仲紅俐

（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213000）

一、研究背景

老年大學(xué)體現(xiàn)了老年教育全民化、正式化、本土化、公益性的特性。有學(xué)者將政策界定為：國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。[1]老年大學(xué)是我國現(xiàn)行學(xué)校教育的組成部分，老年大學(xué)發(fā)展的政策屬于教育政策的范疇。政策的制定情況與執(zhí)行效能對老年大學(xué)的改革與發(fā)展具有舉足輕重的作用。關(guān)于老年大學(xué)發(fā)展的政策研究具有一定的必要性與現(xiàn)實意義。而在文獻研究中不難發(fā)現(xiàn)，在老年教育的政策研究中關(guān)于老年大學(xué)政策研究的比例很小，老年大學(xué)政策研究成果的數(shù)量與質(zhì)量都不容樂觀。

江蘇省是我國有名的教育大省，整體教育質(zhì)量較高，人才輩出，各級各類教育資源較為豐富。這在終身教育、老年教育領(lǐng)域也得到較為明顯的反映：全省老年人平均受教育程度較高，接受繼續(xù)再教育的需求旺盛。江蘇省老年人的人口比例較大，人口老齡化現(xiàn)象較為明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在常住人口中，全省60歲及以上人口為1850.5萬人，占總?cè)丝跀?shù)的21.84%；其中65歲及以上人口為1372.7萬人，占總?cè)丝跀?shù)的16.2%，位居全國各省、自治區(qū)、直轄市第五位。因此，以江蘇省為例，基于江蘇省老年大學(xué)政策的現(xiàn)狀，分析老年大學(xué)政策的問題及優(yōu)化路徑，能夠一定程度上為全國老年大學(xué)的政策優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展提供路徑與借鑒樣本，帶動全國老年教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

著名政策學(xué)家南格爾認為，廣大的政策研究是對根據(jù)具體的社會問題選擇公共政策的性質(zhì)、原因和影響的研究?；谀细駹柕难芯浚壳?，關(guān)于政策科學(xué)的研究大致分為兩大類：一類是對政策過程的研究，也稱政策的描述性研究，側(cè)重于理論探討；另一類是對因素、策略方法等的研究，也稱政策的規(guī)范性研究，側(cè)重于應(yīng)用研究。結(jié)合研究對象的基本情況與已有的研究基礎(chǔ)，本文中關(guān)于老年大學(xué)發(fā)展的政策研究側(cè)重于政策的應(yīng)用研究。

二、江蘇省老年大學(xué)政策的現(xiàn)狀與問題分析

（一）江蘇省老年大學(xué)政策現(xiàn)狀調(diào)研

為了更好地了解全省不同地區(qū)老年大學(xué)政策現(xiàn)狀及特色，把握江蘇省老年大學(xué)政策執(zhí)行概況，探索政策制定或執(zhí)行中的經(jīng)驗及存在的問題，為后期的深入研究提供一定的依據(jù)與基礎(chǔ)，促進老年大學(xué)的高水平發(fā)展，在江蘇省教育廳等相關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，筆者于2022 年6 月至7 月對江蘇省各市（包括部分縣區(qū)）的公辦老年大學(xué)政策現(xiàn)狀進行了調(diào)研。結(jié)合政策調(diào)研的特殊性與可行性，調(diào)研主要采取的是訪談法，調(diào)研對象是老年大學(xué)的行政管理人員及部分教師，訪談的內(nèi)容主要涉及管理體制、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施、資源整合這幾個方面。

1.管理體制

江蘇省各級政府重視老年大學(xué)的發(fā)展，在政策支持方面，加強了老年大學(xué)管理體制建設(shè)，為老年大學(xué)的發(fā)展提供了組織保障。目前，江蘇省各地老年大學(xué)的管理體制主要有以下兩種代表類型：一類是歸教育局主管，如蘇州、常州、鎮(zhèn)江、南通的老年大學(xué)；一類是歸老干部局主管，如江蘇省老年大學(xué)和南京、無錫、揚州、鹽城的老年大學(xué)。另外，訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老年大學(xué)都建立了多級管理體制與多個行政部門，擁有自己的組織領(lǐng)導(dǎo)班子、小組或校務(wù)委員會，校長一般由本地的市級領(lǐng)導(dǎo)或者區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)兼任。有的地區(qū)在老年大學(xué)的基礎(chǔ)上增掛老年教育中心的牌子，加強老年大學(xué)的教學(xué)管理。如2020年5月，揚州市委編辦批準(zhǔn)成立揚州老年大學(xué)服務(wù)中心；2020 年8 月，常州老年大學(xué)增掛“常州市老年教育發(fā)展中心”牌子。

