裴佳勇 劉東斌 吳雁平

（1.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭， 411105；2.濮陽(yáng)市檔案館，河南濮陽(yáng)， 457000；3.開封市檔案館，河南開封， 475000）

檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)可追溯至20 世紀(jì)60 年代。濟(jì)南機(jī)車廠檔案室最早提出建立檔案鑒定委員會(huì)，并在1964年成立了技術(shù)檔案鑒定委員會(huì)。［1］就檔案館建立檔案鑒定委員會(huì)而言，最早是王德俊于1990年提出這一設(shè)想。［2］然而，幾十年過(guò)去了，檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)并沒(méi)有太大進(jìn)展。

當(dāng)前，檔案事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化。一是2018 年開始的檔案機(jī)構(gòu)改革，檔案事業(yè)管理體制由局館合一變成局館分設(shè)。局館合一體制下，檔案鑒定工作涉及檔案局（館）、立檔單位、檔案利用者三方主體。局館分設(shè)體制下，檔案鑒定工作涉及主體轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案局、檔案館、立檔單位、檔案利用者四方主體。形象來(lái)說(shuō)，由之前的三角形關(guān)系變?yōu)槿缃竦乃倪呅侮P(guān)系，主體間的關(guān)系更為復(fù)雜?！皺n案銷毀本質(zhì)上是檔案的形成者、檔案的保管者和檔案的利用者對(duì)檔案去留的一種權(quán)益平衡，三方主體分別站在不同的利益立場(chǎng)上判斷檔案的價(jià)值?！保?］檔案鑒定工作較為復(fù)雜，涉及檔案的接收、劃控、定限、開放、公布、銷毀等各個(gè)流程的檔案工作。因此，亟須通過(guò)理清檔案局、檔案館、檔案形成單位、檔案利用者等不同主體間的關(guān)系，從而更好地推進(jìn)檔案鑒定工作，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新變化。

二是2020 年頒布的新《檔案法》，對(duì)檔案鑒定銷毀工作再次予以法律規(guī)制。其第二十一條規(guī)定：鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國(guó)家檔案主管部門制定?！股米凿N毀檔案。這與1987 版、1996 版《檔案法》相關(guān)條款是一致的。這種一致性并非毫無(wú)意義。眾所周知，一部法律從草案提出到最終實(shí)施，需要經(jīng)歷無(wú)數(shù)次的修改，每個(gè)字詞都是逐一推敲。檔案鑒定相關(guān)條款在歷版《檔案法》中均得以保留，正是法律層面對(duì)檔案鑒定工作的固化，體現(xiàn)了檔案主管部門對(duì)檔案鑒定工作的重視，這也是對(duì)近年來(lái)部分學(xué)者提出的“檔案鑒定是錯(cuò)位的價(jià)值判定，應(yīng)被弱化”［4］觀點(diǎn)的有力批駁。因此，在新《檔案法》實(shí)施背景下，更應(yīng)該思考如何有效推進(jìn)檔案鑒定工作。鑒于此，本文從是什么，為什么做、做什么，誰(shuí)來(lái)做、怎么做等方面談一些思考，以期為檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)提供參考。

1 檔案鑒定的涵義

根據(jù)檔案學(xué)教科書的解讀，檔案鑒定工作是指“鑒別和判定檔案的價(jià)值，挑選有價(jià)值的檔案妥善保存，剔除無(wú)須保存的檔案予以處理?！保?］其主要內(nèi)容是對(duì)檔案價(jià)值的鑒定。隨著時(shí)代的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為：“檔案鑒定工作包括鑒別檔案的真?zhèn)渭捌錃v史價(jià)值”［6］。也有學(xué)者認(rèn)為：“檔案鑒定工作應(yīng)包括檔案質(zhì)量鑒定和文件檔案價(jià)值鑒定”［7］。還有學(xué)者認(rèn)為：“檔案鑒定包括檔案的價(jià)值鑒定、質(zhì)量鑒定及使用鑒定”［8］。電子文件的出現(xiàn)，使人們對(duì)檔案鑒定工作又有了新的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者提出：“對(duì)于電子文件的鑒定，內(nèi)容鑒定和技術(shù)鑒定相輔相成，其中內(nèi)容鑒定是決定鑒定工作質(zhì)量的關(guān)鍵?！保?］

