□ 課題組?

新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革是深化農業(yè)農村統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要突破口，開展農業(yè)經(jīng)營主體直報，科學反映了農業(yè)高質量發(fā)展情況，有效填補了國民經(jīng)濟行業(yè)中農業(yè)門類聯(lián)網(wǎng)直報的空白。2023 年4 月，杭州市以蕭山區(qū)統(tǒng)計局作為浙江省新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革的試點單位，著手開展改革工作，全面完成了全區(qū)1202 家單位入庫，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)等各行業(yè)共計212家規(guī)模以上主體單位。蕭山區(qū)統(tǒng)計局積極履行試點職責，對新型農業(yè)經(jīng)營主體單位直報新模式的落地執(zhí)行、實施效果、存在問題進行了積極的探索實踐。

| 新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革背景

農業(yè)是立國之本、強國之基。黨的二十大報告明確提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國”，強調要扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，拓寬農民增收致富渠道。在此背景下，“浙農促富”成為浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要內容。2022 年浙江發(fā)布了《中共浙江省委浙江省人民政府關于2022 年高質量推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，以“三農”領域為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的主戰(zhàn)場，以數(shù)字化改革為引領，謀劃推進農戶“擴中”“提低”。隨后，浙江省統(tǒng)計局制定了《浙江省農業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革試點總體方案》，明確了四大改革試點目標，其中第四條為建立部門溝通協(xié)作新機制，采用農業(yè)經(jīng)營主體直報方法。針對這一目標，省統(tǒng)計局制定了《浙江省新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革試點報表制度》，獲國家統(tǒng)計局批復。杭州市統(tǒng)計局也制定了《杭州市新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革試點實施方案》，明確了開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革的任務。蕭山區(qū)統(tǒng)計局確定為杭州市新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革試點單位。對照新要求，現(xiàn)行的農業(yè)統(tǒng)計制度對于精準反映蕭山區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展水平和農業(yè)產品結構變化還存在一定的差距，直報改革工作迫在眉睫。

開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革是彌補農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計不足的需要。隨著時代的變遷，人口流動、科技進步等多方因素使得農業(yè)經(jīng)營主體逐步從傳統(tǒng)低效的個體農戶向高質高效的法人單位發(fā)展，農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。農業(yè)經(jīng)濟方式也從小農經(jīng)濟模式向產業(yè)化、機械化、數(shù)字化的規(guī)模經(jīng)營模式發(fā)展。傳統(tǒng)農業(yè)統(tǒng)計按村級起報的全面統(tǒng)計方式，不僅會增加基層負擔，且容易出現(xiàn)村級數(shù)據(jù)“估算”填報，數(shù)據(jù)難以溯源、質量難以把控等問題。因此，開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革，通過對新型農業(yè)經(jīng)營主體中規(guī)模較大的單位進行全面定期調查，對規(guī)模以下單位和個體進行抽樣調查，按照行業(yè)產品分類直接定期獲取數(shù)據(jù)，能有效提高統(tǒng)計效率和準確性，進而更全面真實反映農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革是增強統(tǒng)計服務能力的需要。如上所述，伴隨農業(yè)經(jīng)營主體的改變，統(tǒng)計服務功能也在發(fā)生變化。只核算農業(yè)面積和產量，采用全省統(tǒng)一價格測算農業(yè)產值，容易導致高附加值農產品價格優(yōu)勢被抑平，產值被低估。以新型農業(yè)經(jīng)營主體為對象開展統(tǒng)計核算工作，一方面可以及時反映新型農業(yè)經(jīng)營主體的總量、結構、分布和增減變化，發(fā)現(xiàn)農業(yè)生產客觀存在的問題，提高農業(yè)統(tǒng)計預警能力和統(tǒng)計服務的前瞻性。另一方面，可以了解不同類別農產品，尤其是高附加值農產品價格，從而對農業(yè)產值進行準確核算。此外，新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革采用數(shù)字化手段進行信息登記填報和名錄庫維護，有效實現(xiàn)農業(yè)統(tǒng)計數(shù)字賦能。

| 新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革探索過程

為更高效地完成試點任務，蕭山區(qū)統(tǒng)計局先期開展多次專題討論會，成立了“杭州市蕭山區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革試點工作領導小組及工作專班”。在此基礎上，依據(jù)省市兩級文件精神，制定《杭州市蕭山區(qū)新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革試點工作實施方案》，通過實施“12345”行動計劃，開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革探索。

