韓 穎 馬皓若

行業(yè)協(xié)會是特定類別的社會組織，常以協(xié)會、商會、促進會、同業(yè)公會、聯(lián)合會等形式出現(xiàn)，是社會組織參與經(jīng)濟治理的重要載體。作為政府與市場間溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟社會體系中扮演著重要角色。根據(jù)深圳市行業(yè)協(xié)會年度統(tǒng)計報告①因年度統(tǒng)計報告為自愿填寫，深圳市登記的731家行業(yè)協(xié)會中有502家填寫了年報數(shù)據(jù)，填報率約69%，基本能代表行業(yè)協(xié)會黨建情況。故本節(jié)所有數(shù)據(jù)分析是基于已填報數(shù)據(jù)的502家行業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)之上。顯示，截至2023年6月，深圳市共登記行業(yè)協(xié)會731家，其中市級511家、區(qū)級220家，占全市社會組織總數(shù)的6.96%，基本涵蓋了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為深圳市社會組織中規(guī)模最大、實力最強、最具活力和創(chuàng)造力的部分。

基層黨組織建設(shè)作為引領(lǐng)社會組織發(fā)展的重要推動力，其作用和價值也愈加明顯。黨的二十大報告明確提出，要在以社會組織為代表的基層組織中，“推進以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制”[1]。深圳在行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，在提高行業(yè)協(xié)會服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量、促進廉潔自律、搭建溝通橋梁、承擔社會責(zé)任等方面先行先試，探索出一系列獨具深圳特色的行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)經(jīng)驗。

一、深圳市行業(yè)協(xié)會黨建創(chuàng)新實踐成果

深圳市歷來重視社會組織黨的建設(shè)工作。早在2004年，深圳市就開始積極探索社會組織黨的建設(shè)工作創(chuàng)新實踐，在行業(yè)協(xié)會與其業(yè)務(wù)主管部門脫鉤時，通過成立社會組織聯(lián)合黨委對脫鉤后的黨組織進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的“脫鉤不脫管”，從一開始就明確了黨對社會組織發(fā)展方向的正確引領(lǐng)作用。此后，深圳又制定出臺一系列加強社會組織黨建工作的制度規(guī)定， 進一步明確了社會組織黨的建設(shè)和管理體制機制的發(fā)展方向[2]。2018年7月探索實施《深圳市社會組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》），推動了社會組織黨建工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化。近年來，深圳市在立法和政策創(chuàng)制、定向精準施策、強化基礎(chǔ)保障等方面持續(xù)發(fā)力，不斷健全社會組織黨的建設(shè)體系，提高社會組織黨建工作質(zhì)量。

（一）強化頂層設(shè)計，加強黨對行業(yè)協(xié)會的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面壓實黨建責(zé)任，形成多方齊抓共管格局。深圳市選取25家市級社會組織進行試點，推動行政管理層與黨組織負責(zé)人“交叉任職、雙向進入”，建立黨組織參與社會組織議事決策工作機制。深圳市龍華區(qū)構(gòu)建了“1+6+12+N”社會組織黨建組織架構(gòu)，“核”指1個區(qū)社會組織黨委，“塊”指6個街道社會組織促進會黨組織，“條”指12類行業(yè)主管部門黨組織，“面”指N個沒有明確黨建指導(dǎo)部門的社會組織由區(qū)社會組織黨委兜底，形成一核多元、條塊結(jié)合、全面覆蓋、協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)，全面壓實黨建責(zé)任[3]。此外，將黨總支書記納入社會組織黨委班子人選，確保黨在社會組織中的核心引領(lǐng)作用。

深圳市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)類行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨委立足新的產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài)開展“鏈上黨建”，在“1+5”工作體系基礎(chǔ)上，結(jié)合新的業(yè)態(tài)特點和發(fā)展情況，探索新型社會組織的發(fā)展模式，提出黨建會建企建“三建一體”的組織體系；為實現(xiàn)管理目標任務(wù)，實施黨委、總支、支部“三責(zé)一體”責(zé)任體系；推動黨建會建企建，共聯(lián)、共享、共贏“三共一體”的經(jīng)濟發(fā)展體系。高質(zhì)量黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。

