王 靜，姚文峰

（河南省固始縣自然資源局，河南 固始 465200）

當(dāng)前我國農(nóng)村土地改革的重要工作內(nèi)容之一就是土地流轉(zhuǎn)問題，土地流轉(zhuǎn)問題是關(guān)乎到民生根本。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的首要任務(wù)是土地確權(quán)問題，即確定土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在是在充分發(fā)生市場機(jī)制作用前提下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依照我國法律、政策進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保我國土地改革的有序開展。當(dāng)前，要保障土地流轉(zhuǎn)工作有效開展，首先必須做好土地確權(quán)工作，使之科學(xué)有序地開展，這對于促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。

1 基本概念

1.1 土地產(chǎn)權(quán)

我國土地產(chǎn)權(quán)一般用“權(quán)利束”加以描述，具體指的是有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利總和，包含農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村土地托管權(quán)、農(nóng)村土地租賃權(quán)、農(nóng)村土地剩余索取權(quán)等。

1.2 農(nóng)村土地確權(quán)

土地確權(quán)是指依據(jù)我國法律、政策合理合法確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等土地相關(guān)的權(quán)利，以確定某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、土地的使用權(quán)的隸屬關(guān)系以及相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容。我國農(nóng)村土地確權(quán)指的是依照我國政府按照《民法典》規(guī)定，確定農(nóng)民承包村集體的土地（主要以家庭為單位）享有承包經(jīng)營權(quán)。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在土地制度改革推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，主要指在保留土地承包權(quán)不變的前提下，進(jìn)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，主要轉(zhuǎn)移對象在農(nóng)戶之間或者其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間。

2 農(nóng)村土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響

相關(guān)專家在研究中明確提出“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”受“土地確權(quán)”的影響較大，并且提出了“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心”的思想，在確定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以通過合理的、科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營方面更大的價值。

2.1 農(nóng)村土地確權(quán)有利于提高土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性

通過土地確權(quán)工作的實施和落實，使我國農(nóng)村土地使用權(quán)、土地所有權(quán)等各項權(quán)利得到明晰化，使農(nóng)民相關(guān)權(quán)益得到更好的保障。通過土地確權(quán)，讓農(nóng)民們所擁有的土地成為一種資產(chǎn)，不再僅僅是一種簡單的資源。在土地確權(quán)后，農(nóng)民們牢牢掌握了土地使用權(quán)，在這一前提下，提高了農(nóng)村土地的穩(wěn)定性。而面對當(dāng)前農(nóng)村人口外流、大量農(nóng)民城鎮(zhèn)務(wù)工的背景下，農(nóng)村土地?zé)o人耕種，存在荒蕪狀況，在土地確權(quán)下農(nóng)民可以將土地合理合法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給有能力者耕種，既實現(xiàn)了土地價值，又可增加農(nóng)民收入。因此，通過土地確權(quán)，可以讓農(nóng)民更加放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，同時也使土地流轉(zhuǎn)市場資源數(shù)量得到增加，也提升了土地流轉(zhuǎn)市場資源的質(zhì)量。

2.2 農(nóng)村土地確權(quán)實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)交易成本降低

在我國現(xiàn)行的土地制度下，交易成本過高是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要問題。通過農(nóng)村土地確權(quán)，首先進(jìn)行農(nóng)村每一宗土地用途（地類）、每一宗土地權(quán)屬、每一宗土地界址調(diào)查，使其清晰化，解決農(nóng)村土地面積不準(zhǔn)、界址不清、使用不明等問題，在土地的承包權(quán)方面，保障農(nóng)民權(quán)益的長期性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)農(nóng)村土地流傳過程中交易成本的降低。

2.3 農(nóng)村土地確權(quán)提高了土地稟賦效應(yīng)

稟賦效應(yīng)可以理解為當(dāng)某項物品被個人擁有時，對物品價值評價就會顯著提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這項物品過去的評估。土地對于農(nóng)民來說，一直以來都具有十分重要的意義，土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民視土地貴如珍寶。我國農(nóng)民對土地異常重視與我國農(nóng)村基本社會保障的不夠完善有著直接的關(guān)系，我國農(nóng)村基本社會保障不完善，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，只有牢牢把握土地所有權(quán)、使用權(quán)，將土地握在手里，才能使農(nóng)民既獲得生活上的保障，也能獲得心理上的安定。另外，農(nóng)村土地確權(quán)后，土地實現(xiàn)資產(chǎn)化，也能成為有效抵押品和擔(dān)保產(chǎn)品被金融機(jī)構(gòu)承認(rèn)，提升土地的價值。

