張 戎 任 磊 田 甜 裴 蕾 張 杰 饒 勝 張心怡 邱常斌 徐 凱

(1.中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司;2.國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司;3.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道有限責(zé)任公司;4.大慶油田有限責(zé)任公司儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司;5.中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第八采油廠(chǎng))

0 引 言

近年來(lái),環(huán)保管理工作在各行各業(yè)持續(xù)有效地落地,長(zhǎng)輸管道建設(shè)單位按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理各項(xiàng)要求,采用線(xiàn)下傳統(tǒng)管理與線(xiàn)上信息化管理相結(jié)合的方式,開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

目前,信息化在長(zhǎng)輸管道建設(shè)單位得到了普遍應(yīng)用,但由于長(zhǎng)輸管道具有線(xiàn)路長(zhǎng)、沿線(xiàn)環(huán)境復(fù)雜、涉及環(huán)境敏感區(qū)多的特點(diǎn),加之在項(xiàng)目前期及建設(shè)過(guò)程中,受建設(shè)周期、地方規(guī)劃及城鎮(zhèn)發(fā)展等因素的影響,給建設(shè)單位環(huán)保管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

同時(shí),現(xiàn)有信息化系統(tǒng)還存在不少設(shè)計(jì)缺陷,不能最大效能地發(fā)揮其功能,沒(méi)有真正起到過(guò)程管控、責(zé)任落實(shí)的作用,導(dǎo)致環(huán)保工作仍存在潛在的不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。因此,建設(shè)單位亟需在頂層構(gòu)建一套系統(tǒng)性、連貫性的管理模式,提升現(xiàn)有信息化系統(tǒng)水平,將科學(xué)系統(tǒng)的管理模塊,通過(guò)信息化手段不斷更迭優(yōu)化,最終實(shí)現(xiàn)管理智能化,優(yōu)化完善長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息系統(tǒng)十分必要,有助于企業(yè)合規(guī)管理的提升,對(duì)推動(dòng)環(huán)境管理高質(zhì)量發(fā)展和助力生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

1 長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步伐的加快,能源需求不斷增加,長(zhǎng)輸管道以其最經(jīng)濟(jì)和安全的輸送方式得到了跨越性的建設(shè)和發(fā)展[1]。長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目的建設(shè),根本改善了我國(guó)的能源運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、全社會(huì)用能結(jié)構(gòu)和全域環(huán)境空氣質(zhì)量,與此同時(shí),對(duì)于該類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作,也提出了更高的要求。

當(dāng)前,長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施各階段往往存在不同的委托方:項(xiàng)目前期委托開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位,項(xiàng)目中后期委托開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的單位和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收組織單位不一定是同一主體,由于涉及到的專(zhuān)業(yè)多、業(yè)務(wù)分散,各單位在進(jìn)行項(xiàng)目線(xiàn)下交接交底的過(guò)程中,可能出現(xiàn)重要內(nèi)容遺漏、信息傳達(dá)脫節(jié)、協(xié)調(diào)溝通障礙等問(wèn)題,導(dǎo)致后續(xù)工作難以順利進(jìn)行,甚至影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度[2]。

其次,長(zhǎng)輸管道建設(shè)單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)模塊功能不全面,輸入輸出信息過(guò)于簡(jiǎn)單,主要以基本信息填報(bào)、重要文件存儲(chǔ)等為主,缺少重點(diǎn)內(nèi)容的梳理和項(xiàng)目過(guò)程管控功能,或與實(shí)際工作不相符,或存在內(nèi)容脫節(jié),導(dǎo)致出現(xiàn)管理者無(wú)法全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度等實(shí)際問(wèn)題,無(wú)法發(fā)揮信息系統(tǒng)提高管理工作效率的作用。

再次,隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革的深入,管道行業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)督管理,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求,全面掌握項(xiàng)目各階段環(huán)保措施落實(shí)情況。由于目前線(xiàn)下傳統(tǒng)環(huán)保管理存在的漏洞和現(xiàn)有環(huán)保“三同時(shí)”信息系統(tǒng)的功能缺陷,對(duì)于項(xiàng)目環(huán)保措施的要求及落實(shí)情況,特別是環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的特殊要求,監(jiān)督管理力度不夠,給后續(xù)的項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)諸多困擾。

2 長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)期效果

2.1 信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

針對(duì)目前環(huán)保“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀,結(jié)合長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求和存在的問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)管理者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理工作數(shù)字化、信息化的全面升級(jí)為目標(biāo),從時(shí)間進(jìn)度、措施落實(shí)及責(zé)任監(jiān)管三個(gè)維度出發(fā),并將PDCA循環(huán)融入管理流程,來(lái)優(yōu)化完善現(xiàn)有環(huán)保“三同時(shí)”信息系統(tǒng)[3]。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)及優(yōu)化內(nèi)容

