楊 菊

（云南省個舊市農業(yè)機械化技術推廣與安全監(jiān)理中心，云南 紅河州 661000）

近年來，隨著科學技術的不斷發(fā)展，農業(yè)機械化越來越普及，各種農機具馳騁在神州大地上。在農業(yè)機械應用范圍越發(fā)廣闊的背景下，落實農業(yè)機械安全監(jiān)管尤為重要，這是確保農業(yè)機械效能得以充分發(fā)揮的重要舉措，其中農機“網格化”管理的應用可以在很大程度上緩解基層農機安全監(jiān)管力量不足與監(jiān)管負擔較大之間的矛盾，進而提高農機安全水平。

1 農機“網格化”管理現(xiàn)狀

1.1 具體操作現(xiàn)狀

就當前的實際情況而言，農機“網格化”管理面臨著一些需要重點關注的問題，具體涉及以下四個方面：第一，我國一些地區(qū)由于種種因素的影響，尚未建立完善的基層農機管理體系，也不具備雄厚的技術力量，農機管理服務站點或被兼并或被撤銷，無法真正發(fā)揮農機管理的效能；第二，現(xiàn)存農機管理服務站點的服務與管理覆蓋范圍有限，服務類型缺乏多元性；第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農機安全監(jiān)管人員綜合素質不高，隨著農機化的發(fā)展，農機安全監(jiān)管人員逐漸無法勝任自己的工作[1]，一些農機安全監(jiān)管人員未經過系統(tǒng)化的技術培訓與業(yè)務培訓，導致其無法提供高質量的農機管理服務；第四，農機“網格化”管理的落實需要投入較大成本，購置農機、試點推進、宣傳推廣等均需要消耗資金，但由于我國一些區(qū)域的宏觀調控手段存在欠缺，尚未建立有效的資金保障機制與扶持政策，農機化發(fā)展受到阻礙，也難以落實農機“網格化”管理機制。

1.2 農機“網格化”管理應用意義

實現(xiàn)農機“網格化”管理意味著健全、穩(wěn)定的基層農機管理服務體系的建成，這是我國農業(yè)領域實現(xiàn)農機化發(fā)展的前提。農機“網格化”管理可以促使農機安全與基層社會治理“網格化”管理相融合，從而做到凝聚合力、建立機制、精準布網的目標，切實構建一套“網格化”農機安全監(jiān)管新機制，該機制是由網格員、農機協(xié)管員和農機監(jiān)理員共同對農業(yè)機械進行管理的一種模式，可以實現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級共治安全隱患的格局，有效解決農機安全監(jiān)管“最后一公里”的難題，為我國農業(yè)領域實現(xiàn)農業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。此外，“網格化”管理模式下的農業(yè)作業(yè)可以更具計劃性和組織性，達到農忙時節(jié)網格管理、科學配置、統(tǒng)一組織農業(yè)機械的目的，提升農業(yè)機械的利用效率和作業(yè)效率。

2 農機“網格化”管理實施的基本步驟

在落實農機網絡管理的過程中，本文提出了一種試點推進的形式，該方式能夠將政府引導、整村推進的模式有效落實，通過試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導和組織，各村可以提升農機管理組織化的程度。具體而言，農機“網格化”管理實施的基本步驟主要包含以下六點。

2.1 制定農機“網格化”管理推進方案

在解決農機“網格化”管理形式如何有效推進前，首先要根據(jù)地區(qū)的實際情況制定推進方案，為后續(xù)工作的開展提供支撐。相關主體需要與該地區(qū)的政府部門和農業(yè)部門進行聯(lián)絡，實現(xiàn)緊密聯(lián)系和有效對接。同時，還要召開聯(lián)席工作會議，深入實地考察情況，確定實施農機“網格化”管理的具體區(qū)域，將這些地區(qū)作為農機“網格化”管理的推進試點區(qū)域。具體而言，可以選擇一些開展土地托管作業(yè)效果較優(yōu)的區(qū)域，并優(yōu)先考慮黨組織建設水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。此外，各個地區(qū)還需要以具體的工作情況為基礎，進行適宜、健全的試點工作實施方案的研究與制定，同時將相關內容上報至本地的農業(yè)農村局農業(yè)機械管理科進行備案，確保“網格化”管理工作的順利開展。

