□文/ 姚海娟 連 華

（蘭州交通大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院 甘肅·蘭州）

［提要］ 新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必經之路，并伴隨時代進步不斷提質升速?！笆濉币?guī)劃完成年，城鄉(xiāng)發(fā)展建設取得顯著成效，尤其是城市群建設優(yōu)化了兩橫三縱的城市化戰(zhàn)略格局，推動我國國土空間開發(fā)更加平衡。寧夏沿黃城市群在國家政策推動下，產業(yè)逐漸優(yōu)化完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平明顯有所提高，加之沿黃河而建區(qū)位優(yōu)勢明顯，銀西高鐵的開通讓寧夏全區(qū)有擁抱全國高鐵網的趨勢，與西北其他城市群相比，具有可持續(xù)發(fā)展的廣闊前景。

我國新型城鎮(zhèn)化提出已有6 年，取得了推動城市化與市民化進程、提高城市人居環(huán)境、優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、加快城市產業(yè)轉型升級等顯著成效。作為國家著力打造的六大地區(qū)性城市群之一，寧夏沿黃城市群在新型城鎮(zhèn)化背景下依托良好的區(qū)域和資源優(yōu)勢取得了非凡的成就，并且發(fā)展勢頭依然強烈。

一、寧夏沿黃城市群概況

寧夏沿黃城市群地處西北干旱地帶，北部和西部是內蒙古自治區(qū)，南部是甘肅省，東邊臨近陜西省，地勢平坦，適宜城市發(fā)展，位于我國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的北部。以寧夏回族自治區(qū)的首府城市銀川市為中心，吳忠市為次中心，石嘴山和中衛(wèi)為兩翼，聯(lián)合平羅、青銅峽、靈武、賀蘭和永寧，共十個城市組成，依托黃河而建。有著便利的交通，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，又處在西安、蘭州、包頭三個城市的引力平衡點上，是全國唯一一個以少數(shù)民族為主且呈帶形分布的城市群。在打造“黃河金岸”、西部大開發(fā)和國家主體功能區(qū)劃等戰(zhàn)略決策和構想的引導下，依照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，寧夏沿黃城市群聚集了全區(qū)85%的城鎮(zhèn)和88%的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率遠高于全區(qū)整體水平。寧夏沿黃城市群發(fā)展規(guī)劃中“一主三副、核心帶動，兩帶兩軸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體布局如圖1 所示。（圖1）

圖1 寧夏沿黃城市群發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

二、寧夏沿黃城市群建設取得的進展與成就

（一）產業(yè)發(fā)展逐漸優(yōu)化。近年來，寧夏回族自治區(qū)經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、逐步提升的態(tài)勢，地區(qū)生產總值和人均地區(qū)生產總值逐年增長。寧夏沿黃城市群的10 座城市，以43%的國土面積集中了全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)、90%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了寧夏90%以上的GDP 和財政收入。截至2019 年，全區(qū)全年生產總值為3，748.48 億元，其中沿黃城市群實現(xiàn)生產總值3，089.31 億元，占全區(qū)的82.4%，按可比價格計算，同比增長6.3%，說明該區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進效果顯著，城市群的引領帶動作用明顯。地區(qū)生產總值中，第一產業(yè)增加值為279.93 億元，增長3.2%；第二產業(yè)增加值為1，584.72 億元，增長6.7%；第三產業(yè)增加值為1，883.83 億元，增長6.8%。第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為7.5%，第二產業(yè)增加值比重為42.3%，第三產業(yè)增加值比重為50.2%，同比提高0.6 個百分點。按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值為54，217 元，增長5.5%。與以往相比，該區(qū)產業(yè)結構在逐漸優(yōu)化，從建國初期的農業(yè)為主，到改革開放后的工業(yè)獨大，自2010 年全國主體區(qū)劃將寧夏沿黃經濟區(qū)列入國家層面重點開發(fā)區(qū)后逐漸形成三產為主，三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展、共同進步的發(fā)展趨勢。（圖2、圖3、圖4）

