□劉 超

站在歷史的軸線上回望過去，遍地開花的“塊狀經(jīng)濟(jì)”在推動(dòng)浙江快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了“成長的煩惱”。2013年年初，在“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，浙江省委、省政府著眼于破解發(fā)展難題、創(chuàng)造發(fā)展空間、厚植發(fā)展動(dòng)力，以“改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，拆除違法建筑”為抓手，掀起了轟轟烈烈的“三改一拆”行動(dòng)。

十年來，浙江全省各地結(jié)合“千萬工程”、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作為主線，通過拆改拓空間、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、保安全、惠民生，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌蝶變，繪就美麗動(dòng)人的浙江畫卷。

治違除患，建設(shè)安全舒適人居環(huán)境

為民惠民，始終是浙江推動(dòng)“三改一拆”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是衡量工作成效的重要標(biāo)志。

整潔平坦的柏油馬路，徽派風(fēng)格的粉墻黛瓦，在杭州市饅頭山社區(qū)，人居環(huán)境舒適愜意，群眾幸福感滿滿。而在2016年改造前，這里卻是另一番景象：低矮平房逼仄狹窄，臟水污水肆意橫流，破舊電線雜亂無章。

安全舒適的人居環(huán)境需要更高質(zhì)量的公共服務(wù)。拆違改建既要讓百姓滿意，也要和其他配套工程有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。杭州市通過實(shí)施整體拆遷和環(huán)境整治，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)，有效提升了居民的生活品質(zhì)。2018年，一場(chǎng)老小區(qū)綜合提升改造工程的實(shí)施，讓拱墅區(qū)和睦新村的居民迎來了新生活，不僅實(shí)現(xiàn)了“頂層不漏、底層不堵、管線不亂、樓道不暗、上樓不難”的舊改承諾，還完成了適老化改造，大大方便了老年人的日常生活。

漫步公園，花香暗涌。麗水市以國家公園創(chuàng)建為契機(jī)，利用城市街角、拆后閑置空地等見縫插針打造精致景觀，建設(shè)優(yōu)美宜居的美好家園。全市陸續(xù)打造大眾街四牌樓槭園、藝術(shù)石公園、童話書房、標(biāo)溪鄉(xiāng)古街道等節(jié)點(diǎn)，城市環(huán)境更美了，群眾的幸福感也大大提升了。

紹興市在陽光房、雨棚安全隱患“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共摸排陽光房、雨棚51783 個(gè)，其中發(fā)現(xiàn)有安全隱患、群眾反映強(qiáng)烈的總計(jì)664個(gè)，目前已全部完成處置。

拆一處違建，治一處危房，保一方平安。拆改同時(shí)，“治違除患”、迎亞運(yùn)“兩路兩側(cè)”違法建筑整治等專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，把老舊工業(yè)區(qū)改造、城中村及舊住宅區(qū)改造與消除安全隱患相結(jié)合，為平安浙江建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

破立之間，提升土地綜合利用效益

“拆”是為了更好地“用”，“破”是為了更好地“立”。浙江各地以“三改一拆”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)土地資源、空間資源和環(huán)境資源的合理配置與高效利用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

曾經(jīng)，嘉善縣陶莊鎮(zhèn)的廢鋼經(jīng)營呈現(xiàn)“低小散”格局，違章搭建、環(huán)境臟亂差及安全隱患等問題日益突出。2017年起，陶莊鎮(zhèn)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升為重點(diǎn)，全域開展廢鋼鐵行業(yè)退散進(jìn)集。經(jīng)歷了拆改陣痛，原本毗鄰碼頭的違法建筑消失不見，廢舊工廠改造升級(jí)為陶莊鋼鐵產(chǎn)業(yè)園暨“兩創(chuàng)中心”，引導(dǎo)入駐原騰退區(qū)塊優(yōu)質(zhì)企業(yè)200 余戶，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值和稅收雙提升。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也為共同富裕賦能，“兩創(chuàng)中心”整合14 個(gè)村的資源，以土地資源入股，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血能力，累計(jì)發(fā)放村級(jí)分紅5551 萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近2000 個(gè)，為共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑提供了陶莊經(jīng)驗(yàn)。

寧波市則以項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)違建拆除，在優(yōu)化城市功能整體布局的同時(shí)有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江北區(qū)通過“騰籠換鳥”，讓139 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零土地”轉(zhuǎn)型，新空間招引一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓更多工作成果惠及民生。