當(dāng)前長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”信息系統(tǒng),已具有基礎(chǔ)通用和成果管理的基本功能[4],優(yōu)化后的信息系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有文件管理功能加以改進(jìn)的同時(shí),將開(kāi)發(fā)新的模塊,實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境敏感區(qū)專(zhuān)題、初步設(shè)計(jì)、施工期環(huán)境監(jiān)理到竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收各階段進(jìn)度安排、措施落實(shí)及責(zé)任監(jiān)管的有效管理。

因此,從時(shí)序性的角度,將開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)、施工及驗(yàn)收三大模塊,用來(lái)把控項(xiàng)目進(jìn)度安排;從長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及關(guān)注要點(diǎn)出發(fā),將開(kāi)發(fā)“措施模塊”,用來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目措施落實(shí)。四個(gè)模塊,既相互獨(dú)立,又互相支持,既符合項(xiàng)目運(yùn)行管理的完整性要求,又將環(huán)保管理質(zhì)量提升了新高度,是改造現(xiàn)有環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息系統(tǒng)的核心。

為把控環(huán)?！叭瑫r(shí)”過(guò)程管理,將PDCA循環(huán)融入整個(gè)流程,保留現(xiàn)有系統(tǒng)基本信息填報(bào)和重要文件存儲(chǔ)的基礎(chǔ)通用功能,增加了“流程信息”內(nèi)容,將項(xiàng)目計(jì)劃、存在問(wèn)題及解決方案、計(jì)劃變更、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批等重點(diǎn)過(guò)程信息融入系統(tǒng),確保時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任監(jiān)管功能雙落地。

2.3 主體功能及創(chuàng)新點(diǎn)

1)完善文件管理功能

環(huán)保“三同時(shí)”現(xiàn)有信息系統(tǒng)或線(xiàn)下傳統(tǒng)管理,管理模式較為粗獷,環(huán)保“三同時(shí)”所需資料,提交不全面,內(nèi)容不完整,時(shí)間不同步,已成為環(huán)保管理不到位的通病,這些問(wèn)題,或多或少地阻礙建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作的持續(xù)開(kāi)展,特別是在各階段工作交接時(shí),資料的遺漏和缺失,導(dǎo)致后續(xù)工作難以順利進(jìn)行。

本次在各模塊設(shè)計(jì)時(shí),充分考慮了原有工作環(huán)節(jié)的薄弱之處,采用“誰(shuí)委托,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的填報(bào)模式,可將項(xiàng)目各階段需要完成的成果,取得的批復(fù)或函件,均一一呈現(xiàn)在工作界面上,并明確填報(bào)單位。不但解決了資料遺漏和管理主體混亂等問(wèn)題,同時(shí)從側(cè)面推動(dòng)了項(xiàng)目交接工作的順利開(kāi)展。

2)突出環(huán)保措施落實(shí)功能

環(huán)保措施的管理是長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理的核心,需要一個(gè)完整的系統(tǒng)去體現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)保措施內(nèi)容、措施落實(shí)階段、責(zé)任主體、措施落實(shí)情況,并壓實(shí)措施的管理責(zé)任。目前,不論是線(xiàn)下管理還是現(xiàn)有“三同時(shí)”信息系統(tǒng),僅僅是把報(bào)告文本及批復(fù)文件,簡(jiǎn)單地進(jìn)行存檔或上傳,沒(méi)有對(duì)各環(huán)境要素的措施要求逐條梳理、逐條對(duì)應(yīng),形成細(xì)化的表格呈現(xiàn)出來(lái),即沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的方式對(duì)每項(xiàng)環(huán)保措施進(jìn)行獨(dú)立管理,各階段的管理過(guò)程,都是分散的,甚至是缺失的,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)措施的有效對(duì)標(biāo)。

為此,在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí),建議設(shè)置“措施模塊”,在項(xiàng)目各個(gè)階段,由責(zé)任主體填報(bào)相應(yīng)措施內(nèi)容:在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段,將環(huán)評(píng)文件及批復(fù)里的重要環(huán)保措施一一展開(kāi);在施工期階段和驗(yàn)收階段,直接對(duì)標(biāo)措施要求,即在對(duì)應(yīng)的階段內(nèi),由對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體,完成相關(guān)措施落實(shí)情況的內(nèi)容填報(bào),有效實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保措施的過(guò)程和結(jié)果把控。

