朱泉鋼

在“三環(huán)峰會”達成的一系列成果中，雖然政治和經濟議題仍是主軸，但安全議題也明顯受到重視。例如，2022年12月9日，國家主席習近平在首屆中阿峰會開幕式講話中提到的“八大共同行動”中，就包括了糧食安全、能源安全和安全穩(wěn)定三個直接與安全相關的議題；《首屆中阿峰會利雅得宣言》（下稱《宣言》）中也明確提出，中阿一致重視并贊賞習近平主席在2022年4月博鰲亞洲論壇上首次提出的全球安全倡議。這既是中阿安全合作持續(xù)深化的重要表現(xiàn)，又是中阿合作引領全球安全倡議落地的有力實踐。

“安全赤字”問題突出

中東地區(qū)曾是人類文明的“高地”，卻在現(xiàn)代淪為世界安全的“洼地”。作為中東地區(qū)的重要板塊，阿拉伯世界的安全問題尤為突出，其主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織疊加，常規(guī)戰(zhàn)爭和非常規(guī)沖突頻繁發(fā)生。同時，阿拉伯國家自主安全能力普遍偏弱，因此政府和民眾的不安全感程度較高。而造成“安全赤字”問題突出的原因主要有以下三點。

第一，外部干預是導致阿拉伯世界長期不安全的“原罪”與直接“黑手”?，F(xiàn)代阿拉伯世界的版圖是在第一次世界大戰(zhàn)后由英法等國強行劃定的，這使多數(shù)阿拉伯國家的自身認同與領土邊界高度不一致，并造成大量試圖改變邊界的行動，導致領土爭端的高頻率發(fā)生，最典型事例就是至今仍未解決的阿拉伯國家與以色列之間的沖突。與此同時，西方大國為爭奪中東霸權并主導地區(qū)秩序，在阿拉伯世界相繼發(fā)動了蘇伊士運河戰(zhàn)爭（1956年）、伊拉克戰(zhàn)爭（2003年）、利比亞戰(zhàn)爭（2011年）等大規(guī)模戰(zhàn)爭，并積極建立軍事基地、組建聯(lián)盟、扶植代理人，使地區(qū)敵對的緊張局勢不斷加劇。

第二，阿拉伯國家間關系復雜，矛盾難以在短期內化解。一方面，中東地區(qū)各國之間廣泛存在歷史恩怨糾葛、族群宗教矛盾、領土資源爭端等問題，這不僅導致各國之間普遍存在“信任赤字”，也使阿拉伯國家數(shù)次卷入沖突和戰(zhàn)爭。另一方面，伊朗、土耳其、以色列、沙特、埃及等中東地區(qū)大國為謀求地區(qū)主導地位，積極組建陣營拓展勢力范圍，并展開激烈的地緣政治競爭，加劇了阿拉伯世界的不安全。

第三，阿拉伯國家的治理能力與體系的現(xiàn)代化水平仍需進一步提升。多數(shù)阿拉伯國家的現(xiàn)代民族國家構建進程緩慢，這使其中央政府設立的制度與機構難以有效滿足本國民眾和特定群體的政治、經濟和社會訴求，引起相關問題安全化。同時，阿拉伯國家的自主安全能力偏弱，易因地區(qū)矛盾沖突加劇引發(fā)自身安全失控。自2011年“阿拉伯之春”發(fā)生以來，敘利亞、利比亞和也門深陷內戰(zhàn)，黎巴嫩、伊拉克、索馬里等國政局也陷入混亂，這些都使當前的阿拉伯世界面臨嚴重安全問題。

2022年11月6日，敘利亞伊德利卜再次遭遇空襲，當?shù)仉y民聚集的馬拉姆營地遍地狼藉。

新安全觀下的中阿安全合作

2014年5月，習近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上首次正式提出，應積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。此后，習近平主席多次強調，拋棄過時的冷戰(zhàn)思維，樹立新安全觀是當務之急。近些年，中國以新安全觀為指導，不斷深化中阿安全合作，助力解決阿拉伯世界的安全問題。

首先，中阿在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領域的合作有序推進。在傳統(tǒng)安全領域，雙方防務合作持續(xù)提升。一是中阿軍隊交流日益密切。2022年，中國國務委員兼國防部長魏鳳和分別與沙特和阿曼軍方高層舉行會談，強調中國愿與阿拉伯國家加強軍方高層的戰(zhàn)略溝通和軍隊之間的交流合作。此外，雙方軍隊不斷拓展在兵種、裝備、演訓、培訓、后勤、教育等領域的合作。二是中阿軍售合作引人注目。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，2017～2021年間，在中國武器出口對象國前十位排名中，阿拉伯國家就占了五個，分別是摩洛哥、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿爾及利亞。在非傳統(tǒng)安全領域，中阿都高度重視反恐和去極端化問題，雙方在相關問題上不斷加強合作。2021年3月，中國還與阿拉伯國家聯(lián)盟發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，引領全球數(shù)字治理規(guī)范。