2.2 宣傳動員與組織實施

完成實施方案的制定后，作為農機安全生產“網格化”管理模式的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需在組織實施方案的落實和宣傳動員等方面投入力量[3]?？梢栽诒镜貐^(qū)舉行農機社會化服務“網格化”管理試點工作專題會議，同時落實相應的領導小組負責農機“網格化”管理實施方案。領導小組和有關單位要做到責任到人、分工明確，確保每個“網格”均有對應的網格員、農機協(xié)管員和農機監(jiān)理員，由這些主體發(fā)揮協(xié)同作用，在試點區(qū)域內進行全覆蓋式的宣傳和動員。

2.3 組織準備與簽訂協(xié)議

開展宣傳動員工作的同時，試點區(qū)域還需做好組織準備工作，并完成合同或作業(yè)協(xié)議的簽訂。試點村的村兩委需要在村內召開農機安全監(jiān)管“網格化”管理試點會議，使村民切實了解“網格化”管理的相關內容，切實發(fā)揮宣傳動員工作效能，為“網格化”管理的順利落實創(chuàng)造支撐條件[4]。管理部門需要以完成劃分的管理“網格”作為依據(jù)，與當?shù)氐霓r機聯(lián)合社或農機服務站進行溝通，對組織農業(yè)機具、質量標準及作業(yè)服務內容進行商定和對接，以滿足農戶的實際需求。之后，還需要將本村農戶組織到一起，與農機聯(lián)合社進行土地托管作業(yè)協(xié)議或合同的簽訂，并在合同中明確收益分配、農機作業(yè)水平、農機作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)價格等相關事項。在完成土地托管合同的簽訂后，將其張貼至村務公開欄，做到公開公正。

2.4 準備作業(yè)機具、托管網格落實

完成宣傳動員和托管合同簽訂后，農機聯(lián)合社可以按照合同中的各項要求，開展相應的組織管理，將農業(yè)作業(yè)機具進行組織落實。在農業(yè)機械準備好后，農機手和農機聯(lián)合社中的工作人員需召開會議，使工作人員明確農機作業(yè)的內容、地塊及范圍，有效避免實際作業(yè)期間出現(xiàn)不必要的問題[5]。在此基礎上，以已經完成劃分的“網格”為基礎，完成農機社會化服務全程托管農業(yè)機械網格化配置表格的編制，切實達到機械、土地、人員三項要素有效落實的目標。實現(xiàn)農機安全生產這一目標的關鍵在于實際操作農機的農機手的綜合素質和能力，為此，還需要對農機手開展相應的技術培訓，使其掌握高水平的農機操作技術，并明確作業(yè)質量標準。在農業(yè)機械應用期間，還需要注重保養(yǎng)工作和檢修工作的開展，減少農業(yè)機械出現(xiàn)故障的概率，達成農機安全生產與管理。在“網格化”管理落實期間，農機手、農機聯(lián)合社、試點村合作社需搭建順暢的聯(lián)合溝通機制，發(fā)揮“網格化”管理的效能。

2.5 托管作業(yè)實施

完成所有準備后，農機聯(lián)合社需要以所在地區(qū)的農時特征和作業(yè)要求為基礎，提升組織調度農業(yè)機械的效率。同時，還要以托管作業(yè)合同為基礎，確保農業(yè)生產中的各個環(huán)節(jié)均可以實現(xiàn)按時、按質、按量開展，包括耕、種、植保及收獲等環(huán)節(jié)。試點村的村兩委及合作社需要落實生產過程管理，全方位監(jiān)督并確認農業(yè)生產作業(yè)面積、作業(yè)質量、作業(yè)環(huán)節(jié)及作業(yè)項目。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要全程督查托管村的農機安全生產“網格化”管理的實際落實情況、農機作業(yè)面積、安全管理水平、托管環(huán)節(jié)、群眾滿意度等，并及時有效地解決存在的問題。

