謝 民

(中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司，北京 100822)

2012年以來(lái)，以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)人的新一屆中國(guó)政府從把握人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的高度，提出了“世界百年未有之大變局”的重大論斷。俄烏沖突推動(dòng)陣營(yíng)化博弈，全球性大國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)，地緣政治格局明顯變化，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體下行，導(dǎo)致能源等大宗商品價(jià)格波動(dòng)，世界不確定因素不斷增加，國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面均發(fā)生晝夜之變。這變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步產(chǎn)生了許多或推動(dòng)或阻礙的新變量，也引發(fā)新的思考，對(duì)核領(lǐng)域及其核安保必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

1 百年未有之三大變局

1.1 氣候變化

發(fā)展核能等清潔和新興能源，在氣候變化主導(dǎo)政治議題和能源產(chǎn)需影響國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的當(dāng)下，已成為一個(gè)積極且易形成共識(shí)的話題。借此有利形勢(shì)推動(dòng)核安保工作進(jìn)一步規(guī)范化，相信必定會(huì)取得一些亮眼的成效，因此當(dāng)前推進(jìn)核安保立法恰逢其時(shí)。從立法角度提出中國(guó)核安保工作中長(zhǎng)期關(guān)注的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性問(wèn)題的解決方案，有利于推動(dòng)核安保工作取得更具建設(shè)性和行動(dòng)性的進(jìn)展和成果。

1.2 科技研發(fā)

大國(guó)博弈引發(fā)科技領(lǐng)域制裁與反制裁，也助推了國(guó)家和企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期討論熱度很高的GPT使人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的案例更加具體化，甚至引發(fā)了人工智能會(huì)引爆第四次科技革命的話題。故生成式人工智能GAI對(duì)核安保領(lǐng)域一定有推動(dòng)作用，因此有必要分析其可能的應(yīng)用場(chǎng)景，從需求端推動(dòng)核安?？蒲型度牒彤a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

1.3 大國(guó)作用

推動(dòng)“一帶一路”倡議、壯大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，是中國(guó)政府推動(dòng)國(guó)家間合作和強(qiáng)化國(guó)家投資的戰(zhàn)略舉措。在確保能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境下，當(dāng)前中國(guó)第三代核電“走出去”更具備了國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際需求的良好基礎(chǔ)，但是核能市場(chǎng)開(kāi)發(fā)受?chē)?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、反核輿論影響大，在各國(guó)極力遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退和消費(fèi)需求減弱趨勢(shì)的大背景下，積極總結(jié)核設(shè)施單位與所在地政府共同防范可能的威脅能力的工作經(jīng)驗(yàn)，提出和完善有中國(guó)特色并且可向各國(guó)“移植”的核安保概念，是對(duì)中國(guó)核電安全性?xún)?yōu)勢(shì)的有力補(bǔ)充。

通過(guò)對(duì)核設(shè)施日常安全防范工作的總結(jié)思考，探索通過(guò)核安保立法，準(zhǔn)確闡釋核安保概念、培育核安保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。通過(guò)開(kāi)拓AIGC在核安保中的應(yīng)用場(chǎng)景，提升技防GAI精準(zhǔn)度，構(gòu)建人工智能訓(xùn)練平臺(tái)。通過(guò)在實(shí)物保護(hù)設(shè)施控制區(qū)外均構(gòu)建“社會(huì)管理區(qū)”，提高危險(xiǎn)情報(bào)信息預(yù)警處置能力。建立有中國(guó)特色的核安保機(jī)制，不但提升核電安全性，還有利于碳達(dá)峰戰(zhàn)略的推進(jìn)。

2 “百年未有之大變局態(tài)勢(shì)下”關(guān)注的重點(diǎn)課題

2.1 核安保立法關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

2019年，國(guó)家核安保主管部門(mén)起草了核安保工作條例征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定了核材料與核設(shè)施安保、核材料的運(yùn)輸安保、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、核安保事件響應(yīng)與演練等，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)在核安保工作中的職責(zé)、管理要求、核安保事件響應(yīng)機(jī)制以及法律責(zé)任作出了規(guī)定，為核安保常規(guī)性工作規(guī)范化設(shè)置了法律依據(jù)。但對(duì)核安保概念、職責(zé)邊界劃分、核安保產(chǎn)業(yè)等若干重要或基礎(chǔ)性問(wèn)題仍未闡述或較為模糊。時(shí)過(guò)四年，隨著氣候變化問(wèn)題越來(lái)越成為各國(guó)穩(wěn)定共識(shí)的合作議題，核能等清潔能源必將會(huì)呈現(xiàn)有利的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也蘊(yùn)藏眾多契機(jī)。因此作為核立法三大重要內(nèi)容之一的核安保便更具備了其立法的必要性和緊迫性。

