黃速建

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展的必由之路。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展何以成為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)？為回答這一問題，我們需要基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域進(jìn)行思考與審視。近年來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科得以發(fā)展，受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛的關(guān)注與研究[1]。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于經(jīng)濟(jì)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的原理和方法，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決環(huán)境污染問題的交叉邊緣學(xué)科。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其分析研究方法，對(duì)于探究中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展可行路徑的研究具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒價(jià)值。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授謝宜章所著的《“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展中的政府環(huán)境治理研究》，就是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法，分析和研究推動(dòng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的可行路徑的重要學(xué)術(shù)成果。該書基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視域，探討了制約我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程中的政府環(huán)境治理因素，不僅分析了在“雙碳”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的政府環(huán)境治理效率差異，也為中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的理論支撐和實(shí)證研究資料。

一、構(gòu)建科學(xué)的政府環(huán)境治理效率評(píng)價(jià)機(jī)制

政府環(huán)境治理效率關(guān)系我國(guó)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策主要是由地方政府來具體執(zhí)行，但因地方政府存在以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為核心的官員晉升考核機(jī)制，環(huán)境治理問題并未得到充分重視。環(huán)境污染治理投資雖然呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但環(huán)境治理問題未得到明顯改善，環(huán)境污染治理效率存在顯著的地區(qū)差異。對(duì)政府污染治理效率進(jìn)行科學(xué)全面的測(cè)算和評(píng)價(jià)，通過尋求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的途徑解決生態(tài)環(huán)境問題，是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。那么，當(dāng)前我國(guó)政府治理環(huán)境污染的效率如何，哪些因素制約著政府環(huán)境治理效率的提高，如何構(gòu)建科學(xué)的政府環(huán)境治理效率評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)此學(xué)界開展了有益的探索：一是研究構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要設(shè)置投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，通過分析產(chǎn)出比得出治理效率。指標(biāo)體系基本都是從資金、資本、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、勞動(dòng)投入等方面設(shè)置投入指標(biāo)，在污染物的減少量、治理后污染物的排放量、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值等方面構(gòu)建環(huán)境產(chǎn)出指標(biāo)，從中評(píng)價(jià)政府在環(huán)境治理中的效率[2]。二是選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。鑒于環(huán)境治理過程中投入與產(chǎn)出的多樣性和復(fù)雜性，學(xué)者們多選擇DEA 工具，其能夠最大程度克服主觀因素影響，保證評(píng)價(jià)的客觀性。具體到DEA 評(píng)價(jià)方法選擇上，一般通過把環(huán)境治理分多個(gè)階段而采用多階段的DEA 方法或其改進(jìn)方法評(píng)估環(huán)境治理效率[3-5]。三是研究特定的評(píng)價(jià)對(duì)象。大部分學(xué)者以多個(gè)行政區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象研究區(qū)域內(nèi)的治理效率[6-7]，或以某一行業(yè)為評(píng)價(jià)對(duì)象研究整個(gè)行業(yè)的治理效率[8]，但鮮有以政府為主體對(duì)政府開展治理效率評(píng)價(jià)。上述研究為構(gòu)建政府環(huán)境治理效率評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，但也有需要提升的地方，在指標(biāo)體系設(shè)置上，針對(duì)政府效率評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)較少，缺乏制度因素等可變量指標(biāo)；在評(píng)價(jià)方法上選擇的DEA 分析法只考慮可控投入，對(duì)外部環(huán)境因素對(duì)效率值的影響方面有所忽略；研究對(duì)象上多集中在省域或行業(yè)層面，政府治理效率評(píng)價(jià)的研究較少。該書立足于當(dāng)前中國(guó)政府環(huán)境治理現(xiàn)狀，運(yùn)用全局技術(shù)共同前沿RAM 網(wǎng)絡(luò)DEA 模型評(píng)價(jià)中國(guó)政府環(huán)境治理效率，并進(jìn)行時(shí)空特征分析，是一部系統(tǒng)評(píng)價(jià)與分析中國(guó)政府環(huán)境治理效果的學(xué)術(shù)新作，具有較高的實(shí)踐價(jià)值和理論深度。

