孫德剛

【內(nèi)容提要】阿拉伯世界是中國(guó)對(duì)發(fā)展中地區(qū)開展交往的重要對(duì)象，多邊機(jī)制是中阿命運(yùn)共同體建設(shè)的重要平臺(tái)。70余年來，中阿關(guān)系從政治伙伴到戰(zhàn)略伙伴，從雙邊合作到多邊協(xié)作，形成了綜合型機(jī)制、專題型機(jī)制和復(fù)合型機(jī)制。中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)機(jī)制的創(chuàng)立，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代中阿合作機(jī)制化建設(shè)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。中阿在新的歷史起點(diǎn)再出發(fā)，既順勢(shì)又謀勢(shì)，不斷鞏固存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，攜手打造新時(shí)代中阿命運(yùn)共同體。展望未來，中阿雙方可在地區(qū)安全、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流、全球治理等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。

黨的十八大以來，多邊機(jī)制成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要合作平臺(tái)。阿拉伯國(guó)家在地理上連成一片，面積1300萬平方公里，橫跨亞非兩大洲，聯(lián)通印度洋和大西洋，扼守東西方海上交通要道，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的天然伙伴。在百年未有之大變局下，作為多極格局中的重要戰(zhàn)略板塊，阿拉伯國(guó)家戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷提升。2022年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問沙特，出席在利雅得召開的首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)和首屆中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)，并在中阿峰會(huì)開幕式上發(fā)表《弘揚(yáng)中阿友好精神 攜手構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體》重要主旨講話。習(xí)近平主席指出，中阿互利共贏，樹立了南南合作典范，雙方已在中阿合作論壇框架內(nèi)成功建立17項(xiàng)合作機(jī)制。中阿峰會(huì)對(duì)于新時(shí)代中阿合作論壇建設(shè)起到綱舉目張的引領(lǐng)作用，機(jī)制建設(shè)則對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體具有重要價(jià)值和積極意義。

中阿關(guān)系從政治伙伴到戰(zhàn)略伙伴的飛躍

阿拉伯國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦差異較大，西方大國(guó)利用阿拉伯世界內(nèi)部矛盾“分而治之”，加劇了中東和阿拉伯國(guó)家的分裂；中國(guó)站在人類命運(yùn)共同體的高度，致力于開展集體合作，有助于彌合阿拉伯國(guó)家內(nèi)外分歧，促進(jìn)阿拉伯國(guó)家的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，助力中東地區(qū)的和平與發(fā)展事業(yè)。70多年來，中阿合作的基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，雙方發(fā)展成為政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文明伙伴。到1990年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)與所有阿拉伯國(guó)家建交。中阿關(guān)系從量變到質(zhì)變，從政治伙伴到戰(zhàn)略伙伴大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。

1949—1979年為第一階段，雙方建立了相互信任的政治伙伴關(guān)系。在反帝、反殖和爭(zhēng)取民族解放的過程中，中阿相互支持，患難與共，共同維護(hù)第三世界國(guó)家的主權(quán)、獨(dú)立和尊嚴(yán)，促進(jìn)第三世界的團(tuán)結(jié)與合作。1955年，萬隆會(huì)議開啟了中國(guó)同阿拉伯國(guó)家建交的序幕。周恩來總理率中國(guó)代表團(tuán)同出席萬隆會(huì)議的埃及、沙特、也門、黎巴嫩、約旦、蘇丹、利比亞等阿拉伯國(guó)家代表廣泛接觸，支持埃及收復(fù)蘇伊士運(yùn)河主權(quán)的斗爭(zhēng)，支持將巴勒斯坦問題列入議程。1971年，阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等國(guó)提出的“兩阿提案”在聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過，包括13個(gè)阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的76國(guó)投了贊成票，中華人民共和國(guó)由此恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。[1]

