王 驥,許文靜

(南京信息工程大學(xué) 教師發(fā)展與教學(xué)評估中心,南京 210044)

一、問題的提出

行業(yè)特色高校成立于新中國建國之初,適應(yīng)于當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)管理體制,由中央各部委直接創(chuàng)辦和管理,學(xué)科專業(yè)集中在某個特定的領(lǐng)域,管理體制也相對比較封閉單一,目的在于為特定行業(yè)培養(yǎng)專門人才。但是在改革開放之后,隨著國家管理體制的改革,行業(yè)特色高校的辦學(xué)體制發(fā)生劃轉(zhuǎn),其辦學(xué)方向和學(xué)科專業(yè)建設(shè)也發(fā)生轉(zhuǎn)型。尤其是20世紀(jì)90年代以來,高等教育管理逐步從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì),絕大部分的行業(yè)特色高校進(jìn)行了辦學(xué)體制改革,由原來的行業(yè)主管部門劃轉(zhuǎn)至省級政府或者教育部管理。體制劃轉(zhuǎn)對行業(yè)特色型高校發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,學(xué)科發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展?？傮w而言,在高等教育大眾化、“211 工程”“985 工程”的帶動下,行業(yè)特色高校進(jìn)行了綜合化改革,由單一學(xué)科轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科甚至是綜合性學(xué)科的高校。

2017年國家開始實(shí)施“雙一流”建設(shè)工程,遴選一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校。在95所入選“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”中,行業(yè)特色高校有71所,占入選總數(shù)的近75%。由此可見,行業(yè)特色高校即使在劃轉(zhuǎn)后也是我國高等教育體系中的重要組成部分。特別是劃轉(zhuǎn)到地方的行業(yè)特色高校,仍然堅守服務(wù)行業(yè)的初心,形成明顯的行業(yè)特色學(xué)科優(yōu)勢?！半p一流”建設(shè)給行業(yè)特色高校發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇,也顯著促進(jìn)了他們的學(xué)科發(fā)展。有不少行業(yè)特色型高校表現(xiàn)突出,在特色優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域拔得頭籌,甚至能夠進(jìn)入世界前列?？梢钥闯?經(jīng)過一輪的“雙一流”建設(shè),行業(yè)特色高校的一流學(xué)科建設(shè)普遍加強(qiáng)頂層設(shè)計,并以此來定位學(xué)校的整體戰(zhàn)略,形成了相對明確的建設(shè)思路和具體舉措,但是面臨新一輪的建設(shè),也有必要總結(jié)發(fā)展的思路,分析當(dāng)前的問題,以便進(jìn)一步明確下一步的建設(shè)策略。

作為高校的基本單位,學(xué)科兼具知識體系和學(xué)術(shù)制度雙重屬性[1]:一方面是指按知識門類劃分的學(xué)術(shù)體系;另一方面又指以具體的院系建制為依托的組織實(shí)體,有機(jī)構(gòu)建制、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等[2]。通常我們所指的學(xué)科建設(shè)屬于后者。一流學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)就是不斷通過優(yōu)化組織制度等要素以促進(jìn)學(xué)科的良性發(fā)展。其中,學(xué)科治理是學(xué)科建設(shè)的發(fā)展趨勢。正如有學(xué)者所言:“在大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,有關(guān)學(xué)科重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程也被嵌入到‘治理’語境及其實(shí)踐情境,并呈現(xiàn)出一種從“學(xué)科管理”走向“學(xué)科治理”的發(fā)展態(tài)勢?！盵3]所謂學(xué)科治理反映出學(xué)科建設(shè)理念和方式的轉(zhuǎn)變,更加強(qiáng)調(diào)多元主體的互動、協(xié)商以及合作,而不是完全依賴單一的行政權(quán)力和權(quán)威[4]。因此,學(xué)科治理本身就包含共同治理之義,尤其是在大學(xué)學(xué)科建設(shè)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的今天,構(gòu)建各利益相關(guān)者參與機(jī)制已經(jīng)成為學(xué)科建設(shè)的重要組成部分。