2.制度建設(shè)

制度不僅是經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的決定因素，同樣是使教育獲得良性發(fā)展的決定因素[2]。在制度建設(shè)方面，各地老年大學(xué)也各有特色，形成了一些模式與經(jīng)驗，反映了學(xué)校管理制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的建設(shè)進程。

2021 年9 月，常州老年大學(xué)正式發(fā)行了《規(guī)章制度文件匯編》，收集整理了62篇相關(guān)文件，并編為六章：學(xué)校章程；黨建工作制度；行政管理制度；教學(xué)管理制度；學(xué)員管理制度；后勤財務(wù)管理制度。無錫老年大學(xué)為加強全體工作人員的服務(wù)意識教育，于2016 年制定了“首問負責(zé)制”，要求全體工作人員熱情接待每一位來訪學(xué)員，耐心解答學(xué)員提出的各種問題；還于2019年2 月重新修訂了《無錫市老年大學(xué)規(guī)章制度》，內(nèi)容涉及工作人員守則、崗位職責(zé)、會議制度、應(yīng)急預(yù)案等21項內(nèi)容。南京江寧區(qū)老年大學(xué)建有一套行之有效的規(guī)章制度，制定了崗位職責(zé)和管理制度20多項，為辦好老年大學(xué)提供了制度保障。揚州老年大學(xué)制定了教學(xué)制度，為緩解“一座難求”的困境，制定了一系列結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并劃分出基礎(chǔ)班、提高班、研修班等不同層次，開發(fā)針對不同層次班級的獨立的教學(xué)大綱與授課內(nèi)容。

3.隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是老年大學(xué)發(fā)展的人力保障與智力支持。江蘇各地老年大學(xué)的隊伍建設(shè)有兩個較為普遍的現(xiàn)狀，一是重視師資隊伍建設(shè)，以面向社會公開招聘的形式建立師資庫，老年大學(xué)的教師多數(shù)為來自當(dāng)?shù)馗鞲咝?、各社會培?xùn)機構(gòu)、各研究領(lǐng)域的兼職教師，還有一些各級各類學(xué)校的退休教師也在老年大學(xué)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。據(jù)調(diào)研，老年大學(xué)兼職教師的待遇普遍較低，關(guān)于老年大學(xué)教師的發(fā)展與培訓(xùn)的長效機制欠缺。二是管理人員老齡化問題嚴重。很多老年大學(xué)行政管理者多數(shù)為退休干部、退休教師，年輕的管理干部較少，影響到老年大學(xué)的創(chuàng)新性發(fā)展，而且，編制不足也是老年大學(xué)發(fā)展的一大桎梏。

4.辦學(xué)經(jīng)費

辦學(xué)經(jīng)費是支撐老年大學(xué)運轉(zhuǎn)與發(fā)展的重要保障。鑒于本次調(diào)研對象是公辦老年大學(xué)，因此辦學(xué)經(jīng)費以財政撥款為主。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多老年大學(xué)都存在辦學(xué)經(jīng)費不足，經(jīng)費來源不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題。無錫老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費來源主要有三塊:學(xué)費、財政補貼、老年教育費補助，基本維持收支平衡，以維持學(xué)校日常運行。常州老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費由財政撥款和培訓(xùn)費收入構(gòu)成，其中財政撥款以本校在編人數(shù)定額撥款，只滿足在編人員的工資福利支出和少量公用經(jīng)費支出。

5.教學(xué)設(shè)施

教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一。而整體而言，受政策限制與經(jīng)費影響，與當(dāng)?shù)仄渌逃愋偷膶W(xué)校相比，全省老年大學(xué)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)較為落后，不能滿足老年教育的需要。這也折射出政府對老年大學(xué)的政策支持與經(jīng)費支出不足，與老年人實際的學(xué)習(xí)需求不相適應(yīng)，不利于服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。

