◎ 羅講平,劉敬濤,盧 姍

一、及時雨：采礦用地政策發(fā)布

礦產(chǎn)和土地資源是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要資源要素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2023 年10 月24 日,廣西自然資源廳印發(fā)了《通知》。《通知》圍繞保障和規(guī)范兩條主線,從合理界定采礦用地范圍、統(tǒng)籌采礦用地規(guī)模和布局、多途徑保障采礦用地指標(biāo)、優(yōu)化采礦用地審批手續(xù)、強化采礦用地全周期監(jiān)管等5 個方面,明確了采礦用地的具體辦理方式,將為規(guī)范廣西采礦用地管理,推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

二、《通知》印發(fā)的背景

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出,要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。2021 年12 月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障,增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應(yīng)。2022 年11 月18 日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202 號）,同時要求由各省（區(qū)、市）結(jié)合自身實際制定配套政策,保障采礦用地需求。

三、《通知》的主要內(nèi)容

（一）合理界定采礦用地范圍

《通知》所稱的采礦用地是指采礦項目新增建設(shè)用地,包括采礦、采石、采砂（沙）場,磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地,采掘、選礦、排土（石）、尾礦堆放、進(jìn)場道路、行政服務(wù)等配套設(shè)施用地。

（二）統(tǒng)籌采礦用地規(guī)模和布局

各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)做好采礦項目布局、規(guī)模和時序安排。同時市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求,在符合“三區(qū)三線”等紅線底線管控規(guī)則前提下,合理安排采礦項目新增用地布局、規(guī)模和時序,對采礦項目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)做出空間安排,列出規(guī)劃采礦項目清單,統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,作為審批采礦項目新增建設(shè)用地的規(guī)劃依據(jù)。

采礦項目新增用地位置范圍應(yīng)盡量明確,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；暫時難以明確選址位置的,在國土空間總體規(guī)劃中以示意方式“上圖”,同時納入規(guī)劃采礦項目清單。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原則上不新增采礦項目用地,因特定選址要求確需零星安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。

（三）多途徑保障采礦用地指標(biāo)

各地要統(tǒng)籌使用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)（以下簡稱騰退指標(biāo)）保障采礦用地,鼓勵優(yōu)先使用騰退指標(biāo),千方百計盡量消化存量采礦用地。同一宗報件不能混合使用2 種或2 種以上用地指標(biāo)。

采礦項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”項目的,用地計劃指標(biāo)由自治區(qū)予以核銷保障。使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障采礦用地的,采礦用地建新區(qū)方案經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門批準(zhǔn)并在國家增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案后,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。使用騰退指標(biāo)保障采礦用地的,要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗收有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕26 號）要求,通過全國存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)復(fù)墾修復(fù)項目驗收信息后,可掛鉤使用騰退指標(biāo),并通過全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)；涉及占用耕地的,在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤補充耕地指標(biāo)。

黨中央、國務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長和能源資源安全的采礦項目急需使用土地的,在采礦企業(yè)提供復(fù)墾修復(fù)方案和保函、與所在地政府簽訂騰退歸還指標(biāo)的協(xié)議,并承諾在2 年內(nèi)歸還騰退指標(biāo)后,可以先行使用與承諾數(shù)量對等的采礦用地。采取承諾方式使用騰退指標(biāo)的,市縣要加強督促落實,確保按期完成項目復(fù)墾修復(fù)和驗收入庫,按期兌現(xiàn)歸還騰退指標(biāo)。不按期兌現(xiàn)承諾的,按違法用地查處。

（四）優(yōu)化采礦用地審批手續(xù)

采礦項目用地應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃進(jìn)行選址,按照建設(shè)基本程序依法辦理項目用地預(yù)審和選址手續(xù)。采礦用地選址位于國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地,油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地,砂石土礦等具備直接出讓采礦權(quán)條件且能夠明確具體用地范圍的采礦用地,露天煤礦接續(xù)用地,不需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)。

按照礦地一體“凈礦出讓”要求,在礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓時應(yīng)同步或先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對不符合土地征收情形的,鼓勵各地探索在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,依法按規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營,或者按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式取得采礦用地使用權(quán)。

（五）強化采礦用地全周期監(jiān)管

充分利用國土空間規(guī)劃“一張圖”、自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗收信息系統(tǒng)、國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實施信息化監(jiān)管,提高保障服務(wù)效能,對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

四、特色亮點

（一）擴(kuò)大采礦用地保障范圍

根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51 號）及《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（2019 年第7 號）,采礦用地僅包括采礦、采石、采砂（沙）場,磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地。經(jīng)實地調(diào)研及會議研討后,《通知》將進(jìn)場道路及行政服務(wù)等配套設(shè)施用地納入采礦用地保障范圍,可隨采礦用地一同辦理用地審批手續(xù),解決采礦企業(yè)用地堵點問題。

（二）拓寬采礦用地保障路徑

從行業(yè)實際來看,采礦項目用地一般規(guī)模較大,辦理用地審批手續(xù)涉及規(guī)劃空間規(guī)模、計劃指標(biāo)安排、占補平衡落實等方面內(nèi)容?！锻ㄖ穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向,拓寬了采礦用地的保障路徑。一是使用計劃指標(biāo)的,采礦項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”項目的,用地計劃指標(biāo)由自治區(qū)予以核銷保障；二是使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的,采礦用地建新區(qū)方案經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門批準(zhǔn)并在國家增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案后,不需單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；三是尊重礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律,針對部分采礦項目用地可復(fù)墾修復(fù)的特點,建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤的機制,復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)可保障采礦用地需求。

（三）縮小采礦用地預(yù)審范圍

為進(jìn)一步落實“放管服”改革要求,《通知》明確選址位于國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的采礦用地,油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地,砂石土礦等具備直接出讓采礦權(quán)條件且能夠明確具體用地范圍的采礦用地,露天煤礦接續(xù)用地等,不需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)。這一舉措降低了采礦企業(yè)的用地成本,加快了采礦項目落地實施。

五、《通知》實施后產(chǎn)生的積極影響

2023 年9 月22 日,廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會表決通過《廣西壯族自治區(qū)土地管理條例》,明確采礦用地不再納入臨時用地的適用范圍。同時,國家自然資源督察廣州局近年來對廣西進(jìn)行例行督察時,對全區(qū)以往的采礦用地提出整改要求。《通知》印發(fā)實施后對廣西采礦項目依法依規(guī)使用土地進(jìn)行規(guī)范,同時明確了采礦項目辦理建設(shè)用地手續(xù)的三條具體路徑,對推動廣西礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展具有積極且深遠(yuǎn)的意義。

六、特別提醒

各地應(yīng)將近年需開發(fā)的采礦項目納入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,列出規(guī)劃采礦項目清單,統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,并作為審批采礦項目新增建設(shè)用地的規(guī)劃依據(jù)。

各地在組織采礦用地審批報件時,應(yīng)注意審核,同一宗報件不能混合使用2 種或2 種以上用地指標(biāo)。

采取承諾方式使用騰退指標(biāo)的,市縣要加強督促落實,確保按期完成項目復(fù)墾修復(fù)和驗收入庫,按期兌現(xiàn)歸還騰退指標(biāo)。不按期兌現(xiàn)承諾的,按違法用地查處。