綜上可以看出，檔案鑒定由單一地對(duì)檔案價(jià)值的鑒定發(fā)展為對(duì)檔案的多元鑒定，而且“鑒定是檔案部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要組成部分”［10］。對(duì)于檔案的完整性、原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性鑒定，檔案工作者既沒(méi)有能力，也沒(méi)有必要。對(duì)于電子檔案的技術(shù)鑒定，在紙質(zhì)檔案也同樣存在，它屬于技術(shù)類鑒定，是另外一個(gè)問(wèn)題，不應(yīng)屬于檔案鑒定的內(nèi)容。

檔案鑒定工作應(yīng)當(dāng)圍繞著檔案管理工作來(lái)進(jìn)行，檔案工作者是管理者，由于“檔案是社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成，保存?zhèn)洳榈母鞣N形式和載體的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)記錄?！保?1］“離開備用查考目的，就沒(méi)有檔案的產(chǎn)生和存在”［12］。為誰(shuí)“保存?zhèn)洳椤保靠隙ㄊ菫樾纬蓹n案的單位及與檔案相關(guān)的人，也就是為檔案形成者自身，正所謂“檔案是以利‘己’為目的有意保存的信息”［13］，“更確切地說(shuō)檔案是以利‘己’為目的有意保存?zhèn)洳榈男畔ⅰ保?4］。因而，“檔案是形成者為自身保存?zhèn)洳榈目刂剖褂玫木哂袘{證價(jià)值的信息”［15］。這就是說(shuō)檔案是利己性的限制性使用信息。這一觀點(diǎn)的背后邏輯是檔案的有限性，也就是“立有主、收有限、存有期、用有度、銷有據(jù)”。

檔案“立有主”，即檔案形成主體中檔案的形成不僅有主體，而且其主體對(duì)檔案形成負(fù)有責(zé)任［16］，而且“主”（檔案形成者）形成的檔案是有限的，只有那些需要“保存?zhèn)洳椤钡牟拍艹蔀闄n案，不需要“保存?zhèn)洳椤钡木筒荒艹蔀闄n案，也即不是“有文必檔”；“收有限”，就是檔案的形成歸檔是受限制的，收集歸檔是有范圍的；“存有期”，就是檔案的保存是有時(shí)間期限的；“用有度”，就是對(duì)檔案的利用要控制有度；“銷有據(jù)”，就是對(duì)檔案的銷毀有各種依據(jù)的規(guī)制。［17］總之，檔案從形成、收集、保存、利用到銷毀，都是有限制的，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要對(duì)檔案進(jìn)行鑒定。因此，檔案鑒定就是對(duì)檔案價(jià)值（“保存?zhèn)洳椤?，包括形成哪些、收集什么范圍、保存多長(zhǎng)時(shí)間等）和控制使用（利“己”，包括控制在什么范圍、保存多長(zhǎng)時(shí)間、是否銷毀等）進(jìn)行鑒定。檔案鑒定實(shí)際上是檔案的形成者、保管者和利用者對(duì)檔案去留的一種權(quán)益平衡。

檔案鑒定不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，而是貫穿于檔案管理始終的工作。檔案鑒定是檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，也是連接檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的重要節(jié)點(diǎn)。從檔案的形成、收集、保存、利用到銷毀，如果沒(méi)有做好檔案鑒定這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的銜接工作，就很難做好下一環(huán)節(jié)的工作?！皺n案鑒定銷毀工作滯后，‘鑒’而‘不定’，‘銷’而‘不毀’”［18］的現(xiàn)象，就是沒(méi)有做好檔案鑒定這個(gè)關(guān)鍵性的重要節(jié)點(diǎn)的銜接工作的具體體現(xiàn)。

2 新時(shí)期建設(shè)檔案鑒定委員會(huì)的意義與作用

檔案鑒定決定接收進(jìn)館哪些檔案、保存哪些檔案、銷毀哪些檔案、永久保存哪些檔案、哪些檔案控制在什么范圍利用、哪些檔案可以開放利用等。它不僅決定檔案形成的數(shù)量和質(zhì)量，而且決定了檔案發(fā)揮作用的大小，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展意義重大。檔案鑒定委員會(huì)可以將檔案鑒定工作落到實(shí)處，將形成檔案的數(shù)量和質(zhì)量做到相對(duì)最優(yōu)，將檔案的作用發(fā)揮到相對(duì)最大化，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義與作用。