2.1.1 確立核安保立法重點(diǎn)是“實(shí)體法”還是“程序法”的思路

這是立法的前提。從法理學(xué)角度講，實(shí)體法是以規(guī)定和確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責(zé)為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)、規(guī)章。程序法是以保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或職權(quán)和職責(zé)得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律、法規(guī)、規(guī)章[1]。它們彼此之間有一些交叉，但在法規(guī)和規(guī)章層次上需根據(jù)立法目的明確立法重點(diǎn)。在清晰界定了核安保參與方職責(zé)的前提下，應(yīng)把立法重點(diǎn)放在程序規(guī)范上，保障程序并確保按照程序規(guī)定落實(shí)和執(zhí)行，即要規(guī)范核設(shè)施運(yùn)行單位實(shí)現(xiàn)權(quán)利，規(guī)范有關(guān)監(jiān)管部門(mén)行使職權(quán)所運(yùn)用的規(guī)則、方式和秩序。

2.1.2 闡明“核安?！钡母拍詈头懂?/p>

這是立法的基礎(chǔ)。核安保概念由英語(yǔ)詞匯翻譯而來(lái)，工作實(shí)務(wù)中廣泛使用但國(guó)內(nèi)法律并未闡釋。造成的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有兩個(gè)方面，一是核安保與實(shí)物保護(hù)等概念混淆，致使核安保范疇窄化、內(nèi)容泛化，工作沒(méi)有針對(duì)性；二是造成職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。因此，立法需要立足中國(guó)國(guó)情和核安保實(shí)踐特點(diǎn)，科學(xué)闡釋概念并明確界定范疇外延。應(yīng)重點(diǎn)解決核安保與核管制、實(shí)物保護(hù)之間的關(guān)系，核安保與核安全、核保障的關(guān)系。更重要的是，要確立核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的核安保機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律地位。

2.1.3 精準(zhǔn)界定核安保參與方的職責(zé)，確保邊界清晰、責(zé)任明確

從目前實(shí)踐情況看，參與核安保監(jiān)管工作的不僅有國(guó)務(wù)院核行業(yè)主管部門(mén)、公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全、海關(guān)，以及武警部隊(duì)等，還有從運(yùn)輸安全監(jiān)管、空域水域監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等角度參與到核安保工作中的政府其他部門(mén)。立法應(yīng)當(dāng)明確參與主體并明確職責(zé)任務(wù)，便于履職監(jiān)管。

2.1.4 引導(dǎo)核安保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

核安保產(chǎn)業(yè)龐大，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠極大推動(dòng)核安保能力提升，所以核安保產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)應(yīng)是核安保立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？梢约{入核安保產(chǎn)業(yè)政策法律化的事項(xiàng)包括但并不僅限于：核安保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、核安保文化產(chǎn)業(yè)、核安保從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)等。采用“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的政策引導(dǎo)方式，加快社會(huì)自覺(jué)利用市場(chǎng)客觀規(guī)律促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)。

核安保從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)方向，錘煉行業(yè)敏感性，研判政策的可用性，提前布局為我所用。

2.2 開(kāi)拓AIGC在核安保中的應(yīng)用場(chǎng)景

2022年AIGC發(fā)展速度相當(dāng)驚人，原因是深度學(xué)習(xí)模型不斷完善、開(kāi)源模式的推動(dòng)、大模型探索商業(yè)化的可能成為AIGC發(fā)展的“加速度”。AIGC是指使用生成式人工智能(GAI)技術(shù)生成內(nèi)容，并可以在短時(shí)間內(nèi)自動(dòng)創(chuàng)建大量?jī)?nèi)容。AIGC是利用人工智能技術(shù)生成內(nèi)容，也就是說(shuō)，如今新一代的模型可以處理任何內(nèi)容形式，包括文字、語(yǔ)音、代碼、圖像、視頻、3D模型、按鍵、機(jī)器人動(dòng)作等等[2]。

技術(shù)的日益成熟、降本增效的優(yōu)勢(shì)和龐大的市場(chǎng)需求，對(duì)核安保產(chǎn)業(yè)意義極為重大，當(dāng)前參與到核安保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和科研院所也在積極探索AIGC在核安保中的應(yīng)用。由于AIGC產(chǎn)品在核安保的應(yīng)用場(chǎng)景屬于“ToB”領(lǐng)域，因此在B端的應(yīng)用只要具備以生成某格式內(nèi)容為目標(biāo)，并且進(jìn)行大規(guī)模數(shù)據(jù)訓(xùn)練的應(yīng)用場(chǎng)景，都可以用“AI+”進(jìn)行賦能。所以應(yīng)分類(lèi)梳理其在核安保的使用場(chǎng)景，立足需求啟發(fā)研發(fā)端，確保精準(zhǔn)，減少無(wú)效投入，避免浪費(fèi)財(cái)力和時(shí)間成本。應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)主要分為技防領(lǐng)域GAI和人防領(lǐng)域GAI兩類(lèi)。

