洪慧

2020年國家發(fā)改委明確了我國新基建的范圍，同時明確了新基建與傳統(tǒng)基建之間的區(qū)別，新基建是運用技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)搭建完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文基于鄉(xiāng)村振興政策導(dǎo)向的視角研究教育新基建，為解決現(xiàn)實存在的問題提出對策。

在2022年初召開的地方兩會政府工作報告中，多次提及“新基建”。一時之間，這個名詞成為一個熱詞。通過梳理北京市、上海市、福建省、山東省、湖南省、四川省、河南省、江西省、山西省、重慶市、安徽省等省市的政府工作報告，發(fā)現(xiàn)它們集中瞄準(zhǔn)5G基站的建立、人工智能、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、自動駕駛等領(lǐng)域的布局，為的是推動數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此新基建不僅僅是一個熱詞，而是要通過相關(guān)的方針政策實地落實工程項目。

而對于教育領(lǐng)域而言，新基建又意味著什么呢？新冠疫情發(fā)生以來，教育部提出的“停課不停學(xué)”，驗證了我國教育行業(yè)的基建建設(shè)需要的不僅僅是學(xué)校校園的教室、宿舍、食堂、操場等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，更加需要在這個突發(fā)情況下，學(xué)生無法來到課堂上課，也能順利完成知識學(xué)習(xí)的新型的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是我們教育行業(yè)所需要的信息化、數(shù)字化。教育部等六部門于2021年7月發(fā)布了《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，該意見中指出，教育新基建是以發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導(dǎo)，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。該意見還指出要優(yōu)化金融服務(wù)支持教育新基建，這無疑是在釋放一個信號，教育新基建將是我國基建的重要組成部分，更是我國實現(xiàn)教育強國的戰(zhàn)略部署。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面勝利，建設(shè)現(xiàn)代的農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，也是教育新基建的重點及難點，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高了，村民才能放心將自己的子女留在農(nóng)村上學(xué)，扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

一、“新基建”與“教育新基建”的相關(guān)研究

胡曉峰（2021）分析了在“十四五”時期的背景下研究新基建的投融資模式，新基建的投融資模式主要分為債券融資和股權(quán)融資兩種方式，在文中指出了目前新基建投融資所面臨的困境，并提出加強政府頂層設(shè)計的引導(dǎo)、完善收益機制、加強市場化運作的投融資模式的創(chuàng)新。劉鳳芹、蘇叢叢（2021）運用定性及定量分析相結(jié)合的方法，研究新基建是如何賦能我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的，通過運用定性分析的方法梳理新基建的內(nèi)涵及特征以及對于新基建助力中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑進行深入分析，側(cè)面反映新基建對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性；通過運用實證的方式進行定量分析，主要是運用投入與產(chǎn)出模型對新基建與傳統(tǒng)基建相同投入下，所取得的產(chǎn)出效應(yīng)，從而發(fā)現(xiàn)新基建的優(yōu)勢。鑒于新基建的優(yōu)勢，提出推進新基建的建設(shè)所需要的相關(guān)的支持政策。許于欣、宗寬廣（2020）重點介紹reis，從業(yè)務(wù)情景廣闊、在基礎(chǔ)設(shè)施中運用reis的難點及其提出相應(yīng)的建議，為reis助力我國新基建的發(fā)展提供新的融資渠道。

何曼（2021）通過整理教育新基建體系構(gòu)建與區(qū)塊鏈新應(yīng)用的高峰論壇中相關(guān)專家學(xué)者的講話，指出目前教育新基建面臨的問題和挑戰(zhàn)主要有教育信息化服務(wù)水平不高、教育信息化普及不夠全面、開放大學(xué)中的全體信息化沒有形成合力導(dǎo)致出現(xiàn)同質(zhì)化課程資源太多等問題。技術(shù)創(chuàng)新雖然是解決教育信息化的關(guān)鍵，但是如何利用技術(shù)開發(fā)適用教育的信息數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)是當(dāng)前企業(yè)應(yīng)該考慮的問題，而不是盲目創(chuàng)新技術(shù)。李仟目（2021）在文章中通過問答的方式講述了教育新基建對于推動教育現(xiàn)代化的重要性，并且針對《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體的指導(dǎo)意見》進行了解讀，并指出新基建在教育中使用的優(yōu)勢，某種程度上教育新基建是促進教育資源的共享及提高配置效率。

綜上所述，目前國內(nèi)學(xué)者對于新基建的研究更為廣泛及深入，而對于教育新基建的研究大部分是聚焦在2021年教育部六部門出臺的《意見》，指出教育新基建的重要性，并沒有相關(guān)文章研究實施教育新基建所需要的資金應(yīng)該如何解決，而對于新基建的交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等方面所需資金的融資模式卻有很多研究。本文的研究可以有效地彌補其中的空白，并為推進我國教育新基建在發(fā)展中需要資金時提供融資路徑。