1979—2004年為第二階段，雙方建立了相互依存的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。20世紀(jì)80年代，中國(guó)和埃及等多數(shù)阿拉伯國(guó)家均實(shí)施了經(jīng)濟(jì)改革政策，經(jīng)貿(mào)合作成為中阿合作的重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代，中國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略，阿拉伯國(guó)家成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要目的地。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中阿以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，雙方擴(kuò)大投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和工程承包等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。1993年，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，阿拉伯國(guó)家對(duì)華石油出口量逐年增加，為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。1999年，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問沙特，成為訪問該國(guó)的第一位中國(guó)國(guó)家元首，雙方宣布建立“戰(zhàn)略石油伙伴關(guān)系”。[2]在中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型過程中，阿拉伯國(guó)家能源發(fā)揮了重要支撐作用。

2004—2010年為第三階段，雙方建立了相互平等、全面合作的新型伙伴關(guān)系。2004年成立的中阿合作論壇，成為中阿集體合作的新平臺(tái)。中阿合作論壇是一種追求平等協(xié)商、發(fā)展合作、共創(chuàng)未來的多邊機(jī)制，雙方利用這一新的多邊舞臺(tái)討論集體合作議題。中阿在各自對(duì)外戰(zhàn)略中的地位不斷上升，政治友好度、戰(zhàn)略信任度和貿(mào)易依存度不斷提高。2004年，中阿貿(mào)易額僅為367億美元，2010年突破1454億美元。中阿通過協(xié)商建立的新型伙伴關(guān)系，有別于近代以來西方大國(guó)和阿拉伯世界建立的“中心—邊緣”依附關(guān)系。2008年汶川地震發(fā)生后，阿拉伯國(guó)家紛紛伸出援手，沙特和阿聯(lián)酋分別向?yàn)?zāi)區(qū)人民捐款5000萬美元，阿曼在四川廣元建設(shè)“阿曼援建村”，沙特還提供了1000萬美元物資援助，贈(zèng)送1460套活動(dòng)板房。[3]在阿拉伯國(guó)家和人民遇到困難時(shí)，中國(guó)也提供了力所能及的幫助。中阿新型伙伴關(guān)系超越政治制度和意識(shí)形態(tài)差異，在求同存異、平等互利基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商開展能源、經(jīng)貿(mào)和投資合作。

2010—2018年為第四階段，中阿雙方建立了全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2010年底爆發(fā)的中東變局對(duì)阿拉伯國(guó)家政權(quán)安全造成沖擊，民生治理舉步維艱。中國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，通過將“一帶一路”倡議與阿拉伯國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)，增強(qiáng)阿拉伯國(guó)家內(nèi)部以及中東國(guó)家的互聯(lián)互通，為中東地區(qū)和平與繁榮作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。2010年，中阿合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《天津宣言》，雙方一致同意將中阿“新型伙伴關(guān)系”提升為全面合作、共同發(fā)展的“戰(zhàn)略合作關(guān)系”。中阿在“全面合作”原則基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“共同發(fā)展”，彰顯互利共贏的理念。2014年，習(xí)近平主席在出席中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)提議建立“1+2+3”合作框架，簽署《中阿合作論壇2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃》，豐富了戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵。2016年，習(xí)近平主席在開羅阿盟總部發(fā)表重要主旨演講時(shí)指出，破解難題，關(guān)鍵要加快發(fā)展。中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。[4]中國(guó)從發(fā)展議題出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨，也是中阿構(gòu)建命運(yùn)共同體的動(dòng)力。2016年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》，2018年中阿貿(mào)易額增至2443億美元。