首先，政府是環(huán)境治理的核心主體，評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理效率，是環(huán)境治理評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵一環(huán)，開展此領(lǐng)域研究對(duì)完善政府治理效率評(píng)價(jià)體系，提升環(huán)境治理效能具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。其次，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)。在指標(biāo)選取方面，以往研究未能考慮到我國(guó)近年來中央及地方政府對(duì)于環(huán)境污染治理的相關(guān)措施的實(shí)施效果，從而忽略了制度因素對(duì)于政府環(huán)境治理效果的影響，因此將環(huán)境規(guī)制、環(huán)境分權(quán)及市場(chǎng)分割這三個(gè)制度因素納入投入變量，比較并評(píng)價(jià)考慮和未考慮制度因素的政府環(huán)境治理效率，確保了指標(biāo)選取的完整性和測(cè)度的準(zhǔn)確性，從而更加科學(xué)、客觀和全面地考察當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境治理現(xiàn)狀。最后，在研究方法方面，以往研究使用傳統(tǒng)DEA 模型把環(huán)境技術(shù)當(dāng)作“黑箱”處理，沒有詳細(xì)闡明壞產(chǎn)出是如何減少的，可能低估了環(huán)境治理效率[9]，從而降低政府對(duì)于環(huán)境治理的積極性，放松對(duì)于環(huán)境治理的監(jiān)管力度。因此，如何科學(xué)準(zhǔn)確地衡量環(huán)境治理效率非常重要。該書綜合考慮區(qū)域之間技術(shù)集的差異性和環(huán)境技術(shù)“黑箱”，將網(wǎng)絡(luò)DEA 模型與共同前沿模型結(jié)合起來，同時(shí)搭配運(yùn)用全局技術(shù)參考集，使得所有年份所有DMU 具有相同的技術(shù)前沿，保證不同年份之間政府環(huán)境治理效率的可比性，因此全局技術(shù)共同前沿RAM 網(wǎng)絡(luò)DEA 模型保證了政府環(huán)境治理效率測(cè)算的科學(xué)性。

二、建立促進(jìn)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的制度體系

制約中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的因素包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面，其中制度因素成為一個(gè)不可忽視的重要因素[10]，在“雙碳”目標(biāo)下探討政府制度機(jī)制對(duì)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的影響，對(duì)于從政府治理環(huán)境角度尋求破解我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展困境具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。關(guān)鍵是從政府環(huán)境治理視角審視工業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制體制障礙，綜合考慮環(huán)境規(guī)制、環(huán)境分權(quán)及地方政府競(jìng)爭(zhēng)等制度因素對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的影響效果，對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行深入探討，設(shè)計(jì)和探究實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的可行路徑。

（一）采用靈活多樣的環(huán)境規(guī)制工具

環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的影響，不僅與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度深度關(guān)聯(lián)，還與所采取的環(huán)境規(guī)制工具息息相關(guān)。因此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綠色工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r采取不同類型的環(huán)境規(guī)制工具，以達(dá)到環(huán)境規(guī)制的控制與激勵(lì)目的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需深入探究不同類型環(huán)境規(guī)制、不同來源地FDI 及其相互作用對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的影響機(jī)制，研究不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的作用效果，通過設(shè)計(jì)多樣的環(huán)境規(guī)制工具來實(shí)現(xiàn)與不同來源地FDI 的結(jié)合。該書將環(huán)境規(guī)制細(xì)分為命令控制型和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制兩類，并將FDI 根據(jù)來源地的不同細(xì)分為港澳臺(tái)FDI 和其他地區(qū)FDI，立足于將環(huán)境規(guī)制、FDI 與工業(yè)綠色發(fā)展納入同一分析框架下，構(gòu)建了“命令控制型環(huán)境規(guī)制—政策目標(biāo)和政策執(zhí)行—工業(yè)綠色發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制—外生能源價(jià)格加價(jià)—工業(yè)綠色發(fā)展”的直接影響路徑與“命令控制型環(huán)境規(guī)制與港澳臺(tái)FDI 結(jié)合—抑制工業(yè)綠色發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制與其他地區(qū)FDI 結(jié)合—促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展”的間接影響路徑，揭示了不同類型環(huán)境規(guī)制、不同類型環(huán)境規(guī)制與不同來源地FDI 的交互效應(yīng)對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的空間異質(zhì)效應(yīng)，從環(huán)境規(guī)制視角為探究實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展提供了理論依據(jù)。