二、鄉(xiāng)村振興視角下教育新基建融資面臨的困境

自2020年疫情發(fā)生以后，“教育新基建”成為社會關(guān)注的熱點，如何讓學(xué)生在不返校的情況下，輕松完成在線學(xué)習(xí)及考試，這是教育新基建要求中的教育信息化。要全面實現(xiàn)教育信息化，作為教育行業(yè)的學(xué)校要搭建或者與企業(yè)合作開發(fā)教育信息化平臺，而這些需要資金的支持。由于受到政府及教育行業(yè)體制等方面的制約，大量的社會資本無法涌入教育行業(yè)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)融資難的問題。

（一）配套政策不完善，投資資金分配不均

2021年7月，教育部等六部門提出的《意見》中，雖有提及完善教育新基建的經(jīng)費保障政策，要求地方各級教育、發(fā)改委、財政、通信等相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過相關(guān)經(jīng)費渠道大力支持教育新基建，特別提出資金分配向教育信息化薄弱或者貧困的地區(qū)傾斜。教育新基建的本質(zhì)要求是提高教育信息化，2011年6月教育部發(fā)布了關(guān)于教育信息化的十年規(guī)劃，該規(guī)劃明確規(guī)定，“各級政府在教育經(jīng)費中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國教育信息化經(jīng)費，從2014年的2114億元上漲到2020年的3687億元，并且這6年內(nèi)都是處在遞增的趨勢，側(cè)面說明政府對于教育信息化的重視。從市場投資情況來看，2021年1-11月期間，北京教育信息化市場投資額達(dá)到14.50億元；上海地區(qū)的教育信息化的市場投資額只有0.8億元，占北京教育信息化的比例只有5.51%；深圳地區(qū)的教育信息化投資額超過北京教育信息化的投資額，擁有1.3億元；武漢和西安在教育信息化市場投資方面的金額是一樣的，都是0.03億元，所列舉的城市基本都是經(jīng)濟實力較為雄厚、教育資源較為豐富的城市，它們之間的市場投資額都相差甚遠(yuǎn)，何況對于排不上名的滇黔桂等地區(qū)，這側(cè)面說明對于這些地區(qū)的教育信息化方面的投資還無法受到市場的青睞，缺乏有效的政策引導(dǎo)。而在疫情發(fā)生之初，教育部提出的“停課不停學(xué)”的口號，也引發(fā)了西藏、廣西等部分邊遠(yuǎn)山區(qū)頻頻出現(xiàn)學(xué)生上課需要到山頂尋找信號好的地方，才能順利完成在線課堂學(xué)習(xí)，甚至還出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)延遲等現(xiàn)象，造成在線課堂教學(xué)效果不佳。全國各地開展的在線教育教學(xué)，也使得像騰訊、釘釘、超星等大型教育平臺也因自身容量不足，出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰、宕機等情況的發(fā)生。

（二）市場投資政策不利于教育行業(yè)

根據(jù)賽迪及中國民生銀行研究院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國近年來新基建投資領(lǐng)域主要集中在5G、特高壓、城際高鐵和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而這些領(lǐng)域大部分是集中在央企、國企或者是民營企業(yè)之間，這些企業(yè)是以盈利為目的的，因此商業(yè)銀行更青睞于這樣的企業(yè)，盡管5G技術(shù)一定程度上可以加快教育信息化的推進，但是教育行業(yè)需要更多的資金購買或者搭建教育平臺，這些資金的需要從何而來？這是目前教育行業(yè)遇到的融資難題。

（三）頂層設(shè)計缺位、扶持政策不到位

在2022年兩會期間，全國政協(xié)委員張占斌針對“新基建”提出了相關(guān)的建議，其中提及要強化頂層設(shè)計，這側(cè)面說明目前我國對于“新基建”頂層設(shè)計的缺位。尤其在教育新基建中缺少明確的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路徑；尚未制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，乃至地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民營企業(yè)資本無法進入教育新基建行業(yè)。對于促進教育新基建所需要的投資、財稅、金融等方面的扶持政策尚未出臺，這些扶持政策的缺失，也使得教育新基建發(fā)展緩慢。

三、鄉(xiāng)村振興視角下創(chuàng)新教育新基建融資路徑

2022年政府工作報告指出，新基建仍然是保持我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要抓手，并且提倡適度開展超前投資基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村，從而促進我國教育、經(jīng)濟等方面的發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。因此，結(jié)合前文提及的鄉(xiāng)村振興視角下我國教育新基建在融資方面遇到的困難，進而提出以下創(chuàng)新的融資路徑。