（一）迅速行動，第一時間開展調研

由于開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革缺乏相關經(jīng)驗遵循，自接到試點任務后，蕭山區(qū)統(tǒng)計局迅速開展實地調研，了解區(qū)內農業(yè)發(fā)展情況和制度需求情況。一是深入基層，完善試點工作初步規(guī)劃。前往瓜瀝、益農、黨灣等農業(yè)大鎮(zhèn)，與當?shù)剞r業(yè)部門領導、農辦主任及從業(yè)人員深入交流，了解不同類型和規(guī)模的農業(yè)經(jīng)營主體情況，明確統(tǒng)計對象和范圍。二是尋找問題，精準確定直報改革著力點。通過調研分析當前農業(yè)統(tǒng)計中存在的問題和挑戰(zhàn)，對試點工作的具體開展做了初步規(guī)劃。如在實地調研中發(fā)現(xiàn)，采用“村級起報”統(tǒng)計方式易造成數(shù)據(jù)收集和傳遞的滯后，將直接影響數(shù)據(jù)準確性；部分農業(yè)經(jīng)營主體由于信息傳遞不暢，未能充分了解相關政策和支持措施，會增加數(shù)據(jù)采集的難度等。對上述前期調查中暴露出的問題進行深度剖析，有助于精準確定直報改革著力點，更準確地制定實施方案，推動農業(yè)經(jīng)營主體直報改革取得實質性成效。

（二）落實部署，兩個字典庫探索建立

根據(jù)上級專業(yè)部門指導，蕭山區(qū)統(tǒng)計局從兩個字典庫（村級字典庫，規(guī)模農業(yè)經(jīng)營戶字典庫）入手，完成農業(yè)經(jīng)營主體名錄庫建設。村級字典庫建設方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集轄區(qū)內大戶情況，同時以村統(tǒng)計員為抓手，以村民小組為劃分，摸清散戶種植情況。規(guī)模農業(yè)經(jīng)營戶字典庫建設方面，通過與農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、國調隊等部門對接，收集整理規(guī)模農業(yè)經(jīng)營戶名單。

（三）試點先行，三個農業(yè)大鎮(zhèn)全面摸底

根據(jù)前期調研，確定益農、黨灣、瓜瀝3 個農業(yè)大鎮(zhèn)作為區(qū)試點鎮(zhèn)，自2023 年4 月起，對試點鎮(zhèn)街采取“地毯式”清查，開展新型農業(yè)經(jīng)營主體及轄區(qū)內全面摸底工作。鑒于試點工作量大面廣、繁雜瑣碎，專門舉辦了兩期業(yè)務培訓推進會，將試點工作的重點和精神有效傳達至基層統(tǒng)計員，同時及時通報前期試點工作進展，挑選優(yōu)秀調查員分享工作經(jīng)驗，確保調查工作有條不紊地開展。

（四）通力合作，四大部門協(xié)同聯(lián)動

為加速推進改革工作，蕭山區(qū)統(tǒng)計局與市場監(jiān)管局、國調隊以及農業(yè)農村局4 部門通力合作，保障試點排摸工作順利開展。一方面，與4 部門對接，對全區(qū)規(guī)模農業(yè)經(jīng)營主體開展摸底調查。梳理全區(qū)農業(yè)企業(yè)及個體戶名單，以及區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、區(qū)級以上家庭示范農場、示范性農民合作社、市級“菜籃子”基地、各類種養(yǎng)殖大戶等，委托市場監(jiān)管局對村社名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、大戶身份證號碼等字段信息進行匹配。另一方面，下發(fā)各類參考表，逐一進行排摸。與此同時，局內統(tǒng)籌安排，追加落實第三方服務費、農戶記賬補助、調查員工作補助、培訓費等相關經(jīng)費，全力支持試點工作按時有序進行。截至今年8 月，共梳理種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農林牧漁服務業(yè)的規(guī)模以上農業(yè)經(jīng)營主體1202 家，建立完成蕭山區(qū)規(guī)模以上新型農業(yè)經(jīng)營主體調查對象名錄庫。

（五）穩(wěn)步推進，五個片區(qū)分批上報

經(jīng)過前期試點探索，根據(jù)蕭山實際情況，針對各行業(yè)制定的規(guī)模以上農業(yè)經(jīng)營主體直報標準，最終確認212 家為直報單位。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域分組開展直報培訓，對苗木、蔬菜、食用菌、水果等不同行業(yè)設置不同電子臺賬登記表，現(xiàn)場補填2022 年及2023 年一、二季度生產情況，目前填報完成率達95.3%。

