張軍成，王 政

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

黨的二十大報(bào)告指出：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基石，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)域，因而鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)[2]。不僅要培養(yǎng)造就符合新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的各類人才，而且要使用好、留得住，保證建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)始終“后繼有人”。引導(dǎo)更多外來(lái)人才扎根農(nóng)村，既是城市反哺農(nóng)村、文化科技下鄉(xiāng)的重要體現(xiàn)，又是合理配置人力資源、提高人才使用效益的必然舉措。針對(duì)鄉(xiāng)村吸引外來(lái)人才的對(duì)象，周曉光認(rèn)為重點(diǎn)引進(jìn)青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會(huì)賢達(dá)等群體[3]。張軍成認(rèn)為吸引外出的本土人才，包括吸引本土高校畢業(yè)生、回引科技人員和新鄉(xiāng)賢，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)等[4]。

習(xí)近平總書(shū)記在2022 年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出要“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”[5]（以下簡(jiǎn)稱“四鄉(xiāng)”人才），為鄉(xiāng)村振興的人才引進(jìn)工作指明了方向。“四鄉(xiāng)”人才的提出回答了鄉(xiāng)村振興要引進(jìn)什么人的問(wèn)題，對(duì)學(xué)界研究人才賦能鄉(xiāng)村振興提供了啟發(fā)和借鑒?！八泥l(xiāng)”人才共同具有的特點(diǎn)是年富力強(qiáng)、有干事創(chuàng)業(yè)的積極性、有一定的文化水平和知識(shí)技能、有驅(qū)動(dòng)社會(huì)資源“下鄉(xiāng)”的能力等等。因此，“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興和加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

一、“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景及研究綜述

從大歷史觀看鄉(xiāng)村人才問(wèn)題演變，目前階段人才回鄉(xiāng)具有合理性。費(fèi)孝通所著《鄉(xiāng)土中國(guó)》里寫(xiě)道“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)”[6]。中國(guó)古代農(nóng)耕文明下，農(nóng)民具有重土安遷的傳統(tǒng)，世世代代以土地勞作為生，生活范圍往往局限在狹窄的村莊，人口流動(dòng)性小。近代以后，中國(guó)人經(jīng)歷了從“粘土”到“離土”再到“歸土”三重變奏[7]，即在工業(yè)文明和城市化推動(dòng)下離開(kāi)鄉(xiāng)村外出謀生，而后在城市化后期或個(gè)人發(fā)跡后被迫或主動(dòng)地回到鄉(xiāng)村。2022 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65%[8]，處在快速城鎮(zhèn)化的末期；同時(shí)隨著東部發(fā)達(dá)省市產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，對(duì)密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求下降，會(huì)有越來(lái)越多的人回到鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村的“空心化”產(chǎn)生了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題，引起了黨中央的關(guān)心重視。一是“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激下，農(nóng)民非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)非糧化明顯。某調(diào)研17 個(gè)村，發(fā)現(xiàn)全部村莊有超過(guò)1/5 人口在外務(wù)工，超過(guò)1/3 外出務(wù)工人口的村莊占調(diào)查村莊的64.7%[9]。過(guò)剩勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移符合發(fā)展規(guī)律，但過(guò)度轉(zhuǎn)移容易引起土地撂荒等現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村基層黨組織弱化的問(wèn)題，一些黨組織的黨員干部數(shù)量和質(zhì)量有所下降，影響了黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。贛南的一個(gè)村，61 歲以上黨員有18 人，占黨員總數(shù)的52.9%，黨員文化水平較低，初中文化水平以下的有20 人，占黨員數(shù)的58.8%[10]。三是農(nóng)耕文化保護(hù)不夠的問(wèn)題。一些村落古典老屋因人口流失而長(zhǎng)期缺乏修繕，一些鄉(xiāng)村工匠轉(zhuǎn)行或?qū)е路沁z技藝得不到繼承和創(chuàng)新。江西省金溪縣修繕保護(hù)古民居，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”就著重解決人力不足的問(wèn)題[11]。黨中央著眼于民族復(fù)興的偉業(yè)，高度重視通過(guò)引進(jìn)人才補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板。早在2018 年中央一號(hào)文件中明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”[12]，2021 年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出“國(guó)家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)”[13]，2023 年中央一號(hào)文件細(xì)化了城市專業(yè)技術(shù)人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的支持政策[14]。在國(guó)家大力推動(dòng)人才下鄉(xiāng)的背景下，如何理解引進(jìn)人才賦能鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值和探索引進(jìn)人才賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑的問(wèn)題擺在了學(xué)界面前。

