黃 蘭

（容縣水庫安全工作站，廣西 玉林 537599）

水庫大壩安全管理是一項(xiàng)常規(guī)性的水利安全管理工作，水庫大壩具有防洪灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)等諸多功能，加強(qiáng)水庫大壩安全管理，既要在常規(guī)管理中確保各項(xiàng)職責(zé)得到有效落實(shí)，又要在險(xiǎn)壩處理方面做到提前處理、提前預(yù)防，嚴(yán)格按照水庫大壩安全度汛的要求，需要加強(qiáng)對(duì)水庫大壩安全管理問題的總結(jié)和分析，并采取針對(duì)性的預(yù)防、化解、處理措施，確保水庫大壩始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)水庫大壩安全管理的最優(yōu)化。

1 水庫大壩安全管理問題的概述

1.1 常規(guī)管理方面的安全問題

結(jié)合筆者日常在水庫大壩安全管理的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，基層水庫大壩常規(guī)管理工作中，安全管理人員的安全意識(shí)不足，導(dǎo)致水庫大壩的常規(guī)安全保衛(wèi)工作漏洞較多，比如缺乏常規(guī)的必要性巡查，導(dǎo)致水庫大壩的管理與保護(hù)范圍中存在危害大壩安全的行為、活動(dòng)沒能得到及時(shí)制止而埋下安全隱患。

除安全意識(shí)不足外，有的管理人員對(duì)水庫大壩泄洪、輸水閘門等設(shè)施維護(hù)不當(dāng)，所掌握的操作規(guī)程不熟練，使得水庫大壩的設(shè)施運(yùn)維效果不佳。加上在大壩集水區(qū)中存在的一些可能導(dǎo)致水庫淤積的行為、活動(dòng)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在庫區(qū)內(nèi)存在危及山體的活動(dòng)沒有得到及時(shí)預(yù)防、勸解。使得水庫大壩的常規(guī)安全管理受到影響。

水庫大壩安全管理的規(guī)章制度不完善，難以結(jié)合水庫大壩的實(shí)際變化而優(yōu)化安全管理的規(guī)章制度，導(dǎo)致水庫大壩的調(diào)度、運(yùn)行難以綜合實(shí)際因素。尤其是在汛前后、暴風(fēng)雨后、強(qiáng)震和特大洪水災(zāi)害之后，對(duì)水庫大壩的安全檢查不全面、不徹底，加上日常忽視對(duì)水庫大壩的運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、專業(yè)分析、定期評(píng)估等工作，使得水庫安全管理受到的影響較大。

1.2 險(xiǎn)壩處理方面的安全問題

險(xiǎn)壩處理是由于水庫存在防洪設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)、抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)、存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷而采取除險(xiǎn)加固措施的一項(xiàng)工作。但是在現(xiàn)實(shí)來看，在對(duì)險(xiǎn)壩加固之前，由于所制定的保壩應(yīng)急措施不完善，對(duì)于除險(xiǎn)加固時(shí)的安全管理不到位，導(dǎo)致加固竣工的水庫大壩存在安全質(zhì)量隱患[1]。

2 加強(qiáng)水庫大壩安全管理的對(duì)策

針對(duì)水庫大壩安全管理問題，既要在常規(guī)管理中加大投入力度，又要在險(xiǎn)壩處理中加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和加固除險(xiǎn)質(zhì)量管理，確保水庫大壩安全管理水平得到提升。

2.1 強(qiáng)化安全管理意識(shí)，履職盡責(zé)落實(shí)安全管理工作

水庫大壩安全管理人員是整個(gè)安全管理工作的主體，水庫大壩安全是日常水利安全管理工作的主要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化水庫大壩安全管理，作為管理主體，應(yīng)在日常工作中加強(qiáng)水庫大壩安全管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與水庫安全管理培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫安全管理研究，主動(dòng)積極地參與到水庫安全管理工作之中，不斷強(qiáng)化自身的安全管理意識(shí)，履職盡責(zé)落實(shí)安全管理工作。嚴(yán)格按照基層水利安全管理的要求，切實(shí)強(qiáng)化水庫安全管理。

2.2 強(qiáng)化安全度汛管理，未雨綢繆深化安全管理工作

在每年汛期到來之前，為確保水庫大壩安全度汛，特別是小型水庫、病險(xiǎn)水庫的安全度汛，需要預(yù)防和警惕防汛履職不到位、隱患處置不及時(shí)、限制運(yùn)用措施落實(shí)不到位等方面的薄弱環(huán)節(jié)，具體需要注重以下工作的開展。

