□寧波大學(xué)公共管理系 徐忠國 卓躍飛

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。此后，國家不斷在組織、制度和技術(shù)等方面進(jìn)行整體性重構(gòu)，自然資源的國家治理從要素治理時(shí)代轉(zhuǎn)型為整體治理時(shí)代。從需求側(cè)來看，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地資源管理人才提出新的戰(zhàn)略性需求：既要掌握核心要素土地資源的管理理論與技能，又要掌握自然資源整體性治理的管理理論與技能。從供給側(cè)來看，國家推進(jìn)新文科、新農(nóng)科、新工科等學(xué)科建設(shè)，希望人才培養(yǎng)更加適應(yīng)國家和社會(huì)的發(fā)展需求。但是，從人才供需匹配的實(shí)際情況來看，浙江省土地資源管理本科人才的培養(yǎng)還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理的現(xiàn)實(shí)需要，突出表現(xiàn)在系統(tǒng)治理和文理交叉方面的知識(shí)和技能還不能滿足崗位需求，亟待加快教育供給側(cè)改革，為自然資源管理事業(yè)輸送適用人才。浙江省屬高校土地資源管理本科人才培養(yǎng)主要是在公共管理一級(jí)學(xué)科下開展，因此本研究以寧波大學(xué)為例，展開相關(guān)分析。

一、人才培養(yǎng)的社會(huì)需求

黨的十八大開啟了生態(tài)文明建設(shè)的偉大工程。改革最顯著的特征是將資源環(huán)境的分要素治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源環(huán)境的整體性治理。從管理組織而言，將國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行重組。自然資源部擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。從管理對(duì)象而言，將土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源等要素自然資源統(tǒng)一納入自然資源，按照“山水林田湖草生命共同體”進(jìn)行系統(tǒng)性治理。

在國家整體治理改革背景下，土地資源管理人才的專業(yè)知識(shí)與技能發(fā)生了重要改變。首先，從空間上來說，從土地本身擴(kuò)展至其上其下的自然附屬物。不僅僅要關(guān)注土地資源，還要關(guān)注上下附屬的地貌、水文、氣候、植被、礦產(chǎn)等自然資源。從崗位所需的專業(yè)知識(shí)與技能來說，就是要以土地資源管理專業(yè)知識(shí)與技能為核心和基礎(chǔ)，擴(kuò)展至與其緊密相關(guān)的地貌、水文、氣候、植被、礦產(chǎn)等自然地理要素的專業(yè)知識(shí)與技能，并且要從綜合自然地理的視角上掌握自然綜合體開發(fā)保護(hù)的專業(yè)知識(shí)與技能。從專業(yè)培養(yǎng)而言，需要在土地資源管理的專業(yè)知識(shí)與技能的基礎(chǔ)上補(bǔ)充其它自然資源管理的專業(yè)知識(shí)與技能。比如說，土地資源學(xué)需要補(bǔ)充森林資源、草原資源、濕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等要素資源和自然資源綜合開發(fā)保護(hù)的專業(yè)知識(shí)與技能。地籍管理學(xué)需要補(bǔ)充房產(chǎn)登記、水權(quán)登記、海權(quán)登記等專業(yè)知識(shí)與技能。其次，從時(shí)間上來說，從單純的土地開發(fā)利用保護(hù)擴(kuò)展至自然資源的“保護(hù)—開發(fā)—利用—修復(fù)”全生命過程管理，資源管理形成了從始至終的邏輯閉環(huán)。從專業(yè)知識(shí)與技能而言，需要在土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)這些核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充自然資源作為生命共同體的開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)等管理內(nèi)容。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展下的自然資源管理的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)土地資源管理本科人才的培養(yǎng)，無論在深度還是廣度都提出了更高的要求。

