劉樹良

2022年12月16日，日本政府出臺新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三書”，妄稱中國是“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，明確提出要擁有所謂“反擊能力”、將防衛(wèi)費提升至其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%等，對戰(zhàn)后日本國家安全政策做出歷史性調(diào)整。這種嚴重偏離和平發(fā)展道路、大搞強軍擴武的瘋狂之舉，對東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定造成重大威脅，因此在日本國內(nèi)遭到廣泛批評與反對，更引發(fā)了國際社會特別是地區(qū)國家的強烈關(guān)注與擔(dān)憂。

安保戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)守為攻”

新“安保三書”，是指新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》三份安保政策文件?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》是日本外交與安保領(lǐng)域的最高指導(dǎo)文件，于2013年12月由安倍內(nèi)閣制定。此次系其首次修訂，對今后10年左右日本的外交、安保、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)安全等提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)，“從實踐層面對戰(zhàn)后日本國家安全政策做出重大調(diào)整”。在此“頂層設(shè)計”下面，是《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》兩個操作層面的指導(dǎo)文件。二者由原有的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》改名而來。《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》設(shè)定了日本在美國的支援下要應(yīng)對的三個“防衛(wèi)目標”，并列舉出實現(xiàn)目標的方法和手段；《防衛(wèi)力量整備計劃》對今后5～10年日本的防衛(wèi)力量整備水平與規(guī)模、所需經(jīng)費等做了詳細規(guī)定。

新“安保三書”的一個核心內(nèi)容，就是明確提出日本應(yīng)擁有“反擊能力”，即“對敵基地攻擊能力”。新版《國家安全保障戰(zhàn)略》宣稱“針對日本的導(dǎo)彈攻擊成為現(xiàn)實威脅，僅靠現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御網(wǎng)難以完全應(yīng)對”，因此，“有必要擁有向?qū)Ψ竭M行有效反擊的能力，即反擊能力”。與安倍政府解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”的套路如出一轍，岸田政府也通過更改官方原有說辭的方式，輕易破除了戰(zhàn)后日本長期奉行的不擁有“對敵基地攻擊能力”的禁忌。這意味著日本今后可以假借“反擊”之名，向其認為意欲攻擊日本的國家實施“先發(fā)制人”的打擊。這正是被稱為“戰(zhàn)后國家安全政策轉(zhuǎn)折點”的關(guān)鍵所在。無論是特意將“對敵基地攻擊能力”更名為“反擊能力”，還是聲稱擁有“反擊能力”后仍堅持“專守防衛(wèi)”原則，都是用來掩飾掏空“專守防衛(wèi)”原則這一重要事實的文字把戲，可謂欲蓋彌彰。作為“對敵基地攻擊能力”的手段，岸田政府計劃進一步提升“防區(qū)外防衛(wèi)能力”。具體而言，計劃在今后五年內(nèi)采購500枚美國“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈；改良“12式”陸基反艦導(dǎo)彈至射程1000公里以上并大量部署；研發(fā)島嶼防衛(wèi)用“高速滑翔彈”和“高超音速導(dǎo)彈”等。另外還計劃新建宙斯盾級驅(qū)逐艦，提升“綜合防空與導(dǎo)彈防御”（IAMD）的能力。

上述計劃需要巨額國防開支。因此，新“安保三書”的另一核心內(nèi)容，就是不顧嚴峻的財政狀況和反對聲浪，執(zhí)意突破歷屆政府堅持的防衛(wèi)費不超過GDP1%的限制，規(guī)定到2027年將防衛(wèi)費提升至GDP的2%?！斗佬l(wèi)力整備計劃》明確提出，2023～2027年度五年間的防衛(wèi)費總額應(yīng)為43萬億日元（約合人民幣2.2萬億元）。為此，將從財政支出和收入兩方面入手確保財源，包括支出改革、結(jié)算盈余、創(chuàng)設(shè)防衛(wèi)力強化資金、稅收措施等。如果該計劃得到落實，日本的國防開支將躍升至全球第三位，成為名副其實的軍事大國。

要言之，上述三份文件的出臺及以此為基礎(chǔ)的安保政策，打破了日本在安保領(lǐng)域的許多禁忌，標志著戰(zhàn)后日本以基于和平憲法的“專守防衛(wèi)”原則為代表的防守型國家安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)守為攻”。

矛頭指向中國

需要特別關(guān)注的是，在日本國家安全戰(zhàn)略實現(xiàn)“轉(zhuǎn)守為攻”后，其矛頭正指向中國。近年來，日本認為其國家安全戰(zhàn)略的最大課題就是如何應(yīng)對綜合國力不斷提升、軍力迅速加強的中國。進入2022年后，在嚴重的錯誤對華認知、美國極力攛掇、烏克蘭危機外溢效應(yīng)等因素推動下，日本將中國認定為主要假想敵，在新“安保三書”中充斥著對抗中國的論調(diào)。

新版《國家安全保障戰(zhàn)略》將中國放在日本安全保障上的“課題國家”的第一位陳述，明確將中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。而在2013年版本中，中國排在朝鮮之后，稱中國的軍事動向是“國際社會的關(guān)切事項”?！皯?zhàn)略挑戰(zhàn)”這一表述，與新版《美國國家安全戰(zhàn)略》中的提法保持了一致。自民黨2022年4月公布的關(guān)于修改《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件的建議書中，曾把中國的軍事動向表述為“地區(qū)和國際社會安全上的重大威脅”。盡管要與美國保持論調(diào)一致，再加上執(zhí)政聯(lián)盟中公明黨的反對，此次的定位最終回避了“威脅”二字，但內(nèi)容中不少地方都充斥著“中國威脅論”。所以，日本一心謀求“對敵基地攻擊能力”、加緊部署射程1000公里以上的導(dǎo)彈，不僅是針對朝鮮，更是針對中國，目的是與美國一道對抗中國。