2.2.1 技防領(lǐng)域GAI

主要目標(biāo)是提升精準(zhǔn)度，提高隱患發(fā)現(xiàn)率。提升出入口控制、入侵探測(cè)、視頻監(jiān)控的智能監(jiān)測(cè)能力，智能消除躁擾報(bào)警、智能調(diào)節(jié)技防系統(tǒng)靈敏度；提升實(shí)物保護(hù)集成管理系統(tǒng)智能輔助能力；提升實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)有效性評(píng)價(jià)分析的智能化和實(shí)時(shí)化水平；提升核材料衡算定量評(píng)估準(zhǔn)確性；水域空域防范指揮控制系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)、攔截處置系統(tǒng)的智能化處置；智能化網(wǎng)絡(luò)防御等。

2.2.2 人防領(lǐng)域GAI

主要目標(biāo)是提升管理能力、增加管理手段。應(yīng)著眼于核安保從業(yè)人員可靠性分析、執(zhí)勤力量響應(yīng)能力評(píng)估、基于均衡保護(hù)原則下的勤務(wù)巡邏路線設(shè)置等。以對(duì)抗演練為例，研究把人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等一系列技術(shù)用于推動(dòng)訓(xùn)練和管理升級(jí)，開(kāi)發(fā)人工智能賦能的訓(xùn)練裝備，構(gòu)建人工智能輔助的通用訓(xùn)練平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等措施，打造人工智能“評(píng)估師”“假想敵”，大幅降低訓(xùn)練和管理等成本，縮短其“成長(zhǎng)周期”，提高效率和效費(fèi)比。

在核設(shè)施企業(yè)建立模型并開(kāi)展大數(shù)據(jù)訓(xùn)練時(shí)，一定要注意安全保密問(wèn)題。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)考慮私有化模型，即在加入數(shù)據(jù)量和能力的基礎(chǔ)上，再訓(xùn)練一個(gè)私有模型，只在運(yùn)營(yíng)企業(yè)局域網(wǎng)內(nèi)自己使用。

2.3 構(gòu)建“社會(huì)管理區(qū)”，建立實(shí)物保護(hù)縱深防御體系。

2.3.1 構(gòu)建背景

IAEA核安保實(shí)施導(dǎo)則第10號(hào)《設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅的制訂、利用和維護(hù)》對(duì)各國(guó)開(kāi)展設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅和實(shí)物保護(hù)設(shè)計(jì)提供了基本依據(jù)。通過(guò)威脅評(píng)定文件中的威脅進(jìn)行篩選和決策確定設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅，將篩選得到的動(dòng)機(jī)、意圖和能力的文字描述轉(zhuǎn)換成一組代表性屬性的假想敵手[3]，要能夠代表威脅評(píng)定中的各種威脅特征，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)，如圖1所示。

圖1 設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅中的威脅和威脅評(píng)定中所考慮到的威脅之間的關(guān)系

該導(dǎo)則還描述了國(guó)家與運(yùn)營(yíng)者在對(duì)威脅實(shí)施有效的實(shí)物防范方面的責(zé)任關(guān)系。國(guó)家要確保保護(hù)資源可用于對(duì)包括最大威脅能力中的所有威脅的合理防范。其中運(yùn)營(yíng)者要對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅范圍內(nèi)的威脅能力負(fù)主要責(zé)任，國(guó)家要對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅與將確保給予合理防范的最大威脅之間的威脅負(fù)主要責(zé)任，如圖2所示。

圖2 防衛(wèi)威脅方面的作用和責(zé)任

但從威脅評(píng)定的文字性表述具象化為一組代表性的敵手，包括數(shù)目、知識(shí)、設(shè)備、技能、武器等，客觀講，難以準(zhǔn)確描述設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅程度，并據(jù)此設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。從而容易造成兩個(gè)結(jié)果：一是設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅文件與實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件脫節(jié)；二是增加核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位防范投入成本，或防范投入不足造成安全隱患。

解決思路是，前移預(yù)警探測(cè)時(shí)間點(diǎn)、加長(zhǎng)延遲時(shí)間以及強(qiáng)化響應(yīng)力量和措施。據(jù)此，考慮現(xiàn)實(shí)可操作性，提出在實(shí)物保護(hù)縱深防御體系中增加“社會(huì)管理區(qū)”概念。

“社會(huì)管理區(qū)”是指，處于控制區(qū)外，但在政府安保職能部門(mén)管控轄區(qū)范圍內(nèi)，由警察等人防力量、情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)信息、技防監(jiān)控等措施組成的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，并將核設(shè)施單位納入到保護(hù)目標(biāo)的區(qū)域，如圖3所示。