行業(yè)特色高校的特殊性在于與行業(yè)之間的天然關(guān)系以及由此形成的獨(dú)特學(xué)科優(yōu)勢。因此其學(xué)科共同治理的核心議題在于如何構(gòu)建與行業(yè)的新型關(guān)系,共同做好學(xué)科布局、學(xué)術(shù)資源配置等重大決策,進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展,促使優(yōu)勢學(xué)科做到世界一流水平。從已有研究來看,關(guān)于行業(yè)特色高校一流學(xué)科建設(shè)的研究多集中學(xué)科體系構(gòu)建,學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)等方面,較少專門從學(xué)科共同治理的角度去分析,也缺乏相對系統(tǒng)完整的案例探究。本文以我國行業(yè)特色一流大學(xué)建設(shè)高校的學(xué)科共同治理為視角,力求通過詳實(shí)的案例分析,為我國的“雙一流”建設(shè)提供典型經(jīng)驗(yàn)與切實(shí)可行的方略。

二、學(xué)科共同治理的內(nèi)涵與框架

大學(xué)是圍繞高深知識工作的場所,是社會中知識生產(chǎn)的主要組織之一。這些知識體現(xiàn)在大學(xué)里就是一門門的學(xué)科,他們是知識生產(chǎn)不斷專門化和組織化的結(jié)果。大學(xué)學(xué)科治理的主要目標(biāo)就是在組織制度層面上尊重知識生產(chǎn)的規(guī)律,促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。而共同治理就是學(xué)科發(fā)展規(guī)律的必然要求,是多元主體促進(jìn)大學(xué)知識創(chuàng)新的必然體現(xiàn)。

從內(nèi)部知識生產(chǎn)方式而言,大學(xué)學(xué)科發(fā)展需要“共同治理”。當(dāng)前知識生產(chǎn)方式已經(jīng)從“模式一”向 “模式二”的轉(zhuǎn)變?！澳Ｊ揭弧笔墙⒃趩我粚W(xué)科架構(gòu)之上的,學(xué)科成員主要是師生,研究的問題由學(xué)科內(nèi)部提出與界定,其研究成果也由學(xué)科內(nèi)的同行來進(jìn)行評價,通過不斷完善學(xué)科理論體系,并從原有學(xué)科體系中分化出可以自成體系的分支學(xué)科,實(shí)現(xiàn)學(xué)科知識生產(chǎn)和創(chuàng)新?！澳Ｊ揭弧币环矫娲龠M(jìn)學(xué)科成員在本學(xué)科范圍內(nèi)不斷探索和完善學(xué)科理論體系,實(shí)現(xiàn)新的領(lǐng)域和新學(xué)科的創(chuàng)生;另一方面,高筑的學(xué)科圍墻卻成為不同學(xué)科之間交流與合作的壁壘,與學(xué)科知識交叉、滲透、融合的發(fā)展趨勢相悖[5]。而“模式二”則以跨學(xué)科、應(yīng)用為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)多樣化的技能、跨學(xué)科的合作、組織的柔性以及知識的實(shí)用價值?？鐚W(xué)科指兩門或兩門以上不同學(xué)科之間的相互聯(lián)系,從思想的簡單交流到較大領(lǐng)域內(nèi)教育與研究的概念、方法、程序、認(rèn)識論、術(shù)語、數(shù)據(jù)乃至組織之間的聯(lián)系[5]。研究的主體也從大學(xué)內(nèi)部延伸到大學(xué)外部,包括政府、行業(yè)企業(yè)以及社會組織等等。從知識創(chuàng)新出發(fā),“模式二”也更加需要多元主體的參與,相應(yīng)學(xué)科組織和制度也需要做出改變。

從外部社會需求而言,大學(xué)學(xué)科發(fā)展也更加需要“共同治理”。學(xué)科發(fā)展的動力來自于內(nèi)部知識創(chuàng)新和外部社會需求。恩格斯早就說過:“社會一旦有技術(shù)上的需要,則這種需要就比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！爆F(xiàn)代各行各業(yè)的科技內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化,更加突出了信息化、系統(tǒng)化和綜合應(yīng)用性,傳統(tǒng)學(xué)科發(fā)展模式無法解決行業(yè)中的“卡脖子”問題。當(dāng)前的學(xué)科發(fā)展更加需要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體高度,通過對學(xué)科知識與社會實(shí)踐、個體認(rèn)知實(shí)踐的整合,構(gòu)建集政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)與社會公眾于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),以全面的知識再創(chuàng)新來解決經(jīng)濟(jì)社會中的復(fù)雜問題[5]。比如當(dāng)前國家正在大力推動“有組織的科研”,其要義就推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強(qiáng)有組織科研,服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。很明顯,有組織科研是任務(wù)導(dǎo)向型,以問題為核心,需要建立跨學(xué)校、跨學(xué)科的機(jī)制。

