第28 次聯(lián)合國氣候變化大會2023 年11 月30日—12月13日在阿聯(lián)酋迪拜舉行。此次盛會以“團結(jié)、行動、落實”為主題，約8 萬人參加，包括國家元首或總理、各國談判代表、活動人士、企業(yè)家等，是有史以來規(guī)模最大的一次氣候變化大會。與之前27 次大會顯著不同的是，此次大會上，美國等核能國家以及國際原子能機構(gòu)等國際機構(gòu)積極倡導(dǎo)核能是全球氣候危機應(yīng)對方案不可或缺的組成部分，并發(fā)布一系列旨在推動核能發(fā)展的宣言和倡議。因此，大會在最終達成的“阿聯(lián)酋共識”中呼吁加速發(fā)展包括核能在內(nèi)的零碳低碳能源，到2050年實現(xiàn)凈零排放，將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。這是氣候變化大會首次將核能列為需要加速發(fā)展的零碳低碳能源，意味著發(fā)展核能已成為全球共識，未來的氣候談判將不再討論是否應(yīng)發(fā)展核能，而是協(xié)商如何發(fā)展核能。

聯(lián)合國氣候變化大會全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱“《框架公約》”）締約方大會。《框架公約》是指聯(lián)合國大會為應(yīng)對氣候變化于1992 年5 月通過的一項公約。締約方大會是該公約的主要決策機構(gòu)，匯集了198個締約方（197個國家加上歐盟），就如何應(yīng)對氣候變化、減少排放和限制全球變暖等問題進行商討并達成共識。自1995年3月首次在德國舉行以來，締約方大會每年在不同國家舉辦。今年在阿聯(lián)酋舉辦的締約方大會是第28 次。第29 次大會將于2024年11月在阿塞拜疆首都巴庫舉辦。

1 美國

美在大會期間宣布四項旨在推動核能發(fā)展的舉措，涉及推動全球核能發(fā)展，為美企開拓全球小堆市場提供融資支持，與合作伙伴共同加強核燃料供應(yīng)鏈建設(shè)，以及開展聚變能商業(yè)化國際合作。

1.1 發(fā)布《三倍核能宣言》

美國、法國、英國等22國12月2日聯(lián)合發(fā)布《三倍核能宣言》，明確指出核能對于實現(xiàn)2050年全球溫室氣體凈零排放和《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫升目標(biāo)具有重要作用，呼吁高層政治推動核能發(fā)展，目標(biāo)是使2050 年核能裝機容量增至2020 年三倍。在宣言中，聯(lián)名國家承諾采取十一項行動：一是共同努力，推動到2050年全球核能容量增至三倍的目標(biāo)，同時認識到各國國情差異；二是確保核電廠持續(xù)安全運行以及乏燃料得到負責(zé)任的長期管理；三是調(diào)動核能投資，包括采用創(chuàng)新的融資機制；四是呼吁世界銀行、國際金融機構(gòu)和區(qū)域發(fā)展銀行將核能納入能源貸款政策；五是支持反應(yīng)堆開發(fā)和建設(shè)，以及核能多元化應(yīng)用；六是認識到促進有彈性的供應(yīng)鏈（包括燃料供應(yīng)鏈）建設(shè)對于保障核能發(fā)展的重要性；七是認識到現(xiàn)有核電廠延壽的重要性；八是支持負責(zé)任的國家發(fā)展核能；九是歡迎并鼓勵私營部門、非政府組織、開發(fā)銀行和金融機構(gòu)作出補充承諾；十是每年在締約方大會期間審查上述承諾的履行情況；十一是呼吁其他國家加入這一宣言。

宣言由美國、法國、英國、瑞典、韓國、阿聯(lián)酋（COP28 主辦國）6 個核電國共同發(fā)起，包括日本、加拿大、保加利亞、捷克、芬蘭、匈牙利、荷蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、烏克蘭等另外11個核電國，以及波蘭、摩爾多瓦、蒙古、加納和摩洛哥5 個無核電國。大會期間，亞美尼亞（核電國）和克羅地亞（無核電國）簽署宣言，使聯(lián)名國家增至24個。

