●臺州市仙居縣委編辦

自2018年編外用工清理規(guī)范工作開展以來，臺州市仙居縣按照“總量控制、規(guī)范招聘、分類管理、精簡高效”的原則，聚焦聚力編外用工的源頭管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、使用效能和監(jiān)管體系，探索建立了一套管用實用的編外用工管理模式，實現(xiàn)了編外用工總數(shù)和相關(guān)經(jīng)費支出雙下降。

一、強(qiáng)化編外用工源頭管理

針對前期清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的審批備案不到位、工資待遇不平衡等關(guān)鍵問題，建立健全體制機(jī)制，不斷提升編外用工管理制度化、規(guī)范化水平。

一是控總量。研究制定《仙居縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工管理辦法》，對審批程序、招聘考錄、待遇標(biāo)準(zhǔn)、用工管理等作出更加明確的規(guī)定。明確控制數(shù)增加或減少，必須經(jīng)編委會討論或編委主任審定，從源頭上規(guī)范管理編外用工。

二是優(yōu)存量。堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮編內(nèi)和編外編制資源，結(jié)合各單位的編制數(shù)、實有數(shù)及職能調(diào)整等情況，逐一核定各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外用工控制數(shù)，對職能弱化、編制較多、空編較多的單位，相應(yīng)核減控制數(shù)；職能增強(qiáng)、編制較少的單位，相應(yīng)核增控制數(shù)。重新核定后，相較2018年核減比例達(dá)13%。

三是降成本。制定《關(guān)于規(guī)范全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工人員薪酬體系管理的實施意見》，統(tǒng)一限定年度薪酬額度?？h財政局根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門提供的編外用工信息審核各單位經(jīng)費預(yù)算、核撥人員經(jīng)費，沒有納入預(yù)算管理的編外用工，不得以擠占挪用項目經(jīng)費、辦公經(jīng)費等形式解決人員支出，確保財政支出只減不增。

二、優(yōu)化編外用工關(guān)鍵環(huán)節(jié)

聚焦“申報、核準(zhǔn)、登記、流動”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用數(shù)字化手段，推動編外用工全流程閉環(huán)管理。

一是“一把尺”嚴(yán)把材料申報。從嚴(yán)審查各單位申報的編外用工申請事項，重點分析編內(nèi)編外用工與工作崗位的匹配性、飽和度，避免人浮于事、資源浪費，確保編外用工資源配置科學(xué)合理。對于行政執(zhí)法、人事管理、涉密等應(yīng)由國家公職人員擔(dān)任的職位（崗位）以及衛(wèi)生保潔、食堂餐飲、園林綠化等能夠市場化解決用工需求的事項，一律不予審批。

二是“一件事”通辦聘用審核。實行“機(jī)關(guān)內(nèi)跑+實名制”聯(lián)動，各單位通過機(jī)關(guān)內(nèi)跑平臺在線申報編外用工使用計劃，后臺比對“臺州市機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，對在控制數(shù)范圍內(nèi)的申請事項，在7個工作日內(nèi)予以審核辦結(jié)，實現(xiàn)了編外用工申報、審批等事項的數(shù)字化流轉(zhuǎn)。

三是“一平臺”精準(zhǔn)管理人員。依托實名制系統(tǒng)，健全編外用工信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)錄入編外用工崗位分布、用工形式、工資來源等要素，全縣編外用工統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)動態(tài)管理，對新增或減少的編外用工的情形，要求各單位在10個工作日內(nèi)辦理出入登記手續(xù)，實現(xiàn)人員數(shù)據(jù)動態(tài)實時掌握。

三、提升編外用工使用效能

定期對編外用工使用較多的部門開展評估，通過事前、事中、事后的精細(xì)化管理，不斷提升編外用工使用效益。

一是完善事前評估機(jī)制。制定《仙居縣編制外用工質(zhì)效評估實施細(xì)則》，健全編外用工評估指標(biāo)體系，將評估的內(nèi)容分為個體數(shù)據(jù)、崗位匹配度、工作實效、廉政建設(shè)、績效管理5個大項，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、用工規(guī)范、崗位分布等11個小項，重點評估編外用工的職能履行情況。廣泛聽取人社、財政、審計等部門的建議，結(jié)合各部門編外用工的崗位職能特點，制定個性指標(biāo)，提高評估的精準(zhǔn)度。

二是抓實事中評估環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，將評估工作分為自查自評、實地評估、結(jié)果反饋、分析運用四個階段，形成工作閉環(huán)。注重從責(zé)任落實、工作實績等維度出發(fā)，視情況采取跟班運作的方式開展“沉浸式”評估，全面掌握編外用工的實績實效、能力素質(zhì)。探索建立“事、崗、人”多維度分析體系，結(jié)合“三定”規(guī)定，系統(tǒng)分析崗位分布、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、紀(jì)律效能、工作作風(fēng)等情況，科學(xué)評估編外用工配置和部門權(quán)責(zé)是否匹配合理。

三是推進(jìn)事后應(yīng)用整改。堅持把評估結(jié)果與機(jī)構(gòu)編制日常管理結(jié)合起來，作為調(diào)整被評估部門職能、機(jī)構(gòu)、編制的重要參考依據(jù)。對編外用工使用效益高，人手緊缺的，經(jīng)編委會同意核增其編外用工控制數(shù)；對編外用工使用效益不高、人浮于事的單位核減其編外用工控制數(shù)。2022年，以評估結(jié)果為依據(jù)，共核減編外用工控制數(shù)130名，占總控制數(shù)的3%。

四、織密編外用工監(jiān)管體系

協(xié)同相關(guān)職能部門，對各用工單位實現(xiàn)全方位、無縫隙聯(lián)合監(jiān)管。

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立編辦、人社、財政數(shù)據(jù)監(jiān)管比對制度，與人社部門社保繳納信息和財政局工資數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化交叉比對，對浮動較大的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計單位進(jìn)行核實。未納入實名制管理的，縣財政不予經(jīng)費保障。

二是強(qiáng)化聯(lián)合管控。按照“誰用工、誰監(jiān)管”的原則，壓實用工單位對編外用工管理的主體責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制、人社、財政等部門分別從控制數(shù)核準(zhǔn)、招聘使用、財政預(yù)算等角度進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)管，督促、指導(dǎo)各用工單位依法細(xì)化出臺編外用工考核、培訓(xùn)、薪酬等管理辦法，不斷提升用工單位的管理水平。

三是強(qiáng)化專項督查。將編外用工控制數(shù)審批、人員招錄、經(jīng)費使用、日常管理等內(nèi)容，納入巡察、審計、選人用人專項檢查。