有的老年大學(xué)沒有獨立的教學(xué)場地。有的老年大學(xué)沒有圖書館等設(shè)施，教學(xué)場所的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備還沒有配備齊全，不能完全滿足教學(xué)需要；有的老年大學(xué)占地面積較小，沒有校園，學(xué)員沒有室外活動場所；有的老年大學(xué)由于教學(xué)場所的限制，課程、班級只能因勢而定，造成歌詠、舞蹈、鋼琴、手機攝影等許多熱門課程無法滿足需求，老年人喜歡的、與生活息息相關(guān)的烹飪、園藝、手工等生活類課程也無法開展教學(xué)。

6.資源整合

資源整合是聚通于提升社會教育力量，擴大老年教育供給，推動老年大學(xué)教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要的政策措施。尤其在目前老年大學(xué)自身發(fā)展存在各種體制機制上的藩籬與障礙時，資源整合更是促進老年大學(xué)高質(zhì)量、內(nèi)涵性發(fā)展的有效路徑。江蘇省各級各類老年大學(xué)都結(jié)合自身的發(fā)展特征與所在地區(qū)的社會現(xiàn)狀，在政策支持與制度保障下，開展了一系列的資源整合工作，取得了一定的成績，尤其有的地區(qū)的老年大學(xué)通過資源整合，提升了老年大學(xué)的辦學(xué)水平，形成了自身的老年教育建設(shè)品牌，營造了良好的終身學(xué)習(xí)的氛圍。

鹽城老年大學(xué)聯(lián)合市保齡球協(xié)會在市保齡球館開設(shè)了6 個保齡球班，每學(xué)期招收學(xué)員近300 名；在市離退休干部黨建基地開設(shè)了20 多個班級，每學(xué)期招收老干部學(xué)員700 多名。無錫老年大學(xué)與中國銀行無錫分行建立了合作關(guān)系，每年舉辦的校園藝術(shù)節(jié)由中國銀行贊助，并冠名“中國銀行 常青樹”杯。常州老年大學(xué)通過“上掛、下聯(lián)和橫向合作”的途徑，實現(xiàn)集團化辦學(xué)，達到老年教育資源的擴展和共享，其“上掛”主要是向外索取老年教育資源，主動與在常高校、科學(xué)研究院等尋求合作；“下聯(lián)”主要是向外輸出資源，向基層社區(qū)拓展，向養(yǎng)老機構(gòu)延伸；“橫向合作”主要是互補資源，主要與同類學(xué)校和機構(gòu)取長補短，共享共贏。南京金陵老年大學(xué)已經(jīng)與南京市中醫(yī)院等簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，并積極探索與部分高校簽訂“精品課連線”等舉措；鼓勵現(xiàn)有少兒教育機構(gòu)、成人教育機構(gòu)有針對性地設(shè)計開發(fā)老年大學(xué)的課程，開展老年教育服務(wù)。揚州老年大學(xué)與銀行合作，舉辦公益性老年金融理財班；與華為手機旗艦店合作，面向老年群體開發(fā)針對性智能技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用課程；與當(dāng)?shù)囟鄠€社區(qū)合作，開展“送學(xué)上門”“老年教育進社區(qū)”相關(guān)活動，推動建設(shè)“家門口的老年大學(xué)”。

（二）問題分析

結(jié)合以上的經(jīng)驗分析及調(diào)查分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著老年大學(xué)的不斷發(fā)展，其在政策方面暴露出來的問題與不足也越來越多，影響到老年大學(xué)發(fā)展向前推進的步伐與老年教育的品質(zhì)提升。

1.政策制定不健全

政策制度的不健全是老年大學(xué)政策建設(shè)的根本性問題。利益沖突是教育政策問題構(gòu)成的關(guān)鍵要素，其核心是教育機會、受教育權(quán)利的公平分配，其實質(zhì)是一種利益沖突在教育上的反映[3]。從宏觀上考察，老年大學(xué)政策的運行過程首先必須面對的是整體的社會系統(tǒng)，必然涉及社會系統(tǒng)或部門之間各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，而各種利益關(guān)系恰恰給政策能力予以了限制，這是造成老年大學(xué)政策問題的重要原因。對于老年大學(xué)而言，政策制度的不健全主要體現(xiàn)在經(jīng)費預(yù)算及體制機制兩個方面。調(diào)研中得知，很多地區(qū)的老年大學(xué)缺少生均經(jīng)費預(yù)算與管理。有些老年大學(xué)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)或添置，以及校舍維修或翻新，都缺少專項經(jīng)費。在體制機制上的問題更為明顯，一些地區(qū)老年大學(xué)管理部門的權(quán)責(zé)不明朗，體制不順，機制單薄，政策執(zhí)行不到位；有的老年大學(xué)沒有獨立的編制或校舍，只能借用別的場所，辦學(xué)地位較為低下。在老年大學(xué)政策建設(shè)問題上，亟待增加專項經(jīng)費投入，加強體制機制建設(shè)與教學(xué)設(shè)施建設(shè)，從而緩解老年教育的社會需要與資源供給不平衡的問題。