2.1 做好檔案管理的迫切需要

建設(shè)檔案鑒定委員會(huì)是做好檔案管理工作的迫切需要。檔案鑒定是檔案管理的重要節(jié)點(diǎn)性工作，直接影響到其他檔案管理環(huán)節(jié)的成效。最典型的就是上文說(shuō)的“‘鑒’而‘不定’，‘銷’而‘不毀’”的現(xiàn)象。結(jié)果是“多數(shù)檔案館的鑒定是緩期執(zhí)行或根本不執(zhí)行”［19］，如有人在對(duì)貴州黔東南苗族侗族自治州的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，州直60 多個(gè)單位中無(wú)利用價(jià)值的檔案竟占50%。［20］

對(duì)于檔案館館藏，許多人認(rèn)為：“館藏不豐富嚴(yán)重制約了開發(fā)利用”［21］。“檔案館藏資源不豐富、檔案資源數(shù)字化程度低、檔案信息資源建設(shè)緩慢是阻礙提升公共服務(wù)能力的主要因素”［22］。而“檔案館藏不豐富，是收集工作沒(méi)有做好的結(jié)果?！保?3］收集工作沒(méi)有做好的源頭則是歸檔工作沒(méi)有做好，沒(méi)有鑒定好哪些需要“保存?zhèn)洳椤睔w檔。鑒定歸檔范圍的基本工具是《檔案保管期限表》?！稒C(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“8 號(hào)令”）明文規(guī)定：“在編制文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表時(shí)，應(yīng)全面分析和鑒別本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)文件材料的現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用。”（第十三條）。但是，由于沒(méi)有檔案鑒定委員會(huì)的把關(guān)，大都沒(méi)有按照規(guī)定去落實(shí)，只顧現(xiàn)實(shí)作用而忽略了歷史作用。這是由于檔案是利“己”性信息，立檔單位更多地是為了自身現(xiàn)實(shí)“保存?zhèn)洳椤钡男枰?，很少?huì)考慮、也很難考慮歷史作用（社會(huì)作用）。只有檔案館作為第三方才能既為立檔單位考慮，也為社會(huì)利用者考慮。因此，需要由檔案館參與的檔案鑒定委員會(huì)來(lái)鑒定歸檔范圍。

館藏檔案開放也是如此。檔案是限制使用的信息，立檔單位希望其為自身保存?zhèn)洳榈目刂剖褂枚M可能地不開放檔案信息，但社會(huì)利用者則希望所有的館藏檔案都盡可能早地開放。解決這一矛盾最好的方法，就是由立檔單位、檔案館和社會(huì)利用者組成檔案鑒定委員會(huì)共同鑒定開放檔案，或者由立檔單位和檔案館組成檔案鑒定委員會(huì)共同鑒定開放檔案，檔案館作為第三方來(lái)平衡立檔單位與社會(huì)利用者兩者的利益。

2.2 落實(shí)新《檔案法》的重要措施

建設(shè)檔案鑒定委員會(huì)是落實(shí)新《檔案法》的重要措施。雖然新《檔案法》對(duì)建設(shè)檔案鑒定委員會(huì)并沒(méi)有明確的條款規(guī)定，但卻是落實(shí)新《檔案法》規(guī)定的各項(xiàng)檔案工作的重要措施。實(shí)際上新《檔案法》的一些規(guī)定已經(jīng)包含需要檔案鑒定委員會(huì)之類的組織來(lái)完成任務(wù)的意思。如新《檔案法》第二十七條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會(huì)開放；涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì)開放?！蹦男n案少于二十五年向社會(huì)開放，哪些檔案多于二十五年向社會(huì)開放，恐怕并非檔案館一家說(shuō)了算。以往該條款之所以落實(shí)不到位，就是因?yàn)槿狈n案鑒定委員會(huì)之類的組織來(lái)具體執(zhí)行。顯然，新《檔案法》規(guī)定的接收、劃控、定限、開放、公布、銷毀等工作要避免停留在紙面上而落到實(shí)處，需要建立檔案鑒定委員會(huì)。