因此,學(xué)科共同治理的實(shí)質(zhì)就在于圍繞學(xué)科知識創(chuàng)新,設(shè)計有效的學(xué)科組織與制度,構(gòu)建多元主體參與學(xué)科發(fā)展過程,打造合理的學(xué)科結(jié)構(gòu),從而促進(jìn)一流學(xué)科建設(shè),滿足社會發(fā)展的需求。簡要的看,當(dāng)前大學(xué)學(xué)科共同治理可以從理念文化、結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行機(jī)制等幾個方面去分析,形成共同治理的完整鏈條。首先從治理理念而言,學(xué)校在學(xué)科建設(shè)上有沒有明確的理念文化,有沒有相應(yīng)的共同治理的價值認(rèn)同。雖然理念層面不是硬性規(guī)定,但是沒有理念的導(dǎo)向和觀念的轉(zhuǎn)變,共同治理可能只是“一時之需”,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。二是治理體系。學(xué)科共同治理強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元協(xié)同參與的決策體系,明確各個治理主體的權(quán)力邊界,把控學(xué)科建設(shè)方向及發(fā)展特色,尤其是行業(yè)等能夠參與學(xué)科建設(shè)的決策,共同參與,相互協(xié)商,以便更協(xié)調(diào)、更高效地達(dá)成學(xué)科目標(biāo)。三是治理機(jī)制。治理機(jī)制主要是在人、財、物等方面共建共享,充分調(diào)動和配置相關(guān)資源,完善學(xué)科人才隊伍,夯實(shí)學(xué)科組織基礎(chǔ)等,建立常態(tài)化可持續(xù)的制度安排。

三、行業(yè)特色高校一流學(xué)科的共同治理的案例分析

為了更好地分析行業(yè)特色高校一流學(xué)科共同治理的形成歷程,本文采用案例研究的方法。案例研究的方法比較適用于研究“怎么樣”和“為什么”類型的探索性問題,并且研究正在發(fā)生的而又不需要控制相關(guān)因素的事件[6]。基于研究目的所需,本研究在此采用單案例研究方法,在理論分析框架的基礎(chǔ)上,闡明行業(yè)特色高校的一流學(xué)科建設(shè)中共同治理體系的形成以及發(fā)揮的作用,為后續(xù)研究與實(shí)踐提供框架性參考。

(一)案例的選擇與概述

案例選取南京信息工程大學(xué)(以下簡稱南信大)作為研究對象,一是因?yàn)槠涞湫托浴Ｊ紫饶暇┬畔⒐こ檀髮W(xué)是一所典型的行業(yè)特色高校。其前身是原隸屬于中國氣象局的南京氣象學(xué)院,新中國成立的第一所本科氣象院校,被譽(yù)為“中國氣象人才培養(yǎng)的搖籃”。南京氣象學(xué)院于2000年劃轉(zhuǎn)為江蘇省地方政府管理,2004年更名為南信大。雖然學(xué)校在劃轉(zhuǎn)更名的過程之中,學(xué)科拓展范圍越來越大,但是大氣科學(xué)一直保持優(yōu)勢發(fā)展,在教育部的三次學(xué)科評估中均排名第一,入選世界一流學(xué)科建設(shè)行列。二是因?yàn)橄嚓P(guān)資料的豐富性和研究的可行性。本研究的數(shù)據(jù)來源主要是南信大發(fā)展的校史,各種相關(guān)的文件制度,公開發(fā)表的文章以及“雙一流”建設(shè)的各種報告等材料,形成了較為豐富的研究資源并進(jìn)行深入地分析。

(二)一流學(xué)科建設(shè)的發(fā)展歷程

南信大的學(xué)科發(fā)展歷程可以簡要地概況為三個階段:一是單一學(xué)科發(fā)展階段;二是優(yōu)勢學(xué)科帶動多學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。三是推進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科和相關(guān)支撐學(xué)科的交叉融合階段。

1.單一學(xué)科發(fā)展階段

在體制劃轉(zhuǎn)之前,學(xué)校隸屬氣象局封閉管理,學(xué)科設(shè)置都相對簡單,主要是對接氣象業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)的需求,圍繞大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè),設(shè)有天氣與動力氣象、大氣物理、氣候?qū)W以及農(nóng)業(yè)氣象等相關(guān)專業(yè)。但是在這個過程當(dāng)中,學(xué)校不斷豐富學(xué)科的發(fā)展方向和培養(yǎng)體系。一是完成了完整的學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位授權(quán)體系構(gòu)建。1981年天氣動力學(xué)等五個專業(yè)就獲得碩士授權(quán)培養(yǎng)點(diǎn)。1994 年學(xué)校獲批天氣動力學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),1998 年大氣物理與大氣環(huán)境學(xué)專業(yè)獲批博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),1999 年獲準(zhǔn)設(shè)立大氣科學(xué)一級學(xué)科博士后科研流動站。同時還因?yàn)榇髿饪茖W(xué)需要很強(qiáng)的數(shù)理和計算機(jī)基礎(chǔ),學(xué)校很早就設(shè)置了數(shù)學(xué)、物理以及計算機(jī)等專業(yè),基礎(chǔ)學(xué)科也得到長足地發(fā)展。

