汪 欣

(陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161)

強(qiáng)大的海上投送力量是美國確保其全球利益及霸主地位的重要支撐，是美軍海外作戰(zhàn)所依賴的重要運(yùn)輸方式，也是美軍戰(zhàn)時向海外持續(xù)輸送部隊和裝備的最主要手段。在近幾場美國發(fā)動的局部戰(zhàn)爭中，海上投送發(fā)揮了巨大作用。美軍在《聯(lián)合構(gòu)想2020》中提出要“具備4天內(nèi)將1個旅、5天內(nèi)將1個師、30天內(nèi)將5個師部署到世界任何地方的能力”[1]，以實現(xiàn)力量的全球到達(dá)、快速投送和“任何時候部署、在任何地點集結(jié)”[1]的軍事優(yōu)勢。在展開大量作戰(zhàn)力量和裝備時，海上投送具有比空中投送運(yùn)量更多、更快、更便宜的優(yōu)點，海上投送能力正成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。研究美軍做法對啟示我軍在海上投送能力建設(shè)中把握重點方向、解決薄弱環(huán)節(jié)具有重要的意義。

1 美軍海上投送能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 美軍海上投送的指揮體系建設(shè)

美軍海上投送指揮體系層級分為六層[2]，其中，軍事海運(yùn)司令部為總部級，下設(shè)四個地區(qū)司令部，包括大西洋海運(yùn)司令部、歐洲海運(yùn)司令部、太平洋海運(yùn)司令部和遠(yuǎn)東海運(yùn)司令部。美軍海上投送指揮體系的核心任務(wù)包括指揮實施戰(zhàn)略海運(yùn)、實施直接艦隊支援和實施特殊任務(wù)支援三種。戰(zhàn)略海運(yùn)完成戰(zhàn)時95%以上的干貨和99%的油料輸送[3]；直接艦隊支援是向美國海軍的戰(zhàn)斗艦艇提供油料、彈藥、食品、零配件、拖曳勤務(wù)和海洋監(jiān)測勤務(wù)；實施特殊任務(wù)支援包括海洋勘察、海洋研究、海底電纜鋪設(shè)和修理等勤務(wù)。軍事海運(yùn)司令部作為美國軍事運(yùn)輸司令部負(fù)責(zé)海上投送的職能司令部，負(fù)責(zé)臨時和平時軍用貨物的海運(yùn)。軍事海運(yùn)司令部受美國軍事運(yùn)輸司令部的直接指揮和控制，提供成熟、關(guān)鍵的海上行動計劃，同時提供所需海洋運(yùn)輸和支援保障，確保有效的利用和控制政府和商業(yè)所有的海洋運(yùn)力。

1.2 美軍海上投送的建制力量建設(shè)

美軍海上投送建制力量包括軍事海運(yùn)司令部船隊和美國及其盟國商船隊的船只、美國海軍兩棲登陸艦和運(yùn)輸船只。實施海運(yùn)任務(wù)的主體力量是海運(yùn)司令部的常規(guī)力量和船隊，平時歸美國國家運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)，宣布動員后轉(zhuǎn)隸海軍。作為海上投送力量最重要的組成部分，軍事海運(yùn)司令部下轄的參謀部戰(zhàn)略海運(yùn)處負(fù)責(zé)制定海運(yùn)計劃，通過與船舶公司的領(lǐng)導(dǎo)保持緊密協(xié)同，實施可靠而有效益的投送。軍事海運(yùn)司令部的主要船只包括油料供應(yīng)船、海洋監(jiān)測船、拖船、預(yù)儲船、快速海運(yùn)船、海洋勘察船、油輪和醫(yī)院船等[4]。軍事海運(yùn)司令部提供了在海外部署和維持美軍所需的海上運(yùn)輸。它按照功能線進(jìn)行組織，軍事海運(yùn)司令部骨干力量體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 軍事海運(yùn)司令部建制力量體系

1.3 美軍海上投送的輔助力量建設(shè)