左圖：2022年12月7日，人們?cè)谏程厥锥祭诺门e辦的中阿友好合作交流展上參觀。（新華社/圖片）

右圖：2022年12月5日，中國(guó)—阿拉伯媒體合作論壇在沙特首都利雅得舉行。（新華社/圖片）

2018年至今為第五階段，中阿雙方建立了全面合作、共同發(fā)展、面向未來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過《北京宣言》，雙方根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和合作升級(jí)的需要，將戰(zhàn)略合作關(guān)系提升至全面合作、共同發(fā)展、面向未來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中阿合作內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，雙方簽署《中阿合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》，促進(jìn)“一帶一路”倡議與阿拉伯國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展愿景相對(duì)接。中阿從“背靠背”到“面對(duì)面”，從“經(jīng)貿(mào)合作伙伴”發(fā)展為“全方位戰(zhàn)略伙伴”。尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，中阿鞏固合作存量，拓展合作增量，提高合作質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)“健康絲綢之路”。截至2021年，中方已向17個(gè)阿拉伯國(guó)家及阿盟援助和出口了7200多萬劑疫苗，并通過雙邊和多邊渠道持續(xù)向巴勒斯坦提供人道主義援助。[5]2022年9月，阿盟外長(zhǎng)理事會(huì)通過決議，一致重申支持一個(gè)中國(guó)原則，贊賞中國(guó)為阿拉伯事業(yè)、和平解決地區(qū)危機(jī)、促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)和平作出的貢獻(xiàn)。2022年12月，中國(guó)發(fā)布了《新時(shí)代的中阿合作報(bào)告》，成為推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中阿命運(yùn)共同體的綱領(lǐng)性文件。

總之，自中阿合作論壇成立以來，雙方整體合作提質(zhì)升級(jí)，合作內(nèi)涵不斷豐富，合作機(jī)制不斷完善，從政治伙伴到戰(zhàn)略伙伴，從利益共同體到命運(yùn)共同體。近年來，中東教派矛盾緩和、地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化整體認(rèn)同、地區(qū)主義持續(xù)復(fù)蘇以及世界多極化深入發(fā)展，為中阿雙方以阿盟、海合會(huì)等區(qū)域組織為抓手創(chuàng)建平臺(tái)、開展集體對(duì)話提供了有利條件。首屆中阿峰會(huì)提出“攜手構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體”，通過《中阿全面合作規(guī)劃綱要》，宣布“八大共同行動(dòng)”，具有里程碑意義。中國(guó)推進(jìn)與阿拉伯國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)，有助于阿盟內(nèi)部縮小分歧，增強(qiáng)共同體意識(shí)，減少不確定性，消解中東和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字和治理赤字，推動(dòng)中東的和解進(jìn)程。

中阿命運(yùn)共同體建設(shè)的多邊機(jī)制不斷完善

中國(guó)和阿拉伯國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，雙方在實(shí)踐中不斷探索平等、互利、合作的新模式，并通過制度化建設(shè)豐富中阿命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。中國(guó)通過對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌20多個(gè)部委并借助地方和民間力量，對(duì)外協(xié)調(diào)阿盟、海合會(huì)、伊斯蘭合作組織等區(qū)域和次區(qū)域組織，推動(dòng)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)特別是促進(jìn)多邊機(jī)制不斷完善，具體包括綜合型機(jī)制、專題型機(jī)制和復(fù)合型機(jī)制。

綜合型機(jī)制以中阿峰會(huì)引領(lǐng)的中阿合作論壇機(jī)制為代表，旨在促進(jìn)中阿全方位合作。中阿合作論壇覆蓋領(lǐng)域廣泛，涉及中阿政治、安全、經(jīng)貿(mào)、能源和人文等領(lǐng)域的全面合作，包括兩年一度的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及高官會(huì)、高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話、中阿關(guān)系暨中阿文明對(duì)話研討會(huì)、中阿改革發(fā)展論壇等。其中，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

專題型機(jī)制旨在促進(jìn)中阿在具體領(lǐng)域的合作，如中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主辦的中國(guó)—阿拉伯國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)。2022年11月，第三屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)順利舉行，17個(gè)阿拉伯國(guó)家的80多個(gè)政黨、政治組織和智庫媒體代表出席會(huì)議。[6]此外，國(guó)家能源局主辦的中阿能源合作大會(huì)，國(guó)務(wù)院新聞辦主辦的中阿新聞合作論壇，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)主辦的中阿城市論壇，中阿友協(xié)主辦的中阿友好大會(huì)，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主辦的中阿北斗合作論壇，全國(guó)婦聯(lián)主辦的中阿婦女論壇，國(guó)家衛(wèi)健委主辦的中阿衛(wèi)生合作論壇等也是專題型機(jī)制的代表。

