文/楊訶

久違了的供銷社重啟，是為了搭建城鄉(xiāng)溝通的橋梁，成為縣域經濟和鄉(xiāng)村振興的助推者。當前，相關的職務犯罪，正成為紀檢監(jiān)察部門關注的重點領域。

權力尋租空間往往令貪腐者有可乘之機

2019年6月下旬的短短8天內，北京市順義區(qū)監(jiān)察部門查處了3名正處級干部，即：順義區(qū)煤炭公司黨委原書記、經理劉某，區(qū)供銷社黨委原書記、主任方建華，區(qū)供銷社黨委書記、主任李某。值得一提的是，3人均為順義籍，李某在接替方建華任區(qū)供銷社黨委書記、主任之前，曾接替劉某擔任區(qū)煤炭公司黨委書記、經理一年多，其兩名前任均已落馬，且三案存在一定關聯(lián)性。2022年6月，順義區(qū)供銷社原主任方建華經法院二審，因受賄罪獲刑11年，案件事實已無爭議。

貪腐密碼

供銷社脫胎于計劃經濟，其興衰與“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度緊密相連，核心是農產品由國家定價：以糧食為例，在農村以統(tǒng)一價格收購后，再定量供給城鎮(zhèn)——供銷社成為重要的生活資料供給者。隨著改革開放的不斷深入，各行各業(yè)面臨市場化轉型，供銷社的壟斷地位受到較大影響，尤其是其商貿零售作用逐漸減弱，更多在大宗原料商品與物業(yè)管理上存續(xù)經營。然而，即便在這些商業(yè)領域已淡出人們的視野，供銷社的運營渠道及固有資產依然不缺乏利益空間，尤其是由于歷史原因以較低成本獲取的物業(yè)租賃和物資渠道，成為一些別有用心者緊盯的“香餑餑”。

順義區(qū)供銷社是集大型零售商業(yè)、專業(yè)市場、房地產開發(fā)于一體的集體所有制企業(yè)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示：2007年度順義區(qū)供銷社下屬企業(yè)單位合計15家，就業(yè)職工5528人，集體總資產16.5億元。2007年，該供銷社實現(xiàn)銷售總額27.1億元，同比增長12.9%；完成利潤總額0.8億元，同比增長16.8%；完成地區(qū)生產總值2.2億元，同比增長18.3%；完成總產值4.8億元，同比增長10.1%；上繳稅金總額0.3億元，同比增長10.6%。在此期間，正是方建華入主順義區(qū)供銷社的高光時刻。

方建華是順義人，長期在順義供銷社體系工作，其于2004年至2017年，擔任順義區(qū)供銷社主任。2019年6月21日，方建華被順義區(qū)監(jiān)委采取留置措施。原來，在擔任地方供銷社“一把手”期間，方建華為添提公司、王某、何某等在工程承攬、租賃商業(yè)經營場地等事項上提供幫助，單獨或伙同邵某（已判刑）非法收受或索取上述單位和個人財物共計1830萬余元。其受賄行為集中表現(xiàn)為以下三點：

其一，收取豪車，幫助個人獲取挖土方工程。2004年至2009年，方建華時任順義區(qū)供銷社主任，曾收取豪車為他人開展業(yè)務提供幫助，如：因幫助胡某承攬供銷社有關土方工程，方建華通過邵某收受胡某給予的寶馬牌汽車一輛，價值人民幣90萬余元。

其二，為低價購房，幫助開發(fā)商承攬建設工程。方建華于2006年至2016年，利用擔任順義區(qū)供銷社主任等職務便利，為房地產開發(fā)商添提公司承攬工程提供支持。因幫助上述企業(yè)簽訂工程落地有關的合作協(xié)議、合作合同，方建華以低于市場價110萬余元向其購買北京市頤瑞東里房屋2套；除了低價購買房產，方建華還收受該企業(yè)賄送的價值人民幣260萬余元的奔馳牌汽車1輛。