2.4 農(nóng)村土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)具有一定的抑制作用

首先，土地確權(quán)后，農(nóng)民的承包權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。由于農(nóng)戶們的佳通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力因素方面、對土地的依賴程度的差異，對政策的信任感會受到農(nóng)戶的社會關(guān)系網(wǎng)和政策的穩(wěn)定性的影響，部分農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。其次，通過土地確權(quán)后，農(nóng)戶們對土地流轉(zhuǎn)的價格會形成一種趨高的狀態(tài)，也會對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抑制性影響，最終使土地流轉(zhuǎn)面積受到限制。

3 政策和建議

3.1 完善農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿在農(nóng)村土地確權(quán)完成后未能達(dá)到預(yù)期，當(dāng)前不完善的社會保障體系就成為這一問題的原因所在。很多農(nóng)戶認(rèn)為一旦自己的土地流轉(zhuǎn)后，自身又沒有長期穩(wěn)定的收入來源、沒有其他一技之長的謀生技能，自己的未來生活和權(quán)益就無法得到保障。通過建立和不斷完善農(nóng)村基層社會保障機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民們后顧之憂的根本解放，使廣大農(nóng)民們獲得安全感，增加農(nóng)民們的市場適應(yīng)能力和風(fēng)險承受能力。完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，主要從完善農(nóng)村社會保險、加強(qiáng)農(nóng)村社會福利體系建設(shè)、構(gòu)建工程社會救助機(jī)制等性格制度，將城市社會保障機(jī)制引入和延伸到農(nóng)村，避免農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”出現(xiàn)權(quán)益斷層問題，解決農(nóng)戶后顧之憂。

3.2 強(qiáng)化國家關(guān)于農(nóng)村土地相關(guān)政策的的宣傳

當(dāng)前農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地確權(quán)完成后仍然缺乏較高的積極性，其中一個重要的原因是農(nóng)民們對土地確權(quán)中自身的權(quán)利問題還不了解，對土地流轉(zhuǎn)過程中自身合法權(quán)益的維護(hù)也不熟悉，由于知識程度和眼界見識問題，農(nóng)民們?nèi)狈χ鲃訉W(xué)習(xí)國家土地政策和相關(guān)法律的意識，學(xué)習(xí)的渠道也較少。因此，為了更好地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民們的權(quán)利意識，提高農(nóng)村土地資源配置效率，保障農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)針對農(nóng)民的土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，擴(kuò)寬宣傳渠道，加強(qiáng)農(nóng)民對土地政策的熟悉度。

3.3 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺

為解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息供需不對稱問題，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H構(gòu)建土地信息流轉(zhuǎn)平臺，將土地政策、本地農(nóng)戶土地流出和流入的數(shù)據(jù)信息及時發(fā)布，讓政府和農(nóng)民們及時熟悉和了解相關(guān)信息。另外，還可以建立相關(guān)政策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策咨詢、各種糾紛解決和調(diào)解、土地流轉(zhuǎn)合同相關(guān)事宜提供服務(wù)，使農(nóng)民們的合法權(quán)益得到保障，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順利開展。最后，政府應(yīng)積極通過土地流轉(zhuǎn)信息平臺針對農(nóng)民展開土地流轉(zhuǎn)政策和程序的培訓(xùn)，做好政策解釋和傳達(dá)工作，解決農(nóng)民相關(guān)知識匱乏問題。

4 結(jié)語

農(nóng)民們的生產(chǎn)和日常生活都離不開土地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，而現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，而農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿低、土地流轉(zhuǎn)成本高。土地確權(quán)制度奠定了農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)民們對土地支配的形式在土地確權(quán)頒證后更加豐富了，更保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。通過完善農(nóng)村社會保障體系、強(qiáng)化國家關(guān)于農(nóng)村土地相關(guān)政策的的宣傳、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)等措施，實現(xiàn)土地的順利流轉(zhuǎn)可以滿足農(nóng)民們出租土地外出務(wù)工的意愿，可以滿足缺乏勞動力的農(nóng)村老弱婦孺出租土地的意愿，增加了農(nóng)民們的收入，解放了農(nóng)村勞動力，使之投入到第二和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源和農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。