復(fù)合型機(jī)制是中央與地方、政府與民間共同參與建設(shè)的多邊合作機(jī)制。例如，全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院、外交部、商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)和地方政府共同主辦的中阿企業(yè)家大會(huì)和中阿投資研討會(huì)；文化和旅游部、外交部和地方政府共同主辦的阿拉伯藝術(shù)節(jié)和中國(guó)藝術(shù)節(jié)；中宣部、國(guó)家廣電總局、寧夏等共同舉辦的中阿廣播電視合作論壇；科技部和寧夏等共同主辦的中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)；貿(mào)促會(huì)、商務(wù)部和寧夏聯(lián)合舉辦的中阿博覽會(huì)及其框架下的中阿農(nóng)業(yè)合作論壇、中阿大學(xué)校長(zhǎng)論壇、水資源論壇、大健康產(chǎn)業(yè)論壇等。這些復(fù)合型機(jī)制對(duì)現(xiàn)有中阿合作機(jī)制形成了有益補(bǔ)充。除中央和地方政府外，高校、智庫、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與，豐富了中阿多邊機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵。

總體看，中阿多邊合作機(jī)制具有高透明度、協(xié)商性和規(guī)劃性等特征。一方面，中阿多邊合作機(jī)制不針對(duì)任何第三方，不存在秘密條款，而是在陽光下運(yùn)行，中阿峰會(huì)和歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言及行動(dòng)計(jì)劃均對(duì)外公布，中國(guó)發(fā)揮體量?jī)?yōu)勢(shì)，阿拉伯國(guó)家發(fā)揮數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，形成互利共贏的合作關(guān)系。另一方面，中阿所有的合作機(jī)制都是雙方平等協(xié)商的結(jié)果，充分體現(xiàn)了相互尊重、國(guó)家不分大小一律平等的原則。多邊合作機(jī)制以多邊促雙邊，既有助于實(shí)現(xiàn)中阿中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接（包括“一帶一路”倡議與沙特、阿聯(lián)酋、埃及、巴林等國(guó)的“2030年愿景”相對(duì)接），又有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”。

中國(guó)和阿拉伯國(guó)家以構(gòu)建命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以多邊機(jī)制為框架，持續(xù)深化在政治、經(jīng)貿(mào)、高科技和人文四大領(lǐng)域的合作。首先，在政治層面，中國(guó)利用多邊機(jī)制構(gòu)筑中阿伙伴關(guān)系網(wǎng)，深化同阿爾及利亞、埃及、沙特和阿聯(lián)酋的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及同卡塔爾、約旦、伊拉克、摩洛哥、蘇丹、吉布提、阿曼、科威特等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與海合會(huì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及對(duì)話機(jī)制不斷完善；中國(guó)設(shè)立中東問題特使、敘利亞問題特使、非洲之角事務(wù)特使、中阿合作論壇事務(wù)大使和駐伊斯蘭合作組織代表等職位，夯實(shí)了中阿政治合作的基礎(chǔ)。中阿在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際舞臺(tái)上倡導(dǎo)多邊主義、反對(duì)單邊主義，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路，呼吁通過對(duì)話磋商和平解決中東爭(zhēng)端。中阿雙方利用多邊合作機(jī)制打擊極端主義、分裂勢(shì)力和恐怖主義，反對(duì)將恐怖主義與特定民族和宗教相掛鉤，反對(duì)將人權(quán)問題“政治化”和制裁手段“武器化”。中阿在巴以、敘利亞、也門、利比亞、索馬里、黎巴嫩、烏克蘭危機(jī)等問題上保持磋商，深化了在解決地區(qū)熱點(diǎn)問題上的合作。