（二）創(chuàng)建科學(xué)的環(huán)境管理分權(quán)指標(biāo)體系

實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)之一就是推動(dòng)地方政府進(jìn)行環(huán)境污染治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[11]。而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵，在于深刻理解環(huán)境分權(quán)體制下碳減排困境的內(nèi)在邏輯，并“對(duì)癥下藥”。為此，應(yīng)從中國(guó)環(huán)境管理體制的變遷歷程、地方政府環(huán)保支出的激勵(lì)不足和地方環(huán)保部門的獨(dú)立性缺失三個(gè)方面入手，進(jìn)行環(huán)境管理分權(quán)的劃分，創(chuàng)建環(huán)境行政分權(quán)、環(huán)境監(jiān)察分權(quán)和環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)三種環(huán)境管理分權(quán)指標(biāo)體系。這不僅體現(xiàn)了政府在不同環(huán)境事務(wù)領(lǐng)域差異化的管理分權(quán)度，也與共同前沿和群組前沿下政府環(huán)境治理效率及技術(shù)差距缺口在時(shí)空上的梯度差序特征、異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制的環(huán)境治理差異相呼應(yīng)。通過對(duì)三種環(huán)境事權(quán)的環(huán)境治理效應(yīng)估計(jì)，解析了行政分權(quán)、監(jiān)察分權(quán)、監(jiān)測(cè)分權(quán)與環(huán)境污染治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間非線性關(guān)系，提出了多角度、多層次、多方面的環(huán)境管理分權(quán)優(yōu)化策略，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境管理體制改革和工業(yè)綠色發(fā)展的精準(zhǔn)落實(shí)。該書基于管理分權(quán)的地區(qū)差異，提出了從中國(guó)式分權(quán)視角研究環(huán)境治理與保護(hù)的綠色發(fā)展思路，創(chuàng)建了科學(xué)的環(huán)境管理分權(quán)指標(biāo)體系，厘清了各級(jí)政府環(huán)境管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，為工業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)化了管理機(jī)制。

（三）構(gòu)建地方政府競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展作用鏈

地方政府競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)集聚是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是影響工業(yè)綠色發(fā)展的主要因素。構(gòu)建地方政府競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作用鏈，可進(jìn)一步發(fā)揮地方政府資源配置的作用，通過多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚提高本地綠色效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展[12]。因此，從地方政府競(jìng)爭(zhēng)視角構(gòu)建市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展作用鏈，是工業(yè)綠色發(fā)展的重要保障，而關(guān)鍵是健全這種作用鏈的傳導(dǎo)機(jī)制。該書通過設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，運(yùn)用數(shù)理分析模型推導(dǎo)經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)于要素需求的影響函數(shù)，提出經(jīng)濟(jì)集聚通過影響包括資本、勞動(dòng)、能源、土地等各類要素的需求對(duì)區(qū)域的資源配置產(chǎn)生重要影響。進(jìn)一步指出，當(dāng)存在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的割據(jù)時(shí)，“市場(chǎng)分割—資源配置”和“產(chǎn)業(yè)集聚—資源配置”兩條路徑共同作用于區(qū)域綠色發(fā)展績(jī)效。該書立足于將地方政府競(jìng)爭(zhēng)、資源配置與區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展納入同一分析框架下，構(gòu)建“地方政府競(jìng)爭(zhēng)—市場(chǎng)分割—資源配置—區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展”和“地方政府競(jìng)爭(zhēng)—產(chǎn)業(yè)集聚—資源配置—區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展”兩條作用鏈，揭示了地方政府競(jìng)爭(zhēng)如何通過資源配置作用于區(qū)域綠色發(fā)展的影響效應(yīng)，填補(bǔ)了現(xiàn)有研究對(duì)于兩者之間作用機(jī)理的空白，完善了資源配置作為中間傳導(dǎo)要素的相關(guān)研究，是一部系統(tǒng)論述地方政府競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)效應(yīng)的學(xué)術(shù)專著，為探究空間視角下地方政府治理與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題提供了一定的參考和借鑒。

三、優(yōu)化中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的路徑

（一）發(fā)揮環(huán)境規(guī)制與FDI 互動(dòng)效應(yīng)