目前學(xué)界圍繞引進(jìn)人才賦能鄉(xiāng)村振興的研究包括四個(gè)方面。一是關(guān)于鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重、亟需外來(lái)引進(jìn)人才。鄉(xiāng)村人才總量不足，平均受教育年限低，頻發(fā)“空心化”現(xiàn)象[15-16]。二是關(guān)于引進(jìn)人才賦能鄉(xiāng)村振興的困境及原因。受制于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，鄉(xiāng)村引進(jìn)的人才難以留住[17]。城鄉(xiāng)的收入、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村對(duì)人才缺乏吸引力[18]。生活環(huán)境、硬件設(shè)施、公共產(chǎn)品供給等問(wèn)題影響鄉(xiāng)村吸引天下英才[15]。三是關(guān)于人才引進(jìn)賦能鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值。各類人才要素進(jìn)入為鄉(xiāng)村社會(huì)資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力[19]。各類人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、推進(jìn)共同富裕的動(dòng)力[20]。四是關(guān)于引進(jìn)人才賦能鄉(xiāng)村振興的路徑。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才庫(kù)、吸納原籍退休干部職工、完善鄉(xiāng)村振興特派員制度和選派城市優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教等路徑拓寬人才引進(jìn)渠道[16]。健全人才入鄉(xiāng)機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[21]。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃、營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍、暢通各界人士服務(wù)鄉(xiāng)村的渠道[22]。學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的必要性、現(xiàn)狀成因、時(shí)代價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑的研究，為本研究提供了良好的借鑒。但還存在以下問(wèn)題：一是人才引進(jìn)的對(duì)象還未達(dá)成共識(shí)，容易淡化引進(jìn)人才的重點(diǎn)，影響實(shí)踐的成效。二是人才引進(jìn)的時(shí)代價(jià)值一般是將其置于包括本土人才在內(nèi)的各類人才進(jìn)行探討，而引進(jìn)人才的特殊價(jià)值較少專門(mén)論述。習(xí)近平總書(shū)記明確提出的“四鄉(xiāng)”人才對(duì)學(xué)界研究的該問(wèn)題具有重大啟發(fā)意義，本研究正是借鑒學(xué)界研究成果，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記重要講話，為了解決以上兩個(gè)問(wèn)題而提出的。

二、“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值

“四鄉(xiāng)”人才涉及大學(xué)畢業(yè)生、能人、農(nóng)民工、企業(yè)家四類人才，他們通常有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，是鄉(xiāng)村振興渴求的發(fā)展型人才?！八泥l(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興具有重要的時(shí)代價(jià)值，有利于帶動(dòng)資金技術(shù)下鄉(xiāng)、改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)和滿足農(nóng)民幸福生活，從而分別推動(dòng)鄉(xiāng)村富裕、增添鄉(xiāng)村活力和促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。

（一）“四鄉(xiāng)”人才有利于帶動(dòng)資金技術(shù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村富裕