2.3 協(xié)調(diào)各種檔案關(guān)系的平臺(tái)

檔案鑒定委員會(huì)是協(xié)調(diào)各種檔案關(guān)系的平臺(tái)。檔案從歸檔到接收進(jìn)館，再到劃控、公布開放，直到銷毀，這中間涉及各種檔案關(guān)系及各方主體的利益。檔案鑒定委員會(huì)為各種檔案關(guān)系的利益和責(zé)任者搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。一方面，不同主體可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行溝通，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，盡力滿足各方面的需求，以推動(dòng)檔案鑒定工作的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，可使檔案工作者乃至所有參與檔案鑒定的人員更加熟悉檔案的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏在檔案中的寶貴信息資源，推動(dòng)更加廣泛、深入地開發(fā)檔案信息資源。

3 新時(shí)期檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)與運(yùn)行模式

檔案鑒定委員會(huì)的建立設(shè)想提出許久但并無(wú)太大進(jìn)展，究其原因主要是缺乏相應(yīng)法律法規(guī)制度的保障。已經(jīng)實(shí)施的新《檔案法》雖然沒(méi)有明確要求建立檔案鑒定委員會(huì)，但相關(guān)條款的執(zhí)行顯然亟須建立檔案鑒定委員會(huì)。新《檔案法》第三十條規(guī)定：“館藏檔案的開放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)?！?018 年檔案機(jī)構(gòu)改革后，檔案館成為黨委或黨委辦公廳的直屬事業(yè)單位，受檔案主管部門的監(jiān)督管理，與“檔案形成單位或移交單位”是平等的關(guān)系。對(duì)館藏檔案的開放審核，誰(shuí)來(lái)召集？有不同意見，誰(shuí)來(lái)決斷？這顯然需要一個(gè)協(xié)商平臺(tái)來(lái)解決。再如，新《檔案法》第十五條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收?！比绻麢n案館鑒定認(rèn)為移交的檔案中有些不具有保存價(jià)值不予接收，而移交單位則認(rèn)為具有保存價(jià)值，應(yīng)該如何解決？顯然也需要一個(gè)協(xié)商平臺(tái)。因此，應(yīng)當(dāng)在檔案法律法規(guī)中增加有關(guān)建立檔案鑒定委員會(huì)的條款規(guī)定，對(duì)建立檔案鑒定委員會(huì)給予法律保障。

當(dāng)然，以往檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)之所以進(jìn)展緩慢，可能還有兩個(gè)方面原因：一是對(duì)檔案鑒定的理解不全面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案的“保存?zhèn)洳椤迸c控制使用是檔案的利“己”性造成的，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其對(duì)檔案鑒定的影響。二是由于過(guò)去一直實(shí)行的是局館合一體制，檔案局館在檔案鑒定這種檔案形成者、檔案保管者和檔案利用者對(duì)檔案去留權(quán)益平衡中的角色不明，不宜發(fā)揮有關(guān)作用?，F(xiàn)在，隨著機(jī)構(gòu)改革、局館分設(shè)，檔案局可以第三方監(jiān)督者的身份，督促檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)，積極發(fā)揮檔案鑒定委員會(huì)的作用。檔案鑒定委員會(huì)的組成與運(yùn)行有四種模式可供選擇。

3.1 檔案局主導(dǎo)的局、館、室聯(lián)合模式

檔案局主導(dǎo)的局、館、室聯(lián)合模式，即檔案鑒定委員會(huì)由本級(jí)檔案主管部門牽頭，成員由檔案主管部門、檔案館和檔案形成單位的有關(guān)人員組成；設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——檔案鑒定委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)處理檔案鑒定委員會(huì)的日常事務(wù)。常設(shè)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)設(shè)在檔案主管部門，也可以由檔案主管部門委托設(shè)在檔案館。