2.優(yōu)勢學(xué)科帶動多學(xué)科發(fā)展階段

2000年體制劃轉(zhuǎn)之后,同時也因?yàn)楦叩冉逃蟊娀缺尘?學(xué)校的學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)出綜合化的態(tài)勢,逐步從理科發(fā)展到工、管、文、經(jīng)、法、農(nóng)、藝、教等八大學(xué)科門類。在這個過程當(dāng)中,學(xué)校的學(xué)科布局圍繞優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行了分層分類的頂層設(shè)計,鼓勵所有學(xué)科能夠服務(wù)原有行業(yè),在服務(wù)依托行業(yè)的過程中形成新的學(xué)科優(yōu)勢,一方面做大氣科學(xué)的單打冠軍,另一方面以大氣科學(xué)為核心,帶動信息科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與工程等多學(xué)科發(fā)展。首先就是在2006年建設(shè)“大氣科學(xué)學(xué)科特區(qū)”的措施, 集中力量發(fā)展大氣科學(xué)學(xué)科,實(shí)行特殊政策,面向國內(nèi)外招聘優(yōu)秀人才,積極拓展海內(nèi)外合作,努力實(shí)現(xiàn)大氣科學(xué)學(xué)科建設(shè)的新突破。同時大氣學(xué)科的發(fā)展需要強(qiáng)大的大氣探測、雷達(dá)遙感、電子通信、計算機(jī)及軟件、自動化及測量等學(xué)科的支撐。此后,學(xué)校明確提出建設(shè)“氣象工科”“大氣環(huán)境”等,積極推進(jìn)環(huán)境、工科與大氣學(xué)科的交叉,在大氣科學(xué)的帶動下,相關(guān)學(xué)科圍繞氣象業(yè)務(wù)需求,大力開展科研和開發(fā)活動,提高學(xué)科的發(fā)展實(shí)力[7]。

3.推進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科和相關(guān)支撐學(xué)科的交叉融合階段

2012年,學(xué)校的大氣科學(xué)在學(xué)科評估中排名全國第一,并由此在2017年入選國家“雙一流”學(xué)科建設(shè)點(diǎn)。但學(xué)校也認(rèn)識到,一流學(xué)科建設(shè)并不是單一學(xué)科建設(shè),而是構(gòu)建交叉融合的學(xué)科群。一流學(xué)科建設(shè)需要相關(guān)支撐學(xué)科的共同推進(jìn),繼續(xù)打造“氣象+信息、氣象+環(huán)境”等學(xué)科上的交叉融合,根據(jù)氣象學(xué)科所具有的信息科學(xué)與技術(shù)特性以及氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,強(qiáng)化學(xué)科集群發(fā)展與交叉發(fā)展。目前,學(xué)校形成了以氣象學(xué)科群(包括海洋、水文等)建成世界一流為主體,以環(huán)境(生態(tài)、地理)和信息工科(電子信息、計算機(jī)、遙感、自動化等)學(xué)科群建成國內(nèi)一流為支撐學(xué)科群,以數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)為基礎(chǔ)學(xué)科群,形成基礎(chǔ)學(xué)科群、支撐學(xué)科群和一流學(xué)科群的“一體兩翼三維”學(xué)科生態(tài)體系。在這個建設(shè)過程當(dāng)中,大氣科學(xué)在隨后兩次學(xué)科評估中都位列A+等級,目前在軟科世界一流學(xué)科排名全球第六,地球科學(xué)、工程學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與生態(tài)學(xué)以及數(shù)學(xué)等學(xué)科建設(shè)水平也大幅提升。環(huán)境科學(xué)與工程、信息與通信工程、數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科相繼獲得博士點(diǎn),一流學(xué)科建設(shè)體系基本形成。

(三)一流學(xué)科建設(shè)中的共同治理

學(xué)校建設(shè)一流學(xué)科的過程也是一個不斷推進(jìn)學(xué)科共同治理的過程。下面分別從理念文化、體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等三個方面去展開描述。

