毛獻(xiàn)德

（賀州市富川瑤族自治縣城北鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 賀州 542701）

我國幅員遼闊，陸地面積居世界第三位，經(jīng)緯度跨度大，不同地區(qū)受氣候條件等因素影響，地形地貌有著非常明顯的差異，而這一特點(diǎn)使地籍信息的管理工作難度提升到了一個全新高度。此外，我國人口基數(shù)是世界最多的，土地資源屬于不可再生資源，而為了能夠提高土地綜合利用率，滿足國民的基本需求，國家相關(guān)部門需要提升土地規(guī)劃水平，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。通過落實(shí)科學(xué)、合理的土地資源規(guī)劃管理工作，對每一塊國土進(jìn)行規(guī)劃，提高單位面積國土的應(yīng)用價值。在實(shí)際規(guī)劃過程中，除了要懂得如何利用有限的國土資源，還要對規(guī)劃開發(fā)過程中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并找到切實(shí)有效的解決方法，進(jìn)而提升國土資源規(guī)劃的運(yùn)作水平，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 國土資源規(guī)劃管理概述

國土資源是國家發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性意義。國土規(guī)劃管理工作是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中不可或缺的一部分。規(guī)劃管理工作所涉及的領(lǐng)域以及專業(yè)較多，國土資源規(guī)劃管理又是決定國家未來發(fā)展的重要指引。

對于國土資源相關(guān)數(shù)據(jù)信息，首先要確保測量或收集到的信息為準(zhǔn)確信息，同時還要保證探測工作的規(guī)范化，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在計算相關(guān)數(shù)據(jù)信息時，還要和相關(guān)部門建立起合作關(guān)系，進(jìn)而確保所測量和計算的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性[1]。國土資源管理工作需要由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)作完成，需要充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，確保國土資源配置的最優(yōu)化。在實(shí)際工作過程中，要積極運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測量，這樣也能夠更好地確定土地所屬權(quán)關(guān)系。整合土地基本信息時，需要先制定開發(fā)方案，確保能夠用最少的土地資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)收益。而就目前我國在國土資源開發(fā)利用情況分析，我國在土地資源運(yùn)用規(guī)劃方面還處在探索階段，應(yīng)用水平還有很大的上升空間[2]。對此，相關(guān)管理部門還需要進(jìn)一步加強(qiáng)地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用，并充分考慮各項管理因素可能對土地規(guī)劃管理造成的影響，通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，積極主動地創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變管理模式，及早解決在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，更高效地推動地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用發(fā)展。此外，作為相關(guān)技術(shù)人員，也需要不斷提升自身專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)，完善知識體系，為后續(xù)工作的開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

2 落實(shí)地籍信息工作對推動土地資源規(guī)劃管理的意義

地籍信息是國土資源各方面信息的集合，其能夠?yàn)閲临Y源規(guī)劃管理提供重要的參考依據(jù)。在收集地籍信息的過程中，各階段工作都必須要保證規(guī)范化發(fā)展，同時還要符合相關(guān)要求，這樣才能夠確保運(yùn)作水平能夠更加優(yōu)質(zhì)、高效?？茖W(xué)技術(shù)在新時代發(fā)展背景下也有著長足進(jìn)步，綜合應(yīng)用水平以及實(shí)踐性都有了突破性升級，而科學(xué)技術(shù)的提升也讓地籍信息的收集工作變得更加高效[4]。所收集到的地籍信息對于優(yōu)化國土資源規(guī)劃管理工作有著非常重要的意義。通過分析收集到的地籍信息能夠?qū)ο嚓P(guān)土地區(qū)域的基本發(fā)展情況有一個全面的認(rèn)識，并以此為基礎(chǔ)對未來的土地開發(fā)和利用做出設(shè)想。

