高云才

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興?！苯?，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《辦法》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了新聞媒體的提問。

構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系

問：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。如何認(rèn)識《辦法》出臺的重大意義？

答：黨的二十大報告把“三農(nóng)”工作擺在突出位置作出全面部署，吹響了新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的號角。制定出臺《辦法》正當(dāng)其時，對全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。

2022年中央一號文件明確要求，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。專門制定黨內(nèi)法規(guī)明確并落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，既要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)，又要求真務(wù)實、注重實效。

有助于建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系?！掇k法》立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對全面推進鄉(xiāng)村振興的部門責(zé)任和地方責(zé)任提出了更加具體、更加明確的要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。

有助于推動建立強有力的鄉(xiāng)村振興推進機制。《辦法》實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，明確了鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等一攬子推進機制，確保鄉(xiāng)村振興扎實穩(wěn)妥推進。

有助于推動形成全黨全社會合力促振興的工作格局?！掇k法》對深化定點幫扶、東西部協(xié)作提出了明確要求，鼓勵支持群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、公民個人等參與鄉(xiāng)村振興，推動全黨全社會合力推進鄉(xiāng)村振興。

以責(zé)任落實推動政策落實、工作落實，確保鄉(xiāng)村振興各項重點任務(wù)落到實處

問：鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、部門多。請問如何落實部門責(zé)任？

答：為進一步壓實部門責(zé)任、強化協(xié)同配合，《辦法》對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。

《辦法》明確部門推進鄉(xiāng)村振興8個方面具體責(zé)任，擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等，提出和落實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和重大舉措。

《辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實等工作，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。

問：落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任，各地工作在第一線。請問，如何落實地方責(zé)任呢？

答：地方黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《辦法》對有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了明確規(guī)定。

《辦法》明確了地方黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興14個方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2022年6月15日，山東省沂源縣南麻街道埠下村村民在民生綜合體活動廣場休息 攝影/新華社記者 朱 崢

經(jīng)過人居環(huán)境整治后的重慶市巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)九坪村新民居（2022年10月14日攝） 攝影/新華社記者 黃 偉

《辦法》分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責(zé)任要求。省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實；市級黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等，組織落實好各項政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

廣泛動員社會力量，強化鄉(xiāng)村振興激勵約束，構(gòu)建全方位考核監(jiān)督機制

問：動員社會力量推進鄉(xiāng)村振興，是社會主義制度的一個重大優(yōu)勢。請問，《辦法》對動員全社會各方面力量支持鄉(xiāng)村振興提出了哪些明確要求？

答：全面推進鄉(xiāng)村振興是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的一項長期而又艱巨的歷史任務(wù)，需要廣泛的社會動員和齊心參與?！掇k法》在社會動員方面提出了明確要求。

要深化定點幫扶。中央定點幫扶單位應(yīng)當(dāng)履行幫扶責(zé)任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實，提高幫扶實效。支持軍隊持續(xù)推進定點幫扶工作。

要強化東西部協(xié)作。堅持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ?，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流等，把幫扶重點轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

問：全面推進鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，關(guān)鍵在落實。請問，《辦法》在強化考核監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？

答：在明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體基礎(chǔ)上，《辦法》圍繞責(zé)任落實構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機制。

實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。組織開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并將考核結(jié)果作為對省級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省級黨委和政府結(jié)合實際組織開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

強化鄉(xiāng)村振興激勵約束。對落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵。對在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。同時，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機制。