二、人才培養(yǎng)的學(xué)科供給

長期以來，全國各大高校依托學(xué)科資源優(yōu)勢，對(duì)土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)形成了三種培養(yǎng)模式。第一種培養(yǎng)模式為公共管理依托型，即依托公共管理一級(jí)學(xué)科，建設(shè)土地資源管理二級(jí)學(xué)科。一般以文科類大學(xué)或綜合性大學(xué)居多，典型代表為中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和四川大學(xué)等高校。公共管理依托型培養(yǎng)模式充分利用了公共管理學(xué)科中管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)類師資力量較為充足的優(yōu)勢，專業(yè)人才培養(yǎng)課程多以公共管理類和公共制度類為主，著重培養(yǎng)學(xué)生的土地管理思想。第二種培養(yǎng)模式為工程技術(shù)依托型，即依托資源環(huán)境一級(jí)學(xué)科，建設(shè)土地資源管理二級(jí)學(xué)科。一般以理工類大學(xué)居多，典型代表為武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢校區(qū)）。工程技術(shù)依托型培養(yǎng)模式充分利用了資源環(huán)境學(xué)科中物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地理學(xué)等理工科師資力量較為充足的優(yōu)勢，專業(yè)人才培養(yǎng)課程多以自然科學(xué)類和工程技術(shù)類為主，著重培養(yǎng)學(xué)生的土地工程技術(shù)。第三種培養(yǎng)模式為農(nóng)科學(xué)科依托型，即依托農(nóng)科一級(jí)學(xué)科，建設(shè)土地資源管理二級(jí)學(xué)科。一般以農(nóng)業(yè)類大學(xué)居多，典型代表為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等。農(nóng)科學(xué)科依托型培養(yǎng)模式充分利用了農(nóng)業(yè)類大學(xué)科中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土壤化學(xué)等農(nóng)科師資力量較為充足的優(yōu)勢，專業(yè)人才培養(yǎng)課程多以文理交叉類為主，著重培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才。因此，土地資源管理本科生培養(yǎng)在各大高校師資優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，形成了各具特色、豐富多樣的實(shí)施路徑。

當(dāng)今世界正處于百年之大變局，科技創(chuàng)新深度影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，國際戰(zhàn)略競爭不斷加劇，大國的產(chǎn)業(yè)格局正在重塑。為主動(dòng)迎接新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中央政法委、教育部、科技部等13 個(gè)部門啟動(dòng)了新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科和新文科的學(xué)科建設(shè)活動(dòng)，培養(yǎng)適應(yīng)國際戰(zhàn)略競爭新形勢的創(chuàng)新型人才。新工科建設(shè)要應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的需要，加強(qiáng)戰(zhàn)略急需人才培養(yǎng)；新醫(yī)科作為構(gòu)建健康中國的重要基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)從治療為主到生命全周期、健康全過程的全覆蓋，提升全民健康力；新農(nóng)科要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造升級(jí)涉農(nóng)專業(yè)，助力打造天藍(lán)水凈、食品安全、生活恬靜的美麗中國；新文科建設(shè)要推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與新科技革命交叉融合，培養(yǎng)新時(shí)代的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的國家需要，落實(shí)到土地資源管理專業(yè)的本科人才培養(yǎng)，對(duì)應(yīng)三種人才培養(yǎng)模式的就是新文科、新工科和新農(nóng)科的專業(yè)建設(shè)。公共管理依托型的人才培養(yǎng)改革，主要沿著新文科的建設(shè)路徑，提高地理信息、人工智能等新科技與土地資源管理專業(yè)的交叉融合。工程技術(shù)依托型的人才培養(yǎng)改革，主要沿著新工科的建設(shè)路徑，面向第四次產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，在理化生等科學(xué)理論的支持下提高土地工程技術(shù)的創(chuàng)新能力。農(nóng)學(xué)學(xué)科依托的人才培養(yǎng)，主要沿著新農(nóng)科的建設(shè)路徑，面向鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的國家需求，培養(yǎng)文理交叉復(fù)合型管理人才。寧波大學(xué)和浙江省其他省屬高校相類似，是依托公共管理一級(jí)學(xué)科，建設(shè)土地資源管理二級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)土地資源管理本科人才。從學(xué)科已有基礎(chǔ)而言，適宜選擇的學(xué)科建設(shè)路徑是新文科的建設(shè)路徑。即，加強(qiáng)與地理信息、人工智能等學(xué)科交叉復(fù)合，提高學(xué)生適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作挑戰(zhàn)。由于在二級(jí)學(xué)科師資中，有不少理工科背景的師資力量，所以遠(yuǎn)景發(fā)展可以考慮走文理更加綜合的新農(nóng)科學(xué)科建設(shè)路徑，更好地適應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需求。

