趙小鋒，易亞軍，高榮發(fā)

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

改革開放后特別是進入新世紀以來，我國民辦高等教育迎來了快速發(fā)展的良好機遇。經(jīng)歷20多年的發(fā)展，現(xiàn)有民辦普通高校近800所，民辦普通高校在校生人數(shù)達800多萬人，民辦高等教育已成為我國高等教育重要的組成部分［1］。這些民辦本科院校大多是在1997年國家實行“并軌擴招”之后迅速建立的，在短期內(nèi)規(guī)模上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，幾乎都成了萬人大學(xué)。但同時也出現(xiàn)了師資隊伍建設(shè)、質(zhì)量保障體系建設(shè)、現(xiàn)代教育制度建立與運行等多方面的問題，導(dǎo)致辦學(xué)治校任務(wù)十分繁重。因此在高等教育內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量文化的新時代，新建民辦本科院校如何實現(xiàn)追趕超越，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量又好又快發(fā)展，本文就其幾個重要問題予以探討。

一、頂天立地辦大學(xué)

（一）正確認識自己

無論是新建民辦本科院校的開疆拓土者還是后來加盟者，首先需要解決的問題是正確認識自己，進一步深化對學(xué)校發(fā)展的歷史方位和職責使命的認識，進一步增強為實現(xiàn)民辦院校辦學(xué)目標的認同與凝聚力，堅定頂天立地辦大學(xué)的信心與勇氣。

在對學(xué)校發(fā)展的歷史方位和職責使命的認識上，科學(xué)研判短板和弱項所在，進一步明確現(xiàn)階段的目標任務(wù)，增強思想認同，凝聚共識；進一步明確和回答“我們從哪兒來？在哪兒？要到哪里去？”“我們需要什么樣的發(fā)展？怎樣發(fā)展？”，不斷引領(lǐng)學(xué)校沿著科學(xué)路徑持續(xù)發(fā)展，以追趕超越的精神，奮力譜寫學(xué)校發(fā)展的新篇章；進一步明晰和優(yōu)化辦學(xué)定位及對學(xué)校發(fā)展路徑的選擇。民辦本科院校多數(shù)是新建應(yīng)用型院校，與辦學(xué)歷史較長、文化積淀深厚的公辦院校相比，面臨著提升辦學(xué)層次和內(nèi)涵發(fā)展的雙重任務(wù)，在追求質(zhì)量發(fā)展不掉隊的同時還要不斷“補課”，把學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量做強。

（二）構(gòu)建質(zhì)量保障體系

發(fā)展路徑選擇是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。我國高等教育在過去20多年里經(jīng)過了并軌、擴招、內(nèi)涵引領(lǐng)的發(fā)展階段后，迎來了普及化新時代，各學(xué)校紛紛把質(zhì)量發(fā)展作為原動力，正在向建設(shè)質(zhì)量文化的方向前進。教育部高等學(xué)校發(fā)展的分類指導(dǎo)原則的確立，為不同類型、不同層次高校發(fā)展提供了道路選擇，使高校間競爭變得有序而科學(xué)。從全國高校發(fā)展來看，辦學(xué)歷史較長、辦學(xué)水平較高的院校，基本實現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立和多輪運行審核修正，在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上已經(jīng)走過很長一段路程，對學(xué)校質(zhì)量發(fā)展起到了非常重要的作用。高校的競爭最終是質(zhì)量的競爭，而這正是新建民辦院校需要做強的。因此，民辦院校當前最重要的是選好全面構(gòu)建質(zhì)量保障體系這一坐標，確定好關(guān)鍵變量，為學(xué)校質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

當前，新建民辦本科學(xué)校雖然在制度建設(shè)、組織建設(shè)、資源建設(shè)、過程管理等方面取得了一些成績，但總體還滯留在“生存競爭”層面。普遍還沒有建立起全面的質(zhì)量保障體系，制度不完整性比較突出，已有制度的貫通性、協(xié)調(diào)性不強，實施起來往往是彼此不印證，越是到基層就越是應(yīng)接不暇，行政運行效率不高，運行成本較大。加快建立學(xué)校質(zhì)量保障體系是當務(wù)之急，優(yōu)化規(guī)則運行機制也是當務(wù)之急。