一是海事管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍事海運(yùn)司令部港口行動和權(quán)力范圍，提供政府所有、控制船舶或商船并向軍事運(yùn)輸司令部報告戰(zhàn)略海運(yùn)運(yùn)力任務(wù)保障、分配和利用情況。二是聯(lián)合運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)對民用運(yùn)輸資源的配給、利用以最大限度的滿足指揮和移動優(yōu)先權(quán)的爭端。三是作戰(zhàn)保障指揮部，負(fù)責(zé)對要機(jī)動的人員和貨物做出正確的預(yù)測，確保軍事海運(yùn)司令部能夠以及時的方式提供所需的海運(yùn)支援。四是海岸警衛(wèi)隊，負(fù)責(zé)美國本土保證港口和水路的安全，同時建立并提供航行援助、搜尋和營救保障[5]。

2 美軍海上投送能力建設(shè)的主要做法

2.1 布設(shè)海上基地增強(qiáng)海上投送的靈活持久性

美軍發(fā)動的近幾場局部戰(zhàn)爭如科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭都表明[6]，許多國家在政治上都不愿意接受外國軍事基地的存在，不允許美軍進(jìn)入其領(lǐng)土。美軍通過布設(shè)海上基地來為海上投送提供新質(zhì)手段，整合各軍種的能力使其最大化來克服未來的反介入挑戰(zhàn)。美軍使用空中和水面高速連接器來從美國本土、前進(jìn)基地、中繼基地向海上基地進(jìn)行機(jī)動部署，空中連接器包括MV-22“魚鷹”旋轉(zhuǎn)翼飛機(jī)、CH-53K、CH-47 或者UH-60 直升機(jī)[7]，水面連接器包括氣墊登陸艇、通用登陸艇以及先進(jìn)兩棲突擊車。美軍利用海上基地的作戰(zhàn)靈活性來應(yīng)對反介入和非常規(guī)戰(zhàn)挑戰(zhàn)，而海上預(yù)置部隊會提升海上基地支持多種類型行動的能力。美軍利用海上前進(jìn)駐泊基地來提供更加靈活和更具持久性的位置，便于全球范圍內(nèi)的作戰(zhàn)行動。

2.2 研發(fā)高速海運(yùn)船提供海上投送的有力工具

海上投送離不開投送工具的支撐，美軍結(jié)合作戰(zhàn)樣式改變，使用高速海運(yùn)船實施海上投送，提高行動速度，增加實際效能和威懾作用。美軍正大力發(fā)展?jié)M足高航速、可重載、長距離投送需求的高速船艇裝備，主要包括水翼艇、表面效應(yīng)船、地效應(yīng)船、水線面雙體船和半滑行單體船等。水翼艇可達(dá)到70節(jié)航速[8](1節(jié)=1.852 km/h)；表面效應(yīng)船是在船體下采用一個氣墊將船體浮出水面，可達(dá)到50節(jié)航速；地效翼船是采用表面效應(yīng)概念的?？諒?fù)合運(yùn)載工具，可達(dá)到300節(jié)航速；小水線面雙體船可達(dá)到50節(jié)航速；半滑行單體船是采用其特殊的深V型船艏設(shè)計以在尾部產(chǎn)生升力，在高達(dá)45節(jié)航速有很好穩(wěn)性。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)力動員機(jī)制擴(kuò)大海上投送的力量來源

為解決海上投送能力不足的問題，美軍創(chuàng)新動員機(jī)制擴(kuò)大動員力量來源，在海上投送動員機(jī)制中應(yīng)用最廣泛、效果最好的是志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議。志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議是一種合約協(xié)議，可獲得分時段使用有軍事用途的美國國旗商業(yè)海運(yùn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)運(yùn)能力，滿足國防部應(yīng)急要求，可在平時海上投送業(yè)務(wù)到緊急海上投送業(yè)務(wù)之間提供快速反應(yīng)的過渡。當(dāng)與系統(tǒng)的海上投送資產(chǎn)結(jié)合時，志愿者海運(yùn)協(xié)議能夠提供足夠的商業(yè)海運(yùn)和聯(lián)合運(yùn)輸能力，為海上投送提供堅強(qiáng)支撐。在志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議的整體框架下，美國將懸掛其國旗的運(yùn)輸公司都納入其中，形成了超過90%的美國國旗干貨船隊[9]。志愿者聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議為海上作戰(zhàn)方案提供可靠的步驟程序，有效地解決了海上投送動員力量來源不足的問題。