| 新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革實踐成果

從直報改革探索的實踐成果來看，取得了一些成效和經(jīng)驗，主要包括三個方面：

（一）多部門有效對接，為夯實統(tǒng)計基層基礎提供保障

蕭山區(qū)統(tǒng)計局積極探索優(yōu)化共享機制，通過有機銜接農業(yè)農村局、國調隊、市場監(jiān)管局等部門行政記錄資料，實現(xiàn)綜合信息資源匯總、信息匹配驗證，有效減輕基層統(tǒng)計工作負擔。農業(yè)經(jīng)營主體名錄庫建設主要工作雖落入統(tǒng)計條線，但農業(yè)經(jīng)營主體相關信息則由農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局和國調隊等多條線掌握，通過各條線數(shù)據(jù)源的匯總，可以全面了解農業(yè)經(jīng)營主體分布、類型和規(guī)模，提高識別和匯總效率，避免資源浪費和信息重復收集。其次，部門間信息相互匹配印證，確保了數(shù)據(jù)一致性、準確性和可靠性。如區(qū)農業(yè)農村局提供的規(guī)模農業(yè)經(jīng)營主體信息在市監(jiān)局提供的信息中存在缺失情況，通過對村社名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、大戶身份證號碼等字段信息匹配，補充完整經(jīng)營主體信息。再者，進一步落實部門工作職責，強化部門協(xié)同，積極發(fā)揮農業(yè)農村局、國調隊等部門在新型農業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調查對象名錄庫更新維護、臺賬建設、數(shù)據(jù)生產、質量管控等方面的作用，探索形成“共管共享”新型農業(yè)統(tǒng)計部門工作機制，夯實統(tǒng)計基層基礎。

（二）規(guī)模以上主體庫建設順利完成，為完善全省試點調查制度積累經(jīng)驗

為確保全區(qū)入庫工作順利完成，在浙江省統(tǒng)計局的幫助指導下，主要從兩個維度進行考量。一方面通過對樣本范圍進行梳理，區(qū)分不同類型農業(yè)經(jīng)營主體，為調查選取試點樣本提供豐富信息，確保樣本代表性和多樣性。另一方面通過組織部門、專家開展直報調查對象標準專家論證會，充分聽取專家意見和建議。根據(jù)蕭山區(qū)農業(yè)生產經(jīng)營特點，針對糧食、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)，按前十排名列入直報對象，針對經(jīng)濟作物細項品種、農林牧漁服務業(yè)，根據(jù)入庫規(guī)模戶分項面積合計的60%作為標準，再從大到小依次確定上報單位，至最終確定直報單位。

（三）多渠道開展農業(yè)經(jīng)營主體直報，為重塑數(shù)據(jù)生產流程提供參考

在農業(yè)經(jīng)營主體臺賬直報工作中，注重以信息化為統(tǒng)領，數(shù)字化為抓手，采用手機移動終端和電腦終端進行臺賬錄入。深化“勤培訓、勤走訪、勤服務”的“三勤”活動，分片區(qū)開展主體、村級調查員上報培訓，在前期臺賬表格審核完畢后，現(xiàn)場協(xié)助主體完成2022 年、2023 年一季度、二季度產值上報。通過實操助力掌握直報方法，探索數(shù)字技術應用場景適用性。同時，充分利用“最多報一次”平臺，將區(qū)內規(guī)模戶全部入庫，完成入庫審核、臺賬分配、規(guī)模戶賬號設置，利用多部門“共享共管”機制，對數(shù)據(jù)進行審核、對平臺上的規(guī)模戶直報數(shù)據(jù)開展分析研究，加強數(shù)據(jù)解讀，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)，全面提升農業(yè)農村發(fā)展統(tǒng)計分析研究水平和質效。

| 完善新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革相關建議

實踐出真知，在開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報改革試點中，體會到以下幾個方面尤為重要：

（一）統(tǒng)一規(guī)模農業(yè)標準是前提

科學合理地確定規(guī)模農業(yè)標準、界定調查范圍有助于提高效率，保證數(shù)據(jù)質量。一是標準的設立應與其他部門相一致，避免不同部門間的數(shù)據(jù)口徑不一。比如農業(yè)農村局負責規(guī)模以上農業(yè)經(jīng)營主體的評定及申報，有一套認定標準。如統(tǒng)計部門再出一套標準，既會導致不同部門間的數(shù)據(jù)口徑不一，也會給農業(yè)經(jīng)營主體、大戶造成極大的不便，有悖于當前政府倡導的為群眾減負的總基調。二是標準設立應契合區(qū)域農業(yè)發(fā)展特點，減少因工作量與基礎統(tǒng)計力量不匹配而帶來的數(shù)據(jù)質量損耗。例如對蕭山這樣的農業(yè)大區(qū)來說，農業(yè)經(jīng)營主體量大面寬，若認定標準較低則易導致全面統(tǒng)計調查工作量巨大，基礎統(tǒng)計力量無法匹配，最終導致數(shù)據(jù)質量無法保證。三是界定調查范圍應針對區(qū)域特殊問題提供一套征詢機制，及時應對解決，提高實際調查工作效率。例如蕭山區(qū)存在圍墾飛地這一特殊情況，這些飛地既有村級、鎮(zhèn)級所屬，也有區(qū)級農開辦所屬，多年來經(jīng)歷征地、劃歸等事件，短時間內情況難以全面掌握。為應對這類區(qū)域特殊問題，需要上級層面制定相關征詢機制，在正式調查之前，明確收集應對與反饋方式，確保正式調查工作高效順利開展。