（三）樹立正確的質(zhì)量觀

從新建民辦本科院校的發(fā)展歷程看，當前的發(fā)展環(huán)境處于歷史最好的時期，國家政策支持更加有力，社會認同不斷提高，但是學(xué)校的發(fā)展質(zhì)量還有很多不足，很不全面。首先，教學(xué)質(zhì)量還沒有內(nèi)化為學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)，標志性成果還不能有效支撐起“質(zhì)量大廈”，與學(xué)校發(fā)展需要有距離。專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)還有許多不能滿足人才培養(yǎng)過程需要的地方，質(zhì)量意識和質(zhì)量觀念還不夠強。其次，向管理服務(wù)要質(zhì)量、向管理服務(wù)要效益是新建民辦院校的追求。然而由于辦學(xué)歷程較短，新建本科院校的校、院兩級管理契合度不高，運行中有不適應(yīng)、不平衡、不協(xié)調(diào)的地方，既有指揮不靈或政策空轉(zhuǎn)的問題，也有無章可循的問題。這些都是影響辦學(xué)質(zhì)量的耗散力。構(gòu)建責權(quán)利相統(tǒng)一、協(xié)同推進的工作格局是當前管理服務(wù)運行面臨的重要任務(wù)。樹立正確的質(zhì)量觀是要解決的根本性問題，實施質(zhì)量提升工程，進一步強化教育引導(dǎo)和制度約束，以打通制度屏障“最后一公里”為抓手，強化思想引領(lǐng)，促進行動自覺，在全校上下形成“我要干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從制度設(shè)計和評價機制上解決問題。

二、服務(wù)興校、人才強校需要速度，更需要加速度

（一）“服務(wù)興?！毙枰懿角斑M

“培養(yǎng)什么人，為誰培養(yǎng)人，怎樣培養(yǎng)人”是教育要回答的根本問題［2］，對學(xué)校而言，是最核心的理念。這一理念的本質(zhì)就是辦學(xué)興校以學(xué)生為中心。學(xué)校設(shè)立的初衷就是使受教育者得到良好的教育，學(xué)校為學(xué)生而興辦，為學(xué)生而興旺，一所沒有學(xué)生的學(xué)?？隙]有存在的價值。基于OBE理念，“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”正在成為學(xué)校辦學(xué)興校宗旨［3］，學(xué)校工作的一切就是服務(wù)學(xué)生，通過“三全育人”把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長效機制［4］，實現(xiàn)學(xué)校的價值追求。就目前民辦本科院校執(zhí)行層面來看，學(xué)校的核心價值追求還沒有強有力的變?yōu)槿珕T的行動指南。以作者所在單位的督導(dǎo)評估和學(xué)生評教數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，學(xué)生評教靠后的教師中，相當數(shù)量的教師不僅課堂教學(xué)引起學(xué)生不滿，而且在試卷評閱、畢業(yè)論文指導(dǎo)方面也普遍存在差錯和質(zhì)量不高的情況。這說明在教師隊伍中有一部分教師的服務(wù)意識不強，沒有切實把“為學(xué)生服務(wù)”扛在肩上，落實在行動上。而在點對點反饋所涉及的人和事后，下一次督導(dǎo)檢查時同樣的錯誤還在出現(xiàn)，不得已還要“回頭看”。這充分說明除了教師的問題以外，學(xué)校的“三全育人”工作還沒有建立起配套的、行之有效的評價約束機制。這是眾多民辦本科院校質(zhì)量發(fā)展的短板之一，背離了學(xué)校辦學(xué)興校的初心使命，影響了學(xué)校的發(fā)展。因此，民辦本科院校服務(wù)興校迫切需要加速提升服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，快速換擋，跑步前進，保證學(xué)校辦學(xué)興校的目標能執(zhí)行、不走偏。

（二）人才強校戰(zhàn)略實施要有加速度

學(xué)校發(fā)展最本質(zhì)的原動力是教師，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、師德過硬的教師隊伍，對教師隊伍相對薄弱的民辦本科院校尤為重要。民辦本科院校的人才政策具有決策機制靈活的優(yōu)勢，制定好具有吸引力的人才政策，吸納更多人才，為學(xué)校質(zhì)量發(fā)展帶來有力的人才支撐。但是，民辦本科院校的人才穩(wěn)定和發(fā)展問題是制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸之一。民辦本科院校強校戰(zhàn)略的重中之重在于：在穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍、努力引進高層次人才的同時，要把工作重心放在教師隊伍發(fā)展上，加快教師職業(yè)生涯規(guī)劃建設(shè)步伐；在保證數(shù)量梯隊的前提下，使學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。在加快教師科研能力培養(yǎng)和科研政策驅(qū)動兩方面持續(xù)發(fā)力，在這方面只能做加法，很可能還要做乘法。