推行“三同模式”，全面提升“兩個覆蓋”。針對深圳社會組織點多面廣的特點，深圳創(chuàng)新黨組織組建模式，在社會組織中積極推行“同一類型、同一地域、同一行業(yè)”的組建模式（簡稱“三同模式”），通過這種組建模式有效提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋。首先，按照“同一類型”原則組建聯(lián)合黨組織。遵循“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)互補”的原則，組建成立了22個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨委，并先后選派40名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部到行業(yè)協(xié)會黨委擔任“第一書記”、組織了60多名黨建組織員幫助一些社會組織開展黨組織組建工作。其次，根據(jù)“同一地域”原則組建異地商會聯(lián)合黨委。先后組建了市福建商會、湖南商會、山東商會等異地商會黨委，統(tǒng)管同省市縣商會黨組織，促進了商會組織的健康發(fā)展。并專門成立異地商會聯(lián)合黨委對其他異地商會進行兜底管理[4]。第三，根據(jù)“同一行業(yè)”原則成立行業(yè)黨委。深圳市把行業(yè)協(xié)會黨建作為社會組織黨建工作的重中之重，通過成立行業(yè)黨委推進行業(yè)協(xié)會黨建高質(zhì)量發(fā)展。目前，深圳市通過指導(dǎo)燃氣、工程監(jiān)理、物業(yè)、裝飾等協(xié)會成立行業(yè)黨委，將黨的組織和黨的工作覆蓋到各行業(yè)協(xié)會的十萬多個會員單位[5]。極大地推動了社會組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。

探索建立“三同步五嵌入”管理機制，夯實社會組織黨的建設(shè)。深圳市、區(qū)兩級社會組織登記管理部門探索把黨建工作貫穿于社會組織的注冊登記、年度檢查、等級評估、換屆改選、評優(yōu)評先等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“三同步”“五嵌入”推動黨建工作開展?！叭健奔瓷鐣M織在成立登記時要做到同步采集黨員信息登記、同步組建黨組織、同步指導(dǎo)社會組織把黨建工作寫入社會組織章程。“五嵌入”即對于社會組織的日常管理要求做到：在年檢時，增加黨建工作事項，及時了解社會組織黨建工作信息和黨建工作動態(tài)；把組建黨組織作為申報5A級社會組織的硬性指標，且實行一票否決；把黨建工作質(zhì)量考評納入社會組織負責(zé)人換屆改選的人選審查、審核工作之中；在購買服務(wù)和承接政府轉(zhuǎn)移職能時，在同等條件下優(yōu)先推薦已建立黨組織和發(fā)揮作用好的社會組織；在評先評優(yōu)時，優(yōu)先考慮已經(jīng)組建黨組織并且作用發(fā)揮顯著的社會組織[6]。

（二）引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮社會組織功能，積極承擔社會責(zé)任

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會組織在國民經(jīng)濟體系和社會治理現(xiàn)代化中的作用越來越突出，所承擔的社會責(zé)任也愈來愈重要。各種類型的行業(yè)協(xié)會黨組織通過加強黨的建設(shè)，在黨建引領(lǐng)下充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在抗擊新冠肺炎疫情、優(yōu)化營商環(huán)境、參與社會治理、承接政府職能、助力鄉(xiāng)村振興、投身公益事業(yè)等方面做出重要貢獻。

社會組織助力鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，越來越多的社會組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國家先后出臺《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，鼓勵發(fā)動社會組織更多地參與到鞏固脫貧攻堅成果和全面助力鄉(xiāng)村振興中。深圳社會組織經(jīng)過多年發(fā)展，無論在發(fā)展規(guī)模、管理機制、運營模式，還是在項目策劃、落地實施等方面都具備相對成熟的方式方法。如通過開展基層黨組織共建、地方消費幫扶、幫扶民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益捐贈等活動助力地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

