責(zé)任、文化戰(zhàn)略、社會記憶背景下的檔案部門社會責(zé)任，以及企業(yè)等不同類型檔案部門社會責(zé)任等主題引起了學(xué)者們的關(guān)注。每一個組織都有社會責(zé)任，國家發(fā)展、社會進步要求每個組織都能主動擔(dān)責(zé)，能夠為組織的社會影響行為負責(zé)，從這一層面上講，國家綜合檔案館作為社會組織之一，識別社會責(zé)任與利益相關(guān)方，也必然是其履行社會責(zé)任的起點。基于此，本文從ISO26000第五章描述的社會責(zé)任兩大基本實踐，即“認(rèn)識社會責(zé)任和利益相關(guān)方參與”為出發(fā)點，認(rèn)識國家綜合檔案館的社會責(zé)任及其利益相關(guān)方，為新時期國家綜合檔案館設(shè)定社會責(zé)任核心主題與議題，為將社會責(zé)任有效融入國家綜合檔案館的整體運行活動的實踐提供基礎(chǔ)理論參考。

1 ISO26000及其與國家綜合檔案館社會責(zé)任的耦合性

1.1 ISO26000

ISO26000是一項自愿性指南，其目的是為各種類型的組織（包括私營、公共和非營利部門等）提供社會責(zé)任方面的參考，以幫助組織認(rèn)識社會責(zé)任，持續(xù)改進社會責(zé)任表現(xiàn)，為組織的可持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻。ISO26000內(nèi)容復(fù)雜、適應(yīng)范圍廣泛，融合了不同國家、不同利益相關(guān)方的相互協(xié)商意見，突出強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的理念，既體現(xiàn)出了該標(biāo)準(zhǔn)較強的包容性，也體現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性以及對各類型組織的可適用性，幾乎為所有組織提供了可資借鑒的社會責(zé)任履行的原則和方法。

本文重點關(guān)注社會責(zé)任系列標(biāo)準(zhǔn)中的兩大實踐主題，即“社會責(zé)任”與“利益相關(guān)方的識別與參與”。以ISO26000提出的責(zé)任認(rèn)知與利益相關(guān)方為基點構(gòu)建國家綜合檔案館社會責(zé)任基本框架（如圖1）。其中，準(zhǔn)確辨識社會責(zé)任是首要前提，包括對組織影響的自我認(rèn)知、對社會期望的認(rèn)知判斷以及組織影響與社會期望之間的作用關(guān)系，同時明確國家綜合檔案館的行為會對哪些利益相關(guān)方產(chǎn)生何種影響，識別利益相關(guān)方并探尋利益相關(guān)方的參與意愿與方式，繼而可確定組織的社會責(zé)任議題并加以施行。

圖1 ISO26000背景下的國家綜合檔案館社會責(zé)任框架

1.2 ISO26000與國家綜合檔案館社會責(zé)任的耦合性

ISO26000可持續(xù)發(fā)展的理念及其利益相關(guān)方的視角與國家綜合檔案館社會責(zé)任的認(rèn)識與實踐具有一定的耦合性，這決定了ISO26000適用于國家綜合檔案社會責(zé)任的認(rèn)識與實踐。

（1） ISO26000可持續(xù)發(fā)展理念與國家綜合檔案館的社會責(zé)任認(rèn)知相吻合

“可持續(xù)發(fā)展是指所有人共同的經(jīng)濟、社會和環(huán)境目標(biāo)，而社會責(zé)任是指組織對社會和環(huán)境的責(zé)任。因此，當(dāng)一個組織決定承擔(dān)和實施社會責(zé)任時，首要目標(biāo)當(dāng)然是為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻?！保?］檔案源自并作用于社會實踐活動的各個領(lǐng)域，自20世紀(jì)90年代開始，以陳輝、吳建華等人為代表的學(xué)者探討了檔案工作與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系［3］、檔案事業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的策略［4］等，而后學(xué)者們關(guān)注到檔案事業(yè)與科教興國、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)等多領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的推動與促進關(guān)系，對檔案工作者、企業(yè)檔案等檔案事業(yè)各方面，以及在信息化、融媒體等時代背景下檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面進行論證。檔案事業(yè)的利益相關(guān)方牽動著社會各方面的發(fā)展，ISO26000可持續(xù)發(fā)展理念有助于檔案部門在與其利益相關(guān)方所形成的價值鏈中落實社會責(zé)任。