工作還要加以拓展，高學(xué)歷、高職稱教師隊伍的引進和培養(yǎng)要做到從數(shù)量擴張到數(shù)量結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，從改善待遇到創(chuàng)造科研條件到搭建科研平臺同步推進，更加注重在事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的基礎(chǔ)上做好事業(yè)發(fā)展人。而且這個進程要加快速度，甚至要加速度，因為科研產(chǎn)出需要時間，人才成長需要時間。

制定并實施“服務(wù)地方行動計劃”方案，鼓勵教師利用假期和課余時間，走進企業(yè)，走進機關(guān)，走進科研院所，開展橫向課題研究，解決機關(guān)企事業(yè)單位的技術(shù)難題，又使教師自身得到鍛煉，增長才干，實現(xiàn)了“雙師雙能”型教師比例和橫向項目拓展雙突破、雙提升，較好地改善了教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高了教師的科研能力。學(xué)校立足地方服務(wù)地方辦學(xué)的能力得到進一步提高，社會認可度得到提升。

當前，民辦本科院校的教師隊伍普遍存在著兩種用人機制。一是聘請部分公辦院校退休的高學(xué)歷高職稱人員補充到教師隊伍中，二是學(xué)校自有教師。退休返聘人員在學(xué)校發(fā)展初期發(fā)揮了很好的作用，有效彌補了自有教師的不足，改善了教師隊伍的結(jié)構(gòu)，通過他們的“傳幫帶”促進了青年教師的成長，為學(xué)校發(fā)展做出了積極貢獻。但從長遠看，要逐步過渡到以自有教師隊伍為主體上面來，目前民辦本科院校自有教師隊伍無論數(shù)量還是結(jié)構(gòu)都還比較弱，不足以完全承擔起學(xué)校的教學(xué)科研任務(wù)。所以，應(yīng)有切實可行的舉措，加速推行教師隊伍建設(shè)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。即在教師結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)教師隊伍由現(xiàn)有的“退休返聘+自有”向以自有教師為主體的轉(zhuǎn)變，在人才使用上由“用人”向“發(fā)展人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自有教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)雙提高。

三、腳踏實地抓質(zhì)量

（一）質(zhì)量保障體系的運行要能落地見效

這里說的質(zhì)量，專指學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，主要體現(xiàn)在學(xué)校教育教學(xué)各方面、各環(huán)節(jié)的工作品質(zhì)，是在學(xué)校管理服務(wù)、文化和科學(xué)知識傳承創(chuàng)新、能力與思想道德修養(yǎng)提升過程中由多因素相互作用形成的關(guān)于受教育者群體發(fā)展水平的綜合反映，是一個集合概念。本質(zhì)特征是國家、社會和學(xué)生的需要得到有效滿足。

對新建民辦本科院校而言，如前所述，質(zhì)量建設(shè)的首要任務(wù)是建立健全教學(xué)質(zhì)量保障運行管理，從全局的、戰(zhàn)略的高度構(gòu)建起科學(xué)合理、有效管用的閉環(huán)的育人質(zhì)量保障機制及其運行模式，在措施上既能與各類評估、專業(yè)認證等國家質(zhì)量標準無縫對接，又能成為立足校情腳踏實地提高質(zhì)量的抓手。

教學(xué)質(zhì)量保障體系的運行，要貫徹落實教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）文件精神，建立教學(xué)質(zhì)量保障長效機制，推進教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升。教學(xué)質(zhì)量保障體系的運行，能夠系統(tǒng)地揭示學(xué)校在立足自身辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上，吸收國際國內(nèi)先進的質(zhì)量管理理念、機制、經(jīng)驗，構(gòu)建全面的質(zhì)量控制系統(tǒng)和檢測修正系統(tǒng)，從而實現(xiàn)學(xué)校目標，能夠全面反映質(zhì)量建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵、基本性質(zhì)和基本目的。