3)加強(qiáng)重大變動(dòng)管理功能

根據(jù)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目線(xiàn)路長(zhǎng)的特點(diǎn),在項(xiàng)目各階段由于多方面因素的制約往往會(huì)導(dǎo)致管道路由發(fā)生擺動(dòng),這種變化會(huì)使管道穿越新的環(huán)境敏感區(qū)或在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生路由變動(dòng),該類(lèi)變動(dòng),均為長(zhǎng)輸管道類(lèi)項(xiàng)目最容易構(gòu)成重大變動(dòng)的情形[5]。在目前的管理中,對(duì)于項(xiàng)目變更的管理較為模糊,對(duì)路由變動(dòng)的發(fā)現(xiàn),構(gòu)成重大變動(dòng)的判定,以及對(duì)變更環(huán)評(píng)的管理,均缺少相應(yīng)的管理流程,導(dǎo)致在項(xiàng)目真正發(fā)生重大變動(dòng)時(shí),出現(xiàn)對(duì)變化情況不了解、開(kāi)展變更環(huán)評(píng)不及時(shí)耽誤工程進(jìn)度等被動(dòng)局面。

因此,在模塊設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)充分考慮到重大變動(dòng)的發(fā)生對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的制約性,結(jié)合環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容,將重大變動(dòng)的管理提升為項(xiàng)目過(guò)程管理的重要環(huán)節(jié),是項(xiàng)目依法合規(guī)的規(guī)定動(dòng)作。

4)凸顯環(huán)境監(jiān)理抓手功能

在項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的日常管理中,環(huán)境監(jiān)理的作用越來(lái)越得到重視和認(rèn)可,已經(jīng)成為調(diào)查新的環(huán)境敏感區(qū)、核查原有環(huán)境敏感點(diǎn)、判定項(xiàng)目重大變動(dòng)和保障環(huán)保措施有效落地的重要抓手,是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的核心環(huán)節(jié)。

因此,在設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí),環(huán)境監(jiān)理應(yīng)作為一個(gè)重要的填報(bào)主體,設(shè)置獨(dú)立的填報(bào)界面,將環(huán)境監(jiān)理工作中的重點(diǎn)工作及成果,即環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則中對(duì)項(xiàng)目環(huán)保措施實(shí)施的管理要求;環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、總結(jié)報(bào)告中對(duì)實(shí)際環(huán)保措施與環(huán)評(píng)、批復(fù)及變更提出的各項(xiàng)措施的對(duì)標(biāo)情況;對(duì)不符合項(xiàng)的整改過(guò)程記錄等,同步在環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息平臺(tái),并在平臺(tái)中運(yùn)行,及時(shí)反饋施工過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題,并充分發(fā)揮環(huán)保措施過(guò)程跟蹤的作用。

5)融合各業(yè)務(wù)模塊協(xié)同功能

長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目不僅需要環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息系統(tǒng)的構(gòu)建,在管理工作的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,都需要建設(shè)不同的系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化支持,各個(gè)系統(tǒng)間業(yè)務(wù)不是獨(dú)立割裂的,很多方面是存在緊密聯(lián)系,相輔相成,因此,存在業(yè)務(wù)交集或者銜接的系統(tǒng),根據(jù)工作需求,實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)連結(jié)的功能。

在模塊設(shè)計(jì)時(shí),可將工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)和環(huán)保監(jiān)督系統(tǒng)與環(huán)?！叭瑫r(shí)”系統(tǒng)建立聯(lián)系,前者能夠根據(jù)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)度,跟蹤施工情況,同時(shí)銜接環(huán)境監(jiān)理填報(bào)事項(xiàng),也能將環(huán)保措施要求及落實(shí)情況及時(shí)反饋在信息系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)環(huán)保措施實(shí)時(shí)跟蹤功能;后者,將專(zhuān)職環(huán)保監(jiān)督工作融入環(huán)?！叭瑫r(shí)”,將各自反饋的環(huán)保問(wèn)題,通過(guò)PDCA的管理邏輯,利用環(huán)保監(jiān)督這一抓手,形成閉環(huán)。

2.4 管理策略及預(yù)期效果

1)依法合規(guī),把控時(shí)間線(xiàn)

依法合規(guī)是環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理的重中之重,長(zhǎng)輸管道的建設(shè)及管理,必須依照國(guó)家、地方及行業(yè)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展。各模塊各環(huán)節(jié)要充分考慮項(xiàng)目進(jìn)度的依法合規(guī)性,杜絕“未批先建”“未驗(yàn)先投”等違法行為,通過(guò)技術(shù)手段將各模塊業(yè)務(wù)連結(jié),可直觀(guān)反應(yīng)出項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)際進(jìn)度、待辦事項(xiàng)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)提醒,管理者可清晰了解項(xiàng)目從可行性研究到竣工環(huán)保驗(yàn)收各階段流程及可能存在違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提前跟進(jìn)或調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃,確保項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行的同時(shí),確保依法合規(guī)。

