李曉紅，李盛富，王毛毛

（核工業(yè)二一六大隊(duì)，新疆 烏魯木齊 830011）

根據(jù)我國(guó)鈾礦資源儲(chǔ)備、核電發(fā)展前景和面對(duì)的國(guó)際鈾資源市場(chǎng)環(huán)境，鈾礦在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是國(guó)家需要重點(diǎn)投資和勘查的礦種。我國(guó)鈾資源潛力巨大，加大國(guó)內(nèi)鈾礦勘查的力度，確保國(guó)內(nèi)鈾資源可靠供應(yīng)，對(duì)保障我國(guó)核工業(yè)又好又快安全發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義［1-2］，而鈾礦探礦權(quán)和采礦權(quán)是鈾礦依法勘查開(kāi)發(fā)的基本前提。新疆鈾礦資源豐富且工作程度較低，勘查前景和潛力巨大，由于砂巖型鈾礦與煤炭、油氣等礦產(chǎn)資源和自然保護(hù)區(qū)重疊，已探明的部分鈾資源因礦業(yè)權(quán)問(wèn)題勘查開(kāi)發(fā)利用存在難度。本文以國(guó)家礦業(yè)權(quán)制度建設(shè)為背景［3-6］，結(jié)合新疆鈾礦礦業(yè)權(quán)數(shù)量變化，分析礦業(yè)權(quán)管理制度改革、困境與展望［7］，提出完善礦業(yè)權(quán)管理制度的主要措施，以供參考。

1 礦業(yè)權(quán)管理制度建設(shè)期

1.1 鈾礦礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)生

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有探礦權(quán)的概念，找礦是國(guó)家下達(dá)任務(wù)，由地勘單位完成，找礦完成后上交國(guó)家［8］。1996 年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記［9］。2001年5月11日，中國(guó)核工業(yè)地質(zhì)局申請(qǐng)登記的《新疆察布查爾縣扎吉斯坦鈾礦預(yù)查》和《新疆察布查爾縣烏庫(kù)爾其地區(qū)鈾礦預(yù)查》2 個(gè)鈾礦探礦權(quán)，是新疆取得的第一批鈾礦探礦權(quán)。2001 年6 月18 日，新疆中核天山鈾業(yè)有限公司申請(qǐng)登記的《新疆中核天山鈾業(yè)有限公司737 廠》是新疆取得的第一個(gè)鈾礦采礦權(quán)。

1.2 鈾礦礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記

2010 年之前，鈾礦探礦權(quán)申報(bào)自上而下，即鈾礦探礦權(quán)申請(qǐng)人直接向國(guó)土資源部申請(qǐng)，由國(guó)土資源部向下征求調(diào)查意見(jiàn)，根據(jù)調(diào)查意見(jiàn)決定是否頒證。2010—2017 年，鈾礦探礦權(quán)申報(bào)變?yōu)樽韵露现鸺?jí)申報(bào)，即申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)縣、地區(qū)（州）、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)核查，由國(guó)土資源部審批后頒發(fā)探礦權(quán)。探礦權(quán)人完成勘查工作，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)給礦業(yè)企業(yè)辦理采礦證。鈾礦礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記由國(guó)土資源部門(mén)管理，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)通道順暢。

1.3 整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃

伊犁盆地鈾礦資源在全國(guó)占有極其重要的地位，是我國(guó)目前最大的鈾資源開(kāi)發(fā)基地。2011 年新疆國(guó)土資源廳委托核工業(yè)二一六大隊(duì)編制的《新疆伊犁盆地砂巖型鈾礦整裝勘查區(qū)設(shè)置方案》［10］（簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)置方案》）得到國(guó)土資源部和新疆國(guó)土資源廳批復(fù)并實(shí)施?！对O(shè)置方案》是加快鈾礦勘查、科學(xué)部署鈾礦勘查及合理有序開(kāi)發(fā)利用伊犁盆地鈾礦整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)資源的依據(jù)和保障。首次提出了“先鈾后煤”調(diào)整方案，鈾煤礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題得到行業(yè)管理部門(mén)和專(zhuān)家的重視。依據(jù)《設(shè)置方案》整裝勘查區(qū)內(nèi)新增鈾礦探礦權(quán)4 個(gè)，新增鈾礦采礦權(quán)2 個(gè)，新增鈾礦礦業(yè) 權(quán)面積48.46 km2［11］，解決了一批已探明鈾資源的礦業(yè)權(quán)問(wèn)題，后續(xù)勘查開(kāi)發(fā)有了法律保障，為建成我國(guó)第一個(gè)千噸級(jí)鈾資源大基地奠定了基礎(chǔ)。