（2）ISO26000的利益相關(guān)方視角與國家綜合檔案館責(zé)任實踐相一致

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，其以推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻檔案力量，為指導(dǎo)思想；并羅列了8項26條主要任務(wù)以及7個專欄工程，內(nèi)容不僅涉及各級綜合檔案館，而且涵蓋了包括各級政府部門、檔案主管部門、企業(yè)、社會公眾等各類主體。［5］從中可以看出，檔案事業(yè)發(fā)展以社會總體發(fā)展為擔(dān)責(zé)起點，以利益相關(guān)方利益為優(yōu)先視角，以全面助力社會各層級、各領(lǐng)域發(fā)展為重心。而ISO26000強調(diào)透明和道德行為，包括考慮利益相關(guān)方的期望，也就是組織能夠產(chǎn)生的影響，能夠為利益相關(guān)方帶來的利益，能夠滿足社會對組織的期望，能夠?qū)⑸鐣?zé)任融入組織實踐，這與《規(guī)劃》不謀而合。

2 國家綜合檔案館社會責(zé)任認(rèn)知

2.1 組織影響

ISO26000將影響范圍界定為組織有能力影響其他組織或個人的范圍或程度，這種影響通過組織與其他組織或個人的某種關(guān)系得以實現(xiàn)。影響力，即組織能夠產(chǎn)生相應(yīng)影響的能力；影響范圍，即組織產(chǎn)生影響的作用范圍；價值鏈，即組織與其他組織或個人在影響范圍內(nèi)的活動關(guān)系。影響范圍是ISO26000多次強調(diào)的概念，也是ISO26000對組織擔(dān)責(zé)的一種約束，要求組織不僅要承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，還要對其影響范圍內(nèi)承擔(dān)價值鏈中的社會責(zé)任，也就是要為組織行為所產(chǎn)生的后果負責(zé)，包括對社會、經(jīng)濟和環(huán)境等領(lǐng)域的影響?；诖?，影響范圍是組織影響的核心，影響力和價值鏈?zhǔn)怯绊懛秶膬蓚€要素，其中組織的影響力決定其影響范圍，組織的影響范圍又在某種程度上與利益相關(guān)方構(gòu)成價值鏈。

國家綜合檔案館的社會影響力在《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）中得以彰顯。根據(jù)《檔案法》對檔案的定義，檔案的形成主體為過去和現(xiàn)在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人，檔案的形成領(lǐng)域為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面。第27條至第29條，賦予了各類組織及社會公眾利用檔案的權(quán)利。可見，檔案從其形成主體到形成領(lǐng)域再到利用群體，均體現(xiàn)出了檔案的社會屬性特征。同時，《檔案法》第13條明確了中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負責(zé)收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)檔案的責(zé)任。由此推斷，國家綜合檔案館因其保管對象的社會屬性特征，而具有對全社會各領(lǐng)域產(chǎn)生相應(yīng)影響的能力，其影響范圍也隨之作用于各行各業(yè)、各類主體。

國家綜合檔案館在價值鏈中處于核心地位，因此要樹立“為了誰”的價值觀念，以反映和代表“誰”的觀點為其責(zé)任履行出發(fā)點，“構(gòu)成任何一種價值觀念的第一個基礎(chǔ)，就是確立價值主體，而每一個價值主體確立自己價值觀念的第一個基礎(chǔ)，則是要充分認(rèn)識自己的社會角色、地位和使命，包括責(zé)、權(quán)、利的定位”。［6］“檔案館應(yīng)當(dāng)處理好與外部的關(guān)系，處理好與檔案行政部門的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，與檔案移交機關(guān)的銜接關(guān)系，與用戶的互動關(guān)系，與社會化服務(wù)機構(gòu)的合作關(guān)系?！保?］以此促進價值鏈的正態(tài)發(fā)展，形成合力，落實國家綜合檔案館的社會責(zé)任。