1.確立開放辦學(xué)的理念文化

在劃轉(zhuǎn)之前,學(xué)校直接受中央管理,辦學(xué)封閉,實(shí)行計劃和垂直管理,外界不參與學(xué)科建設(shè)。在體制劃轉(zhuǎn)之后,學(xué)校轉(zhuǎn)為地方管理,與行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)卻幾乎斷裂,學(xué)科建設(shè)能力明顯下降。傳統(tǒng)的學(xué)科領(lǐng)域開始面臨來自綜合大學(xué)的挑戰(zhàn)與競爭。同時由于受到內(nèi)外部條件的限制,新學(xué)科發(fā)展非常困難。在這種背景,學(xué)校改變辦學(xué)理念是第一步。2006年學(xué)校確立開放發(fā)展的理念,突破原有行業(yè)內(nèi)部視野的束縛,由封閉辦學(xué)轉(zhuǎn)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求開放辦學(xué)。學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢始終在行業(yè),學(xué)科發(fā)展需要始終堅持服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向,于是提出“主動融入、主動接軌、主動服務(wù)、全面服務(wù)中國氣象事業(yè)”的發(fā)展思路,主動貼近氣象事業(yè)的需求[7]。2017年以后學(xué)校又提出“特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展”的學(xué)科建設(shè)理念,進(jìn)一步深化開放辦學(xué)的理念文化。開放發(fā)展的理念文化打破了原有行業(yè)特色高校的封閉環(huán)境和被動心態(tài),為學(xué)科生態(tài)體系的動態(tài)演化提供了物質(zhì)、信息等能量的交換,并通過兩者間的不斷互動深刻影響著高校內(nèi)部學(xué)科發(fā)展方向、學(xué)科組織邊界以及學(xué)科的交叉融合,換言之,學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的演化是學(xué)科個體以集體行動的方式與外部社會生態(tài)系統(tǒng)之間的適應(yīng)性變革[8]。

2.建立學(xué)科發(fā)展的共建體系

在這種開放辦學(xué)的理念之下,學(xué)校通過共建來推動學(xué)科的共同治理。2007年推動中國氣象局、江蘇省人民政府共建學(xué)校的協(xié)議。此后隨著學(xué)科的進(jìn)一步拓展,又拓展與原國家海洋局、環(huán)保部、地方政府、頭部企業(yè)以及國際組織等等在內(nèi)的共建,打造全方位的“行業(yè)、校企、校地、校所、國際”多元共建模式,從而形成了在教育部、江蘇省人民政府和中國氣象局三方共建基礎(chǔ)上的“3+X”共建格局。學(xué)校隨后與教育部、原國家海洋局、環(huán)保部、國防科工委、中國民航等一批部委加強(qiáng)了聯(lián)系對接,與中國氣象局各職能司及業(yè)務(wù)中心、全國31省(自治區(qū)、直轄市)氣象部門、中國科學(xué)院大學(xué)等近30家研究院所,以及北京大學(xué)等8家高校、華為集團(tuán)等10多家名企,建立全面合作關(guān)系,充分利用各方優(yōu)勢,集聚一流學(xué)科建設(shè)資源,協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),從頂層設(shè)計層面建立了行政企等共同參與學(xué)校學(xué)科建設(shè)的新體制。

在共建體制下,學(xué)校形成行業(yè)和高校雙向互動的學(xué)科共同治理。首先在外部宏觀治理層面,行業(yè)積極推動與高校的“局校合作”。中國氣象局歷來重視高校的學(xué)科發(fā)展,主導(dǎo)成立氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟和氣象科教融合創(chuàng)新聯(lián)盟,聯(lián)合教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》(2015年)等相關(guān)文件,建立起行業(yè)和高校的協(xié)商溝通機(jī)制,在學(xué)科專業(yè)、資源共建共享、加強(qiáng)高水平協(xié)同創(chuàng)新、推動科教資源雙向轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流、開展學(xué)術(shù)交流等方面開展全方位、多層次合作。學(xué)校根據(jù)行業(yè)的需求不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。在內(nèi)部微觀治理層面上,學(xué)校在不同方面搭建學(xué)科共同治理體系。一是成立一流學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會,聘任了45位各領(lǐng)域的院士、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專家等,為提升一流學(xué)科建設(shè)水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策提供咨詢。二是在黨委會、校長辦公會等決策機(jī)制上設(shè)置行業(yè)共建等議題,在涉及到與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大事項(xiàng)上建立行業(yè)人員參與的通道。三是完善管理機(jī)構(gòu),成立共建辦公室,組建氣象類學(xué)科教育教學(xué)專家指導(dǎo)委員會等聘請中國氣象局人事、科技及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家作為成員,共同研究、探討相關(guān)學(xué)科設(shè)置、平臺、課程設(shè)置等人才培育中的實(shí)際問題。