圖4 寧夏地區(qū)三次產業(yè)結構統(tǒng)計圖（單位：%）

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有學者在2012 年對影響寧夏沿黃城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素運用回歸分析的方法進行分析，得出城鎮(zhèn)化水平是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大因素，其次是地方財政支出總額、勞動生產率和非農產業(yè)比重，他還認為回歸分析的結果并不能全面地概括，總結出了縣域帶動能力不足、產業(yè)結構不完善帶來的制約和農村本身的發(fā)展滯后缺乏動力等問題。依照這些影響因素，可以初步判斷寧夏沿黃城市群的整體經濟發(fā)展對寧夏回族自治區(qū)全區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有促進作用，寧夏沿黃城市群的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平有所提高。首先，城鎮(zhèn)化的推動使農村人口逐漸向非農人口轉變，農村的第一產業(yè)逐漸向二三產業(yè)轉變或融合發(fā)展，增加了居民收入，提高農村發(fā)展速度。其次，著力加強中小城鎮(zhèn)建設，既在一定程度上解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題，又緩解了城市外來務工者過多帶來的社會問題，成為了聯(lián)系城與鄉(xiāng)的紐帶，助力了以城帶鄉(xiāng)的舉措，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅多層次全方面地帶動了農村發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。最后，在該城市群總體布局規(guī)劃中，擬建30 個濱河特色新村，現(xiàn)已開始建設或投入使用，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的機遇。近年來，農村居民可支配收入增長速度甚至高于城市。（圖5、圖6、圖7）

圖5 寧夏地區(qū)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計圖

圖6 寧夏地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)計圖

圖7 寧夏地區(qū)農村人均可支配收入統(tǒng)計圖

（三）旅游資源的深入挖掘與生態(tài)保護。近年來，寧夏啟動了清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶、大銀川都市區(qū)建設、銀川濱河新區(qū)、閱海灣中央商務區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖文化旅游區(qū)、吳忠濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)等城市新區(qū)建設；著力塑造城市特色風貌，構建獨特的建筑元素符號體系以彰顯地域、民族、文化特色，打造了銀川市同心路民族街、吳忠市利民街、固原市中山街等一批特色街區(qū)；實施了道路交通、商貿物流、生態(tài)旅游等一批重點項目，大力推進生態(tài)保護森林覆蓋率從2012 年的11.9%增至2019年的14.6%；銀川市BRT 快速公交系統(tǒng)全面啟用，銀川至吳忠、銀川至石嘴山城際公交正式開通，濱河大道連接線工程、慈善大道等園區(qū)連接線工程建成通車，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到拓展，發(fā)展品質顯著提高，新型城鎮(zhèn)示范作用明顯。依托首府城市銀川市的西夏王陵、蘇峪口、三關口明長城、沙湖、中華回鄉(xiāng)文化園，石嘴山市的賀蘭山、沙湖、北武當、石嘴山森林公園、馬蘭花大草原，吳忠市中的華黃河壇、黃河樓、一百零八塔，中衛(wèi)市的沙坡頭旅游區(qū)、騰格里濕地公園、中衛(wèi)高廟、寺口風景區(qū)，平羅縣的賀蘭山巖畫、金馬河（云升）生態(tài)旅游區(qū)，青銅峽市的青銅峽大峽谷、中華黃河壇、青銅峽一百零八塔、黃河大峽谷，靈武市的水洞溝、大海子旅游區(qū)、世界棗樹博覽園、靈武高廟、黃羊墩，賀蘭縣的賀蘭山巖畫風景名勝區(qū)、拜寺口雙塔、鎮(zhèn)北堡西部影視城，永寧縣的中華回鄉(xiāng)文化園、鶴泉湖、明代長城、李俊塔，中寧縣的勝金關、寧舟寶塔、石空寺石窟等，將這個沿著母親河的獨特城市群打造成了北方的“塞上江南”。寧夏沿黃城市群在新型城鎮(zhèn)化的背景下依托良好的區(qū)域和資源優(yōu)勢取得了非凡的成就，并且發(fā)展勢頭依然強烈。

三、寧夏沿黃城市群發(fā)展前景展望

（一）依山傍水，天人合一。自古以來，水是生命的源泉，建城考慮到水源是剛性條件。中國古代城市規(guī)劃的著作之一《管子》中提到“高勿近阜而水用足；低勿近水而溝防省”，總結了中原人選址建城的原則。就是說，城市建設選址時不要靠近高地就可以有充足的水源，向下不要靠近潮濕低洼的地方就可以省去修建排水的溝渠，可見水在人類生存中具有至關重要的作用與地位。但是隨著人類征服自然的能力越來越強，越來越多的城址移向靠近江、河、湖等水域，以滿足城市發(fā)展的需要。一方面是因為水域是交通的一個重要組成部分，特別是在完全沒有軌道交通的古代，水上運輸在生產生活中不可或缺；另一個方面是由于在以農業(yè)為主的時代，江流沿岸有開闊的沖積平原，更適宜農業(yè)發(fā)展，依河流而建城方便農業(yè)灌溉。顯而易見，雖然人類征服自然的能力在增強，但水源始終是人類建城定居要考慮的首要因素。