1.4 已設(shè)鈾礦礦業(yè)權(quán)存在的問(wèn)題

據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)鈾礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃研究報(bào)告》［12］，截止2017 年，新疆已設(shè)鈾礦探礦權(quán)50 個(gè)，已設(shè)鈾礦采礦權(quán)4 個(gè)（表1），但優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)數(shù)量較少，一是因?yàn)樾陆晾缗璧啬暇壵b勘查區(qū)外未編制鈾礦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鈾礦點(diǎn)被其他礦產(chǎn)登記，二是因?yàn)殁櫟V資料保密原因，地勘單位根據(jù)假坐標(biāo)登記的部分探礦權(quán)嚴(yán)重偏離鈾礦點(diǎn)。

2 礦業(yè)權(quán)管理制度改革期

2017 年始，國(guó)家加大對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，出臺(tái)一系列政策法規(guī)。但5 年時(shí)間新疆卻未新增鈾礦礦業(yè)權(quán)，這主要與鈾礦規(guī)劃未納入新疆礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理、探礦權(quán)排他性、自然保護(hù)區(qū)功能劃定、礦業(yè)權(quán)制度制約、礦業(yè)權(quán)審批登記程序復(fù)雜化等有關(guān)。

2.1 鈾礦規(guī)劃未納入新疆礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的重要依據(jù)。《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)［2017］14 號(hào)文）明確［13］：設(shè)立礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策要求。由于鈾礦屬?lài)?guó)家一級(jí)管理，審批權(quán)限在國(guó)土資源部，新疆未將鈾礦納入全疆礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理，造成鈾成礦遠(yuǎn)景區(qū)，找礦靶區(qū)，甚至礦產(chǎn)地被劃入其他礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)區(qū)劃，致使鈾礦礦業(yè)權(quán)在新疆境內(nèi)缺乏設(shè)置依據(jù)。

2.2 探礦權(quán)排他性

探礦權(quán)排他性是指同一區(qū)域內(nèi)只能設(shè)置1個(gè)探礦權(quán)，“任何單位和個(gè)人禁止進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)進(jìn)行勘查或者采礦活動(dòng)”，這對(duì)保護(hù)探礦權(quán)人權(quán)益、維護(hù)正?？辈橹刃蚴潜匾模?4］。但探礦權(quán)排他性在特殊情況下成為制約鈾礦找礦的瓶頸。新疆做為煤炭資源大省，近年來(lái)高速發(fā)展的煤炭勘查進(jìn)程結(jié)果是煤炭礦業(yè)權(quán)數(shù)量猛增［15-16］，而含煤巖系是砂巖型鈾礦找礦勘查的重要層位，已登記煤炭區(qū)塊無(wú)法登記鈾礦探礦權(quán)。如伊犁盆地，同一垂直剖面上分別賦存鈾、煤、油氣等多種礦產(chǎn)，申請(qǐng)非油氣礦業(yè)權(quán)只需簽定不勘查油氣的承諾書(shū)就可正常設(shè)置，但鈾礦必須要與油氣企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂互不影響協(xié)議，但存在協(xié)議簽訂十分艱難，審批手續(xù)也較為繁雜等問(wèn)題。

2.3 自然保護(hù)區(qū)功能劃定

建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，自然保護(hù)區(qū)屬禁止功能區(qū)。新疆鈾礦重點(diǎn)勘查區(qū)主要在伊犁盆地鈾成礦區(qū)和準(zhǔn)噶爾盆地鈾成礦遠(yuǎn)景區(qū)，這兩個(gè)區(qū)分別在新疆伊犁黑蜂自然保護(hù)區(qū)和新疆卡拉麥里有蹄類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。2017 年7 月10 日，國(guó)土資源部下發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)不新立［17］，新疆伊犁黑蜂自然保護(hù)區(qū)和新疆卡拉麥里有蹄類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)審批登記工作停止。

2.4 礦業(yè)權(quán)制度制約

據(jù)［2017］14 號(hào)文，設(shè)立礦業(yè)權(quán)必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求，提高了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻［13］，在特殊情況下成為礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)制約因素。如《設(shè)置方案》中的某擬設(shè)鈾礦探礦權(quán)與油氣、煤炭探礦權(quán)重疊，申請(qǐng)單位與油氣和煤炭企業(yè)分別簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議，先后因探礦權(quán)排他性原則、新疆伊犁黑蜂自然保護(hù)區(qū)限制、協(xié)議出讓探礦權(quán)10 年內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓等政策原因12 年未申請(qǐng)登記成功。