學(xué)校與不同行業(yè)之間的合作共建進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以氣象學(xué)科為主體,不斷拓展海洋、水文、環(huán)境、生態(tài)、地理以及信息工科的交叉融合,相關(guān)學(xué)科圍繞不同行業(yè)對氣象業(yè)務(wù)的需求尋找新的學(xué)科生長點(diǎn),提高學(xué)科的發(fā)展實(shí)力,反過來也促進(jìn)大氣科學(xué)做成全國的“單打冠軍”。

3.落實(shí)學(xué)科共同治理的運(yùn)行機(jī)制

學(xué)科共同治理有了理念、結(jié)構(gòu)和機(jī)制,更為關(guān)鍵的是運(yùn)行機(jī)制。共同治理能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展主要取決能否建立持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制。自劃轉(zhuǎn)以來,學(xué)校積極主動地加強(qiáng)與行業(yè)聯(lián)系,促進(jìn)自身學(xué)科建設(shè)與發(fā)展,從以往的被動開始走向主動,自身成為發(fā)起學(xué)科共同治理的行為主體,而且方式和內(nèi)容也趨于多樣和微觀。這些探索是共同治理逐漸走向微觀領(lǐng)域和不斷細(xì)化的結(jié)果,同時也是治理能力提升的表現(xiàn)。學(xué)校主要以人事、平臺、人才培養(yǎng)以及基層學(xué)院等制度改革為抓手,逐步完善組織內(nèi)部制度體系,為學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化提供了制度支撐。

在人事機(jī)制上,學(xué)校推動研究生導(dǎo)師、行業(yè)科技人才的“雙掛、雙聘”工作,按照“雙導(dǎo)師制”共同培養(yǎng)研究生;推進(jìn)教師工程化實(shí)踐,要求的校內(nèi)教師必須到行業(yè)部門如中國氣象局研究所或其他行業(yè)部委掛職,密切接觸和了解氣象局以及院所的業(yè)務(wù),熟悉行業(yè)需求。而行業(yè)業(yè)務(wù)部門的研究生導(dǎo)師,有計劃地為學(xué)生、青年教師授課,逐步形成互學(xué)互助的合作機(jī)制。在平臺機(jī)制上,學(xué)校主要通過氣象、海洋以及水文等行業(yè)共建一批學(xué)科平臺,比如建設(shè)了氣象臺、氣象綜合觀測基地、農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站等。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校以大氣科學(xué)學(xué)科為主流、緊跟特色和新興研究方向,聯(lián)合氣象局、環(huán)保部等業(yè)務(wù)單位建設(shè)“氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警與評估省部協(xié)同創(chuàng)新中心”和教育部“大氣與環(huán)境國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等跨學(xué)科平臺,組建一大批交叉融合的創(chuàng)新團(tuán)隊。在人才培養(yǎng)上,持續(xù)推動實(shí)施“三百工程”(邀請100名氣象行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家,開設(shè)100門課程,編撰100部教材)。在院系管理上,學(xué)校推動學(xué)院建立長效機(jī)制,實(shí)施“一院一所、一系一企、一院一?！庇媱?推進(jìn)行業(yè)、院所、地市、企業(yè)和院校等單位的共建對接,深化學(xué)科合作內(nèi)涵,拓展學(xué)科領(lǐng)域,形成穩(wěn)定長效的合作關(guān)系。

從上述案例材料可見,學(xué)校學(xué)科建設(shè)中的共同治理已經(jīng)在理念、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)出系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的特點(diǎn)。其中,開放的理念促成了主動合作的意識,學(xué)科發(fā)展有明確的導(dǎo)向,是特色基礎(chǔ)上的綜合化而不是無序的綜合化;共建基礎(chǔ)上的學(xué)科共同治理體系起到了明責(zé)的作用,使各參與主體能夠參與到學(xué)科建設(shè)中來,起到咨詢甚至決策的作用;運(yùn)行機(jī)制也落到了實(shí)處,在人才、平臺、人才培養(yǎng)以及院系管理均有許多有益的探索。