其三，收取賄賂款，幫助他人獲取經營場地。方建華于2006年至2016年，利用擔任順義區(qū)供銷社主任等職務便利，為北京特莂有限公司、北京吳均有限公司等公司租賃商業(yè)經營場地等事項提供幫助，先后收受或者索取上述公司法定代表人陸某奉上的人民幣共計210萬元。其間，方建華為北京杰瑞有限公司租賃商業(yè)經營場地等事項提供幫助，先后收受該公司法定代表人張某奉上的人民幣470萬元及價值110萬余元的豐田牌汽車1輛。

定性釋疑

供銷社的負責人是否屬于國家工作人員？這是辦理受賄案首先需要考量的一個問題。要回答這個問題，就需要明確供銷社及其工作人員的性質。供銷社的法律形態(tài)比較特殊，根據(jù)《中華全國供銷合作總社章程》第二條：“中國供銷合作社是中國共產黨領導下的為農服務的以農民社員為主體的集體所有制的綜合性合作經濟組織”；第十條：“總社財產屬于集體所有?？偵缋硎聲强偵缂w財產的所有權代表和管理者。”就上述文件而言，供銷社并非國家機關、事業(yè)單位。

但實踐中，供銷社長期作為地方各級政府直接領導下的一個單位，承擔著部分公共管理和服務職能。在長期服務實踐中，供銷社既體現(xiàn)市場主體的作用，又承擔政府委托的服務性事項?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）即確認了供銷社的某些性質與工作職責：“按照政社分開的原則，各級供銷合作社退出政府行政序列。根據(jù)實際需要，可以承擔政府委托的任務，行使政府授權的某些職能，列席政府的有關會議?！薄秶鴦赵宏P于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）再次指出，“支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業(yè)儲備、救災儲備任務”“符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務”?！吨腥A全國供銷合作總社章程》第八條也規(guī)定，總社可以“承擔國務院和政府有關部門委托的任務，按照授權對重要農業(yè)生產資料、棉花及其他商品的經營、儲備進行組織、協(xié)調和管理”。

目前，部分省供銷合作社還承擔著農村合作經濟組織發(fā)展職能和農村流通服務職能，這些職能無疑屬于政府委托進行公共服務管理的職能。就供銷社的負責人而言，省級以上供銷社負責人稱為“理事 長”，基層則稱為“主任”，二者從任免及工作內容上，均是行使政府授予的職權，承擔相應的行業(yè)管理職能。上述供銷社負責人選的任命，一般由對應本級黨委提名、選舉，并經本級黨委通知，通過本級政府對外發(fā)布。本案中，相關證據(jù)包括干部任免審批表以及相關決議、內部通知等。審判機關據(jù)此認定方建華系接受國家機關委派赴順義區(qū)供銷社從事領導、管理工作，順義區(qū)供銷社的非國家機關性質不影響對其具有國家工作人員主體身份的認定。

依法改判

北京市第二中級人民法院的一審判決認為：方建華身為國家工作人員，利用職務便利，非法收受或索取他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為已構成受賄罪，判處其有期徒刑13年。在二審審理期間，方建華表示認罪認罰，并委托家屬繳納在案的人民幣1280萬元；結合方建華檢舉揭發(fā)林某主動索賄低價買房案件線索，二審法院北京市高級人民法院認定其立功行為成立。2022年6月，方建華獲得法院改判其11年有期徒刑并處罰金100萬元。

（文中除方建華外，其余人名均為化名；本文謝絕轉載）

案后思

案件暴露了當前供銷社這一特殊單位的廉政管理問題：一是作為兼具市場經營主體與承擔政府委托任務的特殊業(yè)態(tài)，供銷社在特定領域既當守門員又當裁判員，其工作人員存在一定的權力尋租空間；二是，供銷社歷史上低成本獲得的房屋、土地、商業(yè)設施可能被貪腐分子“侵吞差價”，造成集體資產流失。據(jù)悉，中央紀委國家監(jiān)委駐供銷合作總社紀檢監(jiān)察組的設立正是依據(jù)黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法等法律，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委授權，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，重點監(jiān)督供銷總社領導班子及其成員和供銷總社黨組管理干部，以加強對供銷總社機關和直屬企事業(yè)單位、主管社團的監(jiān)督。