第一，確保水庫大壩防汛工作履職到位。既要確保水庫大壩的安全責(zé)任制得到落實(shí)，又要保證行政、技術(shù)、巡察三方面的責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任人的教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化水庫大壩安全防汛責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和履職盡責(zé)能力，牢固樹立底線思維，為水庫大壩安全度汛提供強(qiáng)有力的保障。

第二，抓早、抓小，狠抓小型病險(xiǎn)水庫的安全度汛管理，結(jié)合水庫大壩的實(shí)際，加強(qiáng)安全度汛措施的完善，尤其是針對(duì)小型的病險(xiǎn)水庫、存在重大安全隱患的水庫，為確保其安全度汛，需要確保限制運(yùn)用措施得到不斷完善和高效落實(shí)，確保主汛期的病險(xiǎn)水庫一律清空庫存運(yùn)行的原則和要求得到嚴(yán)格執(zhí)行。而針對(duì)處于除險(xiǎn)加固中的工程，需要加強(qiáng)對(duì)參建各方，尤其是項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，在水利行政主管部門的行政監(jiān)管要求下完成各項(xiàng)質(zhì)量與安全管理工作，結(jié)合水庫實(shí)際加強(qiáng)安全度汛方案的編制、落實(shí)和監(jiān)督，在施工現(xiàn)場既要強(qiáng)化度汛準(zhǔn)備，又要及時(shí)通報(bào)汛情和完善應(yīng)急處置。若除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已經(jīng)完成，需要及時(shí)上報(bào)和組織開展竣工驗(yàn)收，嚴(yán)禁在尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的情況下蓄水運(yùn)行。

第三，提前預(yù)泄，安全度汛。在水庫大壩安全管理工作中，尤其是在度汛期間，既要確保水庫大壩的雨水情測報(bào)工作得到落地落實(shí)，又要確保水庫調(diào)度運(yùn)用方案的科學(xué)性，尤其是要注重水庫大壩的安全度汛應(yīng)急預(yù)案，通過實(shí)踐演練來強(qiáng)化實(shí)踐性和實(shí)用性，注重水庫大壩安全隱患和問題的整改，對(duì)溢洪道阻塞侵占等，需要加強(qiáng)泄洪障礙處理，保證泄洪通暢，嚴(yán)格按照指揮調(diào)度要求開展調(diào)度工作，注重與水文、氣象部門的交流和溝通，注重預(yù)報(bào)預(yù)警和預(yù)演和預(yù)案等措施的完善，對(duì)于預(yù)測預(yù)報(bào)近期出現(xiàn)強(qiáng)降雨和發(fā)生嚴(yán)重汛情時(shí)，若水庫泄洪能力不足，應(yīng)提前做好預(yù)泄工作，以達(dá)到安全度汛的目的。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的開展。只有不斷提升水庫大壩的潰壩險(xiǎn)情防范能力與快速應(yīng)對(duì)能力，才能確保安全度汛，因此需要在壩頂硬化和壩坡防護(hù)、交通照明與通信等方面的措施不斷強(qiáng)化，提前做好搶險(xiǎn)力量的準(zhǔn)備，加大日常巡查力度，注重汛期值班值守與險(xiǎn)情監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)事件的防范，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)的各方面準(zhǔn)備，針對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情，需要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，做好下游及有關(guān)地區(qū)的預(yù)警工作，對(duì)于受威脅的群眾需要迅速、及時(shí)地轉(zhuǎn)移組織，加強(qiáng)險(xiǎn)情搶護(hù)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)潰壩事件，做好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)工作[2]。