其次，中國力所能及地為阿拉伯世界提供安全領域的公共產品。為打擊阿拉伯海域的海盜和恐怖主義行徑，中國海軍已開展制度化的亞丁灣護航行動。自2008年至今，中國已向位于也門和索馬里之間的亞丁灣派出42批次護航編隊，完成了超過1500次的護航任務。此外，中國是聯(lián)合國安全理事會常任理事國中派遣維和人員最多的國家，也是聯(lián)合國維和費用第二大出資國。迄今為止，中國官兵已在阿拉伯世界參加了七場聯(lián)合國維和行動，至今仍在黎巴嫩、蘇丹等阿拉伯國家參與維和，為當?shù)氐暮推阶鞒隽酥匾暙I。

第三，中國積極助力阿拉伯世界的安全治理。一是強調解決阿拉伯世界的安全問題應秉持新安全觀，超越排他安全、對抗思維、軍事集團、政權更迭等傳統(tǒng)安全觀。二是支持阿拉伯國家在地區(qū)安全中的主導地位，強調發(fā)展才是解決地區(qū)安全問題的長久之計。三是支持阿拉伯國家使用對話平臺、特使、人道主義援助等對話協(xié)商機制解決沖突。2019～2022年，中國召開了兩屆中東安全論壇，倡議搭建海灣地區(qū)多邊對話平臺，并提出解決敘利亞問題、落實巴勒斯坦問題“兩國方案”等問題的中國方案，為解決阿拉伯世界安全問題積極提供中國智慧。

促進全球安全倡議落地

全球安全倡議以“六個堅持”為核心要義，即堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅持尊重各國主權、領土完整；堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關切；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。自提出以來，倡議已得到全球70多個國家的贊賞和支持。此次“三環(huán)峰會”取得的豐碩成果不僅將使中阿安全合作進一步提質升級，助力中東地區(qū)搭建安全架構，還將引領全球安全倡議在阿拉伯世界的落地。

2022年7月12日，在中國第二十一批赴黎巴嫩維和部隊出征誓師大會上，大學生女兵整齊列隊。

首先，中阿安全理念更加匯集，安全共識不斷提高。在《宣言》中，雙方就安全與發(fā)展互為前提條件達成共識。同時強調，《聯(lián)合國憲章》中相互尊重主權、不在國際關系中使用武力或以武力相威脅、尊重睦鄰友好和不干涉別國內政等原則，是保障國際安全的根本準則，并應凝聚地區(qū)和國際合力，尋求地區(qū)問題的政治解決。

其次，中阿安全合作領域不斷拓展，合作議題更加務實。此次發(fā)布的《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國聯(lián)合聲明》明確指出，中沙決心加強在防務和安全方面各領域的合作協(xié)調。中國與阿拉伯國家深化防務合作，既是對后者強烈不安全感的直接關切和積極回應，又是深化雙方戰(zhàn)略互信與合作的重要途徑。此外，中阿在非傳統(tǒng)安全領域的合作重點更加突出?！缎浴分赋?，數(shù)據(jù)安全和網絡安全、核武器和大規(guī)模殺傷性武器不擴散、反恐和去極端化是中阿安全合作的重點。

再次，中阿聚焦地區(qū)安全核心問題，助力落實全球安全倡議。當前，巴勒斯坦問題和海灣地區(qū)安全問題是中東安全問題的兩大主要矛盾。在巴勒斯坦問題上，雙方強調在“兩國方案”基礎上，推動巴勒斯坦問題的公正、全面和持久解決。在海灣地區(qū)安全問題上，中國愿繼續(xù)堅定支持海合會國家維護自身安全，支持地區(qū)國家通過對話協(xié)商化解分歧，構建海灣地區(qū)集體安全架構。

中阿安全合作也面臨著一些挑戰(zhàn)。一是阿拉伯世界的安全矛盾盤根錯節(jié)，往往牽一發(fā)而動全身。以爆發(fā)于2011年但至今仍未真正解決的敘利亞內戰(zhàn)為例，其參戰(zhàn)方不僅包括阿薩德政府、反對派、庫爾德人以及極端組織“伊斯蘭國”等敘國內各方勢力武裝，還包括被認為以直接或間接方式參戰(zhàn)的土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)強國，同時俄羅斯與美國也有所介入。由于各方博弈復雜，敘利亞的政治和解進程難以順利推進。二是以色列、土耳其、伊朗等地區(qū)非阿拉伯國家與阿拉伯世界的安全問題關系密切，中阿深化安全合作或將使這些國家感到擔憂。三是美國與阿拉伯國家的傳統(tǒng)安全關系密切，在美國積極推行全球大國競爭戰(zhàn)略的背景下，中阿發(fā)展安全關系或將遭到美國干擾。為抵消中國在阿拉伯世界的經濟和安全影響力，長期以來美國以拒絕軍售、安全脅迫等手段，威脅沙特、阿聯(lián)酋等盟友減少對華合作，并積極在地區(qū)內推動建立親美的小多邊機制。例如，在美國撮合下，2022年9月，以色列決定正式成立“內蓋夫論壇”，以推動其與阿拉伯國家的合作。不過，阿拉伯國家面對美國的威脅，反而更加堅定選擇與中國全面加強務實合作，堅持避免加入美國主導的反華陣營。

展望未來，中阿安全合作將不斷增強，雙方將以新安全觀為指引，繼續(xù)拓展在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領域的合作，推動解決地區(qū)安全問題，努力促進全球安全倡議在中東地區(qū)的落地。