推動政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。深圳市民政部門先后印發(fā)了《深圳市推進政府職能和工作事項轉(zhuǎn)移委托工作實施方案》《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》《政府購買社會工作服務(wù)項目評估管理辦法（試行）》《政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引（試行）》等政策文件，將政府承擔的部分社會管理和公共服務(wù)職能交給社會組織，不僅拓展了社會組織的發(fā)展空間，也多舉措提升了社會工作服務(wù)水平。

參與社會治理，打造行業(yè)協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展“深圳品牌”。深圳市政府部門聚焦科創(chuàng)信息、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，遴選產(chǎn)生深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等30個社會組織交流服務(wù)展示點。依托深圳市平板顯示行業(yè)協(xié)會等展示點，創(chuàng)設(shè)首批10個社會組織矛盾糾紛調(diào)解室，探索開展社會組織參與矛盾糾紛調(diào)解試點。自設(shè)立3個月來，10個調(diào)解室共調(diào)解各類矛盾糾紛23宗，收集社會組織換屆、知識產(chǎn)權(quán)、勞動糾紛等風(fēng)險點360條，均妥善處置①數(shù)據(jù)來源：《深圳民政引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用 助力深圳高質(zhì)量發(fā)展》，“深圳社會組織動態(tài)”微信公眾平臺，2023年6月5日。。圍繞“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作站130家，覆蓋重點企業(yè)12萬家，為超過10萬家次企業(yè)精準提供信息檢索、法律咨詢、維權(quán)援助、糾紛調(diào)處、管理規(guī)范等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，打通了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)“最后一公里”②數(shù)據(jù)來源：《深圳行業(yè)協(xié)會商會成立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站130家 助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，“深圳社會組織動態(tài)”微信公眾平臺，2023年4月24日。。此外，通過開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，鼓勵行業(yè)相近、區(qū)域相鄰的行業(yè)協(xié)會商會黨組織開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建，實現(xiàn)信息互通、資源共享，助推產(chǎn)業(yè)互助、協(xié)同發(fā)展，打造一批黨建工作強、作用發(fā)揮好、質(zhì)量發(fā)展強的黨建品牌，推動行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作活力③《深圳市民政局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動的通知》，2023-11-02 ，深圳市民政局，http://mzj.sz.gov.cn/cn/ztfw_yw/qsxmbfqydw/tzgg/content/post_10929946.html。。

投身公益慈善事業(yè)。堅持責(zé)任擔當，不斷探索慈善公益形式。一些商會發(fā)揮平臺資源優(yōu)勢，按照市工商聯(lián)扶貧工作要求，與兄弟友好商會聯(lián)合進行慈善公益事業(yè)，配合成立一些慈善會，并進行資金捐助，擴大慈善規(guī)模和范圍，匯聚眾多商會企業(yè)的愛心，形成一股強大的商會慈善力量，從而讓更多的企業(yè)家和社團組織投身慈善事業(yè)中來，推動共同富裕，幫扶更多身處困境的人。

（三）推行“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”新模式，激活社會組織黨建活力

針對社會組織尤其是各類型行業(yè)協(xié)會黨建基礎(chǔ)薄弱、干部匱乏、活動資源有限等問題，深圳市社會組織黨委積極推行“聯(lián)學(xué)聯(lián)建”新模式，圍繞“基層組織聯(lián)抓”“活動陣地聯(lián)建”“組織生活聯(lián)過”“發(fā)展思路聯(lián)謀”“志愿服務(wù)聯(lián)動”共同組織開展黨的建設(shè)工作[7]。推動行業(yè)協(xié)會與國家機關(guān)、國有企業(yè)、基金會黨組織等開展黨建互聯(lián)互動。