FDI 是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推動(dòng)力。對(duì)FDI 通過環(huán)境規(guī)制進(jìn)行限制和引領(lǐng)，促其在生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、綠色科技的應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)模式的改良等方面發(fā)揮積極作用，是推動(dòng)我國(guó)綠色工業(yè)發(fā)展的主要途徑，也是帶動(dòng)FDI 發(fā)展水平的重要舉措。因此，基于不同類型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的直接作用機(jī)制，以及通過不同來源地FDI 對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的間接作用機(jī)制，構(gòu)建出從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和其他地區(qū)FDI 相結(jié)合的協(xié)同發(fā)展模式，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制與FDI 互動(dòng)效應(yīng)，是推動(dòng)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的可行路徑。該書通過檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制、FDI 與工業(yè)綠色發(fā)展三者之間的空間效應(yīng)，設(shè)計(jì)了基于環(huán)境規(guī)制與FDI 結(jié)合來推動(dòng)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的可行路徑：一是逐步轉(zhuǎn)變環(huán)境規(guī)制手段，由命令控制型環(huán)境規(guī)制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制為主、命令控制型環(huán)境規(guī)制為輔，同時(shí)針對(duì)東中西部地區(qū)差異應(yīng)合理搭配各類環(huán)境規(guī)制工具，最大化實(shí)現(xiàn)其對(duì)工業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)。二是加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制力度與其他地區(qū)FDI 的結(jié)合，通過政策優(yōu)惠及自身的科技、資源、人才優(yōu)勢(shì)吸引清潔FDI 進(jìn)入，并對(duì)部分來自港澳臺(tái)的污染型FDI 進(jìn)行限制，強(qiáng)制“精洗”“去污存清”，最大程度發(fā)揮環(huán)境規(guī)制與清潔FDI 的交互效應(yīng)，共同推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。

（二）合理配置環(huán)境管理權(quán)

環(huán)境權(quán)力在多層級(jí)政府間的合理配置是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基石，也是我國(guó)綠色工業(yè)發(fā)展的重要保障。因此，基于不同環(huán)境管理分權(quán)對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的非線性影響關(guān)系，開展適度范圍的環(huán)境管理分權(quán)是推動(dòng)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的可行之路。該書通過檢驗(yàn)環(huán)境管理分權(quán)與工業(yè)綠色發(fā)展之間的空間效應(yīng)，設(shè)計(jì)了不同的環(huán)境管理分權(quán)度來推動(dòng)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展：一是推進(jìn)環(huán)境事權(quán)和管理權(quán)改革。目前，我國(guó)環(huán)境管理分權(quán)程度不利于工業(yè)綠色發(fā)展，因此，中國(guó)環(huán)境管理要適度集權(quán)，中央政府的環(huán)境管理職責(zé)和范圍要進(jìn)一步擴(kuò)展加強(qiáng)，減少地方政府的環(huán)境管理干擾。同時(shí)還應(yīng)采用不同的措施來劃分不同類型的環(huán)境管理分權(quán)度。環(huán)境行政分權(quán)應(yīng)適當(dāng)下放，充分發(fā)揮地方政府信息資源，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)向上機(jī)制。環(huán)境監(jiān)察分權(quán)要適度下放，加強(qiáng)地方政府監(jiān)察能力建設(shè)，提高監(jiān)察效率，同時(shí)中央政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督也不可忽視。環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)要適度上移，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開、透明，具有權(quán)威性，協(xié)調(diào)好與地方政府的利益沖突。二是設(shè)定地區(qū)差異化環(huán)境分權(quán)度。東部沿海地區(qū)清潔生產(chǎn)技術(shù)較先進(jìn)、污染治理程度較好，環(huán)境行政分權(quán)和環(huán)境監(jiān)察分權(quán)可進(jìn)一步下放。而中西部地區(qū)要適度集權(quán)，中央政府要加大對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境干預(yù)力度，構(gòu)建中央政府和中西部地區(qū)政府共建生態(tài)屏障的發(fā)展模式。