鄉(xiāng)村人才、資金和技術(shù)等因素制約著產(chǎn)業(yè)振興。區(qū)域中心城市的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村部分人才背井離鄉(xiāng)、外出務(wù)工或經(jīng)商。投資鄉(xiāng)村的利潤(rùn)率相對(duì)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)利潤(rùn)率低，資本逃離鄉(xiāng)村，一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，政府為改善民生投入“沉沒(méi)資本”，鄉(xiāng)村對(duì)資金的缺乏同產(chǎn)業(yè)的落后形成惡性循環(huán)。同時(shí)，鄉(xiāng)村周圍一般缺乏高等院校，教育服務(wù)能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平滯后，不同程度存在“看天吃飯”的現(xiàn)象。以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收要同步進(jìn)行，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)要讓位于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、使用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、發(fā)展智慧和數(shù)字農(nóng)業(yè)等措施中要效益和利潤(rùn)。以鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工并提高附加值，興辦農(nóng)村電商、農(nóng)家樂(lè)、休閑度假勝地等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把更多收益留在鄉(xiāng)村。例如四川達(dá)州通川區(qū)，十年來(lái)新發(fā)展特色精品示范基地39 個(gè)，“一李兩莓”等特色產(chǎn)業(yè)3 866.67 hm2、茶葉133.33 hm2；全區(qū)全年接待游客950 多萬(wàn)人次，綜合經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)1.15 億元，帶動(dòng)了1.5 萬(wàn)余名貧困群眾持續(xù)增收[23]。

“四鄉(xiāng)”人才為突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的困境提供了契機(jī)，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的目標(biāo)。高校畢業(yè)生處在青年時(shí)期，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，并能較快接受新鮮事物，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)村“慧種地”和挑“金扁擔(dān)”，有利于提高土地生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。能人和農(nóng)民工一般具備較強(qiáng)的謀生能力，擁有一技之長(zhǎng)或一定聲望，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和持續(xù)。企業(yè)家一般具有直接投資和信貸能力，能有效撬動(dòng)社會(huì)資金下鄉(xiāng)和調(diào)配市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)村興業(yè)，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”和增強(qiáng)盈利能力?！八泥l(xiāng)”人才不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供智力支持，而且?guī)?lái)聚合效益，讓更多的城市人才被吸引到鄉(xiāng)村中來(lái)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意味著生產(chǎn)力的提高，有利于壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和讓村民的腰包鼓起來(lái)，為村民在第一次分配中獲得更多收入提供了利好條件，有利于縮小城鄉(xiāng)平均收入差距和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，最終有利于促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）“四鄉(xiāng)”人才有利于改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增添鄉(xiāng)村活力

一些鄉(xiāng)村常住人口面臨老齡化、留守兒童和婦女增多、整體學(xué)歷偏低等人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。到2020 年，農(nóng)村65 歲及以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.7%，比2010 年高出7.6 個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際通行的老齡社會(huì)判斷標(biāo)準(zhǔn)（65 歲及以上人口占總?cè)丝诘?%）[24]。農(nóng)村老年人比率增加的一個(gè)重要原因是中青年人的減少，在一部分外出務(wù)工人員沒(méi)能在城市徹底扎下根之前，其配偶和子女仍在農(nóng)村生活和接受教育，因此就形成留守的婦女和兒童問(wèn)題。現(xiàn)在的農(nóng)村常住人口由于歷史、家庭、個(gè)人等因素，普遍接受教育時(shí)長(zhǎng)較短，高中及以下學(xué)歷居多。鄉(xiāng)村的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理造成的直接影響就是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)民缺乏干勁和活力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要一支能干事、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，首先是對(duì)農(nóng)民的能力定位于能干事，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)；其次是農(nóng)民的規(guī)模要同鄉(xiāng)村振興的人才需求相匹配，避免出現(xiàn)“搭好臺(tái)沒(méi)有人唱戲”的尷尬局面；再次是保持農(nóng)民隊(duì)伍的層次合理性，比如老中青三代比例、高層次人才和技術(shù)型人才比例等。