2022年7月7日，中聯(lián)部辦公廳聯(lián)合黨支部與深圳市政府采購協(xié)會黨支部“結(jié)對共建”，雙方在黨建與業(yè)務(wù)方面開展深度合作，實現(xiàn)雙向奔赴。一方面，中聯(lián)部辦公廳聯(lián)合黨支部發(fā)揮人才、黨建指導(dǎo)等優(yōu)勢，在人才培訓(xùn)、黨課指導(dǎo)、經(jīng)驗推廣等方面為深圳市政府采購協(xié)會提供強大的黨建和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面，深圳市采購協(xié)會黨支部作為深圳社會組織一線基層實踐基地，為中聯(lián)部辦公廳聯(lián)合黨支部提供更多的調(diào)研實踐基礎(chǔ)和豐富多樣的黨建創(chuàng)新做法。針對各類型行業(yè)協(xié)會黨務(wù)干部匱乏、經(jīng)驗不足等問題，由國有企業(yè)負責(zé)選派經(jīng)驗豐富的黨務(wù)干部到行業(yè)協(xié)會中擔任黨建指導(dǎo)員，幫助其搭建黨建陣地、規(guī)范組織生活。這種“結(jié)對共建”的做法也是深圳市社會組織在加強黨建工作方面的一次改革創(chuàng)新和率先示范，為深圳社會組織黨建工作開創(chuàng)了一種新的形式探索，并為全國提供了先進的做法和經(jīng)驗。

（四）強化基礎(chǔ)保障，完善黨建工作運行機制

為保障社會組織黨建工作順利開展，在經(jīng)費保障方面，深圳市建立了多渠道的黨建工作經(jīng)費保障機制。《工作規(guī)定》)第七章第二十七條規(guī)定：“社會組織黨組織活動經(jīng)費按照黨員每人每年不低于500元、黨組織書記工作津貼按照每人每月不低于400元的標準，分別由市、區(qū)（新區(qū)）財政列入預(yù)算并核撥；社會組織黨組織上繳的黨費全額逐級返還；市區(qū)兩級黨委留存黨費也重點向社會組織黨組織傾斜?！盵8]在黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)方面，《工作規(guī)定》也提出了一系列符合深圳實際的舉措，如選派黨建組織員，選派局處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任“第一書記”等。為有效解決黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的難題，深圳市委組織部從黨的十八大起，開始著手委托深圳市人力資源服務(wù)有限公司面向社會公開招考選聘黨建組織員，到目前為止，已累計選聘500多名，這些黨建組織員絕大多數(shù)具有本科及以上學(xué)歷，通過市委組織部統(tǒng)一開展集中培訓(xùn)后，被派駐到規(guī)模較大的社會組織和非公有制企業(yè)中去開展專職黨務(wù)工作[9]。這一系列做法極大地推動了行業(yè)協(xié)會黨建工作的運行和人員基礎(chǔ)保障，提高了行業(yè)協(xié)會黨建工作的規(guī)范化和標準化。

二、深圳市行業(yè)協(xié)會黨建工作存在的困難及挑戰(zhàn)

社會組織作為現(xiàn)代社會重要的組織形式，與黨政機關(guān)、科研院所和企事業(yè)單位有很大不同。從組織形式和管理看，社會組織相對松散，社會組織中的工作人員特別是負責(zé)人會有很多社會兼職，并且流動性很大，這些社會組織的特殊性最終使得社會組織黨建工作面臨很多難題。比如，在黨組織的建立、鞏固、作用發(fā)揮、黨員發(fā)展以及教育監(jiān)督管理等方面都會出現(xiàn)一定的困難[10]。深圳市行業(yè)協(xié)會也是如此，其黨建工作依然存在著黨組織覆蓋率不高、黨建工作責(zé)任不明晰、黨建內(nèi)生動力不活躍、黨建與業(yè)務(wù)融合度有待深化等現(xiàn)實困難及挑戰(zhàn)。