2.4 實施海岸后勤行動實現(xiàn)海上投送的無縫銜接

海上投送的難點是海岸銜接保障，為使海上投送船舶通過能力不足或受損的港口，或跨越無遮蔽海灘卸載，美軍采取海岸后勤行動來提供海上投送無縫銜接保障。海岸后勤行動是不借助深吃水的、固定的港口設(shè)施裝載和卸載船舶的過程，或作為將力量移動到靠近戰(zhàn)術(shù)集結(jié)區(qū)的一種手段。實施海岸后勤行動是后勤保障關(guān)鍵的要素，可使重裝部隊在登陸過程中無需利用現(xiàn)代化的深水港口或碼頭，而是能直接將重裝裝甲由登陸艦輸送上岸。美軍的海岸后勤行動一般由海軍和陸軍共同實施，行動的范圍從接受待卸載的船舶開始，到裝備和貨物抵達(dá)內(nèi)陸停留和集結(jié)區(qū)為止，有力地維持了美軍在全球關(guān)鍵地區(qū)的介入能力。

3 美軍海上投送能力建設(shè)整體特點分析

3.1 結(jié)合法律制度和經(jīng)濟(jì)杠桿為海上投送提供保障

美軍通過制定法律政策來調(diào)整各主體之間的關(guān)系，先后制訂了《商船法》《海運(yùn)法》《海商法》《海事法》和《海事安全法》《海運(yùn)戰(zhàn)備計劃》等法律政策[10]，從法律上規(guī)定了美國商船參與海上投送的性質(zhì)，保證商船在平時能夠正常營運(yùn)，在戰(zhàn)時或危機(jī)時迅速轉(zhuǎn)入軍事海運(yùn)承擔(dān)海上投送任務(wù)。在明確法律責(zé)任同時還以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，對商業(yè)航運(yùn)船只提供補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，提高商業(yè)船隊參與海上投送的熱情和積極性。美軍采取的經(jīng)濟(jì)手段主要包括“造船差額補(bǔ)貼”“營運(yùn)差額補(bǔ)貼”“戰(zhàn)時特別保險”等財政補(bǔ)貼，還對在美國登記的船舶都給予費用優(yōu)惠，使得部分國外航運(yùn)公司為獲得美國補(bǔ)貼將部分船舶注冊為美國籍，為海運(yùn)投送提供了充足的保障。

3.2 對各類資源采取不同動員方法豐富運(yùn)力來源

在美軍軍事海運(yùn)司令部掌握的運(yùn)力中，一半以上是民用運(yùn)力，戰(zhàn)時情況下首先面向美國商業(yè)市場承租合適的船舶，同時調(diào)用建制狀態(tài)的預(yù)備役船。由于各類資源當(dāng)事人責(zé)任義務(wù)差異較大，美軍采用不同動員方法：對于第一類后備役艦隊船，由海運(yùn)司令部向海事管理局提出船只啟動請求，在任務(wù)上接受軍事海運(yùn)司令部管轄，由商業(yè)航運(yùn)公司負(fù)責(zé)人員配備、物資供應(yīng)、操作和維護(hù)。對于國防后備船隊，由國防部長啟動，海運(yùn)局與美國航運(yùn)公司簽訂合同，由航運(yùn)公司對解封的船只進(jìn)行檢修、改裝和配備船員，然后交給軍事海運(yùn)司令部執(zhí)行海上投送任務(wù)。對于商業(yè)租賃船舶，平時由美國軍事海運(yùn)司令部租賃，戰(zhàn)時依據(jù)船只所在位置快速到達(dá)戰(zhàn)場位置。美軍針對各類資源的特點也采取不同的動員協(xié)議，主要包括志愿者海運(yùn)協(xié)議、班輪協(xié)議、支援油船協(xié)議等。