2.6 驗收總結“網格化”管理成效

完成農事生產環(huán)節(jié)后，需要對“網格化”管理模式的實施成效進行驗收總結。具體而言，本地區(qū)的市級農業(yè)農村部門應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和試點村實現(xiàn)“網格化”協(xié)調管理，發(fā)揮協(xié)同作用，共同驗收“網格化”管理模式中的托管合同質量水平、合同履行情況、農機聯(lián)合社財務管理情況、農機作業(yè)費用結算情況等多項內容[6]。此后，還需要通過走訪調查的形式，對參與“網格化”管理托管的農戶進行調查，從而確認農戶對于農機安全生產“網格化”管理模式的滿意程度，并詢問其對農機社會化服務形式的意見或建議。在完成驗收和走訪調查之后，即可進行工作報告的撰寫，對“網格化”管理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村的工作開展情況進行總結，明確其中存在的不足，為后續(xù)“網格化”管理的優(yōu)化落實提供可行條件[7]。

3 農機“網格化”管理的管理方案

3.1 強化組織領導，細化工作措施

從本質上而言，農機安全生產“網格化”管理方法可以促使農村經濟“統(tǒng)”“分”雙層經營體制真正落實。為此，相關主體需要將“網格化”管理模式的落實作為一項長期性、基礎性的工作，并針對這項工作建立完善的工作機制，即由主要領導部署、分管領導深入一線監(jiān)督落實的機制。同時，明確各個相關部門需要承擔的職責，把握工作時間節(jié)點，細化工作手段，逐步提高專題培訓、摸底核查、協(xié)議監(jiān)督、督查驗收等多項工作的開展水準[8]。此外，在“網格化”管理落實期間，還可以與現(xiàn)階段先進的信息技術和數(shù)字化技術相結合，完成智能終端監(jiān)管系統(tǒng)的建立，以此提升“網格化”管理的數(shù)字化水平。

3.2 依托多種途徑，加大宣傳力度

為了使農戶切實理解“網格化”管理的內核，還需要加大宣傳動員工作力度。這項工作的開展可以依托豐富多樣的途徑，例如新媒體、宣傳車及村委會廣播等形式，將與“網格化”管理相關的優(yōu)惠政策進行全面宣傳，這可以促使更多的農戶接納并配合“網格化”管理形式。

3.3 積極協(xié)調整合，落實獎補政策

在“網格化”管理實施期間，需要對各項涉農項目資金進行積極協(xié)調和整合，包括用于高標準農田建設、土地改良、農業(yè)社會化服務等多個方面的資金，提升資金的使用效率[9]。同時，本地區(qū)的市級政府還可設立專項資金，對于“網格化”管理落實較好的農機聯(lián)合社，可以給予相應的獎勵。同時，還可以以托管協(xié)議中的條例為依據(jù)，結合農機聯(lián)合社盈利情況，給予村合作社相應的提成收入。

3.4 增強規(guī)范管理，走向協(xié)調發(fā)展

所在地區(qū)的農業(yè)主管部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與農機聯(lián)合社進行合作，促使該單位逐步規(guī)范農業(yè)機具組織、財務管理工作開展、技術應用等多個層面，為托管作業(yè)的規(guī)范化開展奠定基礎，最終達成合作社受益、農戶滿意、政府放心的共贏局面。

3.5 加大督導力度，貫徹考核措施

市級政府及當?shù)剞r業(yè)主管部門可以聘請專業(yè)人士和技術人員開展階段性考核“網格化”管理試點情況的工作，并將實際結果納入獎補資金的發(fā)放標準中，以此促進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村和農機聯(lián)合社不斷優(yōu)化“網格化”管理的落實水平[10]。

4 總結

綜上所述，就實踐結果來看，“網格化”管理的落實可以實現(xiàn)農機利用效率和配置水平的提升，達成農機安全管理的目標，落實農機安全生產的“網格化”管理模式可以帶來積極影響。基于當前“網格化”管理具體操作期間依舊存在較多問題的情況，需要注重正確的實施方案和基本步驟的制定，同時采取多種保障措施，為農機“網格化”管理的落實奠定基礎。