（一）黨組織覆蓋率有待進一步提高

提高黨組織覆蓋率是行業(yè)協(xié)會黨建工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如前所述，社會組織普遍存在黨員人數(shù)少、流動性大，人員規(guī)模小而松散等特點，由此會帶來發(fā)展黨員難、建立黨組織難、開展黨建活動難等現(xiàn)實問題，黨的組織覆蓋和工作覆蓋率有待進一步提高。根據(jù)2023年行業(yè)協(xié)會年報統(tǒng)計，502家填寫了年報數(shù)據(jù)的行業(yè)協(xié)會中僅有277家建立了黨組織，占比55.18%。行業(yè)協(xié)會黨組織成立較難的主要原因是：行業(yè)協(xié)會普遍規(guī)模較小，且為松散的社會組織，其工作人員多為兼職，流動性快，其組織關(guān)系普遍在原單位無法轉(zhuǎn)入或本人不愿轉(zhuǎn)入，因此缺乏建立黨組織的現(xiàn)實條件。部分行業(yè)協(xié)會雖然通過聯(lián)合組建或選派黨建組織員的方式擴大了黨的工作覆蓋，但總體而言，黨的組織覆蓋率還有待進一步提高。

（二）黨建工作責(zé)任尚需進一步細化落實

《工作規(guī)定》明確：“落實業(yè)務(wù)主管單位抓社會組織黨建工作責(zé)任，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)、民辦醫(yī)療機構(gòu)以及其他有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。”[11]具體到行業(yè)協(xié)會來說，其黨建工作一般由市區(qū)級社會組織黨委或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理。但一些社會組織的業(yè)務(wù)主管單位對黨建工作重視程度不夠，存在不愿管、不想管、不會管等現(xiàn)象。業(yè)務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會黨組織的溝通銜接機制也需進一步理順。目前深圳市推動社會組織黨的建設(shè)工作，更多依靠市兩新組織黨工委領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)兩級社會組織黨委孤軍奮戰(zhàn)，各級黨委、政府部門齊抓共管的格局尚未形成[12]。

（三）黨建工作內(nèi)生動力不活躍

當前社會組織黨建主要還是其業(yè)務(wù)主管部門推動，屬于“外部壓力”推動型的結(jié)果[13]，雖然在“兩個覆蓋”方面取得了明顯成效，但組織和工作覆蓋率只是外在的表現(xiàn)，開展黨建工作的根本目的絕非僅此[14]。部分業(yè)務(wù)主管部門不顧社會組織的現(xiàn)實情況，將一系列公式性的做法生搬硬套到每一個社會組織身上，因此，部分社會組織盡管開展了黨建活動，也是被動應(yīng)付，黨建引領(lǐng)的真正目的和成效還遠沒有實現(xiàn)，黨建工作內(nèi)生動力不活躍，其效果也必然大打折扣，完全沒有達到社會組織黨建工作的真正目的和效果。究其原因，一是“黨建紅利”釋放不足。各地政府在職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目中，更多考慮業(yè)務(wù)能力，對建立黨組織的社會組織扶持力度不夠，影響了社會組織的黨建積極性。二是對黨建的重視程度不夠。一些社會組織造血能力有限，本身在運行和發(fā)展過程中就存在一定的難題，因此，認為在未解決自身發(fā)展問題前，黨建工作也只屬于次要地位，“說起來重要，做起來不要”這種錯誤認識大大地降低了社會組織黨建工作的內(nèi)生動力，阻礙行業(yè)協(xié)會黨建的發(fā)展和規(guī)范。

（四）黨建與業(yè)務(wù)融合度有待進一步深化

部分行業(yè)協(xié)會由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，在黨建活動與業(yè)務(wù)活動之間很難做到平衡發(fā)展。由于行業(yè)協(xié)會人員流動性強、管理松散，部分行業(yè)協(xié)會存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，認為行業(yè)協(xié)會就應(yīng)該以業(yè)務(wù)活動為主，黨建活動對其組織發(fā)展意義不大，反而徒增人員和經(jīng)濟成本，因此對黨建活動存在抵觸心理，即使按照要求開展了相關(guān)活動，也是流于形式、被動應(yīng)付。如何發(fā)揮黨建工作的核心作用，使黨建工作帶動業(yè)務(wù)活動發(fā)展，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)推進，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，是每個行業(yè)協(xié)會應(yīng)該思考并解決的難題。