其次，在經(jīng)貿(mào)層面，中阿加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，助力阿拉伯國(guó)家改善民生。中阿在產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)阿拉伯國(guó)家陸上與海上、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；中阿以民生為本，促進(jìn)民生問題的綜合治理。中阿積極加強(qiáng)金融合作，如中投公司和“絲路基金”對(duì)接阿拉伯國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金，擴(kuò)大本幣互換的范圍等。2021年6月，中國(guó)外交部和伊斯蘭開發(fā)銀行簽訂合作協(xié)議，援助伊開行成員國(guó)建設(shè)抗疫公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室；2021年以來，阿聯(lián)酋和埃及相繼加入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行。盡管受新冠疫情影響，2021年中阿貿(mào)易額仍超過3300億美元，比2020年增長(zhǎng)37%。2022年前三個(gè)季度，中阿貿(mào)易額近3200億美元。[7]阿盟成為中國(guó)最大的原油供應(yīng)方，中國(guó)是阿盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。

再次，在高科技層面，中阿共同加強(qiáng)“太空”“網(wǎng)絡(luò)”“綠色”“數(shù)字”絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子商務(wù)等新基建領(lǐng)域合作，共同搶抓第四次工業(yè)革命的機(jī)遇。中國(guó)與阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)在5G和6G領(lǐng)域合作，華為公司與沙特通信和信息技術(shù)部（MCIT）簽署投資協(xié)議。中國(guó)在突尼斯成立首個(gè)海外北斗卓越中心，推動(dòng)中阿在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的合作。沙特和阿聯(lián)酋參與中國(guó)的“探月計(jì)劃”。2021年，中國(guó)同阿盟發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，為全球數(shù)字治理注入了發(fā)展中國(guó)家的智慧和力量。2022年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在埃及舉行，2023年締約方大會(huì)將在阿聯(lián)酋舉行，中阿在新能源、“綠色中東”方面的合作方興未艾。

最后，在人文交流層面，中阿深化“中阿文化部長(zhǎng)論壇”“阿拉伯藝術(shù)節(jié)/中國(guó)藝術(shù)節(jié)”等機(jī)制建設(shè)。截至2022年，中方在13個(gè)阿拉伯國(guó)家開設(shè)了20所孔子學(xué)院和2個(gè)孔子課堂。中阿雙方利用中阿改革發(fā)展研究中心、中阿新聞交流中心和中阿電子圖書館門戶網(wǎng)站，推動(dòng)典籍互譯。首屆中阿峰會(huì)上提出的“八大共同行動(dòng)”宣布，中方將舉辦中阿青年發(fā)展論壇，啟動(dòng)“中阿高校10+10合作計(jì)劃”，邀請(qǐng)阿方100名青年科學(xué)家和3000名青少年參與中阿文化交流。[8]后疫情時(shí)代，更多阿拉伯國(guó)家將成為中國(guó)旅游目的地國(guó)。

推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中阿命運(yùn)共同體的實(shí)踐路徑

習(xí)近平主席指出：“人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園?！敝袊?guó)政府站在人類命運(yùn)共同體的高度，主張國(guó)與國(guó)之間建立互利共贏的合作關(guān)系。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)期中國(guó)特色大國(guó)外交理念的集中體現(xiàn)。中阿在政治、經(jīng)貿(mào)、高科技、人文領(lǐng)域合作成果豐碩，在其他領(lǐng)域的合作正在不斷加強(qiáng)，這為推動(dòng)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。展望未來，中阿雙方需要在新的歷史起點(diǎn)再出發(fā)，從順勢(shì)到謀勢(shì)，提升戰(zhàn)略協(xié)作的主動(dòng)塑造能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，深化在地區(qū)安全、治國(guó)理政、全球治理等方面的合作。

2022年7月，承擔(dān)沙特阿拉伯麥加朝覲輕軌運(yùn)營(yíng)的中國(guó)鐵建股份有限公司順利完成朝覲運(yùn)送服務(wù)。圖為運(yùn)行中的朝覲輕軌列車。（新華社/圖片）

