文/本刊記者 陳星嵐 通訊員 魏風茂

聽證員等外部監(jiān)督的介入，提升了群眾對檢察機關(guān)公益保護職能的認識，增強了當事人及當?shù)厝罕姳Ｗo生態(tài)環(huán)境的意識，擴大了社會影響，促進營造保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍

“檢察機關(guān)通過公開聽證現(xiàn)場普法，生態(tài)環(huán)境比以前好了，而且非法捕撈也比以前少了很多，現(xiàn)在大家都知道自然保護區(qū)要保護，不能破壞。”近日，居住在山東省東營市墾利區(qū)黃河三角洲的一位老漁民向檢察官說道。

一年前，墾利區(qū)檢察院在此地就一起非法捕撈水產(chǎn)品案召開刑事附帶民事公益訴訟檢察聽證會，并聯(lián)合開展了增殖放流活動。2300萬余粒菲律賓蛤苗在檢察官和聽證員的見證下放流入海，被破壞的海洋生態(tài)也得到了有效的修復。

打擊非法捕撈

山東黃河三角洲屬國家級自然保護區(qū)，這里地處渤海之濱，不僅風景優(yōu)美，還是自然保護區(qū)。東營市地處黃河入?？?，特殊的地理位置造就了豐富的野生動植物資源及特有的濕地生態(tài)環(huán)境，但也引發(fā)了許多不法分子的覬覦。

2020年4月，東營市墾利區(qū)檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孫立玉（化名）等3人各自駕駛漁船，到黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心區(qū)海域，使用名為“泵子”的漁具捕撈白蛤，后被保護區(qū)管委會執(zhí)法人員查獲。經(jīng)稱重，所捕白蛤共計23740公斤。

案件被移送至墾利區(qū)檢察院審查起訴后，承辦檢察官胡樹鵬得知，被查獲的白蛤市場價格為11萬余元，但給生態(tài)環(huán)境造成的損害卻達130余萬元。隨即，該院對孫立玉等人提起了刑事附帶民事公益訴訟。

“孫立玉等人的行為違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》與《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》規(guī)定，該行為社會影響惡劣，必須加大打擊力度。雖然白蛤的市場價格不是很高，但這類行為一旦被多次效仿，將會影響海底幼貝和其他底棲生物生長，造成海洋漁業(yè)資源損失，嚴重破壞了保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，在追究刑事責任同時應一并追究生態(tài)環(huán)境損害責任。”胡樹鵬告訴記者。

2021年12月15日，墾利區(qū)檢察院召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員作為聽證員參加公開聽證，就該案是否在公訴時一并提起刑事附帶民事公益訴訟進行聽證。

聽證員在了解了案件基本情況、檢察官提交的相關(guān)證據(jù)材料，聽取了被告人的答辯意見后，各自發(fā)表了聽證意見。經(jīng)過討論，聽證員一致同意由墾利區(qū)檢察院作為公益訴訟代表在對孫立玉等人提起公訴的同時一并提起刑事附帶民事公益訴訟。

2021年12月16日，墾利區(qū)檢察院就孫立玉等人非法捕撈水產(chǎn)品一案向墾利區(qū)法院提起公訴，同時一并提起了附帶民事公益訴訟，請求判令孫某玉等人賠償生態(tài)損害修復費用131.907萬元。

“外腦”加持，修復生態(tài)

辦案不是目的，修復受損的生態(tài)才是關(guān)鍵。檢察官在辦案過程中了解到，當?shù)睾芏酀O民對非法捕撈水產(chǎn)品危害性認識不足，如果不轉(zhuǎn)變當?shù)貪O民的思想，類似的事情還會發(fā)生。

在案件審理階段，孫立玉等人主動繳納了40萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時向辦案人員提交書面申請，表示愿意通過增殖放流等方式承擔剩余的修復責任。