（五）信息技術(shù)運用不充分，資源整合力度尚需加強

深圳行業(yè)協(xié)會黨建目前在信息技術(shù)運用、數(shù)字化發(fā)展方面還存在一定短板。一是專業(yè)黨建系統(tǒng)缺失。專業(yè)的社會組織黨建信息化平臺在大部分地區(qū)尚屬空白，制約了社會組織黨建管理效率的提升。目前深圳市推行的“智慧黨建”系統(tǒng)取得了明顯工作成效，但利用程度還有待提高，亟待發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)黨建活動與新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合。二是資源整合能力有限。社會組織因受自身特點制約，資源整合能力普遍較弱，開展黨建服務(wù)時，找不到獲取資源的有效渠道，對政府部門和基層社區(qū)存量服務(wù)資源也難以充分利用。以上短板制約了行業(yè)協(xié)會黨建工作的高質(zhì)量開展。

三、深圳市行業(yè)協(xié)會黨建工作的政策建議

面對上述存在的問題，深圳市行業(yè)協(xié)會黨組織在總結(jié)經(jīng)驗的同時，堅持以改革創(chuàng)新的精神破解實踐中遇到的困難，力爭在全國社會組織黨建工作中起到標桿作用。

（一）探索行業(yè)協(xié)會黨組織設(shè)置模式，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋

一是嚴把入口關(guān)，要求行業(yè)協(xié)會在最初注冊登記時，就同步建立黨組織、選定黨組織書記，并將黨建工作寫入章程。對于已經(jīng)注冊登記的行業(yè)協(xié)會，依托市區(qū)兩級社會組織黨委，通過選派“第一書記”或黨建指導(dǎo)員等舉措，“一對一”指導(dǎo)、“點對點”幫扶，引導(dǎo)有3名以上黨員的行業(yè)協(xié)會建立黨組織。對黨員人數(shù)不足3名、達不到單獨建立黨組織的行業(yè)協(xié)會，采取就近就便、行業(yè)相近等原則建立聯(lián)合黨組織，將零散的黨員納入聯(lián)合黨組織管理、開展活動[15]。使全市行業(yè)協(xié)會黨的組織和工作覆蓋率達100%。二是嚴把檢查關(guān)，協(xié)會年檢時，要把黨建工作內(nèi)容納入?yún)f(xié)會日常工作的重要內(nèi)容進行同步檢查，對于不達標、不過關(guān)的要責(zé)令整改。三是嚴把規(guī)范管理關(guān)，等級評估時要把黨建工作情況作為考評的重點內(nèi)容，沒有按規(guī)定開展黨建工作的行業(yè)協(xié)會不得評為4A以上等級；協(xié)會換屆時，也要同步督促黨建工作，將黨建工作納入換屆考評的重要指標[16]；積極推行建立黨組織與協(xié)會管理層溝通協(xié)商制度、黨組織書記列席協(xié)會重要會議等制度，提升協(xié)會黨組織政治引領(lǐng)能力和黨務(wù)工作能力。

（二）建立完善黨建績效評估制度，增強黨員黨組織凝聚力

行業(yè)協(xié)會黨建作為基層黨建的重要組成部分，是黨組織深入基層的重要表現(xiàn)。針對社會組織內(nèi)部黨員凝聚力、組織力不強的現(xiàn)狀，可從規(guī)范黨建工作體制和管理考核機制著手。一是行業(yè)協(xié)會主管部門在進行年度考核時，要提高黨建工作的考核分數(shù)占比，對于未建立黨組織或已建立黨組織但長期不開展黨建活動的行業(yè)協(xié)會，可實行“一票否決”；二是政府部門要針對不同性質(zhì)、不同類別的社會組織建立差異化、個性化的評估指標體系，制定相關(guān)工作細則，實現(xiàn)社會組織黨建管理、考評的“精細化”“精準化”；三是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部要建立黨建工作評議制度，把黨建工作納入社會組織黨組織全體黨員的直接考核標準，尤其是將黨建與業(yè)務(wù)的融合質(zhì)量與績效考核直接掛鉤，以此增強行業(yè)協(xié)會黨員的組織觀念和黨員意識，提高黨組織凝聚力。