三、人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

土地資源管理專業(yè)的本科人才培養(yǎng)，從根本上說是要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，想國家之所想、急國家之所急、應(yīng)國家之所需，建好建強(qiáng)國家生態(tài)文明建設(shè)急需的學(xué)科專業(yè)。人才的培養(yǎng)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，推動(dòng)人才培養(yǎng)積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。從土地資源管理本科專業(yè)的供需兩端分析，人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位主要有兩個(gè)方面。

（一）“專才”與“通才”的有機(jī)結(jié)合

土地資源管理專業(yè)的本科人才，既要掌握土地資源作為系統(tǒng)要素的專業(yè)管理的核心理論、核心技能，又要掌握自然資源作為生命系統(tǒng)的整體管理的基本理論和基本技能。即，既要有專業(yè)化管理的素養(yǎng)，能從事要素管理的專業(yè)工作，又要有系統(tǒng)性管理的能力，能從事生態(tài)文明的整體管理。“土地理論”擴(kuò)展為管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等對(duì)于“以土地資源為載體、以自然資源為客體”的理論與實(shí)踐研究?！巴恋丶夹g(shù)”受客體變遷與生產(chǎn)力進(jìn)步影響，進(jìn)一步與資源科學(xué)、測繪科學(xué)、地理信息等技術(shù)相結(jié)合，培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、跨學(xué)科”的一專多能復(fù)合型土地資源管理專業(yè)人才。

（二）“管理”與“技術(shù)”的有機(jī)結(jié)合

與其他專業(yè)相比，土地資源管理專業(yè)具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，土地資源管理的本科人才應(yīng)是“懂技術(shù)的高級(jí)管理人才”和“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”?！岸夹g(shù)的高級(jí)管理人才”，即具備技術(shù)視野的管理人才。人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)以公共管理和公共政策的學(xué)科基礎(chǔ)，以社會(huì)科學(xué)理論及研究方法為核心，在掌握自然資源要素內(nèi)涵與土地制度歷史邏輯及實(shí)踐規(guī)律的基礎(chǔ)上，建構(gòu)基于自然資源的生產(chǎn)實(shí)踐和國土空間的綜合治理的知識(shí)體系。“懂管理的高級(jí)技術(shù)人才”，即具備理論視野的技術(shù)人才。人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)資源科學(xué)和環(huán)境生態(tài)的學(xué)科基礎(chǔ)，以自然科學(xué)和工程技術(shù)為核心，在掌握自然資源客觀存在及開發(fā)利用方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)基于資源評(píng)估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用導(dǎo)向的知識(shí)體系。

四、人才培養(yǎng)的課程體系

課程體系優(yōu)化設(shè)計(jì)是協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)供需矛盾，落實(shí)專業(yè)人才教育改革的關(guān)鍵保障措施，既要符合培養(yǎng)目標(biāo)定位，又要充分利用師資條件。土地資源管理的本科人才培養(yǎng)課程體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)，以理順課程群的邏輯關(guān)系為框架，優(yōu)化提升專業(yè)基礎(chǔ)課程群和專業(yè)核心課程群，獨(dú)立創(chuàng)新專業(yè)方法課程群，圍繞實(shí)踐應(yīng)用個(gè)性化設(shè)計(jì)專業(yè)選修課程群和專業(yè)實(shí)踐課程群，構(gòu)建“基礎(chǔ)課-核心課-方法課-選修課-實(shí)踐課”的人才培養(yǎng)課程體系。“基礎(chǔ)課-核心課-方法課”屬于主干課，主要課程應(yīng)相對(duì)固定?！斑x修課-實(shí)踐課”屬于特色課，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科特色和師資條件進(jìn)行差異性發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)課程群體現(xiàn)學(xué)科交叉