一是深化地區(qū)安全領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。西方大國(guó)在中東建立排他性軍事同盟，不僅未能解決中東的安全問題，反而加劇了地區(qū)矛盾。俄烏沖突升級(jí)后，傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)中東安全事務(wù)的關(guān)注度下降，提供安全公共產(chǎn)品的能力不足。中阿雙方應(yīng)推動(dòng)全球安全倡議與阿拉伯和平倡議相對(duì)接，為安全共同體建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與方案。中國(guó)倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，支持阿拉伯國(guó)家維護(hù)主權(quán)、統(tǒng)一、穩(wěn)定和領(lǐng)土完整，提出關(guān)于解決敘利亞問題的四點(diǎn)主張、落實(shí)巴以“兩國(guó)方案”的三點(diǎn)思路、實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的“五點(diǎn)倡議”，探索中東熱點(diǎn)問題解決的新路徑。近年來，中國(guó)幫助阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法合作、警察培訓(xùn)等項(xiàng)目，參與聯(lián)合國(guó)在阿拉伯世界的維和合作。中東安全論壇開啟了中阿在安全領(lǐng)域的合作機(jī)制建設(shè)，2022年中方成功舉辦了第二屆中東安全論壇。中阿還應(yīng)加強(qiáng)海上安全合作，維護(hù)海灣、亞丁灣、紅海、地中海等海上通道安全。中國(guó)可進(jìn)一步利用吉布提保障基地開展與阿拉伯國(guó)家的軍事交流，加強(qiáng)雙方在反海盜、護(hù)航與僑民保護(hù)等領(lǐng)域合作。

二是圍繞治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流匯聚更多發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展是中東各國(guó)的最大公約數(shù)。10多年來，阿拉伯世界歷經(jīng)動(dòng)蕩與沖突，淪為大國(guó)地緣政治爭(zhēng)奪的棋盤，喪失發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期；在新的歷史時(shí)期，阿拉伯國(guó)家渴望探索符合各自國(guó)情的現(xiàn)代化新道路，正在逐步改善與伊朗、土耳其和以色列等地區(qū)非阿拉伯國(guó)家關(guān)系，阿拉伯世界的內(nèi)部關(guān)系也不斷回暖，地區(qū)格局有望從戰(zhàn)爭(zhēng)與暴力的“舊中東”過渡到和平與發(fā)展的“新中東”。經(jīng)過40多年的改革開放，中國(guó)打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，10年來近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)立的減貧目標(biāo)，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率達(dá)70%。中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)阿拉伯國(guó)家來說具有重要借鑒意義。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，新冠疫情暴發(fā)以來，阿拉伯國(guó)家貧困人口約1.15億，占阿拉伯世界總?cè)丝诘?/4。根據(jù)中阿峰會(huì)上提出的“八大共同行動(dòng)”，中方將同阿方探討實(shí)施總額為50億元人民幣的發(fā)展合作援助項(xiàng)目，給予阿方最不發(fā)達(dá)國(guó)家98%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，以實(shí)際行動(dòng)助力阿方實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。未來中阿應(yīng)在治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流領(lǐng)域促進(jìn)互學(xué)互鑒、共同發(fā)展，分享減貧脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特區(qū)建設(shè)、智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、防沙治沙、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的示范效應(yīng)。

三是全面加強(qiáng)全球治理領(lǐng)域合作，共同提升發(fā)展中國(guó)家國(guó)際話語權(quán)。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和中東國(guó)家轉(zhuǎn)型互相影響的時(shí)代背景下，中阿共建命運(yùn)共同體彰顯了發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、堅(jiān)持戰(zhàn)略自主的共同愿望。未來中阿應(yīng)以共同落實(shí)全球發(fā)展倡議和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為契機(jī)，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等重要多邊機(jī)構(gòu)中，積極倡導(dǎo)“以發(fā)展促安全”理念，在文明互鑒的基礎(chǔ)上弘揚(yáng)“文明對(duì)話論”“文明共生論”，反對(duì)“文明沖突論”“文明優(yōu)越論”。中阿應(yīng)進(jìn)一步圍繞《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等全球氣候治理機(jī)制開展對(duì)話，特別是加強(qiáng)在全球核不擴(kuò)散與中東無核區(qū)等領(lǐng)域合作，在議題設(shè)置、合作模式、成果落實(shí)等方面形成合作范式。同時(shí)，探索建立“金磚+阿盟”“上合組織+海合會(huì)”“中國(guó)+阿盟+非盟”等跨區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制，在全球和地區(qū)多邊機(jī)制中相互配合，進(jìn)一步拓展合作新邊疆，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語權(quán)。