（一）補齊頂層設(shè)計、完善相關(guān)配套政策

政府是教育新基建投資的引導(dǎo)主體，應(yīng)首先明確教育新基建的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點；其次，要制定符合該行業(yè)特色的準(zhǔn)入規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；最后是制定投資、金融、財稅等方面的扶持政策。比如在投資政策制定方面，政府應(yīng)提前向社會公眾公布教育新基建中的投資方向及投資重點，明確建設(shè)的目標(biāo)、對象及建設(shè)的方法，從而使得讓社會公眾在了解政府的投資意圖后，可以有效地安排自身閑置的資金進入到該行業(yè)的投資市場，這在某種程度上可以解決資金融資的困難，并為企業(yè)在做自身的戰(zhàn)略規(guī)劃時，明確企業(yè)的投資收益目標(biāo)，從而實現(xiàn)雙贏。在財稅方面，對于那些愿意投資公益性質(zhì)項目的企業(yè)，進行一定的稅收減免或者是給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息或者是直接給予政府補助等方式。

（二）加強金融機構(gòu)的金融產(chǎn)品服務(wù)功能

前文研究表明，商業(yè)銀行在制定關(guān)于新基建方面的投資政策時，并沒有傾向于教育新基建方面的投資方案及金融服務(wù)，因此導(dǎo)致社會資本很難進入教育新基建行業(yè)。作為金融機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮自身的社會功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，做好社會資本的引路人及對接者，對于剛步入“教育新基建”的企業(yè)，應(yīng)在調(diào)查與評估之后，給予直接的投資支持；對于在“教育新基建”行業(yè)深耕多年的企業(yè)，更多是在于加快上市進程或者是通過再融資的模式擴大企業(yè)的規(guī)模。還可以吸收民間資本的方式，擴充教育新基建的融資領(lǐng)域，比如利用PPP融資模式、REIT融資模式，這些融資模式可以讓更多的民間資本參與，尤其是REIT這種新型的基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式，為我國在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村所需要的資金，提供解決的途徑，這種模式值得深入地探討及研究。

（三）積極利用專項債助力教育新基建

教育行業(yè)是一個公益性較高的行業(yè)，因此如果沒有政府資金的投入，很難吸引市場資本金的加入，對于企業(yè)而言，無高盈利的項目，并不是它們所青睞的主體。在2022年兩會的政府工作報告中李克強總理提到，今年的地方政府專項債可使用額度高達(dá)4.85萬億元，主要是用于新基建項目的投資，其中重點投資數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而助力數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村教育項目的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，通過專項債吸引更多社會資本的加入，作為專項債的使用主體，還要深入挖掘項目自身的增值業(yè)務(wù)，以提高服務(wù)的附加值，為后續(xù)專項債券的有序退出提供資金保障。

（四）與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成戰(zhàn)略性合作關(guān)系

近年來，騰訊在我國各地陸續(xù)打造騰訊教育數(shù)字基座，該基座的建立為廣大學(xué)校解決招生錄取過程的繁瑣，切實做到讓數(shù)據(jù)多跑路，與各校之間搭建共享信息平臺，解決教育領(lǐng)域中的信息孤島問題。比如：騰訊于2021年12月與蘇州工業(yè)園區(qū)形成戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造騰訊教育數(shù)字基座，該基座的打造是基于2021年7月教育部等六部門出臺的《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》。他們之間的戰(zhàn)略合作，既為蘇州工業(yè)園區(qū)的170所學(xué)校提供了在線監(jiān)督、智慧化招生、辦公以及門戶空間等功能，又為園區(qū)中的4萬多學(xué)生享受到智慧校園帶來的線上線下的學(xué)習(xí)體驗，真正實現(xiàn)AI教學(xué)。作為教師還可以通過數(shù)字資源實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)備課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研討、在線教學(xué)等功能。目前，騰訊已陸續(xù)在深圳羅湖、云南、湖南等多個地區(qū)推進騰訊教育數(shù)字基座，目的是助力各地政府和學(xué)校推進教育新基建，因此各地學(xué)校應(yīng)該積極與企業(yè)形成戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助企業(yè)的資本完成數(shù)字校園的建設(shè)，以實現(xiàn)我國教育新基建的目標(biāo)。

結(jié)語：

加大“新基建”項目的投融資是我國2022年兩會政府工作報告的重點工作，其中教育新基建是自2021年7月以來，教育部等六部門關(guān)注的重點項目工程，是提升我國教育教學(xué)水平，實現(xiàn)教育信息化的重要抓手。然而，我國當(dāng)前對于教育新基建項目的投融資機制不健全、金融機構(gòu)不重視、融資渠道單一、資金分配不均、頂層設(shè)計缺位、政府扶持政策尚未出臺等問題，都不利于教育新基建的推進。因此，對于創(chuàng)新我國教育新基建的融資路徑的探討更具有必要性。作為政府部門，應(yīng)起到主導(dǎo)主體的作用，積極聯(lián)合金融機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)等多種主體，結(jié)合教育新基建項目的特點，構(gòu)建新型的投融資模式。與此同時，政府部門還應(yīng)盡快出臺相關(guān)的扶持政策，盡快向公眾公布具體項目的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路，以此吸引更多的社會資本的加入。