（二）準確把握質(zhì)量標準內(nèi)涵

如何在弘揚學(xué)校質(zhì)量價值取向和文化傳承的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起既不失先進性前瞻性，又腳踏實地的質(zhì)量保障運行系統(tǒng)？應(yīng)從以下幾個方面入手。

一是有覆蓋全過程、全方位的質(zhì)量保障指標體系。通過對生成過程的分析，找到影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，從而設(shè)置關(guān)鍵控制點，用制度、程序、規(guī)范、文化影響等實施檢測與控制，實現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進與提高［5］。二是把各個子系統(tǒng)的邏輯關(guān)系擺正，把每個子系統(tǒng)內(nèi)若干個關(guān)鍵控制點的內(nèi)在相關(guān)性做到有機融合，找到抓手，建立一個責任主體明晰體，每個一級指標明確誰主管，每個二級指標明確誰執(zhí)行，每個關(guān)鍵控制點明確誰實施、誰監(jiān)控、誰評價。這樣才是科學(xué)管用、切實可行的。

（三）為制度立威，為制度執(zhí)崗

新建民辦本科院校的歷程較短，管理服務(wù)和教學(xué)運行中經(jīng)常會遇到“舊病復(fù)發(fā)、頑疾難除”的問題，根本原因是制度不完善或制度不能落地，當然更多的是執(zhí)行不力或走樣所致。再加上日積月累逐步建立起來的制度，不銜接不貫通，甚至還有制度對沖的問題，制度耗能問題是民辦本科院校的突出問題之一。學(xué)校要定期對各個部門運行的制度開展修訂工作，保持動態(tài)優(yōu)化，發(fā)揮制度的提質(zhì)賦能作用。

比如，在質(zhì)量監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)，有的院部在審核教學(xué)計劃時把關(guān)不嚴，教師的教學(xué)安排脫離大綱任務(wù)要求，用舊教材、舊教案，沒有做到備大綱、備學(xué)生、備教材、備方法，脫離學(xué)生實際；在試卷專項評估檢查中發(fā)現(xiàn)，有的試卷分析只是說學(xué)生基礎(chǔ)差，學(xué)習不努力，沒有從教的角度找原因；在本科畢業(yè)論文（設(shè)計）專項評估檢查中發(fā)現(xiàn)答辯小組給出不予通過的結(jié)論而論文卻過關(guān)通過，這樣的結(jié)果何談質(zhì)量。所以學(xué)校內(nèi)部各職能部門、各級干部、各教學(xué)單位和廣大教職工都要切實行動，為制度立威，為制度執(zhí)崗，按制度辦事，讓制度成為質(zhì)量的守護神。

（四）腳踏實地抓質(zhì)量，細微之處見精神

腳踏實地抓質(zhì)量在于實實在在抓細節(jié)、抓小事，從一點一滴抓起，以務(wù)實的精神常抓不懈。日常工作中我們都有這樣的體會，無論是制度還是校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料、教學(xué)方法或教學(xué)手段，無論是教學(xué)領(lǐng)域還是管理服務(wù)領(lǐng)域，每個人在日常生活中都會遇到“看起來不順眼、聽起來不順耳、用起來不順手”的情況，那么這些地方都有改進的必要。

日常檢查中發(fā)現(xiàn)，一些小的問題不及時處理，久而久之會形成大問題。比如多媒體教室的投影儀燈泡老化，投屏昏暗，影響教學(xué)效果；教室的擴音設(shè)施老師上課都在用，但是開門教學(xué)，有的音量很大，教室之間相互干擾。還有，很多新建民辦本科院校都達到了萬人規(guī)模，校園道路人行道不能滿足行人需要，道路上人車混行，每逢上下課非常擁擠，很容易形成事故，課間疏導(dǎo)管理和運輸條件跟不上，師生安全問題時有發(fā)生。再有，要進一步把立德樹人和校園文化工作落細落小落實，形成特色。大力提倡管理服務(wù)的精細化、優(yōu)質(zhì)化，從我做起，腳踏實地地提升學(xué)校內(nèi)在品質(zhì)。

四、結(jié)語

全體教職員工和學(xué)生都有義務(wù)對它改進改善，立足腳踏實地抓質(zhì)量，細微之處見精神，確保教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源都能正常發(fā)揮作用，樹立起民辦本科院校特有的精神風貌和品牌形象。