2.政策執(zhí)行效能較低

政策執(zhí)行的低效能，制度建設(shè)的不成熟，是制約老年大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。老年大學(xué)要提升政策執(zhí)行的效能，加快政策的貫徹落實，尤其要注重政策的合理性、穩(wěn)定性和時效性。老年大學(xué)政策執(zhí)行效能較低主要體現(xiàn)在隊伍建設(shè)與課程開發(fā)兩個方面。

隊伍建設(shè)是老年大學(xué)發(fā)展的基本條件。而教師的專業(yè)性、穩(wěn)定性問題是許多老年大學(xué)發(fā)展面臨的普遍性問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是師資隊伍機制建設(shè)存在問題。很多老年大學(xué)缺乏專職師資隊伍，任課教師多為來自社會的合同制聘用性質(zhì)的兼職教師，導(dǎo)致教師水平參差不齊、教師流動性大，影響到師資隊伍的專業(yè)性與穩(wěn)定性，也給學(xué)校的教學(xué)管理帶來一定難度。另外，缺乏有效的考核激勵機制也是師資隊伍建設(shè)的一個問題，直接影響到教師工作的積極性與創(chuàng)造性。二是兼職教師待遇較差。由于學(xué)員學(xué)費較少，學(xué)校能發(fā)給教師的授課費較低，很難聘用到名家名師，較低的教師兼課酬金無法吸引更多的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理人員，一定程度上限制了學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。三是行政管理力量薄弱。體現(xiàn)在在編管理人員少，管理人員晉升空間小，工作缺乏積極性。另外，在老年大學(xué)里，有些從事老年教育的管理人員是從教育系統(tǒng)外部引進的，缺乏一定的受教育背景與系統(tǒng)的培訓(xùn)培養(yǎng)，不能較好地掌握老年教育的基本特點與一般規(guī)律，從而影響到學(xué)校的管理效能。

教師的專業(yè)性、穩(wěn)定性問題直接制約了課程開發(fā)與學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校缺乏課程開發(fā)的頂層設(shè)計以及存在師資隊伍建設(shè)的問題，很多老年大學(xué)課程開發(fā)質(zhì)量不高，尤其是精品化、系列化課程較少，學(xué)員參加課堂學(xué)習(xí)的隨意性也較為嚴重，從而制約了學(xué)校教育教學(xué)水平的提高。

3.社會力量參與不足

看待我國目前教育政策面臨的主要問題應(yīng)該放寬視野，要突破僅僅從教育內(nèi)部或?qū)W校內(nèi)部看問題的局限，還要突破現(xiàn)行教育制度、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的局限。老年大學(xué)的發(fā)展除了需要體制機制的支持與教育教學(xué)改革，還需要社會力量的參與更多的社會資源共享，促進社會教育化，聚通并利用社會教育力。所謂社會教育化，意味著社會要為一切社會成員提供多種多樣可供選擇的學(xué)習(xí)機會，不僅教育部門，社會的所有部門在行使自己的專業(yè)職能的同時，也要行使教育職能，積極參加教育活動，使多種多類的教育形成一個整合的體系[4]。隨著老齡化社會的到來，老齡人口比例越來越大，老年人逐漸成為終身學(xué)習(xí)的重要群體。社會教育化對老年大學(xué)的發(fā)展、老年教育質(zhì)量的提升具有重要的意義。各級老年大學(xué)政策制定中基本上都有鼓勵社會力量辦學(xué)等類似的文本內(nèi)容，明確提出了社會力量參與的任務(wù)或要求。但是，在具體的政策執(zhí)行中，受體制機制等客觀問題的制約，地方政府的執(zhí)行不力，配套政策措施不足，社會教育化程度較低，明顯的現(xiàn)象就是實際上社會力量的參與不足，比如，在教學(xué)方面，很多老年大學(xué)只能運用老齡委、老干部局等行業(yè)的資源，對高校、社會機構(gòu)、其他行業(yè)企業(yè)資源的整合與利用不足，導(dǎo)致老年大學(xué)的老年教育事業(yè)發(fā)展有很多局限，如課程設(shè)置結(jié)構(gòu)存在問題，教學(xué)內(nèi)容及方法的更新較為緩慢，不能較好地滿足老年人現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)需求。