（二）充足經(jīng)費保障是關鍵

兵馬未動，糧草先行，從工作進展情況看，充足的經(jīng)費保障是此項試點工作的順利開展的關鍵點。一是調查排摸費用。統(tǒng)計業(yè)務指導工作主要靠村級、鎮(zhèn)級工作人員開展，村級全面摸底由小組長進行，排摸所需每人每工120—150元，一個500 戶左右的村花費在1200—1500 元，有時遇到經(jīng)營戶在外地、溝通不暢、信息提供錯誤等情況還需多次入戶，增加額外費用，村委支出有較大壓力。二是記賬補貼費用。根據(jù)目前制度規(guī)定，直報大戶通過每月記賬，自動生成季報。對農戶而言，其往往不具備專業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務能力和數(shù)字化設備錄入能力，大多需要聘請村級統(tǒng)計員代報。為此，需給予適當記賬上報補貼，以充分調動其填報積極性。三是第三方服務費用。具體包括統(tǒng)計事務所協(xié)助摸底、入庫、培訓、數(shù)據(jù)上報等工作的服務費，以及與高校團隊合作開展課題項目等費用。因此，充足的調查經(jīng)費預算，是調查工作穩(wěn)步開展的有力保障。

（三）高質量數(shù)據(jù)保證是生命線

農業(yè)經(jīng)營主體直報改革的根本目的是通過改革農業(yè)統(tǒng)計方式，精準反映農業(yè)發(fā)展的質量和效益，完整反映產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，及時反映優(yōu)質農產品的結構變化。因此，改革能否取得高質量數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)說真話，成為貫穿整個調查工作的生命線。通過調查實踐，我們認為可以從三方面舉措來保證數(shù)據(jù)質量：一是規(guī)范源頭財務統(tǒng)計。在調查過程中發(fā)現(xiàn)，部分農業(yè)經(jīng)營主體種植品種較多，且沒有建立規(guī)范的財務體系，登記臺賬中的各類指標數(shù)據(jù)費時費力、較為困難，因此配合程度并不高，尤其是在填報經(jīng)營收入來源時，數(shù)據(jù)存在推算現(xiàn)象，加大數(shù)據(jù)質量提升難度。為此，設法要求和協(xié)助農業(yè)經(jīng)營主體建立規(guī)范財務體系，從源頭上保證數(shù)據(jù)質量是開展改革工作的重要環(huán)節(jié)。二是強化過程數(shù)據(jù)管理。開展新型農業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計報送，必須進一步加強基層農業(yè)統(tǒng)計隊伍建設，才能保證采集數(shù)據(jù)過程真實有效。新型農業(yè)經(jīng)營主體實際情況比較復雜，大部分農戶直報配合度低，只能由村級統(tǒng)計員代報，這就要求工作人員有較高的業(yè)務水平。因此，要穩(wěn)定農業(yè)統(tǒng)計人員，開展相關業(yè)務培訓，不斷提高農業(yè)統(tǒng)計工作能力和水平，助力逐步適應互聯(lián)網(wǎng)直報的工作要求。三是維護主體隱私。在登記工資臺賬時，對于要求記錄固定雇傭工等身份證件信息，部分農戶極為謹慎。因此，規(guī)范信息填入程序和加強宣傳尤為重要。在進行電子信息填報錄入時，需責任到人，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權限，只有經(jīng)過授權的人員才能訪問相關數(shù)據(jù)，避免無關人員接觸到敏感數(shù)據(jù)。對于涉及個人隱私的數(shù)據(jù)進行加密處理，確保數(shù)據(jù)的安全性。將數(shù)據(jù)和備份數(shù)據(jù)保存在特定的終端，并做好對終端的安全防護，避免遺失和泄露。同時加強宣傳，將維護數(shù)據(jù)隱私的工作傳達至個人，取得農業(yè)經(jīng)營主體的信任和支持，最大限度保證數(shù)據(jù)采集的全面性和真實性。