基礎(chǔ)課的目標(biāo)在于夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)理論素養(yǎng)，體現(xiàn)“厚基礎(chǔ)”和“跨學(xué)科”的培養(yǎng)導(dǎo)向。土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)方案的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)類課程組和自然科學(xué)基礎(chǔ)類課程組，實(shí)現(xiàn)“管理方向”和“理工方向”的學(xué)科基礎(chǔ)。社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)類課程組包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)概論、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)等基礎(chǔ)課程。自然科學(xué)基礎(chǔ)類課程組包括測量學(xué)、地圖學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、自然資源學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、地球科學(xué)概論等基礎(chǔ)課程。以培養(yǎng)復(fù)合型專門人才為目標(biāo)，管理方向的社會(huì)科學(xué)課程組和理工方向的自然科學(xué)課程組，都應(yīng)設(shè)計(jì)2～3門的交叉課程。例如，管理方向增設(shè)測量學(xué)、地理學(xué)和生態(tài)學(xué)，理工方向增設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)。

（二）核心課程群體現(xiàn)管理客體的拓展與深化

核心課的目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生的核心專業(yè)知識(shí)，提升學(xué)生職業(yè)競爭的核心競爭力。核心課程群包括土地科學(xué)導(dǎo)論、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、地籍管理學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)等課程。隨著管理客體從土地資源升級(jí)為自然資源，本著“專才”與“通才”有機(jī)結(jié)合的教育理念，對(duì)土地資源管理的核心課程進(jìn)行內(nèi)容拓展和深化，體現(xiàn)“寬口徑”的培養(yǎng)導(dǎo)向。例如，土地資源學(xué)課程的內(nèi)容，除了包含土地資源的組成要素、分類評(píng)價(jià)和發(fā)生規(guī)律等核心內(nèi)容，還要補(bǔ)充森林資源、草資源、水資源、濕地資源、氣候資源等要素資源和綜合性自然資源的結(jié)構(gòu)功能與演變規(guī)律的延伸性內(nèi)容，將傳統(tǒng)“土地資源學(xué)”升級(jí)為以土地資源為主的“自然資源學(xué)”。土地利用規(guī)劃學(xué)，從傳統(tǒng)的土地利用的供需統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)向以土地利用為核心、面向所有國土空間的“國土空間規(guī)劃學(xué)”。

（三）方法課程群體現(xiàn)科學(xué)化導(dǎo)向

方法課是培養(yǎng)學(xué)生提出問題、分析問題、解決問題的操作性能力的課程，課程的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)培養(yǎng)科學(xué)精神、科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)能力為導(dǎo)向，緊密結(jié)合科學(xué)研究的前沿方法和技術(shù)。社會(huì)科學(xué)研究方法課主要包括概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、社會(huì)科學(xué)研究方法論等課程。自然科學(xué)研究方法課主要包括地理信息系統(tǒng)、遙感、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等課程。

（四）選修課程群和實(shí)踐課程群體現(xiàn)各高校學(xué)科特色

選修課程群和實(shí)踐課程群設(shè)計(jì)可以較為充分地體現(xiàn)學(xué)科的優(yōu)勢和特色。新文科建設(shè)路徑的選修課程群包括土地行政學(xué)、土地政策學(xué)、住房政策與制度、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)金融與投資等課程；實(shí)踐課程群包括不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)實(shí)習(xí)、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)習(xí)。新工科建設(shè)路徑的選修課程包括土地資源遙感、自然資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整治與生態(tài)修復(fù)等課程；實(shí)踐課程群包括測量實(shí)習(xí)、遙感與土地信息實(shí)習(xí)、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)、土地整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)習(xí)等課程。新農(nóng)科建設(shè)路徑可以平衡新文科和新工科的特點(diǎn)，從有針對(duì)性服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的需要出發(fā)，設(shè)計(jì)選修課和實(shí)踐課的課程群。寧波大學(xué)和其他省屬高校相類似，是依托公共管理一級(jí)學(xué)科建設(shè)土地資源管理二級(jí)學(xué)科，相適宜的教學(xué)改革路徑是新文科的建設(shè)路徑，這是近期的主要實(shí)施路徑。但從自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的整體性治理需求來看，新農(nóng)科的建設(shè)路徑更加符合國家的戰(zhàn)略需求。所以，遠(yuǎn)期考慮新農(nóng)科建設(shè)路徑實(shí)施教學(xué)改革，充分借用好地理一級(jí)學(xué)科的學(xué)科資源。