三、優(yōu)化老年大學(xué)政策的路徑

（一）加強頂層設(shè)計

1.加快立法及標(biāo)準(zhǔn)制定

首先，立法是保障老年大學(xué)發(fā)展的基本的，也是最重要的政策保障。國外很多發(fā)達國家都進行了老年教育方面的立法。比如美國較早開展了關(guān)于老年教育的立法工作。20世紀60年代首部老年教育法規(guī)《免費老年教育方案》在美國頒布，表明老年教育是政府提供的一項社會福利，讓美國老年人接受教育是政府的責(zé)任[5]。我國在老年教育方面的立法工作相對落后，對老年大學(xué)的政策保障不夠。因此，政府要加快老年教育立法，制定老年教育的法律法規(guī)或者地方性規(guī)章制度，進一步明晰老年大學(xué)的社會地位、辦學(xué)主體、主要職責(zé)及任務(wù)措施等重要內(nèi)容，為各級各類老年大學(xué)的發(fā)展保駕護航。在頂層設(shè)計中，還可以嘗試讓老年大學(xué)與更多的高校合作，探索老年大學(xué)學(xué)歷教育，增強老年大學(xué)對老年人的吸引力。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是老年大學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的重要途徑。比如，出臺《江蘇省老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)老年大學(xué)開展辦學(xué)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范全省老年大學(xué)辦學(xué)主體和辦學(xué)行為，明確全省各級各類老年大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體要求，將《江蘇省老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》作為基層老年大學(xué)爭取政府重視、提高辦學(xué)質(zhì)量的政策依據(jù)，從而加強老年教育發(fā)展規(guī)劃，營造老年教育的良好政策氛圍。再如，推動老年大學(xué)示范市、示范縣（區(qū)）的創(chuàng)建活動，以品牌打造、表彰獎勵等形式激勵各地老年大學(xué)凝練老年教育成果，彰顯老年教育效益，不斷推進老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

另外，老年大學(xué)協(xié)會作為推動地區(qū)性老年大學(xué)發(fā)展的重要的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組織，需要在政府的統(tǒng)籌管理下，深入開展老年教育調(diào)研，積極參與老年大學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計，出臺與規(guī)范老年大學(xué)辦學(xué)相關(guān)的指導(dǎo)性意見，加強對本地老年大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。

2.完善機制建設(shè)

機制建設(shè)是老年大學(xué)教育教學(xué)各項相關(guān)工作正常有效開展的基礎(chǔ)，是老年大學(xué)健康有序發(fā)展的有力保障，也是政策建設(shè)需要重點考慮的因素。老年大學(xué)的機制建設(shè)是促進老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要進一步完善老年大學(xué)的機制建設(shè)，尤其在管理考評機制、經(jīng)費預(yù)算機制、資源供給機制、隊伍建設(shè)機制等方面，需要思考更多有效的形式與措施。比如，要形成老年大學(xué)的長效管理機制與考核評價機制，對老年大學(xué)的老年教育發(fā)展提出中長期工作目標(biāo)及具體工作任務(wù)，并將工作實績納入政府年度工作考評中；建立穩(wěn)定的經(jīng)費預(yù)算投入機制與資源供給機制，鼓勵并引導(dǎo)社會力量參與，推動社會辦學(xué)，加強資源共享，擴大老年教育資源供給；建立老年大學(xué)“老年教育專項基金”，設(shè)立“老年教育杰出貢獻獎”等獎勵項目，擴大經(jīng)費來源渠道，加強民間資本對老年大學(xué)發(fā)展的支持；要以設(shè)區(qū)市為單位，建立老年教育專兼職教師人才庫，供各級各類老年大學(xué)選用；構(gòu)建“智慧助老”老年人智能生活提升項目化建設(shè)機制，基于社區(qū)教育推進社區(qū)的老年教育事業(yè)，擴大老年教育覆蓋面，更好地服務(wù)老年人的現(xiàn)代共同體化的學(xué)習(xí)生活。

