□李 甜 沈 昱

自然資源財(cái)務(wù)工作是自然資源事業(yè)發(fā)展的重要保障，是自然資源工作的重要組成部分。猶如一艘戰(zhàn)艦上的輪機(jī)艙，動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行順暢，不為人知；但若跟不上速度、使不上勁兒，就會(huì)掣肘戰(zhàn)艦的航行與戰(zhàn)斗。財(cái)務(wù)工作是戴著枷鎖跳舞，既要符合規(guī)定，又要保障工作需要，還要經(jīng)得起審計(jì)。財(cái)務(wù)人員需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用好既有規(guī)則，全力服務(wù)保障業(yè)務(wù)工作發(fā)展。

一、預(yù)算編制新要求

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形式發(fā)展的要求，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開(kāi)性等重大問(wèn)題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

新《預(yù)算法》實(shí)施以后，對(duì)于預(yù)算剛性有了更高的要求。首先，新《預(yù)算法》改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。規(guī)定各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容，同時(shí)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制三年滾動(dòng)預(yù)算。其次，新《預(yù)算法》確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。在修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》中對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的要求更加明確。打通了“預(yù)算—執(zhí)行—產(chǎn)出”全過(guò)程，從“花錢辦事”轉(zhuǎn)變成“花錢辦事問(wèn)效”。

2021年，浙江省財(cái)政廳修訂了《浙江省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，較原《管理辦法》進(jìn)行更新。一是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。建立從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備設(shè)立開(kāi)始，貫穿預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定、績(jī)效管理的項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金的使用情況與績(jī)效管理等信息。同時(shí)，完善項(xiàng)目排序機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和總投入，根據(jù)成本效益原則，分輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，提升資金使用績(jī)效。二是建立適用全省的項(xiàng)目類別。更新項(xiàng)目支出分類，并結(jié)合預(yù)算管理一體化軟件建設(shè)，改革推廣至全省使用。將項(xiàng)目支出分為其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目。其中，其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目包括專項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、信息化運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目；特定目標(biāo)類項(xiàng)目包括重大活動(dòng)類項(xiàng)目、基建類項(xiàng)目、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建類項(xiàng)目、其他發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目。三是完善項(xiàng)目評(píng)審范圍。明確其他專業(yè)技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目須先由省財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心進(jìn)行審核，其審核意見(jiàn)作為預(yù)算安排的必要依據(jù)。其中專業(yè)技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目包括但不限于資本化的場(chǎng)館布展項(xiàng)目（博物館、展覽館、科技館、圖書館、美術(shù)館等）以及公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目（農(nóng)田設(shè)施、道路、鐵路、橋梁、水利、機(jī)場(chǎng)、海塘、港口、碼頭等）。

二、幾種應(yīng)對(duì)方法的弊端

中國(guó)采取公歷年度作為財(cái)政年度。全國(guó)人大三月召開(kāi)會(huì)議，省人大一月召開(kāi)會(huì)議審議年度預(yù)算草案，客觀上造成了會(huì)議審議的時(shí)候預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行的困局。同時(shí)，為切實(shí)落實(shí)政府工作報(bào)告所進(jìn)行的工作部署，距離當(dāng)年預(yù)算開(kāi)始執(zhí)行，已過(guò)1/3；距離次年預(yù)算下達(dá)還有8 個(gè)月，再加上年底前完成這個(gè)時(shí)限，解決這類問(wèn)題困難重重。

目前，為應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題，有些地方采取消化法、拖債法、急追法等方法解決，但不可避免地存在一定的弊端。

（一）消化法

就近找個(gè)專項(xiàng)，其中不是非常急迫的工作往后推一推，挪一點(diǎn)給急迫的新增工作。優(yōu)點(diǎn)是動(dòng)靜小。缺點(diǎn)是如果新增工作體量大，解決困難且存在挪用專項(xiàng)之嫌。

（二）拖債法

頭鉆出尾巴不管，讓實(shí)施單位先干了再說(shuō)，以后再徐圖預(yù)算解決。 優(yōu)點(diǎn)是速度快。缺點(diǎn)是沒(méi)有事先溝通，以后的預(yù)算完全沒(méi)有把握；如果是事業(yè)單位實(shí)施，前面用別的名目墊付的資金，完全沒(méi)法用后面新編的預(yù)算專項(xiàng)回補(bǔ)，前面虧欠，后面執(zhí)行不掉。