檔案鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定年度工作計(jì)劃，按照工作計(jì)劃的要求開展檔案相關(guān)鑒定工作。按年度開展的檔案鑒定工作主要有三項(xiàng)：其一是收集，即檔案形成單位的年度歸檔工作。以往年度歸檔工作主要是由檔案主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案室具體操作，其關(guān)注的重點(diǎn)基本都是歸檔文件整理的質(zhì)量，對(duì)于檔案內(nèi)容的價(jià)值鑒定不太重視。而實(shí)際上檔案價(jià)值的鑒定應(yīng)該是最主要的，檔案鑒定委員會(huì)的工作加入到年度歸檔工作，能夠提高歸檔文件的質(zhì)量。其二是移交，即是檔案形成單位向檔案館移交檔案的工作。這項(xiàng)工作以往大都不是按照年度工作進(jìn)行，常常是三年、五年甚至十年才開展一次，這既不利于檔案的及時(shí)進(jìn)館，也影響了檔案室的工作。一是室藏檔案飽和，影響檔案安全。二是沒(méi)有計(jì)劃的移交不僅打亂了檔案室的工作計(jì)劃，而且因工作量大沖擊了其他工作的開展。對(duì)檔案館來(lái)說(shuō)，由于集中接收檔案工作量大，使得檔案館關(guān)注的重點(diǎn)是移交檔案的整理質(zhì)量，大都忽略了進(jìn)館檔案的鑒定。將檔案移交工作加入到年度計(jì)劃中，按年度進(jìn)館，并將檔案鑒定委員會(huì)的工作融入其中，可以扎實(shí)地開展進(jìn)館檔案鑒定工作，且將移交檔案工作分?jǐn)偟矫磕甓戎校膊恢劣诙冈龉ぷ髁?。其三是開放，開放就是檔案館的館藏檔案開放工作。這項(xiàng)工作以往大都不是按照年度工作進(jìn)行的，常常也是三年、五年才開展一次，嚴(yán)重影響了檔案的開放利用，這也是受詬病最多的一項(xiàng)工作。將檔案開放工作加入到年度計(jì)劃中，按年度開放，并將檔案鑒定委員會(huì)的工作融入其中，就可以及時(shí)地開展館藏檔案的開放工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是提高了檔案鑒定銷毀工作的效率，缺點(diǎn)是缺乏利用者主體。此外，檔案局起主導(dǎo)作用將難以對(duì)其作為主管部門的自身進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而影響公正程度。

3.2 檔案局主導(dǎo)的局、館、室、利用者聯(lián)合模式

檔案局主導(dǎo)的局、館、室、利用者聯(lián)合模式，即在檔案局主導(dǎo)的局、館、室聯(lián)合模式的人員組成上加入利用者。當(dāng)然，利用者的加入使得該模式稍顯復(fù)雜。一是利用者的選擇問(wèn)題。檔案的利用者類型眾多，只能選擇一部分參加。僅僅是利用者代表的選擇就非常困難，因?yàn)椋谜叩哪康那Р钊f(wàn)別，無(wú)論選擇誰(shuí)都很難有代表性，即便是按照檔案部門的利用分類來(lái)說(shuō)也難選擇，以工作查考為例，工作查考的內(nèi)容涉及各項(xiàng)工作的方方面面，是選擇A利用者為代表，還是選擇B利用者為代表，還是選擇C利用者為代表？他們之間因工作查考而利用的檔案可能完全不同，誰(shuí)都不能代表誰(shuí)。再如學(xué)術(shù)研究，也就是常說(shuō)的歷史研究利用者，不同的歷史研究者關(guān)注的內(nèi)容是不同的，有不同時(shí)期之別，也有不同方向之別，還有不同內(nèi)容之別，同樣，也是難以選出代表者。二是，利用者如何參與的問(wèn)題。他們是加入到日常的檔案收集、移交、開放鑒定工作之中？還是只參加檔案開放的最后鑒定工作？顯然，前者做不到，即便是做到了，也可能他們只關(guān)注其有可能利用的內(nèi)容而影響檔案鑒定結(jié)果的公正。而后者又有多少意義呢？