“四鄉(xiāng)”人才能有效彌補(bǔ)部分鄉(xiāng)村人才的“饑荒”，有利于提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。大學(xué)畢業(yè)生作為青年才俊，將其引導(dǎo)回鄉(xiāng)村，能增加青年人的數(shù)量，提高鄉(xiāng)村整體學(xué)歷水平和緩解人口老齡化，有利于鄉(xiāng)村基層黨組織挖掘和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀青年黨員，從而提升鄉(xiāng)村黨組織的引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力。能人一般有干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，是推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)提速升級(jí)的領(lǐng)頭人，比如致富能手、農(nóng)技專業(yè)人才、新型經(jīng)營(yíng)組織負(fù)責(zé)人等，引導(dǎo)其回鄉(xiāng)村有利于強(qiáng)化人才驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的動(dòng)力，同時(shí)能人能夠發(fā)揮榜樣示范效益，有利于營(yíng)造勤勞致富、苦干實(shí)干和自力更生的鄉(xiāng)村氛圍。農(nóng)民工是土生土長(zhǎng)的本鄉(xiāng)農(nóng)民，引導(dǎo)其回鄉(xiāng)有利于解決“老年農(nóng)業(yè)”的問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)民工一定程度上會(huì)將發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的先進(jìn)觀念和市場(chǎng)意識(shí)帶回鄉(xiāng)村，從而有利于打破農(nóng)村的思想封閉狀態(tài)并提高農(nóng)民的整體精神素質(zhì)。企業(yè)家一般具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)從商能力，引導(dǎo)其回鄉(xiāng)有利于培養(yǎng)和使用鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略型人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)前瞻性布局、系統(tǒng)性建設(shè)和持續(xù)性發(fā)展。

（三）“四鄉(xiāng)”人才有利于創(chuàng)造農(nóng)民美好生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧

鄉(xiāng)村消除絕對(duì)貧困后，面臨著相對(duì)貧困的問(wèn)題，存在一些影響農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的不利條件。一是城鄉(xiāng)收入差距雖不斷縮小，但還不是比較明顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45[8]，即使是鄉(xiāng)村內(nèi)部同樣有暴發(fā)戶和低保戶，這對(duì)于農(nóng)民的心理平衡和獲得感提升造成阻礙。二是一些鄉(xiāng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，不能完全滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、住房、體育等各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)在黨和國(guó)家的關(guān)心支持下有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也暴露出一些如資金短缺、監(jiān)管不力、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣任重道遠(yuǎn)，一些鄉(xiāng)村山高路遠(yuǎn)，建設(shè)難度大、成本高、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢。三是一些鄉(xiāng)村基層治理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些鄉(xiāng)村基層民主流于形式，一些村民被“代表”和“投票”，一些村兩委班子成員缺乏責(zé)任感和能力，更有甚者存在鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力和“村霸”，一些鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)滯后、鄰里關(guān)系緊張等等。人民處在鄉(xiāng)村振興的主體地位，是鄉(xiāng)村振興服務(wù)的對(duì)象[25]。鄉(xiāng)村振興是為了人民而振興，為農(nóng)民創(chuàng)造美好生活是鄉(xiāng)村振興矢志不渝的目標(biāo)，制約農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的不利條件具有暫時(shí)性，需要不斷地予以解決。

“四鄉(xiāng)”人才能夠發(fā)揮創(chuàng)造農(nóng)民美好生活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐，有著一定的鄉(xiāng)村民主參與的意愿和能力，也有一定的文明生活的理念和習(xí)慣，而且能為鄉(xiāng)村提供志愿服務(wù)，因此大學(xué)畢業(yè)生是鄉(xiāng)村治理的好幫手。能人回鄉(xiāng)發(fā)揮其致富優(yōu)勢(shì)，有利于其帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，有利于確保農(nóng)民不返貧、能發(fā)展、有希望。農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠依托鄉(xiāng)村熟人關(guān)系，協(xié)調(diào)村民不同訴求和利益矛盾，有利于減少鄰里摩擦和情感傷害，促進(jìn)農(nóng)民團(tuán)結(jié)和睦。企業(yè)家入鄉(xiāng)能為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多元化的來(lái)源渠道，有利于為鄉(xiāng)村建設(shè)投入更多的社會(huì)資源，比如在鄉(xiāng)村垃圾分類和廁所改造等環(huán)境民生問(wèn)題上，企業(yè)家能給予相關(guān)支持。另外企業(yè)家能夠站在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的立場(chǎng)上參與民主決策，從而提高鄉(xiāng)村決策效率?！八泥l(xiāng)”人才通過(guò)引領(lǐng)資金、技術(shù)、知識(shí)等打通鄉(xiāng)村振興的堵點(diǎn)，從而有利于創(chuàng)造農(nóng)民的美好生活，為建設(shè)和諧鄉(xiāng)村提供智力支持和人才保障。