3.3 利用信息化手段滿足海上投送指揮控制需求

對于海上資源相對分散這一天然特點，要實現(xiàn)有效的指揮控制就需要依托信息化手段。美軍利用多樣化的信息手段，對分散在世界各地的海上投送力量進(jìn)行集結(jié)、定位和使用，使用自動化信息系統(tǒng)為海上投送提供更為及時、準(zhǔn)確的信息，大幅度提高運(yùn)輸計劃和執(zhí)行效率；建立動態(tài)分析和再計劃工具(DART)，為海上投送提供快速的分階段兵力與部署數(shù)據(jù)，進(jìn)行運(yùn)輸可行性分析；建立運(yùn)輸聯(lián)合流程與分析系統(tǒng)(JFAST)，確定抵達(dá)卸載港的困難區(qū)域并提供解決方案[11]。利用信息化手段實現(xiàn)了海上投送指揮和控制過程中的集裝箱化和軍事物流可視化，增強(qiáng)海上投送效率，使美軍海上投送能力得到質(zhì)的飛躍。

3.4 戰(zhàn)前預(yù)置力量提高海上投送快速保障能力

美軍始終重視戰(zhàn)前預(yù)置力量的建設(shè)，通過戰(zhàn)前海上預(yù)置力量建設(shè)解決了兩個重要問題：一是減少對海上前送依賴，實現(xiàn)戰(zhàn)略物資快速投送提高快速反應(yīng)能力；二是通過預(yù)置避免空運(yùn)大量部隊裝備所需的高額費用。美軍通過預(yù)置艦船基地化的形式，既為海上投送快速保障提供了駁運(yùn)能力，又提供了貨物裝卸能力，還和指揮控制系統(tǒng)結(jié)合建立了攻防兼?zhèn)涞目勾驌裟芰?；美軍還通過建造“戰(zhàn)略投送艦”的形式，將傳統(tǒng)海上預(yù)置模式發(fā)展成為攻防一體的海上基地，大幅度提高美軍由海向陸的戰(zhàn)略能力，進(jìn)一步減少對前沿陸上基地的依賴程度，實現(xiàn)了海上投送高度機(jī)動靈活性，使美軍具備在全球任何海域?qū)崿F(xiàn)快速兵力投送與精確打擊的能力。

3.5 緊貼作戰(zhàn)研發(fā)海上投送裝備兼顧軍事經(jīng)濟(jì)效益

美軍緊貼未來作戰(zhàn)對艦船行動高速化、戰(zhàn)場集結(jié)快速化的需求，提出未來海上投送裝備必須具備航速快、噸位大、綜合補(bǔ)給能力強(qiáng)、自衛(wèi)能力強(qiáng)和有直升機(jī)平臺等特點，重視發(fā)展高速滾裝船、高速登陸工具等海上投送裝備，用來向全球各地運(yùn)送坦克、卡車和其它重要物資。美軍重點針對西太平洋地區(qū)的強(qiáng)行介入行動，以強(qiáng)大的船岸轉(zhuǎn)運(yùn)能力作支撐，實現(xiàn)輪式和履帶式武器裝備在海岸沙灘的快速卸載上岸。美軍通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵地方高科技公司參與研發(fā)制造，由軍隊進(jìn)行監(jiān)督和評估，將軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域推廣，在實現(xiàn)軍事效益的同時取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

4 對我軍海上投送能力建設(shè)的啟示

4.1 建立一支強(qiáng)有力的海上投送建制力量

美軍擁有的強(qiáng)大海上投送力量，為全球范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略機(jī)動的部隊提供海上運(yùn)輸和油料運(yùn)輸，并負(fù)責(zé)直接向美海軍各戰(zhàn)斗艦艇提供油料、彈藥、食品、拖曳和海洋監(jiān)視勤務(wù)。要加強(qiáng)我軍海上投送能力建設(shè)，就要從建立一支強(qiáng)有力的海上投送建制力量入手，以海運(yùn)船舶為重要支撐，借鑒美軍經(jīng)驗，將建制力量配置為三個梯隊，既有快速海上運(yùn)輸船，又有大型中速運(yùn)輸船，還要配置預(yù)備役船，完成重裝備海上投送的同時又能解決散裝貨物和建制部隊的海上投送問題，同時完善海上投送指揮鏈的構(gòu)建，形成可以根據(jù)作戰(zhàn)需要將部隊人員、武器裝備和物資緊急輸送到作戰(zhàn)區(qū)域的強(qiáng)大能力。