（三）加強思想動員與組織保障，激活社會組織黨建內(nèi)生動力

增強行業(yè)協(xié)會干部職工對黨建工作的認知認同，是開展高質(zhì)量黨建工作的基礎(chǔ)和前提。如前所述，大部分行業(yè)協(xié)會內(nèi)部存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想。一方面，要加強思想動員，深入細致做思想工作，加強政治宣傳、教育，使行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、黨務(wù)工作者、全體職工都能深刻認識社會組織黨建工作的重要意義，知曉黨建工作的引領(lǐng)作用，以增強對全體職工對黨組織的認同感和歸屬感。變“被動參與”為“主動接受”。另一方面，要加強組織保障，通過制定相應(yīng)的激勵措施，提高行業(yè)協(xié)會中優(yōu)秀的黨員干部和黨務(wù)人才的政治地位及經(jīng)濟待遇，如推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人，提高工資待遇等，進而發(fā)揮黨員干部的積極作用， 激發(fā)行業(yè)協(xié)會其他人員入黨的意愿。同時出臺相關(guān)規(guī)定，對黨建工作做得好、社會影響力大的行業(yè)協(xié)會黨組織，在年檢、資源獲取、政策支持等方面給予便利條件，以此鼓勵其他行業(yè)協(xié)會黨組織積極開展工作，激活社會組織黨建內(nèi)生動力。

（四）創(chuàng)新社會組織運作模式，促進黨建與業(yè)務(wù)進一步融合

社會組織黨組織的重要任務(wù)和核心價值是要善于把黨建工作和業(yè)務(wù)工作相融合。社會組織黨組織開展黨建工作有助于激發(fā)社會組織的活力和內(nèi)生動力，推進社會組織更好地展開相關(guān)業(yè)務(wù)工作，推動社會事業(yè)發(fā)展。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在社會組織發(fā)展中，其本質(zhì)就是要落實以黨建促業(yè)務(wù)，以黨的建設(shè)為社會組織發(fā)展明道路、立方向，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的目標。深圳的“五融合”管理機制，使黨建融入社會組織登記管理運作的全過程，實現(xiàn)了一體化發(fā)展[17]。但是目前的融合只是形式上的融合，其實質(zhì)并未實現(xiàn)以黨建工作提升社會組織的業(yè)務(wù)活動之目標。社會組織中的黨組織，跟其他基層黨組織一樣，都是中國共產(chǎn)黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨和政府聯(lián)系社會組織的重要橋梁和紐帶。因此，社會組織中的黨組織既要把自己打造成為地方黨委、政府了解社會組織及其所屬行業(yè)發(fā)展狀況的平臺，同時也要成為社會組織反映自身發(fā)展和訴求的窗口，從而推動社會組織健康發(fā)展。為此，要創(chuàng)新社會組織運作模式，將黨建工作融入行業(yè)協(xié)會的議事決策、組織管理、公共參與、經(jīng)費支持等層面。一是在社會組織議事決策層面，要推動行業(yè)協(xié)會黨建與業(yè)務(wù)有機融合，把黨的決策、黨的意志、新發(fā)展理念、新發(fā)展要求等融入業(yè)務(wù)工作中，做到真正融合，推進融合發(fā)展，最終推動社會事業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定安全；二是在組織管理層面，推動黨組織與業(yè)務(wù)部門深度融合[18]；三是在公共參與層面，將黨組織的政治動員與行業(yè)協(xié)會的社會動員充分融合，推進黨建活動的公共參與；四是在經(jīng)費支持層面，加大經(jīng)費投入力度，確保黨組織的引領(lǐng)示范作用得到有效發(fā)揮。