三、“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

吸引“四鄉(xiāng)”人才到廣闊的鄉(xiāng)村中去建功立業(yè)，是鄉(xiāng)村人才振興的應(yīng)有之義。要通過(guò)打好“鄉(xiāng)情牌”、念好“事業(yè)經(jīng)”、做好“勤助理”、分好“大蛋糕”等路徑分別激發(fā)“四鄉(xiāng)”人才回鄉(xiāng)意愿、搭建干事平臺(tái)、完善環(huán)境設(shè)施、健全激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興。

（一）打好“鄉(xiāng)情牌”，激發(fā)“四鄉(xiāng)”人才的回鄉(xiāng)意愿

同西方游牧民族和海洋文明不同，中國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)塑造了中國(guó)人的“戀土”“戀家”情結(jié)，農(nóng)民對(duì)土地具有天然的感情，對(duì)家鄉(xiāng)有“葉落歸根”的觀念。農(nóng)民選擇外出是迫于生計(jì)的壓力，當(dāng)農(nóng)民在外地創(chuàng)出一番事業(yè)后會(huì)選擇“衣錦還鄉(xiāng)”，在農(nóng)村自家宅基地或祖地修繕?lè)课?；即使在外落戶遷籍外地，也會(huì)產(chǎn)生“尋根”的想法，同家國(guó)情懷融為一體。因此，以鄉(xiāng)愁為紐帶，打好“鄉(xiāng)情牌”，讓外出人才愿意回來(lái)，是“四鄉(xiāng)”人才賦能鄉(xiāng)村振興的情感基礎(chǔ)。喚醒“四鄉(xiāng)”人才對(duì)鄉(xiāng)村的依戀和熱愛(ài)，根本上靠做思想工作。

（1）從思想工作的主體而言，各類主體要“守好一段渠”，立足自身特殊優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)“四鄉(xiāng)”人才回鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村黨組織可以建立村委會(huì)和外出村民的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，幫助宗祠、家族等建立族譜，支持村民認(rèn)親歸宗，加強(qiáng)鄉(xiāng)里血緣姻親的裙帶聯(lián)系。高校要通過(guò)教師、輔導(dǎo)員等教學(xué)主體，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立我愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的觀念，使大學(xué)畢業(yè)生萌生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法。政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織要通過(guò)加強(qiáng)“鄉(xiāng)情”的思想宣傳、營(yíng)造人才下鄉(xiāng)光榮的氛圍，形成鼓動(dòng)“四鄉(xiāng)”人才愛(ài)鄉(xiāng)情感的合力。

（2）從思想工作的載體而言，豐富“鄉(xiāng)情”傳遞的形式，依托官媒+自媒體的宣傳矩陣，使“四鄉(xiāng)”人才在更大范圍內(nèi)受到思想教育。一方面，用傳統(tǒng)的方式，比如以村莊廣播、農(nóng)業(yè)電視頻道、小冊(cè)子、傳單、橫幅標(biāo)語(yǔ)等加強(qiáng)“鄉(xiāng)情”宣傳；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新使用互聯(lián)網(wǎng)+宣傳，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹網(wǎng)站，尤其是利用好短視頻“新農(nóng)人”平臺(tái)，推出“記住鄉(xiāng)愁”的文案視頻等精品，讓“鄉(xiāng)情”宣傳更加貼近“四鄉(xiāng)”人才。