四、行業(yè)特色高校共同治理的基本邏輯與創(chuàng)新

通過對行業(yè)特色高校的案例分析,我們探討學(xué)科共同治理所需要的理念、體系和機(jī)制等方面。研究表明一流學(xué)科體系的形成也是學(xué)科共同治理建構(gòu)的過程。案例大學(xué)通過自身辦學(xué)理念和與行業(yè)關(guān)系的再造,推動一流學(xué)科由單一學(xué)科走向特色學(xué)科集群發(fā)展的轉(zhuǎn)型,繼而推動了從服務(wù)單一行業(yè)向服務(wù)相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)變,對一流學(xué)科體系的形成有巨大的促進(jìn)作用。

(一)行業(yè)特色高校學(xué)科共同治理的基本邏輯在于共同利益的共識與實(shí)現(xiàn)

治理是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程。而大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)不僅僅是大學(xué)內(nèi)部的行為,而是上升為國家戰(zhàn)略的公共行為,需要政府、高校、學(xué)者等多元利益主體參與學(xué)科發(fā)展決策、資源分配、規(guī)則制定等。由此我們也可以看出學(xué)科共同治理的基本邏輯的原點(diǎn)——共同利益。共同治理的根基在于利益相關(guān)者理論,就是通過一系列的內(nèi)外部機(jī)制來實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益最大化。行業(yè)特色高校的特殊性就在于其與行業(yè)的特殊關(guān)系,其學(xué)科的優(yōu)勢來源于行業(yè)的“供給和需求”。在體制劃轉(zhuǎn)之前,行業(yè)特色高校隸屬行業(yè)管理,不存在多元主體共同治理。但是在體制劃轉(zhuǎn)之后,行業(yè)和高校之間也成為平等的兩個市場主體。失去了行業(yè)的特殊支持,這是行業(yè)特色高校學(xué)科建設(shè)的“最大危機(jī)”,體現(xiàn)出來的就是優(yōu)勢學(xué)科地位的喪失和其他學(xué)科的無序發(fā)展。行業(yè)特色高校不再是學(xué)科知識生產(chǎn)的唯一的提供者,需要在競爭中去體現(xiàn)優(yōu)勢,需要面向市場開展自主辦學(xué),依據(jù)市場需求配置資源,確立辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),學(xué)科建設(shè)要成為與行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“反思與踐行者”[9]。滿足行業(yè)發(fā)展需求才是行業(yè)和高校學(xué)科建設(shè)之間的共同利益所在。只有這樣,行業(yè)才愿意提供資源、政策等給高校,進(jìn)而才能形成相互依賴和互相促進(jìn)。正是“利益”這條主線,才能把行業(yè)特色高校的學(xué)科建設(shè)與行業(yè)之間的供給和需求串成一個治理結(jié)構(gòu)。

然而,行業(yè)特色高校學(xué)科建設(shè)達(dá)成共治共識容易,但是達(dá)成落實(shí)卻并非易事。許多學(xué)者認(rèn)為,共同治理是一種效率不高、更具象征性的管理方式[10],體現(xiàn)在行業(yè)特色高校上主要有:一是從理念層面缺乏“再行業(yè)化”的考量,造成學(xué)科建設(shè)與行業(yè)需求的脫節(jié)。行業(yè)特色高校經(jīng)過體制劃轉(zhuǎn)之后,學(xué)科資源的主要提供者由行業(yè)部門變?yōu)榈胤秸?學(xué)科服務(wù)面向必須做出相應(yīng)改變,由“單科性”向“多科性”轉(zhuǎn)變,以保障當(dāng)前組織利益,減少環(huán)境變化帶來的沖擊[11]。“多科性”的轉(zhuǎn)型會弱化優(yōu)勢學(xué)科的重要性。而案例高校走了一條以優(yōu)勢學(xué)科帶動其他學(xué)科發(fā)展的道路,從而進(jìn)一步密切了與行業(yè)之間的關(guān)聯(lián),完成了行業(yè)化的再造。二是從治理結(jié)構(gòu)而言缺乏穩(wěn)定的體制支撐,讓行業(yè)不能真正能夠參與共同治理。有學(xué)者認(rèn)為共同治理至少經(jīng)歷三個階段,即“利益相關(guān)者影響”“利益相關(guān)者參與”和“利益相關(guān)者共同治理”[12]。在影響和參與階段,行業(yè)利益更多的是作為一種信息收集和商議某些重要事項(xiàng)的方式而存在,比如行業(yè)發(fā)布規(guī)劃時或者申請重大項(xiàng)目時,學(xué)校會將此作為學(xué)科建設(shè)的參考,雙方會加強(qiáng)溝通協(xié)商。這種階段下的治理相對零散,缺乏穩(wěn)定的制度支持,不是按照契約方式去吸收行業(yè)參與學(xué)科發(fā)展的決策,從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益。三是從能力層面缺少主動作為的機(jī)制路徑。有些行業(yè)特色高校仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式,只將共同治理作為爭取資源、資金,特別是特殊性政策支持的工具,“等靠要”思想嚴(yán)重,改革創(chuàng)新意識不強(qiáng),服務(wù)行業(yè)意識淡薄、能力不足,未能發(fā)揮學(xué)科對行業(yè)的示范引領(lǐng)和支撐作用。當(dāng)前高校之間公平競爭,如果沒有學(xué)科特色優(yōu)勢,合作關(guān)系非但難以持久,甚至可能丟掉,單一的資源和政策獲取能力并不能形成與行業(yè)的長久共治局面。行業(yè)特色高校學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以服務(wù)求行業(yè)支持,在行業(yè)貢獻(xiàn)中求發(fā)展。