3.增加經(jīng)費投入

政府應(yīng)加大對老年大學(xué)經(jīng)費投入，將老年教育正式納入公共財政保障范圍，明確落實財政專項預(yù)算、政府購買服務(wù)、項目合作等具體政策辦法。在經(jīng)費撥款方面，建議政府財政實行按在校學(xué)員人次確定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照地區(qū)差別給予學(xué)校發(fā)展的生均專項經(jīng)費，并納入每年預(yù)算，逐年提高；制定學(xué)員收費標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見，規(guī)范老年大學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)，確立收費性質(zhì)、稅收減免方面的具體政策。經(jīng)費應(yīng)主要用于擴大辦學(xué)規(guī)模，提高教職工工資待遇，購置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，引進、開發(fā)各類教育教學(xué)資源，開展各類校園文化活動等，緩解老年大學(xué)“一座難求”的供需矛盾。

（二）提高政策執(zhí)行效能

1.推動隊伍建設(shè)

一是拓寬選聘優(yōu)秀教師的渠道，建立教師人才庫。要充分利用社會上各部門、機構(gòu)的優(yōu)秀教師，尤其要進一步借助高校的平臺，與高校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮高校在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的優(yōu)勢，將更多優(yōu)秀的高校教師納入老年大學(xué)人才庫，從而提高老年大學(xué)的教育教學(xué)水平。還可以把更多的教學(xué)經(jīng)驗豐富，熱愛老年教育事業(yè)的教育系統(tǒng)退休教師，融入到老年大學(xué)的管理體制中，繼續(xù)在老年教育事業(yè)中發(fā)光發(fā)熱、貢獻力量，并對這些退休教師給予退休再就業(yè)的政策。通過機制建設(shè)與項目驅(qū)動，進一步吸納社會各界優(yōu)秀的專業(yè)人士，如科技先鋒、工藝大師、勞動模范、法律專家、教育專家等，從而進一步改善老年大學(xué)的師資結(jié)構(gòu)，豐富并創(chuàng)新老年大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容。

二是建立教師準(zhǔn)入制度，形成教師培訓(xùn)機制。要擴大師資隊伍，明確專職教師與兼職教師的引入標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利、義務(wù)，逐步建立老年大學(xué)的老年教育人才的準(zhǔn)入制度。公辦老年大學(xué)教師可采用編制內(nèi)教師和聘用制教師相結(jié)合，建議由省級政府出臺各級公辦老年大學(xué)教師編制人數(shù)。定期對專兼職教師進行培訓(xùn)，建立完善的師資培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)的內(nèi)容系統(tǒng)化、形式規(guī)范化，提升老年教育人才隊伍的能力和水平。

三是建立激勵機制，提高教師待遇。建立師資隊伍的激勵機制與考核制度，根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展情況擬定教師最低津貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步實現(xiàn)老年大學(xué)專職教師的職稱晉升與高等教育職稱評審系列相對接，從而調(diào)動教師的工作積極性，提高師資隊伍的水平與穩(wěn)定性。大量引進年輕教師，使師資隊伍更年輕化、專業(yè)化，增強老年大學(xué)的辦學(xué)活力與教育創(chuàng)新。

2.加強課程開發(fā)

課程是教育教學(xué)的核心內(nèi)涵，是任何學(xué)校開展教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)。對于老年大學(xué)發(fā)展來說，課程更是體現(xiàn)老年教育專業(yè)化、科學(xué)化的重要因素。國務(wù)院于2021年11月出臺的《關(guān)于加強新時代老齡事業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出要“編寫老年教育相關(guān)教材”，將編寫教材、開發(fā)課程置于老年大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的重要地位。在新的政策精神要求下，老年大學(xué)的發(fā)展需要進一步加強課程開發(fā)，開發(fā)出更適合老年人學(xué)習(xí)的、符合老年人學(xué)習(xí)特點的、能夠豐富老年人學(xué)習(xí)生活與精神世界的課程。日本市民學(xué)院為滿足老年人的教育需求和興趣，第一、二年主要開設(shè)一般個人教養(yǎng)課程，第三、四年開設(shè)以了解本鄉(xiāng)風(fēng)土人情以及相關(guān)政策等專門課程，促進成員相互的和諧關(guān)系，喚起老年人的自立性、主體性以及自我實現(xiàn)精神[6]。還可以借鑒美國老年教育的成功經(jīng)驗，開設(shè)“退休心理準(zhǔn)備”“老年角色轉(zhuǎn)換”“退休后生命規(guī)劃”“代際交往教育”等課程，幫助老年人順利適應(yīng)退休生活，積極面對由于多重角色轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的心理不適；針對臨終時期的老人，可以開展“老年死亡教育”，幫助臨終老人正確科學(xué)地認識死亡，調(diào)適自我的心理[7]。