（3）從思想工作的內(nèi)容而言，打造“鄉(xiāng)情”的話語(yǔ)體系，增強(qiáng)其適用性和說(shuō)服力，使“四鄉(xiāng)”人才受到深刻的思想教育?！班l(xiāng)情”話語(yǔ)體系包括：吃水不忘掘井人，回饋家鄉(xiāng)是每個(gè)本村人的責(zé)任；鄉(xiāng)村所缺的，正好是“四鄉(xiāng)”人才所有的，鄉(xiāng)村需要你們；回鄉(xiāng)就是搶抓機(jī)遇、提前布局，鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖將不斷鋪就為現(xiàn)實(shí)。在實(shí)際引進(jìn)人才回鄉(xiāng)的思想工作中，關(guān)鍵是要實(shí)事求是地分析工作對(duì)象的思想情況，要尊重其思想選擇，有針對(duì)性地說(shuō)服，工作人員要提高耐心，使“四鄉(xiāng)”人才感受鄉(xiāng)村對(duì)人才的真誠(chéng)渴求和吸納包容。

（4）從形成思想工作的制度而言，增加“鄉(xiāng)情”宣傳的投入機(jī)制，同時(shí)健全其保障機(jī)制；既要有體系化的制度安排，也要有務(wù)實(shí)管用的辦法。要“立”“破”并舉，例如破除農(nóng)村就是“落后”等錯(cuò)誤偏見(jiàn)，以新時(shí)代文明鄉(xiāng)村形象感召“四鄉(xiāng)”人才。

（二）念好“事業(yè)經(jīng)”，搭建“四鄉(xiāng)”人才的干事平臺(tái)

留住“四鄉(xiāng)”人才根本是要其能穩(wěn)住、有就業(yè)和逐步能致富。解決人才的衣食住行問(wèn)題，即人才的生存問(wèn)題，是人才引進(jìn)后的頭等大事。推動(dòng)“四鄉(xiāng)”人才就業(yè)，有利于滿足其生活資料需要和發(fā)揮其固有的人才優(yōu)勢(shì)。隨著城市的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村應(yīng)另辟蹊徑為“四鄉(xiāng)”人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、搭建干事平臺(tái)，通過(guò)“筑巢引鳳”“虛位以待”吸引和留住更多的“四鄉(xiāng)”人才。主要抓住產(chǎn)業(yè)、政策、科技等要素念好“事業(yè)經(jīng)”。

（1）發(fā)展壯大各類產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造人才就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。處理好“產(chǎn)業(yè)引人”和“人育產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力回流，同時(shí)以勞動(dòng)力回流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[26]。立足鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展如靜寧蘋(píng)果、古浪藜麥、定西馬鈴薯、靖遠(yuǎn)羊羔肉等優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)范圍廣、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)[27]，不能憑空硬搬一套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要宜林則林、宜牧則牧、宜種則種，有條件的鄉(xiāng)村還可以承接過(guò)剩轉(zhuǎn)移的第二產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)文旅融合的第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)“四鄉(xiāng)”人才從事農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)土地提質(zhì)增效；引導(dǎo)“四鄉(xiāng)”人才補(bǔ)充到鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍中來(lái)，在引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)合作社合伙人等，在引進(jìn)的能人和企業(yè)家中扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)公司創(chuàng)辦人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資人等。

（2）制定和完善優(yōu)惠的“四鄉(xiāng)”人才引進(jìn)政策，用好政策性工具，優(yōu)化政策性崗位的招聘、使用、升遷等流程，提高其公平性和透明性。通過(guò)政策增加大學(xué)生“三支一扶”、大學(xué)生村官、基層社會(huì)工作者、網(wǎng)格員等人員額度，吸引大學(xué)畢業(yè)生到偏僻山區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后等鄉(xiāng)村工作，及時(shí)給人才流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)村補(bǔ)充“血液”；同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府尤其是市縣一級(jí)出臺(tái)關(guān)于能人、農(nóng)民工、企業(yè)家等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在行政服務(wù)審批、稅收申報(bào)減免、土地使用流轉(zhuǎn)、貸款信用抵押等方面開(kāi)政策的“綠燈”；加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策支持力度，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練和孵化基地建設(shè)等，千方百計(jì)地為“四鄉(xiāng)”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降成本、謀發(fā)展，而且要扶上馬、送一程。