2.2 社會期望

ISO26000強調(diào)的社會責(zé)任除尊重法治和法律義務(wù)外，也包含超越法律義務(wù)的行為和不具有法律約束力的行為，而這類行為源自社會層面的道德追求與價值觀，即源自社會期望，體現(xiàn)在有關(guān)社會行為規(guī)范或道德規(guī)范中，根植于組織的文化或價值觀中。因此，組織應(yīng)正確認(rèn)識三種關(guān)系（見圖2）：組織與社會、組織與利益相關(guān)方、利益相關(guān)方與社會。

圖2 國家綜合檔案館與社會、利益相關(guān)方之間的關(guān)系

首先，國家綜合檔案館的行為對社會產(chǎn)生一定的影響。武漢城市圈民生檔案跨地查閱、“通武廊”三地打造民生檔案跨館利用體系、黃河流域9省（自治區(qū)）59家檔案館民生檔案跨館利用服務(wù)等跨區(qū)域、跨地域的檔案資源異地服務(wù)合作逐漸興起，為檔案利用者提供便捷的同時，擴大了檔案資源社會化共享范圍，彰顯出“以人民為中心”的服務(wù)意識。此外，社會也對組織應(yīng)以何種負責(zé)任的行為帶來影響抱有期望，隨著檔案社會化服務(wù)程度的提高，社會公眾檔案意識的增強，社會各界、各類人士逐漸意識到檔案對其維權(quán)或發(fā)展的重要意義，因此對國家綜合檔案館提出更高期望。其次，國家綜合檔案館的決策和活動對利益相關(guān)方產(chǎn)生影響，而利益相關(guān)方的多元化也會引發(fā)多維利益影響，換言之，不同利益相關(guān)方會有不同的利益受到影響，同一利益相關(guān)方也會有不同的利益受影響。如蘇州工商檔案管理中心推出的“第七檔案室”系列，引起了多元利益相關(guān)方關(guān)注，并且不同利益相關(guān)方在受益程度方面有所不同。“解謎書《第七檔案室》獲‘學(xué)習(xí)強國’平臺‘好書薦讀’欄目首頁推薦，新華社平臺制作的實景解謎活動短視頻瀏覽量破百萬，新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、蘇州日報、姑蘇晩報、揚子晩報、引力播、‘中國大運河’官方微信公眾號、微博大V等也對活動進行了多角度的關(guān)注和報道，閱讀點擊總量超十萬。蘇州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)稱贊設(shè)計有想法、活動有創(chuàng)意、工作有亮點，檔案界專家學(xué)者均對項目表示贊賞。線下活動3天累計參與人數(shù)近2000人次，參與者認(rèn)可度相當(dāng)高，體驗后紛紛留下花式贊譽。”［8］上述案例體現(xiàn)出組織的行為對多元主體產(chǎn)生多維利益影響，并且同一利益相關(guān)方也因而獲得精神、文化、形象等多方面利益收獲。最后，利益相關(guān)方也是社會中的一部分，其期望和利益同異并存。

上文提到，檔案因其形成于社會各領(lǐng)域?qū)嵺`活動，使其保存場所之一的國家綜合檔案館將與多主體產(chǎn)生相互影響的利益關(guān)系，利益相關(guān)方有其各自的社會責(zé)任定位和自身發(fā)展需要，因而具有各自獨立的期望，這些期望可能與最終利益一致，也可能不一致，一致與否，取決于利益相關(guān)方與國家綜合檔案館的作用過程，以及外部環(huán)境變化等多種因素。同時，對國家綜合檔案館而言，利益相關(guān)方的期望也可能與社會對其期望不一致?；谏鲜隹紤]，ISO26000指出負責(zé)任的組織應(yīng)以整體為重，以更為廣泛的社會期望為優(yōu)先考慮，而實際上，組織與利益相關(guān)方均以負責(zé)任的態(tài)度合作，則更有利于雙方社會責(zé)任達到共贏的效果。