（五）構(gòu)建學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機制，提高基層黨務(wù)工作者專業(yè)素質(zhì)

根據(jù)社會組織年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前在社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會中，大部分的黨務(wù)工作者都是兼職從事黨務(wù)工作，他們并沒有深厚的黨建業(yè)務(wù)背景，也未受過專業(yè)的黨建業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，因此并不具備很強的專業(yè)素質(zhì)。很多人對黨建業(yè)務(wù)都是邊學(xué)邊干，加之行業(yè)協(xié)會人員構(gòu)成較為復(fù)雜，黨員的背景、學(xué)歷、年齡、興趣等都各不相同，這就對黨建活動的內(nèi)容形式，以及黨務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)有了較高要求。因此必須創(chuàng)新基層黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機制。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的形式，基層黨組織要按照新時代發(fā)展的新要求，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，利用好紅色資源深化黨員教育，除了進一步豐富線下培訓(xùn)活動外，應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新媒體開展靈活多樣的線上學(xué)習(xí)交流；二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容，各行業(yè)協(xié)會黨支部應(yīng)結(jié)合自身特點，遵循“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”[19]，有針對性開展務(wù)實管用的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，此外，也可采用行業(yè)間聯(lián)學(xué)聯(lián)培等方式，進一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，避免走過場、落俗套。同時，政府應(yīng)向行業(yè)協(xié)會內(nèi)部選派更多專職黨務(wù)工作者，以優(yōu)選配強黨務(wù)工作者力量，帶動基層黨務(wù)工作者整體素質(zhì)的提升。

（六）強化信息技術(shù)應(yīng)用，搭建網(wǎng)絡(luò)黨建新平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代，人們的信息交流方式和社會生活參與方式都發(fā)生了改變，行之有效的傳統(tǒng)黨建工作方法固然重要，但隨著社會信息化智能化現(xiàn)代化發(fā)展，黨建工作的形式和方法也要隨之適應(yīng)和改變創(chuàng)新。當前，深圳市推行的“智慧黨建”系統(tǒng)已取得了明顯成效，行業(yè)協(xié)會的黨建工作可在此基礎(chǔ)上進一步借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，將黨員管理、黨建工作、黨務(wù)培訓(xùn)等活動進一步“互聯(lián)網(wǎng)化”，推動線上線下融合發(fā)展，將傳統(tǒng)黨建形式的優(yōu)勢和信息技術(shù)的優(yōu)勢進一步結(jié)合，著力解決行業(yè)協(xié)會黨建工作面臨的難題。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)互通互聯(lián)、資訊迅速傳播等特點，開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，通過自媒體、融媒體短視頻、直播等新興互聯(lián)網(wǎng)資訊傳播方式，擴大行業(yè)協(xié)會“黨建+業(yè)務(wù)”等活動信息的傳播范圍，擴展行業(yè)協(xié)會的知名度和影響力；二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨員監(jiān)督教育管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的功能作用，實現(xiàn)黨員管理、黨費收繳、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員網(wǎng)課學(xué)習(xí)等黨務(wù)工作的智能化信息化，提高黨員動態(tài)監(jiān)督教育管理和黨務(wù)工作的智能化水平；三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)黨建平臺的優(yōu)勢整合學(xué)習(xí)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺進行自主學(xué)習(xí)，滿足協(xié)會黨員群眾個性化學(xué)習(xí)需求；四是利用互聯(lián)網(wǎng)開展社會服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺傾聽群眾需求，提供行業(yè)相關(guān)的政策咨詢、答疑解惑、社會調(diào)查、志愿服務(wù)等活動，實現(xiàn)線上對接與線下服務(wù)一體化，凸顯黨建工作的服務(wù)性、針對性和實效性。