2)過(guò)程跟蹤,強(qiáng)化措施線(xiàn)

施工期環(huán)保措施的有效落地,是長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目的關(guān)鍵動(dòng)作,因此,該信息系統(tǒng)單獨(dú)設(shè)置了“措施模塊”以凸顯其重要地位。該模塊覆蓋了環(huán)評(píng)、施工和竣工環(huán)保驗(yàn)收各階段,以表單的形式,以環(huán)評(píng)及批復(fù)要求為標(biāo)準(zhǔn),梳理環(huán)保專(zhuān)篇的響應(yīng)情況,核實(shí)施工期環(huán)保措施的落實(shí)情況,并留有整改記錄和影像資料,最終由環(huán)保驗(yàn)收措施落實(shí)響應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。

3)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)審批,落實(shí)責(zé)任線(xiàn)

落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息系統(tǒng)線(xiàn)上應(yīng)用,加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)審批責(zé)任,是提高項(xiàng)目填報(bào)成果質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)過(guò)程管控的有效手段。

建設(shè)單位應(yīng)明確分級(jí)管理責(zé)任,確定填報(bào)人,審批人權(quán)限,誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé),在建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置審批點(diǎn),高權(quán)限管理者可從各重點(diǎn)環(huán)節(jié)把控項(xiàng)目進(jìn)度、存在的困難,依法合規(guī)性,從而提出解決方案,迅速響應(yīng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

環(huán)保“三同時(shí)”信息系統(tǒng)可有效把控施工模塊判定項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)節(jié)和措施模塊項(xiàng)目各階段環(huán)保措施要求及落實(shí)環(huán)節(jié),前者能夠杜絕項(xiàng)目變化導(dǎo)致違規(guī)情況發(fā)生,后者可確保項(xiàng)目各階段各項(xiàng)環(huán)保措施安全落地。

通過(guò)落實(shí)責(zé)任線(xiàn),也可間接解決建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保工作交接不徹底,現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收階段遺留問(wèn)題掌握不全面等后期管理問(wèn)題。

4)開(kāi)放使用權(quán)限,落地基層化

長(zhǎng)輸管道建設(shè)單位存在多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)運(yùn)行的情況,與此同時(shí),環(huán)保管理者也會(huì)對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保信息進(jìn)行維護(hù),即一人管理多個(gè)項(xiàng)目的環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作。因此,為促使長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”信息系統(tǒng)能有效落地,在保證系統(tǒng)安全的前提下,給外部用戶(hù)開(kāi)通部分系統(tǒng)權(quán)限,按流程填報(bào)各自工作范疇內(nèi)的數(shù)據(jù)信息,按時(shí)提交。一方面,數(shù)據(jù)的來(lái)源是一手的,外部用戶(hù)可直接進(jìn)行填報(bào),降低了信息傳遞過(guò)程中遺漏缺失的風(fēng)險(xiǎn),另一方面,管理者通過(guò)審核外部用戶(hù)反饋的數(shù)據(jù),增加了其監(jiān)管責(zé)任,并對(duì)其填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

通過(guò)現(xiàn)有“三同時(shí)”信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí),在長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目啟動(dòng)后的各階段,建設(shè)單位嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)要求,在各模塊下進(jìn)行填報(bào),能夠基本實(shí)現(xiàn)有效把控時(shí)間進(jìn)度,全面強(qiáng)化措施落實(shí),不斷夯實(shí)責(zé)任監(jiān)管,可達(dá)到“三同時(shí)”管理的預(yù)期效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,通過(guò)對(duì)長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”信息系統(tǒng)的優(yōu)化完善,在保留“基礎(chǔ)通用功能”的基礎(chǔ)上,增加環(huán)評(píng)、施工、驗(yàn)收及措施四個(gè)模塊,并通過(guò)“流程信息”,將PDCA循環(huán)融入整個(gè)管理過(guò)程,特別設(shè)計(jì)了環(huán)保措施管理和環(huán)境監(jiān)理管理的信息填報(bào),可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保措施過(guò)程和結(jié)果的把控。這一系統(tǒng)的應(yīng)用,可大幅提高項(xiàng)目環(huán)保管理效率,確保項(xiàng)目依法合規(guī)運(yùn)行,不僅為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目環(huán)境管理信息化建設(shè)提供有益借鑒,并為助力環(huán)境管理高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。