1.2 為小堆全球部署提供融資支持

為支持小堆全球部署并增強美國供應(yīng)商競爭力，美國國務(wù)院和美國進出口銀行12月5日公布一整套金融工具，在從參與項目競標(biāo)到最終完成建設(shè)的所有階段均為美國供應(yīng)商提供融資支持。一是提供“標(biāo)準(zhǔn)型”或“增強型”意向書，表示愿意提供融資支持，助力美國供應(yīng)商參加國際項目競標(biāo)；二是提供高達85%出口合同總價值和高達40%（某些情況下50%）當(dāng)?shù)刭M用支出的融資，還款期限最長可達（啟動建設(shè)后）22 年；三是為建設(shè)項目的風(fēng)險溢價提供全額融資支持并資本化建設(shè)期間利息，允許在電廠投運后或從雙方商定日期開始償還本息；四是在出口前，為小堆設(shè)備制造業(yè)務(wù)提供融資；五是通過“工程倍增計劃”（EMP），為項目可行性研究、施工前設(shè)計、工程、建設(shè)和環(huán)境服務(wù)等工作提供融資；六是通過“更多美國制造計劃”（MMIA），為國內(nèi)制造設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供融資，助力小堆或小堆相關(guān)出口。七是與其他國家金融機構(gòu)合作為伙伴國家的小堆設(shè)備制造業(yè)務(wù)提供融資支持。

1.3 加強核燃料供應(yīng)鏈建設(shè)

基于2023年4月札幌七國集團峰會承諾，美國、日本、加拿大、法國和英國12 月5 日共同宣布，將通過擴大可信賴的、不受操縱和影響的高質(zhì)量供應(yīng)商的核燃料生產(chǎn)能力，支持核能部署。未來三年，五國將調(diào)動至少42 億美元政府主導(dǎo)和私營投資，用于加強鈾濃縮和轉(zhuǎn)化產(chǎn)能建設(shè)，助力私營企業(yè)在全球建立安全可靠的核能供應(yīng)鏈。此外，五國還呼吁所有志同道合的國家積極參與，確保全球核燃料供應(yīng)鏈安全。

1.4 啟動聚變能商業(yè)化國際戰(zhàn)略

美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里12月5日宣布啟動聚變能商業(yè)化國際戰(zhàn)略，明確提出了聚變能國際合作的五大目標(biāo)：一是實現(xiàn)關(guān)鍵科研基礎(chǔ)設(shè)施的合作利用或共同開發(fā)。二是培育全球市場。三是協(xié)調(diào)聚變能監(jiān)管框架。四是建設(shè)和加強多元化全球勞動力管道。五是加強公眾教育和參與。這些目標(biāo)高度契合,構(gòu)成一個系統(tǒng)性國際合作框架,為開展全方位、多層次聚變能國際交流與協(xié)作指明了方向。

2 國際原子能機構(gòu)

為宣傳核科學(xué)技術(shù)在減緩、適應(yīng)和監(jiān)測氣候變化方面能夠發(fā)揮的重要作用，國際原子能機構(gòu)在大會期間主辦和參加了約50 場活動，包括下述三場。

一是舉辦展覽活動。12月1日，國際原子能機構(gòu)正式啟動為期近兩周的“Atoms4Climate”展覽活動，全面介紹核能在能源、糧食、海洋和水四個領(lǐng)域的潛在作用：核電可以減少溫室氣體排放；核技術(shù)可用于加強全球糧食安全，監(jiān)測海洋環(huán)境變化和改善淡水資源管理。

二是首次發(fā)布具有里程碑意義的聲明。12月1 日，總干事格羅西發(fā)布《關(guān)于核電的國際原子能機構(gòu)聲明》，強調(diào)實現(xiàn)凈零排放需要核電，呼吁各國擴大核電規(guī)模，建立通往低碳未來的“橋梁”。該聲明得到數(shù)十個成員國的支持。

三是宣布將召開全球首屆核能峰會。12 月2 日，總干事格羅西、法國總統(tǒng)馬克龍和比利時首相德克羅共同宣布，將于2024 年在布魯塞爾召開首屆核能峰會，討論核能在確保能源供應(yīng)安全、推動經(jīng)濟增長和減少化石燃料使用方面的作用。