3 國家綜合檔案館利益相關(guān)方的識別與參與

ISO26000所指的利益相關(guān)方是在組織的任何決策或活動中有一項或多項利益的組織或個人，因其利益受到組織的影響而與組織建立了某種關(guān)系，這種關(guān)系可以是正式的，也可以是非正式的。國家綜合檔案館作為文化事業(yè)機構(gòu)之一，又因其館藏資源來源的廣泛性，而與多類主體互為利益相關(guān)方，形成多方參與、多主體共治的態(tài)勢。

3.1 利益相關(guān)方識別

在識別利益相關(guān)方時，應(yīng)以重要利益相關(guān)方優(yōu)先考慮為原則。因此，國家綜合檔案館識別其利益相關(guān)方時，需首先考慮對誰有法定義務(wù)，即價值鏈中的哪些相關(guān)方會受到國家綜合檔案館決策或活動的影響，哪些利益相關(guān)方會影響到國家綜合檔案館對責(zé)任的承擔(dān)，以及能否幫助國家綜合檔案館處理特定影響等，上述法定利益相關(guān)方及其利益關(guān)系范圍可求解于《檔案法》。

通過表1所歸納的國家綜合檔案館12個法定利益相關(guān)方及其關(guān)系可知，從影響關(guān)系來看，黨和政府、檔案主管部門對國家綜合檔案館具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、支持等積極作用，因而能夠影響到國家綜合檔案館承擔(dān)責(zé)任，甚至能夠幫助國家綜合檔案館處理特定問題；檔案形成單位、檔案移交單位，檔案移交、捐贈和寄存主體，博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位，以及異地備份合作檔案部門因檔案資源的協(xié)同管理而與國家綜合檔案館互為影響關(guān)系較大，既受國家綜合檔案館行為影響，其自身決策或活動也會影響到國家綜合檔案館的利益。相比之下，接受國家綜合檔案館保管檔案的各類主體、檔案捐贈者、利用者、檔案工作者等主體受國家綜合檔案館決策或活動的影響程度更深，影響作用方式也更為直接。上述影響關(guān)系也并非絕對，利益雙方相互作用，互為多維度影響。

表1 《檔案法》規(guī)定的國家綜合檔案館利益相關(guān)方及相互關(guān)系

如圖3，為更清晰地揭示國家綜合檔案館與各利益相關(guān)方之間的關(guān)系，筆者進一步將各類關(guān)系歸納為：“檔案管理系統(tǒng)內(nèi)部，包括檔案主管部門、專門（部門）檔案館、企事業(yè)單位檔案館（室）之間的協(xié)作關(guān)系；國家綜合檔案館與檔案學(xué)會之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；與黨政機關(guān)之間的價值關(guān)系；與相關(guān)部門之間的博弈關(guān)系；與檔案服務(wù)企業(yè)之間的伙伴關(guān)系；與文件形成者之間的對話關(guān)系；與普通利用者之間的服務(wù)關(guān)系；與特殊利用者之間的扶持關(guān)系；與媒體之間的合作關(guān)系；與其他主體之間的共生關(guān)系，如社群等社會組織、教育機構(gòu)、數(shù)據(jù)管理部門與檔案管理監(jiān)督主體等?！保?］正確識別利益相關(guān)方及與其可能產(chǎn)生的相互影響，才能有效地提高積極影響，減少消極影響，最大限度地降低甚至避免與利益相關(guān)方的利益沖突，提升國家綜合檔案館社會責(zé)任的信任度與透明度，更好地履行法定責(zé)任義務(wù)。