2022年12月16日，日本政府正式通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保政策文件后，岸田在新聞發(fā)布會上介紹了有關(guān)情況。

新“安保三書”公然在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政，并積極采取措施應(yīng)對所謂“臺灣有事”。新版《國家安全保障戰(zhàn)略》和《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》均大幅增加了有關(guān)臺灣問題的表述。例如，新版《國家安全保障戰(zhàn)略》宣稱，對臺灣海峽局勢，“不僅是包括日本在內(nèi)的印太地區(qū)，而且整個國際社會的擔(dān)憂都在迅速升溫”；臺灣是與日本共享基本價值觀的“重要伙伴和朋友”，“日本將在期待兩岸問題和平解決的立場下，繼續(xù)采取各種措施”。日本如此對中國的臺灣事務(wù)指手畫腳，明顯踩了紅線。不僅如此，新“安保三書”還將臺灣納入日本的“防衛(wèi)對象”，提出為有效應(yīng)對所謂“臺灣有事”，計劃進一步強化西南諸島防衛(wèi)能力，例如，將陸上自衛(wèi)隊第15旅團升格為師團，在此基礎(chǔ)上組建“沖繩防御集團”；在西南諸島部署導(dǎo)彈部隊和網(wǎng)絡(luò)信息部隊，提升向西南地區(qū)的投送能力，等等。這些行徑實際上反而是在有意炒作“臺灣有事”，加劇臺海地區(qū)緊張局勢。

可見，日本不僅仍在延用通過渲染“中國威脅論”來為其擴充軍備尋找借口的老套路，而且已經(jīng)把矛頭指向中國，將中國列為主要假想敵。

美國因素濃厚

新“安保三書”無論是幕后動機還是主要內(nèi)容，都充斥著濃厚的美國因素。公布當(dāng)天，美國總統(tǒng)拜登就在推特上表示了支持，稱“美日同盟是自由開放的印太的基石，歡迎日本為和平與繁榮作出貢獻”。美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文、國防部長奧斯汀等政府要員均發(fā)聲表示歡迎和支持。

新“安保三書”可以說是岸田政府向拜登政府納上的“投名狀”。拜登政府將中國視為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，并將日本推上遏制中國的“最前線”，為此需要進一步將日本的軍事力量納入其戰(zhàn)略布局之中。而日本也需要借助日美軍事一體化來擺脫和平憲法對發(fā)展軍力的束縛，實現(xiàn)其軍事大國夢。因此，岸田決心對美國投其所好，借機突破禁忌，強軍擴武。2022年5月，岸田文雄在與拜登會晤時做出承諾，將推進擁有對敵基地攻擊能力的討論，在未來五年內(nèi)從根本上加強日本的防衛(wèi)能力，并決心大幅度提高防衛(wèi)費用。10月12日拜登政府出臺新版《美國國家安全戰(zhàn)略》，提出要與盟國一起構(gòu)筑“綜合威懾力”，并要求盟國提升軍力，增加軍費。岸田政府對此積極響應(yīng)，不僅在名稱上將《防衛(wèi)計劃大綱》更名為《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，與美方保持統(tǒng)一，而且在內(nèi)容上特意寫入在擁有“對敵基地攻擊能力”的同時配合美國推進“綜合防空與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（IAMD）建設(shè)，大量采購“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等美制武器裝備等討美國歡心的內(nèi)容。

日本擁有“對敵基地攻擊能力”，將從根本上改變戰(zhàn)后日美安保體制中的分工，進一步深化日美軍事一體化。按照日美安保體制中的傳統(tǒng)分工，美軍為“矛”負責(zé)攻擊、自衛(wèi)隊為“盾”負責(zé)防御。但是在新安保戰(zhàn)略下日本獲得“對敵基地攻擊”后，自衛(wèi)隊就有了“矛”的功能，一旦美國受到武力攻擊，可以行使集體自衛(wèi)權(quán)進行反擊。如此一來，日美間的原有分工勢必發(fā)生變化，由“美攻日守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ネ亍?。但是，在目前的情況下，日本幾乎不可能獨立行使“對敵基地攻擊能力”，因為其掌握敵國發(fā)射導(dǎo)彈的情況和他國領(lǐng)域內(nèi)軍事目標的動向，很大程度上都依賴于美國的情報支持。也就是說，“對敵基地攻擊能力”的運用，需要“日美合作共同應(yīng)對”。日本不僅要花費巨額經(jīng)費采購“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等美制武器，還要將自己納入美國正在推進的“綜合防空與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（IAMD）中，在美方的指揮下聯(lián)合對敵方基地發(fā)起攻擊。如此，日美軍事一體化程度將進一步加深，日本被牢牢綁在美國戰(zhàn)車上。

顯然，新“安保三書”對戰(zhàn)后日本國家安全政策做出重大調(diào)整的背后，不僅有濃厚的美國因素，更隱藏著日本想成為“正常軍事大國”的強烈意圖。事實證明，岸田政府已然走上了強軍擴武的危險之路，并將矛頭指向中國，這將從根本上改變戰(zhàn)后日本的狀態(tài)，使日本成為戰(zhàn)爭當(dāng)事國的風(fēng)險不斷上升。日本從未認真清算二戰(zhàn)歷史，如今又在煽動緊張局勢，再次成為地區(qū)和平與穩(wěn)定的威脅。