無獨有偶，世界上的五大城市群美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群和英國以倫敦為中心的城市群中有三個臨近水源。就國內的十九個城市群而言，發(fā)展最好的長三角、珠三角、京津冀城市群皆為沿海地區(qū)?？梢姡诮洕夹g發(fā)達的新世紀，雖然通過管道運輸、打井等手段使得居民定居基本不受水源影響，但不能否認發(fā)展比較好的城市很大程度上得益于水源條件。所以，無論什么時候，依山傍水都是宜居的象征。

寧夏沿黃城市群雖深居內陸，但歷史悠久，且依母親河黃河而建，農業(yè)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。隨著生態(tài)保護成為全世界的共同話題和公共任務，加之在國家戰(zhàn)略地位中寧夏被賦予保護生態(tài)的重要使命，這使得黃河成為這個城市群獨特的風景線和特色，具有助推旅游業(yè)發(fā)展、加速西北城市群建設的巨大作用。

（二）地勢平坦，集中連片。與同在西北的蘭西城市群相比，寧夏沿黃城市群地勢比較平坦，所涵蓋的城市集中連片，比較好協(xié)同。蘭西城市群的兩個中心城市距離較遠，聯(lián)系不是很緊密，且蘭州本身就是兩山夾一河的城市，西寧也地勢較高，山脈縱橫，無法連片發(fā)展。根據自然特點和傳統(tǒng)習慣，一般將包括銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市和吳忠市的利通區(qū)、青銅峽市的引黃河水灌溉的片區(qū)稱為寧夏北部，把吳忠市的鹽池、同心和靈武市、中衛(wèi)市的山區(qū)和海原縣北部稱為寧夏中部，固原市的原州區(qū)、西吉市、隆德縣、涇源縣、彭陽縣和中衛(wèi)市海原縣的南部山區(qū)稱為寧夏南部。雖然在寧夏版圖上山脈、高原、平原、丘陵、河谷多種地貌并存，使寧夏自然景觀豐富，但是高原、丘陵多在南部，寧夏沿黃城市群所在的北部平原居多。北部在黃河沿線布滿了小城市，這一片區(qū)地勢平坦，土地肥沃，水源也能保證，加之政策較好，整個城市群從北到南，烏海、石嘴山、銀川、吳忠、中衛(wèi)都能連成一片，發(fā)展前景可觀。

（三）交通優(yōu)勢明顯。交通是城市發(fā)展的重要條件，特別是快速交通掌握著城市發(fā)展的機遇，近年來也提出交通強國的戰(zhàn)略規(guī)劃。在中國高鐵的遠期規(guī)劃中，2030 年，我國要形成“八縱八橫”的高鐵布局形式，實現(xiàn)內外互通、區(qū)際之間、省會之間快速通達，縣域達到全面覆蓋。東部沿海城市和城市群發(fā)展較好很大程度上也得益于便利的交通。寧夏自2015 年起先后建設了吳忠至中衛(wèi)的城際鐵路、銀西高鐵、中蘭高鐵、包銀高鐵，讓厚積薄發(fā)的這片區(qū)域擁抱了全國高鐵網，銀西高鐵的開通打通了沿黃城市群和關中城市群之間的快車道，拉近了寧夏與東南部發(fā)達地區(qū)的距離，對加速寧夏的人流、物流、信息流、資金流等和外部交換的速度，助推黃河流域的生態(tài)保護、經濟高質量發(fā)展具有重要的意義。

四、總結

面對經濟發(fā)展與生態(tài)保護的共同要求和人民生活水平、質量持續(xù)提升的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的新型城鎮(zhèn)化是新時代的城市發(fā)展大方向。在用空間換時間、時間換生命的重大疫情之下，更加證實了新型城鎮(zhèn)化是一條關乎人類生存的必經之路。嚴格貫徹新型城鎮(zhèn)化的方針政策，堅守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護三條紅線是未來城市發(fā)展的重中之重。在未來很長一段時間內，城市群和都市圈的發(fā)展模式依然是世界范圍內推動城市經濟發(fā)展的主要方式，但是必須在保護生態(tài)、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上才具有可持續(xù)性，才能為區(qū)域經濟發(fā)展長期助力，為城市發(fā)展保駕護航。在新型城鎮(zhèn)化背景下，寧夏沿黃城市群憑借著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展強有力的東風，只要做強做好生態(tài)保護工作，充分發(fā)揮黃河風情線的自然景觀和人文景觀優(yōu)勢，依靠良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，重視人居環(huán)境的建設，著力三次產業(yè)在區(qū)域內的協(xié)調發(fā)展，就能穩(wěn)固地擁有廣闊的可持續(xù)發(fā)展前景，進而助推區(qū)域內城市經濟高質量發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色，引領西北城市群的發(fā)展。