（三）急追法

馬上去找財(cái)政部門，要求追加。優(yōu)點(diǎn)是程序到位了。缺點(diǎn)是只能適用于依據(jù)非常強(qiáng)有力的新增工作；財(cái)政現(xiàn)在機(jī)動(dòng)財(cái)力也很有限，可能得一路到同級(jí)人大說(shuō)明；日后審計(jì)還是得解釋很多。

三、采用政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)書完成新增工作具有更好適應(yīng)性

自然資源工作日新月異，經(jīng)常出現(xiàn)新情況、面臨新問(wèn)題，需要改革創(chuàng)新，研究落實(shí)新舉措、闖出新路徑、收獲新成果。比較以上幾種方法，相形之下，采用政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)書來(lái)完成猛然新增的工作具有更好的適應(yīng)性。

（一）基本程序

政府采購(gòu)一般程序?yàn)椋壕幹疲ㄕ少?gòu)）預(yù)算→預(yù)算下達(dá)→編制政府采購(gòu)確認(rèn)書→公開(kāi)招標(biāo)（等采購(gòu)方式）→締結(jié)合同→實(shí)物（服務(wù)、工程）采購(gòu)→支付資金。

臨時(shí)政府采購(gòu)的程序?yàn)椋号c財(cái)政部門（對(duì)口業(yè)務(wù)處）溝通項(xiàng)目必要性和資金安排計(jì)劃→編制政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)書（需要對(duì)口業(yè)務(wù)處會(huì)簽）→公開(kāi)招標(biāo)（等采購(gòu)方式）→締結(jié)合同→實(shí)物（服務(wù)、工程）采購(gòu)→編制次年（政府采購(gòu)）預(yù)算→預(yù)算下達(dá)→根據(jù)合同支付資金。

（二）主要優(yōu)點(diǎn)

1.高合法。本身是運(yùn)用一項(xiàng)合法的制度，這項(xiàng)制度本身就是為預(yù)算的不可預(yù)測(cè)性打的補(bǔ)丁。

2.低時(shí)滯。正式程序留給次年預(yù)算，第一時(shí)間需要明確工作需求，就可以開(kāi)始招標(biāo)，是合法范圍內(nèi)最節(jié)約時(shí)間的做法。

3.易執(zhí)行。以中標(biāo)金額為預(yù)算金額，執(zhí)行率不存在問(wèn)題。

（三）缺點(diǎn)

1.時(shí)間緊。留給標(biāo)書制作、工作安排等各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間緊，如果參與工作人員再有變動(dòng)，要防止前后不銜接的問(wèn)題發(fā)生。

2.容易誤解。編制預(yù)算，需要認(rèn)真分析次年工作安排，考慮事項(xiàng)輕重緩急，但又必須應(yīng)對(duì)各種變化情況、面臨各種監(jiān)管。采用政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)書來(lái)完成猛然新增工作容易讓大家誤會(huì)有一個(gè)“后門”，在編預(yù)算時(shí)不認(rèn)真，直接就指望用它來(lái)解決問(wèn)題，從而降低正式預(yù)算編制質(zhì)量。

（四）需要注意的幾個(gè)點(diǎn)

1.依據(jù)依然重要。工作依據(jù)要達(dá)到有可能編制預(yù)算的程度。

2.時(shí)間要求緊迫?？ㄔ谇帱S不接時(shí)需要迅速完成的工作，適合這個(gè)方法。雖然突發(fā)，但時(shí)間要求來(lái)得及趕上下一年度預(yù)算編制的，不建議采取這個(gè)方法。

3.前期充分溝通。要與財(cái)政部門做好匯報(bào)工作，充分解釋說(shuō)明工作必要性、急迫性，科學(xué)安排工作內(nèi)容和實(shí)施步驟，爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持。

4.后期妥善銜接。在標(biāo)書中，要安排好付款節(jié)奏，與正式預(yù)算相銜接。做好招標(biāo)、確定供應(yīng)商，只是完成了第一步。到編制次年預(yù)算時(shí)，要注意把該項(xiàng)目中標(biāo)金額編入預(yù)算，并在編制時(shí)說(shuō)明臨時(shí)采購(gòu)有關(guān)情況。

總之，遇到突發(fā)的新增工作，既不能干了再說(shuō)，也不能兩手一攤，盡可能運(yùn)用現(xiàn)有制度解決問(wèn)題。