金華市結(jié)合“四破攻堅(jiān)”（破“僵尸企業(yè)”、破圍墻圈地、破低效用地、破既得利益），通過差別化要素供應(yīng)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)違建廠房治理。蘭溪市整治低效工業(yè)用地金鶴地塊，騰退“低小散”，拆除違建，引入欣旺達(dá)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，助推鋰電產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造“華東鋰電”新高地。

為沖破海島城市土地資源稀缺的發(fā)展桎梏，舟山市堅(jiān)持把“三改一拆”工作作為拓展發(fā)展空間的有力舉措，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。十年來，該市對(duì)長期影響市容環(huán)境和占道擾民的大理石加工、廢品回收、漁用機(jī)械銷售、建材碼頭等行業(yè)進(jìn)行集中整治，共拆出631 萬平方米土地用于拓展城市空間，緩解了海島建設(shè)用地緊張的問題。

湖州市打好生態(tài)牌，把拆后利用與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)處置久拖未改違法建筑，拆除廠房3.5 萬余平方米，復(fù)墾土地120 余畝。該縣根據(jù)復(fù)墾土地實(shí)際情況，分別種植水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物，不僅給村集體帶來了收益，也改善了周邊環(huán)境。

全省“三改一拆”工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變騰挪出新的空間，實(shí)現(xiàn)拆后土地利用效益最大化，引領(lǐng)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，不斷提升土地綜合利用效益。

以拆促治，重塑美麗城鄉(xiāng)風(fēng)貌

隨著全省“三改一拆”工作繼續(xù)向縱深挺進(jìn)，各地城鄉(xiāng)悄然“變臉”。拆改整治不僅提升了城市的顏值，更牢牢守住了生態(tài)環(huán)境的底線和資源利用的上線。浙江在“三改一拆”行動(dòng)中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決拆除破壞生態(tài)環(huán)境的違法建筑，并結(jié)合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、未來社區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作，助推城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，讓邊邊角角也盡顯浙江之美。

牛山位于溫州主城區(qū)鹿城、甌海交界處，曾是整個(gè)溫州最臟亂差的區(qū)域之一，違法建筑與合法建筑嚴(yán)重倒掛。隨著“三改一拆”工作的深入推進(jìn)，溫州市不斷優(yōu)化城市精細(xì)化管理水平和宜居宜業(yè)綜合環(huán)境建設(shè)。作為重點(diǎn)拆改整治區(qū)域之一，牛山發(fā)生了日新月異的變化。2013年，拆改整治工程建設(shè)正式實(shí)施，一座以生態(tài)優(yōu)先為原則，集生態(tài)居住、商務(wù)辦公、文化休閑、娛樂購物于一體的牛山城市綜合體應(yīng)運(yùn)而生，成為宜居宜商的生態(tài)黃金城區(qū)。

臺(tái)州市進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，整治“一戶多宅”、村居違法建筑、亂搭建亂堆放和環(huán)境臟亂差等問題。黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)沙灘村借此東風(fēng)，針對(duì)村內(nèi)房屋老舊、違章較多、村路堵塞、陰溝遍地的狀況開展拆改整治，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型騰出發(fā)展空間，營造出水清岸綠的鄉(xiāng)村環(huán)境，并榮登首屆聯(lián)合國人居大會(huì)發(fā)布案例。

衢州市著力推進(jìn)詩畫風(fēng)光帶建設(shè)，重點(diǎn)圍繞沿江公路建設(shè)，提升打造一批質(zhì)量高、風(fēng)貌好的明星村、網(wǎng)紅點(diǎn)，以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線，全力做精鄉(xiāng)村風(fēng)貌樣板帶，打造浙江“綠水青山就是金山銀山”示范樣板。衢江區(qū)結(jié)合未來社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展“凈地行動(dòng)”，通過拆違復(fù)墾、拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠和拆違添景，讓生態(tài)環(huán)境提升工作邁上新臺(tái)階。

十年深耕，玉汝于成。“三改一拆”行動(dòng)實(shí)施這十年，是浙江經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的十年，是為浙江人民謀幸福的十年。站在時(shí)代的潮頭，浙江將一張藍(lán)圖繪到底，打開發(fā)展新格局，做好“改”和“用”的“后半篇文章”，為譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章作出新貢獻(xiàn)。