此外，通過收集分析地籍信息還能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃管理過程中的開發(fā)方案制定提供基礎(chǔ)重要參考。避免未來對國土資源進(jìn)行開發(fā)利用時出現(xiàn)浪費(fèi)以及承受不必要的開發(fā)風(fēng)險。雖然現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用能夠有效提升地籍信息的處理技術(shù)運(yùn)用水平，但是隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，社會的需求標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，因此地籍信息處理工作也變得越發(fā)復(fù)雜，實(shí)際工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不可預(yù)知的問題[5]。因此，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步提升地籍信息的處理技術(shù)水平，提高信息收集的準(zhǔn)確性，從而最大程度地助力國土資源規(guī)劃管理工作發(fā)展。

我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一等級制度在逐漸落實(shí)的過程中，需要對不同用途的土地進(jìn)行等級處理，例如集權(quán)土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地集成運(yùn)營權(quán)等，地籍信息對于我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實(shí)提供了重要參考。土地使用相關(guān)工作開展過程中，必須對以下三個方面進(jìn)行詳細(xì)確認(rèn)，分別為土地產(chǎn)權(quán)的歸屬人、土地范圍界限以及土地用戶信息，這些都是土地使用過程中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。而地籍信息能夠在土地的開發(fā)和利用過程中對相關(guān)權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行劃分，并將這些權(quán)利和義務(wù)的形式范圍進(jìn)行規(guī)范，保證權(quán)利和業(yè)務(wù)的執(zhí)行。此外，地籍信息還能為完善土地管理制度提供重要的數(shù)據(jù)支持。

3 地籍測量的特點(diǎn)

地籍測量和傳統(tǒng)測量技術(shù)相比有著非常明顯的優(yōu)勢，比如測量范圍更廣、測量精度更高等。但同時影響因素也比較多，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

3.1 地籍測量技術(shù)對測量工作人員的專業(yè)度要求較高

地籍測量人員不僅需要具備最基礎(chǔ)的測繪相關(guān)知識運(yùn)用能力，同時還要懂得如何正確分析數(shù)據(jù)，還要對所測量和分析數(shù)據(jù)信息保密。另外，除了要具備這些專業(yè)技術(shù)手段，還要有相關(guān)法律意識，在日常工作中做到依法行事[6]。

3.2 地籍測量方法很大程度上集合了當(dāng)前測繪技術(shù)的全部應(yīng)用

在地籍測量中最常用的測繪技術(shù)有野外數(shù)字測繪技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)、遙感測量技術(shù)以及GPS 測量技術(shù)等?，F(xiàn)代化的地籍測量技術(shù)依托于計算機(jī)、衛(wèi)星系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備，不僅提高了測量速度，同時也提升了測量的精度。而在實(shí)際測繪工作執(zhí)行過程中，要結(jié)合不同測繪管理人員的需求，對不同的測繪技術(shù)和方法進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用，從而保證能夠更容易地獲取到更多的數(shù)據(jù)信息，并為后續(xù)的數(shù)據(jù)信息分析工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

3.3 地籍測量具有很強(qiáng)的適應(yīng)性

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前在土地投入上已經(jīng)從粗放型向著集約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長的項目中，土地投入方面所占的比例越來越大，與此同時對相關(guān)土地資源管理工作的要求也越來越高[8]。而地籍測量的出現(xiàn)正好滿足土地資源管理相關(guān)工作的要求，從根本上提升了土地資源的綜合利用率，并且這項測量技術(shù)可以貫穿于整個土地管理工作過程中，足以表現(xiàn)出其強(qiáng)大的適應(yīng)能力。

3.4 地籍測量能夠?yàn)橄嚓P(guān)法律取證提供真實(shí)數(shù)據(jù)

地籍測量數(shù)據(jù)信息能夠真實(shí)地反映出人和地物、地貌、人和社會之間各種土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。在土地確權(quán)的問題上，經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛問題，而這些問題的出現(xiàn)將直接影響土地歸屬的認(rèn)定。地籍測量通過利用其專業(yè)的測量技術(shù)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審查和確認(rèn)，不僅能夠?yàn)闄?quán)利人提供審查資源，同時還能夠準(zhǔn)確可靠地證明使用者的土地權(quán)利。