圖3 社會(huì)管理區(qū)示意圖

2.3.2 “社會(huì)管理區(qū)”立法依據(jù)

核安保基本法則第20號(hào)《國(guó)家核安保制度的目標(biāo)和基本要素》對(duì)政府部門(mén)和核設(shè)施運(yùn)營(yíng)方履行核安保職責(zé)設(shè)置了協(xié)調(diào)空間，對(duì)確保探測(cè)和響應(yīng)做了明確且有價(jià)值的指引。關(guān)于職責(zé)協(xié)調(diào)：立法和監(jiān)管框架應(yīng)“制定措施確保主管部門(mén)之間以及主管部門(mén)和授權(quán)人之間在履行核安保職責(zé)方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和溝通”。關(guān)于情報(bào)信息：立法應(yīng)“確保分配充足的人力財(cái)政和技術(shù)資源，以便利用風(fēng)險(xiǎn)知情方案持續(xù)履行組織的核安保職責(zé)”。關(guān)于政府有關(guān)部門(mén)對(duì)核安保事件做出響應(yīng)，提出要“確保迅速有效地為響應(yīng)核安保事件調(diào)動(dòng)資源，確保履行響應(yīng)的各部門(mén)之間以及安保和安全方面之間在響應(yīng)核安保事件過(guò)程中進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和合作”。

2.3.3 “社會(huì)管理區(qū)”三維作用機(jī)制的構(gòu)建

“社會(huì)管理區(qū)”的作用，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府情報(bào)信息的共享，及時(shí)掌握安全威脅情報(bào)并提前預(yù)警和響應(yīng)；二是在超過(guò)核設(shè)施運(yùn)行單位安保響應(yīng)能力時(shí)，政府安保部門(mén)提供響應(yīng)支援，建立外圍響應(yīng)屏障，如圖4所示。

圖4 社會(huì)管理區(qū)發(fā)揮探測(cè)、延遲、響應(yīng)的作用

從三個(gè)維度推動(dòng)建立機(jī)制。一是建立與政府情報(bào)信息交換機(jī)制。政府安保職能部門(mén)定期通報(bào)治安國(guó)安情報(bào)信息，提高實(shí)時(shí)性和可用性，滿足威脅評(píng)定保持更新的要求。二是建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。適時(shí)建立核設(shè)施運(yùn)行單位使用的“政治穩(wěn)定治安良好性指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警響應(yīng)。三是建立政府核設(shè)施安保響應(yīng)支援機(jī)制，增加響應(yīng)支援力量。

2.3.4 “社會(huì)管理區(qū)”的意義

1)發(fā)揮政府安保職能作用，解決面對(duì)低威脅能力到設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅再到高威脅能力的威脅處置的可靠性。

2)中國(guó)政府公安機(jī)關(guān)與核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位之間協(xié)作的良好實(shí)踐可以總結(jié)、推廣。一直以來(lái)，履行安保職能的中國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化、編織全方位立體化智能化社會(huì)安全網(wǎng)，增強(qiáng)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，加強(qiáng)情報(bào)信息掌握和快速應(yīng)急響應(yīng)支援，有力闡釋了“社會(huì)管理區(qū)”如何有效發(fā)揮作用?？偨Y(jié)中國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)“社會(huì)管理區(qū)”概念，可推廣可借鑒。

3)中國(guó)核安保應(yīng)變“被動(dòng)式”發(fā)展為“設(shè)計(jì)式”發(fā)展思路，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，主動(dòng)開(kāi)發(fā)核安保運(yùn)行概念，以理念創(chuàng)新為牽引，推動(dòng)中國(guó)核安保工作，并在國(guó)際核安保領(lǐng)域提高話語(yǔ)權(quán)。

3 結(jié)論

國(guó)家積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)中國(guó)第三代核電“走出去”。文章對(duì)如何實(shí)施核安保發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建有中國(guó)特色的核設(shè)施實(shí)物保護(hù)縱深防御體系，進(jìn)行了宏觀性思考和分析，提出了三點(diǎn)發(fā)展思路。

1)首先在于核安保的機(jī)制創(chuàng)新，解決的根本辦法在于立法。立法明確政策，政策推動(dòng)創(chuàng)新，是新形勢(shì)的前提下核安保發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

2)其次核安保必須跟蹤科技發(fā)展的熱點(diǎn)，開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育核安保產(chǎn)業(yè)。

3)最后通過(guò)構(gòu)建“社會(huì)管理區(qū)” 編織全方位立體化智能化社會(huì)安全網(wǎng)，建立快速預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

為適應(yīng)“百年未有之大變局”的新的態(tài)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)核安保立法、開(kāi)拓AIGC在核安保中的應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建“社會(huì)管理區(qū)”等措施，將全面促進(jìn)核安保事業(yè)快速發(fā)展。