（3）發(fā)揮科技對(duì)高端人才的集聚作用，以科技人才引領(lǐng)科技事業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興可以在產(chǎn)糧集中地開(kāi)設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)高校、科研院所等專家能人定期到鄉(xiāng)村開(kāi)展工作，運(yùn)用柔性引進(jìn)的方式擴(kuò)大人才引進(jìn)的范圍，讓學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所專的人才能夠服務(wù)到鄉(xiāng)村振興；同時(shí)推廣科技小院、科技特派員等模式，讓農(nóng)業(yè)科技人才幫助農(nóng)民“種好田”。

（三）做好“勤助理”，完善“四鄉(xiāng)”人才的環(huán)境設(shè)施

留住“四鄉(xiāng)”人才重要的是要關(guān)心、關(guān)愛(ài)其生活環(huán)境和心理情緒，用心、用力、用情解決他們的后顧之憂，使其留得踏實(shí)和安心。鄉(xiāng)村“空心化”和外來(lái)人才不愿回來(lái)，重要原因是城鄉(xiāng)生活條件的差距較大，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)活動(dòng)、公共服務(wù)不及城市便利、豐富、發(fā)達(dá)，在人民追求美好生活的背景下，加劇了鄉(xiāng)村人才難引和難留的問(wèn)題。但是，鄉(xiāng)村又具有較好的自然風(fēng)光和生態(tài)價(jià)值，對(duì)人才有著潛在的環(huán)境吸引力。做好“四鄉(xiāng)”人才的“勤助理”，要通過(guò)美化人居環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平等路徑為其提供良好的生活環(huán)境和條件，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村對(duì)接、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、文明之風(fēng)向鄉(xiāng)村輻射[28]，增強(qiáng)其獲得感和幸福感，從而使其留得下來(lái)。

（1）加大對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理力度，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。要推廣鄉(xiāng)村垃圾分類和定點(diǎn)清理等做法，嚴(yán)禁焚燒秸稈、合理管控生產(chǎn)生活污水排放，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，采取監(jiān)督+積分等方式整潔村民院落，提高公共場(chǎng)所植被率，因地制宜打造人文景觀等等，總之要讓引進(jìn)人才看得見(jiàn)藍(lán)天綠水、感受到鳥(niǎo)語(yǔ)花香和安頓下肉體靈魂。

（2）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提供便捷高效的設(shè)施服務(wù)。要保障好最基本的公路、水利、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，打通其連接村民的“最后一公里”，同時(shí)促進(jìn)設(shè)施的互通、減少重復(fù)建設(shè)和提高使用效率；要普及和加強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)千兆寬帶和5G 網(wǎng)絡(luò)向村延伸、往戶覆蓋，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)水平，同時(shí)支持大數(shù)據(jù)采集、智能終端處理、“云種地”等數(shù)字設(shè)備發(fā)展；用好設(shè)施的關(guān)鍵是要維護(hù)好設(shè)施，要在資金、制度和監(jiān)管等方面采取行動(dòng)，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命和彰顯鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

（3）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村各項(xiàng)民生領(lǐng)域的短板，增進(jìn)溫暖普惠的民生福祉。要辦好“家門(mén)口”的幼兒園和提升義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)引進(jìn)人才的子女進(jìn)行適當(dāng)照顧，實(shí)現(xiàn)適齡兒童學(xué)有所教、快樂(lè)成長(zhǎng)；要配齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)、編制、設(shè)備等，引導(dǎo)省市大醫(yī)院同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生中心結(jié)對(duì)幫扶和建立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，利用遠(yuǎn)程會(huì)診、專家定期下鄉(xiāng)服務(wù)等方式提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平；要完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村老年人日間照料中心、養(yǎng)老院等老年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，保持多元主體養(yǎng)老供給體系，創(chuàng)新使用政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等等方式，要讓老年人安享晚年；要健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，利用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)村圖書(shū)室、文化展覽館等文化設(shè)施滿足引進(jìn)人才的精神文化需求，要結(jié)合引進(jìn)人才和村民的文化需求變化，適時(shí)開(kāi)辟新的文化場(chǎng)所和開(kāi)展文化活動(dòng)。