2.5 礦業(yè)權(quán)審批登記程序復(fù)雜化

2018 年，按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。新立礦業(yè)權(quán)需自然資源主管部門(mén)征求發(fā)改委、水利、文旅、林業(yè)草原、環(huán)保、畜牧、交通、應(yīng)急管理等職能部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，完成協(xié)議出讓?zhuān)蠄?bào)自然資源部，頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證［18］。國(guó)家改革的意愿是簡(jiǎn)政放權(quán)，更好發(fā)揮政府管理職能，保障礦產(chǎn)資源安全。但在實(shí)際工作中，卻出現(xiàn)多層級(jí)管理、鈾礦業(yè)權(quán)政策不清晰，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)辦理中反復(fù)征求意見(jiàn)的現(xiàn)象。

3 礦業(yè)權(quán)管理制度完善期

鈾礦作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用，鈾礦“無(wú)證勘查”的情況一直受到國(guó)家和核工業(yè)的高度重視。2016 年，全國(guó)政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(zhǎng)李子穎在全國(guó)兩會(huì)上提出調(diào)整探礦權(quán)排他性提案［14］。2017 年，李子穎提出將重點(diǎn)鈾成礦區(qū)明確為鈾資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，建議在優(yōu)先開(kāi)發(fā)鈾資源的基礎(chǔ)上，研究疊置資源開(kāi)發(fā)順序的相關(guān)政策措施，達(dá)到礦產(chǎn)資源綜合利用的目的［19］。隨著改革的深入，有利于鈾礦勘查開(kāi)采的政策法規(guī)不斷完善，陸續(xù)出臺(tái)。

3.1 礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置

據(jù)［2017］14 號(hào)、16 號(hào)文，申請(qǐng)新立可地浸砂巖型鈾礦勘查范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的，可新立礦業(yè)權(quán)，這個(gè)規(guī)定解決了砂巖型鈾礦與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置問(wèn)題［13，20］。

3.2 財(cái)政出資勘查項(xiàng)目憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作

自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)［2019］7 號(hào)）規(guī)定，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。同時(shí)明確：中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作［21］。［2019］7 號(hào)文的出臺(tái)解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾地勘單位“無(wú)證勘查”“無(wú)權(quán)勘探”的問(wèn)題，但是對(duì)現(xiàn)行勘查開(kāi)采管理模式也產(chǎn)生了沖擊，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“有失有得”，但從適應(yīng)市場(chǎng)化管理角度分析利大于弊。

1）符合市場(chǎng)化功能定位要求

以往地勘單位申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)先期勘查，勘查結(jié)束后探礦權(quán)轉(zhuǎn)給礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采，轉(zhuǎn)讓面積和資源量由地勘單位控制，礦業(yè)企業(yè)大多是“接受”，勘查和開(kāi)采時(shí)序很難完美結(jié)合。鈾礦地勘單位作為非營(yíng)利的法人（事業(yè)單位），憑任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作擺脫了對(duì)探礦權(quán)的依賴(lài)；礦業(yè)企業(yè)作為營(yíng)利的法人，自籌資金取得探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行勘查開(kāi)采，符合市場(chǎng)化功能定位要求，可保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

2）縮短采礦登記辦理時(shí)間

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)一般要經(jīng)過(guò)資源量評(píng)審備案、探礦權(quán)分立、探礦權(quán)變更及轉(zhuǎn)讓、礦區(qū)范圍劃定和采礦權(quán)新立5 個(gè)步驟，轉(zhuǎn)讓時(shí)間長(zhǎng)。以往地勘單位一般根據(jù)資源稟賦條件，將1 個(gè)探礦權(quán)分成1～3 個(gè)區(qū)塊，每個(gè)區(qū)塊轉(zhuǎn)讓時(shí)間為2～3 年，整個(gè)探礦權(quán)完成轉(zhuǎn)讓需要3～12 年。根據(jù)［2019］7號(hào)文礦業(yè)企業(yè)可直接申請(qǐng)采礦權(quán)，大大縮短采礦登記辦理時(shí)間。

3.3 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采差別化管理政策

2022 年6 月1 日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》（林保發(fā)［2022］64號(hào)）明確：在國(guó)家公園一般控制區(qū)允許開(kāi)展戰(zhàn)略性能源資源勘查工作［22］。2022 年8 月19 日，自然資源部發(fā)布了《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)［2022］142 號(hào)）明確［23］：自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外可進(jìn)行鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采差別化管理政策解決了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系內(nèi)鈾礦勘查開(kāi)采問(wèn)題［24］。