4.2 優(yōu)化海上投送民用運(yùn)力動員體制機(jī)制

借鑒美軍海上投送動員機(jī)制所采用的租賃、協(xié)議啟用、征用、盟國支援等多種模式，創(chuàng)新我軍現(xiàn)有的海上投送民用運(yùn)力動員機(jī)制。依托“交通強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略，健全完善民船建造需求軍地對接機(jī)制、戰(zhàn)時應(yīng)急需求提報與動員機(jī)制，同時以《國防交通法》為基礎(chǔ)規(guī)范海上投送民用運(yùn)力使用方法，制定條款明晰、可操作性強(qiáng)的細(xì)則，明確民船建造運(yùn)營補(bǔ)貼和經(jīng)費補(bǔ)償方法，進(jìn)一步提高動員征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步充實與優(yōu)化動員民船隊伍建設(shè)，壯大與海上投送相關(guān)的裝備維修、港口開設(shè)、海上搜救、綜合防護(hù)等專業(yè)保障隊伍，實現(xiàn)民用運(yùn)力潛力的最大限度挖掘，為海上投送提供堅強(qiáng)后盾。

4.3 加大海上投送裝備研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)突破

海上投送能力建設(shè)離不開海上投送裝備和關(guān)鍵技術(shù)的保障，我軍應(yīng)立足于現(xiàn)有銜接保障難題加大對新型保障裝備的研發(fā)，提升海上投送過程中的岸海銜接、空海銜接等瓶頸處的保障技術(shù)水平，研發(fā)遠(yuǎn)洋綜合保障船、大型海上浮動平臺等實用裝備，加強(qiáng)地效翼船、海上或補(bǔ)給站研發(fā)、推廣和利用。針對復(fù)雜戰(zhàn)場條件下裝備、物資的卸載和輸送保障問題，研制配套的兩棲運(yùn)輸車、輕型登陸棧橋等裝備；針對快速卸載和特殊地形卸載等海上投送的新需求，加快研發(fā)海上綜合過駁平臺、特殊地形卸載平臺等卸載裝備，填補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域的裝備空白，完善海上投送裝備體系，加大研發(fā)力度，取得關(guān)鍵技術(shù)上的突破。

4.4 增強(qiáng)海岸卸載保障能力為海上投送行動賦能

海岸卸載是海上投送的瓶頸也是薄弱環(huán)節(jié)，針對海岸卸載演練投入大、部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練少、難以形成保障能力的問題，我軍加強(qiáng)實戰(zhàn)化海岸卸載演練行動，組織全要素、全流程的海上投送演練，加大部隊輪訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)保障力量，逐步形成保障能力。從三個方面提高我軍海岸卸載保障能力：一是注重科學(xué)制定訓(xùn)練計劃，用好平時儲備的海岸卸載保障裝備器材；二是演練訓(xùn)練適應(yīng)現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭的保障體制，實現(xiàn)保障預(yù)案計劃與作戰(zhàn)方案緊密結(jié)合；三是充分利用高效能的指揮和控制手段，在逼近實戰(zhàn)環(huán)境中提高海岸卸載保障能力，實現(xiàn)為海上投送行動賦能。

5 結(jié)束語

美軍海上投送能力建設(shè)的做法可為我軍加強(qiáng)海上投送能力建設(shè)、實現(xiàn)海上戰(zhàn)略機(jī)動和兵力部署提供參考。我軍海上投送能力建設(shè)必須滿足軍事力量“走出去”和抗御制衡強(qiáng)敵的使命要求，緊密圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略全面推進(jìn)，不斷拓展國家利益和安全邊界，實現(xiàn)軍事力量的同步跟進(jìn)、快速到達(dá)，解決屏障缺位問題，從而有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。