2.3 強(qiáng)化安全運(yùn)行管理，完善水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是高速城鎮(zhèn)化的背景下，使得水庫大壩在運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行功能以及潛在風(fēng)險(xiǎn)均出現(xiàn)了明顯的變化，使得有的水庫從郊野型水庫轉(zhuǎn)變成都市型水庫，這就使得水庫的保護(hù)對(duì)象與運(yùn)維邊界均出現(xiàn)了顯著變化，然而一些水庫管理機(jī)構(gòu)難以結(jié)合水庫的功能定位與運(yùn)行安全要求的轉(zhuǎn)變而針對(duì)性的完善制度，使得其帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)更多。因此，為落實(shí)水利部2021 年提出的“四不”管理要求，作為基層水庫管理部門，需要切實(shí)完善水庫大壩的風(fēng)險(xiǎn)管理。而風(fēng)險(xiǎn)管理中，水庫大壩的安全管理制度的完善就顯得尤為重要。在完善制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)水庫大壩運(yùn)行安全的實(shí)時(shí)監(jiān)測工作，使得水庫大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)地監(jiān)測、預(yù)防和處理。比如，針對(duì)水庫大壩安全運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的需要，加強(qiáng)水庫大壩安全運(yùn)行監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，利用其不僅能匯聚雨水情，而且還能利用視頻監(jiān)控進(jìn)行安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測。因此，在完善制度的基礎(chǔ)上，加快水庫大壩安全的信息化就顯得尤為重要，確保信息得到及時(shí)匯集，風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)挖掘，通過實(shí)時(shí)測報(bào)，增強(qiáng)調(diào)度的科學(xué)性。因此，當(dāng)水庫大壩運(yùn)行安全管理?xiàng)l件成熟時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，使得水庫大壩的安全運(yùn)行監(jiān)測的設(shè)施與系統(tǒng)得到不斷完善，推動(dòng)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制的高效落實(shí)，更好地發(fā)揮智慧水利的優(yōu)勢(shì)。此外，在做好上述工作的同時(shí)，基層水利站還要在水庫大壩安全管理中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃?、宣傳與合作，定期開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校等水庫大壩安全教育警示與宣傳工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖姷乃畮齑髩伟踩芾硪庾R(shí)，爭取得到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑c當(dāng)?shù)孛癖娨坏绤⑴c到水庫大壩的安全管理工作之中，才能更好地確保水庫大壩始終處于更加安全高效的運(yùn)行狀態(tài)。

2.4 強(qiáng)化安全應(yīng)急管理，提高水庫大壩安全管理水平

水庫大壩的安全運(yùn)行直接關(guān)系到人民福祉，尤其是對(duì)周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著緊密聯(lián)系，為強(qiáng)化基層水利安全管理工作的深入推進(jìn)，需要結(jié)合水庫安全管理的需要與實(shí)際，建立健全水庫大壩的應(yīng)急管理制度，對(duì)基層水庫大壩的安全管理人員職責(zé)明確和落實(shí)，加強(qiáng)日常應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，尤其是應(yīng)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)案的制定，使得水庫大壩的安全管理水平得到提升。

應(yīng)急工作直接關(guān)乎防洪灌溉成效，需要我們切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急防洪預(yù)案的制定。在制定時(shí)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，針對(duì)水庫大壩水位異常時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)其的高度重視，并嚴(yán)格按照既定的流程采取相應(yīng)的措施。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，勢(shì)必威脅下游人民群眾的安全，因此需要基層水庫大壩安全管理人員嚴(yán)格按照水庫大壩應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好分工與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與搶險(xiǎn)小組、水文氣象、后勤保障等方面的溝通，確保各方的職責(zé)得到高效落實(shí)。其中，應(yīng)急指揮部總指揮全面負(fù)責(zé)水庫大壩的防洪搶險(xiǎn)工作，而副總指揮負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)總指揮的工作，應(yīng)急小組負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)方案的制定，搶險(xiǎn)小組負(fù)責(zé)對(duì)人力物力調(diào)動(dòng)和組織力量搶險(xiǎn)，水文氣象小組負(fù)責(zé)提供水文氣象信息，后勤小組負(fù)責(zé)后勤物質(zhì)保障，確保各方面的職責(zé)得到高效明確的落實(shí)。

第二，針對(duì)暴雨、洪水等緊急情況，則需要完善檢查與匯報(bào)制度，做好水庫大壩水位和天氣觀察工作，加強(qiáng)對(duì)水位動(dòng)態(tài)和天氣情況的了解，加強(qiáng)對(duì)基層職工的思想動(dòng)員，水庫大壩的主要建筑物、防洪設(shè)施等，需要安排專人值守和管理，尤其是監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，需要加強(qiáng)對(duì)其的管理，針對(duì)出現(xiàn)的各種異常情況和險(xiǎn)情得到及時(shí)的匯報(bào)，確保各項(xiàng)檢查匯報(bào)工作得到及時(shí)開展，有效保障水庫大壩安全運(yùn)行。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中存在的漏洞和短板進(jìn)行及時(shí)地彌補(bǔ)和反思，加強(qiáng)對(duì)多種非常規(guī)狀態(tài)下的緊急演練，提高防汛搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力[3]。