（四）分好“大蛋糕”，健全“四鄉(xiāng)”人才的激勵(lì)機(jī)制

“四鄉(xiāng)”人才不僅要愿意回來(lái)和留得下來(lái)，而且要調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村，在崗位上做出業(yè)績(jī)，并越干越好。讓城市人才認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景與機(jī)遇，將人才從城市“搶”到農(nóng)村[29]。主要通過(guò)分配激勵(lì)的方式，讓引進(jìn)人才能夠得到合理的報(bào)酬和取得向上晉升的通道，使其把握住鄉(xiāng)村中建功立業(yè)的機(jī)會(huì)、爭(zhēng)取前途上看到希望、處于付出就有回報(bào)的環(huán)境里充滿干勁。分好“大蛋糕”，對(duì)“四鄉(xiāng)”人才要科學(xué)地開(kāi)展評(píng)定工作和健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而樹(shù)立正面的分配導(dǎo)向和發(fā)揮激勵(lì)作用。

（1）要合理制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)全面地對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行職稱評(píng)定。要結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況，在國(guó)家人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下探索地方細(xì)則、下放評(píng)定權(quán)限，把返鄉(xiāng)能人和農(nóng)民工在農(nóng)藝、技能等方面有真才實(shí)干和突出成效的人才納入人才庫(kù)管理，要打破唯論文、“唯帽子”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，要給予各類人才以職稱和聘任，例如甘肅逾2 萬(wàn)名農(nóng)村人才獲評(píng)職稱，評(píng)價(jià)突出素質(zhì)、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，對(duì)學(xué)歷、論文、專業(yè)等不作限制要求[30]；要完善引進(jìn)人才的考核機(jī)制，做好在資金支持、跟蹤培訓(xùn)等方面的后續(xù)服務(wù)，確保初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱晉升渠道的通暢，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的引進(jìn)人才可以向上推薦、晉升職務(wù)等，總之要形成能者上、劣者汰、各展其才的局面。

（2）加大對(duì)優(yōu)秀引進(jìn)人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，利用工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等收入杠桿激發(fā)“四鄉(xiāng)”人才的內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)好引進(jìn)人才的各項(xiàng)福利待遇，在落戶、住房、交通、材料申報(bào)等方面提供的便利不能打折扣，做到一視同仁；同時(shí)針對(duì)不同優(yōu)秀人才的特點(diǎn)，采取差異化、一策一議等方式予以傾斜，在工作和生活補(bǔ)貼、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、分紅獎(jiǎng)金等方面根據(jù)人才實(shí)際貢獻(xiàn)大小配置，靈活認(rèn)定貢獻(xiàn)大小，例如將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)比活動(dòng)等納入評(píng)價(jià)體系，防止“政策養(yǎng)懶漢”，提高引進(jìn)人才的使用活力。比如銅梁兌現(xiàn)安家費(fèi)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等待遇，出臺(tái)《龍鄉(xiāng)人才政策十條》《農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才激勵(lì)機(jī)制》等[31]。

（3）營(yíng)造比才趕超的奮斗氛圍，運(yùn)用精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式以提升優(yōu)秀引進(jìn)人才的成就感、自豪感和自信心。通過(guò)授予杰出青年、優(yōu)秀企業(yè)家、致富能手等榮譽(yù)稱號(hào)，增強(qiáng)“四鄉(xiāng)”人才對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)的認(rèn)同度和歸屬感；在鄉(xiāng)村公示欄、廣播站、公共活動(dòng)場(chǎng)所等宣傳優(yōu)秀引進(jìn)人才的先進(jìn)事跡，同時(shí)創(chuàng)新先進(jìn)榜樣的宣傳方式，使用新媒體的傳播平臺(tái)以擴(kuò)大榜樣的示范效益，也要立足鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)村民輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)文化。