結(jié)語

正如習(xí)近平主席所言，守望相助是中阿友好的鮮明特征，平等互利是中阿友好的不竭動(dòng)力，包容互鑒是中阿友好的價(jià)值取向。[9]中阿雙方關(guān)系從冷戰(zhàn)時(shí)期單維的“政治伙伴”、改革開放初期的“經(jīng)濟(jì)伙伴”發(fā)展為21世紀(jì)初期的“戰(zhàn)略合作伙伴”，為新時(shí)代中阿命運(yùn)共同體建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型、美國(guó)從中東收縮、中東國(guó)家戰(zhàn)略自主性不斷增強(qiáng)的背景下，阿拉伯國(guó)家從“向東看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驏|進(jìn)”。2022年以來，海合會(huì)秘書長(zhǎng)以及沙特、科威特、阿曼和巴林四國(guó)外交大臣集體訪華，表明中阿命運(yùn)共同體建設(shè)再上新臺(tái)階。2022年2月，埃及總統(tǒng)塞西、沙特王儲(chǔ)穆罕默德、卡塔爾埃米爾塔米姆等阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀參加北京冬奧會(huì)。中阿積極開展元首外交，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，使雙方關(guān)系在新的歷史階段提質(zhì)升級(jí)，成為不同政治制度和意識(shí)形態(tài)國(guó)家開展全方位、多領(lǐng)域、中長(zhǎng)期合作的典范。雙方站在世界多極化和人類文明多樣性的高度，推動(dòng)中阿優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存，是加強(qiáng)南南合作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

首屆中阿、中海峰會(huì)的成功舉辦，體現(xiàn)出中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的整體性、務(wù)實(shí)性和時(shí)代性。這次峰會(huì)決定全力構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體，并制定《中阿全面合作規(guī)劃綱要》，共同擘畫中阿關(guān)系未來發(fā)展藍(lán)圖，中阿雙方將在支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對(duì)話、青年成才、安全穩(wěn)定等八個(gè)領(lǐng)域開展全方位、深層次合作。在百年變局和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，推動(dòng)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體樹立了發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)協(xié)作的標(biāo)桿，更將對(duì)全球朝多元化方向發(fā)展、發(fā)展中國(guó)家邁向現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]《新時(shí)代的中阿合作報(bào)告》，外交部網(wǎng)站，2022年12月，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/202212/t20221201_10983991.shtml。

[2]孫德剛、王亞慶：《整體對(duì)接：論中國(guó)與沙特全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，載《阿拉伯世界研究》2020年第4期，第31頁。

[3]孫德剛：《中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方興未艾》，載《光明日?qǐng)?bào)》2019年9月8日，第8版。

[4]李偉建：《中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，載《西亞非洲》2018年第4期，第17頁。

[5]《疫情之下，中阿攜手為全球發(fā)展注入新動(dòng)力——寫在第五屆中阿博覽會(huì)開幕之際》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年8月19日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/19/content_5632161.htm。

[6]《第三屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)舉行》，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng)站，2022年11月8日，https://www.idcpc.org.cn/bzhd/wshd/202211/t20221108_150456.html。

[7]《貿(mào)易額超3300億美元，中阿務(wù)實(shí)合作亮點(diǎn)紛呈》，海 外 網(wǎng)，2022年 12月 7日，http://opinion.haiwainet.cn/n/2022/1207/c353596-32523741.html。

[8]《習(xí)近平在首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)上提出中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月10日，第4版。

[9]習(xí)近平：《弘揚(yáng)中阿友好精神 攜手構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月10日，第4版。