2.5 強(qiáng)化安全維護(hù)工作，提高水庫大壩安全運(yùn)行水平

在水庫大壩運(yùn)行過程中，加強(qiáng)安全維護(hù)工作，不僅能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，而且還能及時(shí)地對(duì)隱患進(jìn)行處理，使得整個(gè)水庫大壩得到安全高效運(yùn)行。以下筆者結(jié)合基層一線的實(shí)踐，針對(duì)常見的日常管理養(yǎng)護(hù)缺失、水庫設(shè)施維護(hù)不到位、溢洪道內(nèi)設(shè)置攔魚網(wǎng)、防汛物資預(yù)備不齊、大壩滲漏與迎水坡護(hù)坡破損等問題。總結(jié)出強(qiáng)化水庫大壩安全維護(hù)的工作要點(diǎn)：

2.5.1 加強(qiáng)日常管理養(yǎng)護(hù)

針對(duì)日常管理養(yǎng)護(hù)缺失的問題，首先應(yīng)強(qiáng)化日常管理養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化日常管理養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平，并作為績效考核的主要指標(biāo)；其次需要加大資金支持力度，很多水庫大壩的日常管理養(yǎng)護(hù)缺失，與養(yǎng)護(hù)資金不足有著較大的關(guān)聯(lián)，所以需要在資金方面強(qiáng)化投入；最后是確保行政首長負(fù)責(zé)制得到高效落實(shí)，履行好水庫大壩的安全管理職責(zé)，確保行政、技術(shù)、巡查三個(gè)方面的責(zé)任人的責(zé)任主體得到落實(shí)。

2.5.2 加強(qiáng)水庫設(shè)施維護(hù)

針對(duì)水庫設(shè)施維護(hù)不到位的問題，除了常規(guī)開展維護(hù)外，還要對(duì)維護(hù)的效果進(jìn)行定期檢查，并在此基礎(chǔ)上做好專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作。比如在汛期來臨之前，對(duì)水庫大壩的排水溝、反濾體、溢洪道、壩頂路燈、啟閉機(jī)、閘門等有關(guān)水利工程設(shè)備設(shè)施做好全面檢修工作，對(duì)啟閉設(shè)備、溢洪道的閘門開展除銹和上漆以及打油等維護(hù)性工作，對(duì)于各種防汛設(shè)備與設(shè)施，則需要加強(qiáng)安全隱患的排查和整改，保證防汛設(shè)備可以在汛期滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要，達(dá)到安全度汛的目的。

2.5.3 加強(qiáng)溢洪道清理

為確保水庫大壩的安全隱患得到有效消除，夯實(shí)水庫大壩的泄洪能力，需要定期組織專人對(duì)溢洪道的下游渠道開展植被清理活動(dòng)，及時(shí)修剪河道兩邊樹枝，對(duì)泄洪口殘留的樹葉、樹枝、垃圾等清理裝袋，對(duì)設(shè)置的攔魚網(wǎng)及時(shí)地聯(lián)系所有者清理，確保溢洪道得到全面清理，在提升環(huán)境面貌的同時(shí)增強(qiáng)泄洪能力。而在日常工作中，需要加強(qiáng)巡察工作的開展，加強(qiáng)對(duì)溢洪道泄洪情況的關(guān)注和研究，針對(duì)存在的問題，需要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決，確保生命通道始終暢通。

2.5.4 加強(qiáng)防汛物資管理

首先，緊密實(shí)際制定針對(duì)性的防汛物資管理制度，確保防汛物資根據(jù)所制定的防汛方案儲(chǔ)備足額；其次是加強(qiáng)物資保管，既要實(shí)現(xiàn)賬物相符，又要堆放齊整，便于存取和安全可靠；最后是定期清查防汛備料室、庫存物資存放情況以及野外石料存放標(biāo)識(shí)等方面的工作，并加強(qiáng)對(duì)其的整改，始終牢固樹立底線思維與憂患意識(shí)，始終注重安全度汛物資管理工作。

2.5.5 加強(qiáng)大壩滲漏問題迎水坡護(hù)坡破損處理

水庫大壩發(fā)生滲漏和迎水坡護(hù)坡破損的原因較多，為加強(qiáng)對(duì)滲漏和迎水坡護(hù)坡破損問題的處理，需要在日常工作中高度重視巡察，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，需要加強(qiáng)對(duì)其的檢查，并結(jié)合問題原因采取針對(duì)性的措施來處理[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，水庫大壩安全管理問題較多，為加強(qiáng)對(duì)其的處理，需要基層水庫管理人員加大日常巡察、維護(hù)、管理力度，切實(shí)加強(qiáng)水庫大壩的安全管理，并主動(dòng)積極地參與到水庫大壩安全管理問題的預(yù)防、處理之中，確保水庫大壩安全、高效運(yùn)行。