同時，為了更好地加強課程建設(shè)、保障課程開發(fā)工作能夠順利進行，政府需要統(tǒng)籌課程資源建設(shè)，要按學(xué)科大類建立科學(xué)、適用、可行的老年大學(xué)課程體系及其賴以運行的機制，尤其要大力加強精品化、系列化課程建設(shè)，提升老年大學(xué)課程建設(shè)的質(zhì)量；《關(guān)于加強新時代老齡事業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出了要“鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)?！币虼?，要落實政策精神，進一步鼓勵高校、優(yōu)秀社會機構(gòu)等社會力量參與老年教育課程開發(fā)，為老年大學(xué)的發(fā)展提供更多優(yōu)秀的教育教學(xué)資源，并在課程建設(shè)的基礎(chǔ)上深入打造老年教育實驗項目與特色品牌，不斷豐富老年大學(xué)老年教育的內(nèi)涵。

（三）營造良好政策環(huán)境

1.明確主管部門

《關(guān)于加強新時代老齡事業(yè)發(fā)展的意見》中指出，“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措”。這是中共中央、國務(wù)院新出臺的文件，明確了新時代老年教育的主管行政部門，強調(diào)了教育部門在推動老年教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是一些地方政府對政策的制度支持與貫徹執(zhí)行還不及時、不到位。老年大學(xué)是老年教育的主陣地，也是我國現(xiàn)行學(xué)校教育的組成部分，更是終身教育體系的內(nèi)容。筆者認為，需要在政策問題上，明確主管部門，理順責(zé)任關(guān)系，改革老年大學(xué)的管理形式，形成統(tǒng)一的行政管理體制，將各級各類老年大學(xué)都歸當(dāng)?shù)亟逃块T主管；各級教育部門要出臺關(guān)于發(fā)展老年大學(xué)的相關(guān)配套措施，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)老年大學(xué)的發(fā)展，讓老年大學(xué)共享教育系統(tǒng)豐富的優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.推進資源共享

老年教育的推進方式是多維度、上下聯(lián)動的，要鼓勵社會力量參與，推進資源共享，聚通與提升能被老年教育利用的顯性的或隱性的社會教育力。《關(guān)于加強新時代老齡事業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出了要“采取促進有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給?！薄皠?chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)?！边@對老年大學(xué)的資源建設(shè)提出了明確的要求與保障措施。國外的一些較為成熟的建設(shè)經(jīng)驗可以用來借鑒，如美國老年教育政策由聯(lián)邦政府制定法案，各州及地方政府遵照執(zhí)行，民間非營利組織和社會各公、私部門協(xié)作貫徹。瑞典的正規(guī)大學(xué)與老年大學(xué)相結(jié)合，規(guī)定任何一所大學(xué)都必須提供10%至15%的招生名額，用以招納老年學(xué)員入校學(xué)習(xí)，接受繼續(xù)教育[8]。

政府要重視社會力量辦學(xué)，將老年教育融入養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建老年大學(xué)老年教育的良好社會生態(tài)，為老年大學(xué)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，以滿足新時代老年教育的各種需求，促進老年教育形式的創(chuàng)新發(fā)展。尤其要在政策支持下，推進醫(yī)養(yǎng)教一體化，形成各相關(guān)行業(yè)、部門間的聯(lián)動與合力，進而建立以老年大學(xué)為龍頭的老年教育集團化辦學(xué)。還可以積極發(fā)揮老年大學(xué)協(xié)會與相關(guān)社會組織的作用，成立老年大學(xué)教育聯(lián)盟，擴大資源共享與經(jīng)驗推廣。如英國的老年教育機構(gòu)以第三年齡大學(xué)為主，其老年教育政策的執(zhí)行更多依賴第三年齡大學(xué)系統(tǒng)，突出社會組織的作用[9]。

另外，《關(guān)于加強新時代老齡事業(yè)發(fā)展的意見》中提出要“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺?！?021 年12 月國務(wù)院出臺的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中提出要“推動各地開放大學(xué)舉辦‘老年開放大學(xué)’，鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育?！遍_放大學(xué)要進一步思考如何開辦老年大學(xué)，特別是社區(qū)老年教育如何實施。