圖3 國家綜合檔案館的利益相關(guān)方示例

3.2 利益相關(guān)方參與

ISO26000所指利益相關(guān)方參與，重點是組織與其利益相關(guān)方的溝通和對話，為組織提供決策所必需的信息。促使利益相關(guān)方參與的目的是能夠為國家綜合檔案館的行為或活動決策提供信息基礎(chǔ)，通過雙方的對話與溝通，以了解利益相關(guān)方的需求與期望，以便國家綜合檔案館做出符合利益相關(guān)方訴求的決策，預(yù)判可能出現(xiàn)的結(jié)果，并對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。需要強調(diào)的是，無論以何種方式與利益相關(guān)方進行對話溝通，正式的或者是非正式的，利益相關(guān)方的期望不能代替社會期望，也就是說，國家綜合檔案館不能以特定利益相關(guān)者的期望為依據(jù)進行決策，與利益相關(guān)方的溝通對話更多的是為了負責(zé)任地行事。對此，NARA（美國國家檔案與文件署）的做法值得借鑒學(xué)習(xí)。NARA以培養(yǎng)公眾參與意識并提升民主化水平為2022—2026年戰(zhàn)略計劃使命之一，提出與其他聯(lián)邦機構(gòu)、私營部門、公眾和多元社群合作的發(fā)展愿景，并將五年發(fā)展價值觀定位于協(xié)作、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、誠信行動和推進多元化。具體到與客戶密切互動的戰(zhàn)略目標(biāo)，NARA計劃到2024年制定機構(gòu)客戶研究議程、采用以客戶為中心的服務(wù)設(shè)計和交付方法、開發(fā)一個機構(gòu)客戶體驗測量框架；到2025年，評估并更新兩個機構(gòu)服務(wù)渠道以支持客戶反饋；到2026年，計劃開展研究，至少與四個客戶群體進行聯(lián)系，在其官網(wǎng)上發(fā)布機構(gòu)客戶體驗指標(biāo)和改進方案，以此增強組織對內(nèi)部和外部客戶興趣、需求和期望的了解，實現(xiàn)溝通和服務(wù)現(xiàn)代化，獲取客戶反饋并不斷改善。［10］NARA制定的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，對利益相關(guān)方的范圍進行了界定，致力于吸引利益相關(guān)者共同協(xié)作參與，這與ISO26000強調(diào)的旨在提升組織的社會公信力這一利益相關(guān)方的參與目標(biāo)一致。

根據(jù)《檔案法》鼓勵和支持社會力量參與檔案事業(yè)的規(guī)定與《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，以及對近五年檔案事業(yè)發(fā)展任務(wù)的部署，各類社會力量，即“公民、法人或其他社會組織”［11］依法依規(guī)以線上或線下的方式，通過“管理決策參與、資助捐贈參與、志愿服務(wù)參與、項目合作參與、私人辦館參與、社群自治參與”［12］等路徑參與檔案管理規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、檔案資源整合與開發(fā)利用等各項工作。“檔案事業(yè)發(fā)展的過程經(jīng)歷了‘以檔案為中心’‘面向社會公眾’和‘社會參與’三種發(fā)展服務(wù)理念”［13］，社會力量參與檔案事業(yè)發(fā)展有利于解決國家綜合檔案館面臨的如檔案資源收集難、檔案人員編制少、檔案技術(shù)力量不足等現(xiàn)實問題，促進檔案工作新時代的轉(zhuǎn)型與檔案資源社會化共享，真正做到以人民為中心的檔案服務(wù)，提升檔案資源與社會需求的滿意匹配度。

4 結(jié) 語

綜上，本文僅僅是對國家綜合檔案館社會責(zé)任實踐前提的基礎(chǔ)性認(rèn)知，對于國家綜合檔案館所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，以及履行社會責(zé)任所涉及的利益相關(guān)方的初步識別，關(guān)于利益相關(guān)方的參與方式等還需深入探索。ISO26000的核心內(nèi)容是對社會責(zé)任主題與相關(guān)議題的認(rèn)知，標(biāo)準(zhǔn)中列出的7個主題共36個議題，需結(jié)合國家綜合檔案館實際情況進行適度選擇，并加以明確。此外，認(rèn)識社會責(zé)任的最終目的是能夠完善組織社會責(zé)任的履行，將社會責(zé)任的理念有效融入整個組織，加以運行，持續(xù)改進，這其中還包括溝通、審查、改進、自愿性的社會責(zé)任倡議，提升組織可信度等多項事宜，尚待深入探究。