4 地籍信息管理系統(tǒng)

根據(jù)《土地管理法》要求，國土管理部門必須要建立城鄉(xiāng)一體化、各級國土部門共享的現(xiàn)代化地籍信息系統(tǒng)。為響應(yīng)國家號召，形成以權(quán)屬調(diào)查和土地為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理業(yè)務(wù)電子流程[9]。地籍信息管理系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，主要采用了三項技術(shù)手段，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過對這三種技術(shù)的合理運(yùn)用，讓地籍信息管理工作變得更加規(guī)范，也更符合現(xiàn)代化發(fā)展需求。

5 地籍信息管理體系的基本建設(shè)

5.1 處理地籍?dāng)?shù)據(jù)信息

現(xiàn)代地籍管理工作的基本屬性信息是結(jié)合了各種土地資源屬性內(nèi)容，并采用動態(tài)空間管理技術(shù)呈現(xiàn)出來的相關(guān)地籍?dāng)?shù)據(jù)，它是地籍管理工作實(shí)現(xiàn)基本操作目的的首要保障。地籍信息的種類和數(shù)量較多，大批量的數(shù)據(jù)涌入，需要采用科學(xué)有效的手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理，從而保證數(shù)據(jù)信息能夠展現(xiàn)得更加明朗。

作為地籍信息處理的相關(guān)工作人員，需要完善地籍?dāng)?shù)據(jù)的管控體系，并且要對管理體系進(jìn)行優(yōu)化處理。將所收集到的數(shù)據(jù)信息輸入到對應(yīng)設(shè)備中進(jìn)行處理，這些經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)還需要進(jìn)行下一階段的檢查，從而確保其結(jié)果的精準(zhǔn)性[10]。并且，系統(tǒng)的操作流程同樣需要嚴(yán)格把控，如果數(shù)據(jù)收集沒有及時到位，或者部分?jǐn)?shù)據(jù)信息沒有第一時間交接到管理部門，那么地籍信息的處理將被拖延，或者處理工作無法達(dá)到規(guī)劃管理的基本要求。

5.2 開發(fā)數(shù)據(jù)管理軟件

開發(fā)土地資源需要專業(yè)數(shù)據(jù)軟件作為重要支撐，同時還需要對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，數(shù)據(jù)庫處理技術(shù)的軟件裝置能夠處理大批量的GIS 信息，再通過科學(xué)運(yùn)算得到相對應(yīng)的管理意見。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，部分?jǐn)?shù)據(jù)庫信息軟件已經(jīng)能夠采用二進(jìn)制的模式將數(shù)據(jù)存放在數(shù)據(jù)庫內(nèi)部，同時還能夠完成數(shù)據(jù)的輸入和輸出。

5.3 有關(guān)系統(tǒng)軟件的構(gòu)造

在目前的地籍信息工作開展過程中，最常用的兩種系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)類型有兩種，即C/S 模式結(jié)構(gòu)和B/S 模式結(jié)構(gòu)。其中C/S 模式結(jié)構(gòu)的基本運(yùn)行方式為請求和響應(yīng)。至于核心內(nèi)容將由服務(wù)器統(tǒng)一進(jìn)行處理，接收到客戶發(fā)出的請求，并將處理好的信息反饋到客戶端。在此操作過程中，除了能夠完成最基本的發(fā)出請求和接收回應(yīng)之外，還具備一定的科學(xué)運(yùn)算能力，能夠更加有效地處理好相關(guān)工作，助力系統(tǒng)運(yùn)行。至于B/S 模式結(jié)構(gòu)，它主要由C/S 模式結(jié)構(gòu)和web 先進(jìn)技術(shù)結(jié)合組成。在運(yùn)行過程中，主要將用戶端作為基本載體，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸[11]。