(二)行業(yè)特色高校學(xué)科共同治理的創(chuàng)新方向

行業(yè)特色高校學(xué)科共同治理是一個逐步完善的過程,仍然有很多治理改進(jìn)空間,其實(shí)踐價值也將具有更大的示范意義。

1.從外部而言進(jìn)一步發(fā)揮政府和行業(yè)的雙重牽引作用

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》里面明確就把“構(gòu)建社會參與機(jī)制”作為一項(xiàng)改革任務(wù)。然而構(gòu)建社會參與機(jī)制不僅僅是高校的主動作為,更要發(fā)揮政府和行業(yè)的牽引作用。首先在政府層面需要對行業(yè)參與學(xué)科建設(shè)等工作給予進(jìn)一步指導(dǎo)意見。進(jìn)入新世紀(jì)以來,政府通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)勢學(xué)科平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等對行業(yè)特色高校的學(xué)科建設(shè)分別給予了支持渠道,同時也推動高校與行業(yè)部門的共建。行業(yè)對于高校的學(xué)科建設(shè)也有一些實(shí)質(zhì)性的支持,幫助高校提高學(xué)科建設(shè)能力,但是離共同治理還有一定的距離。政府可以通過法律和政策手段,進(jìn)一步明確行業(yè)在高校學(xué)科建設(shè)中的地位作用等,使得行業(yè)能夠真正參與到高校治理中去,實(shí)現(xiàn)雙贏;也可以通過評估等手段,在學(xué)科評估評價指標(biāo)中進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)貢獻(xiàn)導(dǎo)向,使得高校更加重視與行業(yè)的合作。其次在行業(yè)層面,行業(yè)可以主導(dǎo)建立科教產(chǎn)教聯(lián)盟,以協(xié)商合作的方式對高校的學(xué)科建設(shè)給予咨詢反饋;建立和發(fā)展以項(xiàng)目為驅(qū)動的多部門中心,開展有組織科研,實(shí)現(xiàn)科研資源集群化發(fā)展,高校內(nèi)部形成矩陣式學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu),讓學(xué)科共同治理走深走實(shí)。

2.從內(nèi)部而言進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)科共同治理的理念文化和制度支持

提升行業(yè)特色高校共治能力首先是要做好學(xué)科前瞻性的布局和謀劃,不能固守傳統(tǒng)的單一的學(xué)科思維和行業(yè)需求,樹立“大行業(yè)”思維,面向不同行業(yè)的特色需求,通過構(gòu)建多樣化的特色學(xué)科體系來支撐行業(yè)的發(fā)展。比如大氣科學(xué)建設(shè)不能僅僅局限于氣象行業(yè),也可以面向環(huán)境行業(yè),可以面向海洋行業(yè)等。充分利用一流學(xué)科的交叉融合,尋找更多學(xué)科生長點(diǎn),主動加強(qiáng)與行業(yè)合作,健全機(jī)制,切實(shí)提高服務(wù)行業(yè)能力。其次是進(jìn)一步構(gòu)建共同治理的制度化支持,從學(xué)科系統(tǒng)層面推進(jìn)和行業(yè)之間共建合作,充分發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢委員會、學(xué)術(shù)委員會或者學(xué)科建設(shè)委員會的作用,協(xié)調(diào)學(xué)科方向,配置學(xué)科資源等等,扎實(shí)提升學(xué)科建設(shè)水平,穩(wěn)定實(shí)施教師雙聘雙掛制度、跨學(xué)科成果評價制度、平臺共建、學(xué)科群落建制等措施。