（三）提升資源配置效率

解決空間視角下地方政府治理與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題，需以提高資源配置效率為抓手，緩解地方保護(hù)下的市場(chǎng)分割現(xiàn)狀，支撐產(chǎn)業(yè)空間集聚態(tài)勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理。該書立足于要素稟賦的資源環(huán)境配置差異，提出了遵循“打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割—促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚—優(yōu)化資源配置—提升綠色發(fā)展績(jī)效”的發(fā)展路徑。一是構(gòu)建環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理體系。針對(duì)妨礙產(chǎn)品和要素自由流動(dòng)的資源錯(cuò)配問題[13]，如相互攀比、稅收競(jìng)爭(zhēng)以及公共品供給失衡等，必須采取區(qū)域協(xié)同、整體推進(jìn)的環(huán)境治理方式，并在多維視角測(cè)算各省資源配置效率的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)空間與生態(tài)空間，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)治理的新型空間協(xié)同體系。二是建立市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)集聚與資源配置效率的協(xié)同治理機(jī)制。通過發(fā)揮協(xié)同治理機(jī)制作用，縮小各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展方面的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)生命共同體下綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)路徑。該書基于能源利用效率、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展績(jī)效空間溢出效應(yīng)等理論，從微觀個(gè)體與區(qū)域整體的融合視角出發(fā)，進(jìn)一步明確中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展思路，設(shè)計(jì)了基于效率優(yōu)先的區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化路徑[14]，提出區(qū)域治理與生態(tài)效益增值對(duì)策[15]，為“雙碳”目標(biāo)下工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙贏”的優(yōu)化路徑。

四、創(chuàng)新與展望

理論的生命力在于指導(dǎo)實(shí)踐，并具有創(chuàng)新價(jià)值。《“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展中的政府環(huán)境治理研究》一書對(duì)上述這些問題做出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的系統(tǒng)性闡述，并試圖對(duì)如何從政府環(huán)境治理角度推動(dòng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的核心議題做出可行性政策建議，具有以下三個(gè)方面的創(chuàng)新和特色之處。一是采用前沿的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法。以往研究使用傳統(tǒng)DEA 模型可能低估了環(huán)境治理效率，該書綜合考慮區(qū)域之間技術(shù)集的差異性和環(huán)境技術(shù)“黑箱”，將網(wǎng)絡(luò)DEA 模型與共同前沿模型結(jié)合起來，同時(shí)搭配運(yùn)用全局技術(shù)參考集，使用全局技術(shù)共同前沿RAM 網(wǎng)絡(luò)DEA 模型保證了政府環(huán)境治理效率測(cè)算的科學(xué)性。二是研究視角新穎。國(guó)內(nèi)外學(xué)者未將環(huán)境規(guī)制、環(huán)境分權(quán)及地方政府競(jìng)爭(zhēng)等制度因素綜合起來探究政府環(huán)境治理效率，對(duì)政府環(huán)境治理行為與工業(yè)綠色發(fā)展的作用機(jī)制缺少系統(tǒng)性、全局性的分析，因而該研究視角具有新穎性。三是強(qiáng)烈的時(shí)代現(xiàn)實(shí)性。該書在學(xué)術(shù)研究層面與實(shí)踐應(yīng)用層面積極回應(yīng)黨的二十大報(bào)告的要求，緊緊圍繞著“科學(xué)合理、實(shí)事求是、因地制宜”這條環(huán)境治理的戰(zhàn)略主線，立足于黨的二十大要求來研究實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展所面臨的突出理論與實(shí)踐問題，顯示出了較強(qiáng)的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性。四是政策建議的可實(shí)施性和針對(duì)性。通過理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，該書對(duì)如何從政府環(huán)境治理角度推動(dòng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展提出了具有可實(shí)施性、針對(duì)性和實(shí)效性的政策建議。

綜上所述，一方面，該書運(yùn)用全局技術(shù)共同前沿RAM 網(wǎng)絡(luò)DEA 模型評(píng)價(jià)中國(guó)政府環(huán)境治理效率，使用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，定量地分析當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境治理效率現(xiàn)狀，為深刻把握從何種方面提高我國(guó)政府環(huán)境治理效率提供一定的參考。另一方面，該書立足于黨的二十大報(bào)告要求，對(duì)制約我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程中的政府環(huán)境治理因素進(jìn)行了深刻分析，致力于從理論研究與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合的視角提出具有針對(duì)性和可實(shí)施性的政策建議。該書的研究成果對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府環(huán)境治理效率的提高、推動(dòng)我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展具有一定的積極作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處在積極推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的過程中，這說明在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里我們可能遇到很多新問題和新挑戰(zhàn)。該書從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域出發(fā)，在探究“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的可行路徑這一核心議題上提出了許多重要的觀點(diǎn)和值得關(guān)注的議題，也留下了一些思考的空間。比如，如何深入挖掘更多其他的重要制度因素來探討提高工業(yè)綠色發(fā)展方面的作用路徑，如何在其他視域探究破解工業(yè)綠色發(fā)展困境的新視角。這些都有待于包括未來中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)研究學(xué)界做出持續(xù)的、更具說服力的闡釋。