6 地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

6.1 地籍信息在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

隨著城市化戰(zhàn)略任務(wù)的不斷深化，加快了城市化發(fā)展。城市規(guī)劃主要分為城市總體規(guī)劃、城市各區(qū)域功能規(guī)劃以及城市設(shè)計等，而地籍信息資源就是以上各階段城市規(guī)劃工作的基本資源，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。此外，地籍信息還具有空間特征，能夠真實(shí)有效地分析出城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及城市容積率等數(shù)據(jù)信息，為提高城市土地資源利用提供重要數(shù)據(jù)參考。

6.2 地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

將地籍信息應(yīng)用于地政管理工作中，不但能夠保證地籍信息的完整性，同時還能促進(jìn)土地規(guī)劃方案的制定。這要是因?yàn)榈丶畔ㄍ恋貋碓础⑼恋厮谖恢靡约巴恋孛娣e等資料。對這些資源進(jìn)行分析，可以清楚地了解到土地資源的實(shí)際應(yīng)用情況以及規(guī)劃現(xiàn)狀。

6.3 地籍信息在房地產(chǎn)管理中的實(shí)際應(yīng)用

房地產(chǎn)產(chǎn)籍也是地籍信息中的一個重要組成部分。在我國，地籍信息都是有國家負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的，因此房地產(chǎn)產(chǎn)籍信息也具有法律意義，需要科學(xué)合理的應(yīng)用。房地產(chǎn)數(shù)據(jù)包含房地產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)、歷史用地信息以及臨時用地數(shù)據(jù)等，這些信息的合理化運(yùn)用就是確保房地產(chǎn)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)保障。

6.4 地籍信息在土地使用費(fèi)征收方面的應(yīng)用

土地使用費(fèi)用作為體現(xiàn)國土資源經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在政府對土地資源進(jìn)行合理配置以及增收土地稅等方面都做出了積極共獻(xiàn)。而土地使用費(fèi)的征收需要結(jié)合土地資源類型而定，比如土地的所在位置、土地的等級劃分以及土地的實(shí)際使用面積等。所以，在土地使用費(fèi)征收的過程中對地籍信息的使用是非常重要的。

6.5 地籍信息在土地監(jiān)察方面的運(yùn)用

在土地資源管理過程中，土地監(jiān)察工作占據(jù)著非常重要的地位，通過土地監(jiān)察能夠及時發(fā)展土地資源使用過程中出現(xiàn)的問題，并第一時間做出應(yīng)對。比如有人擅自增加建筑的容積率、違章建筑等。在土地監(jiān)察工作執(zhí)行過程中使用地籍信息，能夠保證土地資源使用的合理性，從而促進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展，避免出現(xiàn)土地資源流失問題。

綜上所述，隨著現(xiàn)代化社會的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)行和城市化發(fā)展也有了顯著改善和加強(qiáng)。對于各種資源的需求量也越來越高。但是土地資源作為不可再生資源，再加上我國人口技術(shù)較大，想要讓土地資源在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)高利用價值，需要相關(guān)部門針對土地資源實(shí)際發(fā)展情況，制定土地資源的規(guī)劃管理方案，盡可能地提升土地資源的利用率。在固有的土地面積上發(fā)揮出其最大的價值。國土資源管理包含著多項內(nèi)容，而管理效率直接能夠影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國土資源管理中，最重要的管理依據(jù)就是地籍信息，地籍信息收集的準(zhǔn)確性以及信息內(nèi)容的完整性能夠直接對國土資源規(guī)劃管理質(zhì)量造成影響。因此，在未來的國土資源規(guī)劃管理工作中，需要迎合時代發(fā)展需求，融合現(xiàn)代化管理技術(shù)手段以及管理理念，提高地籍信息的收集技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國土資源規(guī)劃管理的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。