由于此前墾利區(qū)檢察院在辦理公益訴訟案件中從未采用過增殖放流的方式來替代修復責任，經(jīng)檢察官聯(lián)席會議討論，一致決定再次邀請聽證員等公眾參與公開聽證的方式，聽取聽證員的意見建議。

2022年4月13日，墾利區(qū)檢察院在案發(fā)地附近再次召開聽證會，邀請該區(qū)海洋漁業(yè)部門海洋環(huán)境專業(yè)人士、律師、人大代表作為聽證員參與公開聽證。

最終聽證員們達成一致意見：“同意采用增殖放流的方式來替代部分修復責任，并希望墾利區(qū)檢察院進一步細化落實增殖放流方案?！?/p>

“可以以剩余生態(tài)環(huán)境損害價值90余萬元為基數(shù)計算增殖放流苗種數(shù)量，用人工方法直接向案發(fā)附近海域投放菲律賓蛤苗種，以恢復或增加種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的群落結(jié)構(gòu)。參照東營市近年來貝類增殖放流價格，綜合計算本次增殖放流殼長大于1厘米的菲律賓蛤苗種2300余萬粒，約計15000余斤?！甭犠C會上漁業(yè)方面的專家對檢察機關(guān)建議。

“公益訴訟作為較為年輕的檢察職能，在辦案中經(jīng)常會出現(xiàn)新情況、新形勢和新問題，如果僅僅靠檢察官自己想辦法、想主意，那往往會舉棋不定，導致辦案質(zhì)效有所降低。本案中，承辦檢察官引入海洋漁業(yè)部門專業(yè)人員意見，形成法律專業(yè)人員與相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員相結(jié)合的人員配置，主動聽取其從專業(yè)和法律角度提出的建議，為辦案人員提供了更多的辦案思路?！眽ɡ麉^(qū)檢察院相關(guān)負責人對記者說。

“聽證過程公開透明，從我們的工作角度，也支持檢察機關(guān)采取增殖放流形式進行生態(tài)修復，這種做法既彰顯了法律的溫度，又照顧了當事人，值得借鑒?！眳⑴c聽證的墾利區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局預報室主任付霄接受采訪時表示，公開聽證有助于引導當?shù)貪O民科學捕撈，增殖放流的修復措施更是益處甚多。

2022年5月13日，墾利區(qū)檢察院聯(lián)合保護區(qū)管委會開展了墾利區(qū)首次公益訴訟增殖放流活動，并邀請聽證員參加，在涉案附近海域?qū)?300萬余粒菲律賓蛤苗放流入海，孫立玉等人破壞海洋漁業(yè)資源的被告人應當承擔的修復責任全部落實到位，有效地修復了被破壞的海洋生態(tài)。

鑒于孫立玉等涉案人已采取繳納賠償金、增殖放流和公開賠禮道歉等形式對刑事附帶民事公益訴訟訴訟請求全部履行完畢，墾利區(qū)法院決定對其酌情從輕處罰。最終，孫立玉等涉案人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，被判處拘役三個月到有期徒刑九個月不等，緩刑五個月到一年不等。

“此次增殖放流工作，是運用檢察公益訴訟制度修復、保護生態(tài)環(huán)境的一次有益嘗試，更是一次生態(tài)保護的法治宣講和警示教育。本案在提出刑事附帶民事公益訴訟前，邀請聽證員參加聽證，了解檢察機關(guān)辦案情況；在確定開展增殖放流活動前邀請聽證員參與聽證，提出專業(yè)意見建議；在增殖放流活動中邀請?zhí)匮麢z察官助理參與，共同見證蛤苗入海、生態(tài)修復。聽證員等外部監(jiān)督的介入，提升了群眾對檢察機關(guān)公益保護職能的認識，增強了當事人及當?shù)厝罕姳Ｗo生態(tài)環(huán)境的意識，擴大了社會影響，促進營造保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍?！眽ɡ麉^(qū)檢察院相關(guān)負責人表示。