4 完善鈾礦礦業(yè)權(quán)管理制度主要舉措

4.1 設(shè)立國(guó)家鈾礦規(guī)劃區(qū)

“十三五”期間，新疆已注銷(xiāo)鈾礦探礦權(quán)25個(gè)，保有鈾礦探礦權(quán)25個(gè)，保有鈾礦采礦權(quán)5個(gè)。根據(jù)鈾礦探礦權(quán)勘查工作成果和持證時(shí)間，預(yù)計(jì)“十四五”期間鈾礦探礦權(quán)數(shù)量將減少到15 個(gè)左右，無(wú)法滿足鈾礦勘查的需求。在新疆已全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的情況下，建議將已探明鈾礦資源的礦產(chǎn)地及有勘查遠(yuǎn)景的礦區(qū)設(shè)立為國(guó)家鈾礦規(guī)劃區(qū)，在鈾礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再受理非鈾礦探礦權(quán)申請(qǐng)［25-27］。

4.2 優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序

按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求。建議優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序，取消礦區(qū)范圍劃定審批事項(xiàng)，礦業(yè)權(quán)申報(bào)由現(xiàn)行自下而上逐級(jí)申報(bào)變?yōu)樯暾?qǐng)人直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，由管理機(jī)關(guān)向下征求調(diào)查意見(jiàn)，這將大幅度縮短探礦權(quán)、采礦權(quán)登記辦理時(shí)間，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。同時(shí)，能有效防止腐敗問(wèn)題發(fā)生，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)。

4.3 保持礦業(yè)權(quán)政策延續(xù)性

礦業(yè)權(quán)制度是我國(guó)地質(zhì)勘查工作快速、良性發(fā)展的重要依據(jù)和必要保證。［2019］7 號(hào)文規(guī)定鈾礦勘查屬中央財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，憑任務(wù)書(shū)開(kāi)展工作，已設(shè)的鈾礦探礦權(quán)完成勘查工作后即注銷(xiāo)，但此文于2023 年5 月1 日即將到期，是否會(huì)出現(xiàn)“無(wú)證勘查”現(xiàn)象？為保障勘查合法性，建議國(guó)家要加強(qiáng)立法，保持礦業(yè)權(quán)政策的延續(xù)性。

4.4 創(chuàng)新采礦權(quán)出讓方式，完善資源量評(píng)審備案配套制度

礦業(yè)權(quán)管理制度的創(chuàng)新實(shí)施可增加后備資源［28］。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知精神：“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓?xiě)?yīng)優(yōu)先保證國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)采。符合國(guó)家出資勘查達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)條件的，不再新設(shè)置探礦權(quán)，可直接出讓采礦權(quán)”［18］。鈾礦屬?lài)?guó)家出資勘查，對(duì)于已完成勘查的礦產(chǎn)地，可直接申請(qǐng)采礦權(quán)，但需完善資源量評(píng)審備案等配套制度。

5 結(jié)論

1）鈾礦礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記程序經(jīng)歷了3個(gè)階段：2010 年前礦業(yè)權(quán)申報(bào)自上而下征詢(xún)意見(jiàn)，2010—2017 年變?yōu)樽韵露现鸺?jí)申報(bào)，改革后將恢復(fù)到初始的自上而下申報(bào)，這將大幅度縮短礦業(yè)權(quán)登記辦理時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。

2）財(cái)政出資勘查項(xiàng)目經(jīng)歷了3 個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期鈾礦勘查項(xiàng)目憑任務(wù)書(shū)開(kāi)展工作，《礦產(chǎn)資源法》要求勘查項(xiàng)目憑鈾礦礦業(yè)權(quán)開(kāi)展工作，［2019］7 號(hào)文明確勘查項(xiàng)目憑任務(wù)書(shū)開(kāi)展工作，此政策的出臺(tái)解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾地勘單位“無(wú)證勘查”的問(wèn)題?？辈槌晒梢灾苯愚k理采礦權(quán)，大幅縮短了探轉(zhuǎn)采的時(shí)間。

3）近年來(lái)行業(yè)主管部門(mén)連續(xù)發(fā)布了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采差別化管理的政策，為生態(tài)功能區(qū)鈾礦勘查開(kāi)發(fā)提供了政策依據(jù)。

4）為了加快鈾礦找礦，提高鈾資源保障水平，建議設(shè)立國(guó)家鈾礦規(guī)劃區(qū)，創(chuàng)新采礦權(quán)出讓方式，并保持礦業(yè)權(quán)政策的延續(xù)性，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記程序和資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度。