因此，該模式看起來(lái)較為全面，兼顧了不同主體間的利益和需求，但因情況復(fù)雜，實(shí)際操作起來(lái)比較困難。

3.3 檔案館主導(dǎo)館室聯(lián)合，檔案局監(jiān)督審批模式

檔案館主導(dǎo)館室聯(lián)合、檔案局監(jiān)督審批模式，即檔案鑒定委員會(huì)由本級(jí)檔案館牽頭，成員由檔案館和檔案形成單位的有關(guān)人員組成；設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——檔案鑒定委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)處理檔案鑒定委員會(huì)的日常事務(wù)。常設(shè)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)設(shè)在檔案館。檔案收集和開放鑒定工作由檔案主管部門監(jiān)督審批，負(fù)責(zé)監(jiān)督、調(diào)解檔案移交工作及中間出現(xiàn)的糾紛。例如，T市檔案館的做法就接近這一模式。對(duì)于檔案開放鑒定工作，其采取由檔案歸屬單位先審核、市檔案館鑒定委員會(huì)再核檢、市檔案館辦公會(huì)終審的方式進(jìn)行。只是，T市檔案館的做法是由檔案館自己審批裁決，缺乏第三者（檔案局）的監(jiān)督，難以保障公平公正平衡各方利益。

這一模式的優(yōu)點(diǎn)是檔案局以主管部門的身份對(duì)檔案鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督，平衡各主體的不同訴求，盡力實(shí)現(xiàn)公平公正。缺點(diǎn)是，其一缺乏利用者主體，可能造成檔案鑒定工作的不全面。其二，檔案館與檔案形成單位是平等主體，其利益訴求也不完全一致。檔案形成單位能否聽從檔案館的安排，在檔案收集、移交和開放鑒定工作都有可能產(chǎn)生沖突，達(dá)不成一致意見，影響檔案鑒定工作的開展。其三，在檔案收集方面由于沒(méi)有相關(guān)檔案法律法規(guī)的規(guī)定，檔案館能不能深度介入也是一個(gè)問(wèn)題。

3.4 檔案館主導(dǎo)館室聯(lián)合，檔案局另外專門組織檔案鑒定委員會(huì)監(jiān)督審批模式

檔案館主導(dǎo)館室聯(lián)合、檔案局另外專門組織檔案鑒定委員會(huì)監(jiān)督審批模式，即將檔案館主導(dǎo)館室聯(lián)合、檔案局監(jiān)督審批模式中的檔案局監(jiān)督審批改為由檔案主管部門另外專門組織不相關(guān)的館、室、利用者人員組成檔案鑒定委員會(huì)對(duì)前者工作進(jìn)行監(jiān)督審批。

這一模式的優(yōu)點(diǎn)是檔案主管部門的監(jiān)督審批會(huì)更加公平公正，并且有相當(dāng)高的專業(yè)水準(zhǔn)。缺點(diǎn)是這種檔案鑒定委員會(huì)不可能是常設(shè)機(jī)構(gòu)，只能是臨時(shí)組織，只能對(duì)某一時(shí)期的鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督審批，這將大大影響其工作質(zhì)量。此外就是利用者的選擇問(wèn)題，如上所述很難選擇有代表性的利用者。

綜上，上述四種模式各有利弊，需要根據(jù)各地檔案工作的實(shí)際情況加以選擇。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上，在局館分設(shè)這個(gè)“新階段”，要扎實(shí)推動(dòng)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這個(gè)“新規(guī)劃”的貫徹落實(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，從檔案的形成、收集、保存、利用到銷毀，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要檔案鑒定這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)銜接。這個(gè)節(jié)點(diǎn)銜接得不好，就很難做好下一環(huán)節(jié)的工作。而檔案鑒定委員會(huì)是這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主體，其構(gòu)成必須精妙且穩(wěn)定。

檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新事物，不論是時(shí)代的發(fā)展，還是新《檔案法》及《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，都使得檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)必須取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，各地區(qū)的檔案機(jī)構(gòu)改革情況不同，檔案工作水平也各不相同，注定這一過(guò)程是復(fù)雜的，需要不斷地實(shí)踐探索，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。檔案鑒定委員會(huì)的建設(shè)，不僅能促進(jìn)檔案鑒定工作的健康開展，也將促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。需指出的是，本文僅探討了檔案鑒定委員會(huì)四種運(yùn)行模式的利弊，而沒(méi)有探討其權(quán)利及責(zé)任、鑒定的方法、鑒定的程序等問(wèn)題，這是本文的不足之處，有待未來(lái)進(jìn)一步研究。