3 世界核協(xié)會

12 月5 日，世界核協(xié)會宣布啟動《核工業(yè)助力凈零排放承諾》。這一承諾已獲得總部位于25 個國家、業(yè)務(wù)遍及全球140多個國家的120 家企業(yè)的認可。簽署承諾的企業(yè)認為未來全球核電裝機容量增長速度必將快于電力需求增長速度，致力于到2050 年將全球核電裝機容量增加至目前的三倍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，這些企業(yè)未來將推動核電投資，并與政府、監(jiān)管機構(gòu)及其他干系人加強合作，以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有核電廠的作用，并推動新核電建設(shè)。

4 經(jīng)合組織核能機構(gòu)

12 月5 日，經(jīng)合組織核能機構(gòu)宣布啟動《加速模塊化小堆部署促進凈零排放》倡議。美國和法國是該倡議創(chuàng)始成員。未來核能機構(gòu)將利用現(xiàn)有的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、政府官員、研究人員和專家網(wǎng)絡(luò)，建立一個以問題為導(dǎo)向的平臺，開展技術(shù)合作和交流，涉及小堆商業(yè)化的各個方面，包括取證、融資、供應(yīng)鏈、人才培養(yǎng)、燃料供應(yīng)和乏燃料管理等，側(cè)重于實用工具、經(jīng)濟分析和政策建議，將支撐政府、行業(yè)和金融部門的政策制定和投資決策。

5 “阿聯(lián)酋共識”

第28 次聯(lián)合國氣候變化大會在經(jīng)歷一天“加時”（原定于12 月12 日結(jié)束）后于12 月13 日圓滿閉幕，就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題形成最終決議，近200 個締約方一致同意決議文本，形成“阿聯(lián)酋共識”。

決議稱，各方認識到仍需要大幅、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的將全球平均溫升限制在1.5 攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)。

決議呼吁各國采取以下行動：一是到2030年將全球可再生能源裝機容量增加兩倍，全球年均能效增加一倍；二是加快關(guān)閉未配備碳捕集、使用和封存設(shè)施的燃煤電廠；三是在2050年之前或2050 年前后，在全球范圍加快實現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)（使用零碳低碳燃料）；四是在2030 年前以公正、有序和合理的方式實現(xiàn)能源系統(tǒng)從化石燃料“轉(zhuǎn)型”，以科學(xué)地實現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)；五是加快發(fā)展零碳低碳排放技術(shù)，包括可再生能源、核能，以及碳捕集、利用和封存技術(shù)等；六是到2030 年，加速并大幅減少全球非二氧化碳的溫室氣體排放，特別是甲烷排放；七是采取一系列舉措加快交通運輸業(yè)減排，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和加快部署零碳低碳排放車輛；八是盡快取消低效的化石燃料補貼。

決議首次將核能設(shè)定為應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展的低碳零碳技術(shù)，這意味著在未來的氣候談判中，核能不再是一個各方不愿提及的政治敏感話題。

6 結(jié)語

為應(yīng)對全球氣候危機和保障能源安全這一雙重挑戰(zhàn)，發(fā)展核能成為越來越多國家的現(xiàn)實選擇，全球核能有望迎來新一輪快速增長。英已提出2050 年核能大規(guī)模增長近三倍目標(biāo)，法國宣布未來將建設(shè)14 臺大型壓水堆機組，日本、韓國、比利時和瑞典等此前棄核限核國家重新支持核電，3 個無核電國家（土耳其、孟加拉國和埃及）正在建設(shè)本國首批核電機組，近30個無核電國家正積極籌建核電。在此背景下，美歐牽頭20多個國家、國際原子能機構(gòu)、世界核協(xié)會和經(jīng)合組織核能機構(gòu)在第28次氣候變化大會上宣布了一系列旨在推動全球核能發(fā)展的舉措，并推動在大會決議將核能納入應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展的低碳零碳技術(shù)。這或?qū)⒁馕吨蚝四軐⒓铀龠M入新一輪擴張周期。