張馨予

秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民法院長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭成立以來審理的首例侵害長(zhǎng)城本體案。本文供圖/秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民法院

這是一次陳玉未曾設(shè)想過的經(jīng)歷。在2022年10月28日開庭審理的一起案件中，陳玉作為一名長(zhǎng)城研究人員，坐在審判庭中法官左側(cè)的天平椅上參與了一起涉長(zhǎng)城案件的審理。

這起案件在全國首家長(zhǎng)城保護(hù)法庭——山海關(guān)區(qū)人民法院長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭開庭審理，該法庭于2022年6月30日在河北省秦皇島市掛牌成立。法庭成立后不久，燕山大學(xué)中國長(zhǎng)城文化研究與傳播中心執(zhí)行主任陳玉就受邀成為該法庭的專家型人民陪審員之一，希望她結(jié)合其近年來進(jìn)行長(zhǎng)城研究和長(zhǎng)城調(diào)研所獲得的知識(shí)和理論認(rèn)識(shí)，為案件審判提供專業(yè)意見。

山海關(guān)區(qū)人民法院長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭”）是一個(gè)專司長(zhǎng)城資源和長(zhǎng)城文化保護(hù)的人民法庭，截至目前，該法庭已經(jīng)受理案件67件，結(jié)案59件。

人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，在2020年11月全國第四次人民法庭工作會(huì)議和2021年7月召開的全國高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，最高人民法院明確提出了各級(jí)人民法院要鞏固提升人民法庭建設(shè)成果，推動(dòng)專業(yè)、特色人民法庭建設(shè)的要求。

自此以后，全國各地各級(jí)法院都開始依據(jù)區(qū)域特色，陸續(xù)設(shè)立專業(yè)化特色化人民法庭，涵蓋金融、道交、勞動(dòng)、家事、少年、物業(yè)、旅游、環(huán)境、知產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，將類型化案件集中至人民法庭進(jìn)行專業(yè)化審判。

“在長(zhǎng)城資源和長(zhǎng)城文化保護(hù)方面，秦皇島存在著很大的司法需求?！鼻鼗蕧u市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張莉?qū)Α吨袊侣勚芸氛f。

秦皇島境內(nèi)有223.1公里明長(zhǎng)城，長(zhǎng)城文化資源豐富。2020年6月至2022年6月，秦皇島全市檢察機(jī)關(guān)辦理涉長(zhǎng)城行政公益訴訟33件。山海關(guān)區(qū)對(duì)長(zhǎng)城司法保護(hù)的需求則更為迫切。2020年初至2022年6月，山海關(guān)檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)城保護(hù)公益案件15件，山海關(guān)區(qū)法院近5年則辦理涉長(zhǎng)城民事案件100余件。

放眼全國，專業(yè)化人民法庭大多具有突出的區(qū)域特色，也反映出當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ枨?。張莉說，有司法需求是當(dāng)?shù)卦O(shè)立專業(yè)化人民法庭的一個(gè)重要條件。

杭州市西湖區(qū)法院在2021年12月正式成立西湖景區(qū)旅游法庭，集中審理旅游糾紛、環(huán)境資源、涉茶產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及其他民商事糾紛案件。而在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集中的貴州，當(dāng)?shù)鼗菟h人民法院成立了大數(shù)據(jù)法庭，集中管轄關(guān)于數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)信息公開等涉大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面一審民商事案件。

韓旭是山海關(guān)區(qū)人民法院法官、長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭審判長(zhǎng)，她表示，在成立長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭之前，涉長(zhǎng)城的案件都是分散到秦皇島市各個(gè)基層法院進(jìn)行審理。長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭成立后，便集中管轄秦皇島全市轄區(qū)范圍內(nèi)涉長(zhǎng)城文化資源和長(zhǎng)城保護(hù)的一審民事、行政案件，檢察機(jī)關(guān)及公益組織提起的公益訴訟案件，涉及山海關(guān)古城內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)交易、資產(chǎn)置換、涉長(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)的相關(guān)糾紛、非訴執(zhí)行等全部納入該庭受案范圍。

長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭審理的第一起案件，是一起涉山海關(guān)古城內(nèi)歷史建筑的民事糾紛案件。

山海關(guān)古城內(nèi)歷史建筑眾多，歷史建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆詈臀幕囊徊糠帧＿@起案件中，原告孟某所居住的古城房屋就屬于政府認(rèn)定的歷史建筑。2022年3月，被告崔某緊鄰原告孟某的房屋搭建了一堵高墻，影響了原告孟某的居住安全以及古城房屋的通風(fēng)、采光、排水。法庭判決被告對(duì)原告的房屋停止侵害、排除妨害，賠償損失，保護(hù)了涉長(zhǎng)城附屬設(shè)施。

韓旭說，在長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭審結(jié)的案件中，有一半以上是涉及山海關(guān)古城的不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件。

比較常見的是房屋交易糾紛案件和不動(dòng)產(chǎn)繼承案件。韓旭說，由于山海關(guān)古城歷史悠久，古城內(nèi)許多房屋年代久遠(yuǎn)，土地性質(zhì)比較復(fù)雜，存在一些歷史遺留問題，因此在交易中容易產(chǎn)生糾紛。至于不動(dòng)產(chǎn)繼承糾紛頻發(fā)，是因?yàn)榉课莸姆恐骺赡芤呀?jīng)去世，房屋在沒有完成繼承手續(xù)的情況下就被出售或轉(zhuǎn)讓，就可能出現(xiàn)糾紛。

以長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭審理的一起涉古城內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)繼承案件為例，該案中，山海關(guān)古城內(nèi)東三條一間房屋的房主已經(jīng)去世，有子女七人，但未留下遺囑。七名子女同意父母遺留的不動(dòng)產(chǎn)由對(duì)父母盡贍養(yǎng)義務(wù)較多的兩人共同繼承，但因其中一位當(dāng)事人在英國伯明翰定居，始終未能辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承手續(xù)。長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭通過網(wǎng)絡(luò)庭審對(duì)本案進(jìn)行審理，以調(diào)解方式解決了這起爭(zhēng)議。

“長(zhǎng)城資源和長(zhǎng)城文化的傳承發(fā)展離不開人，古城和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜彩欠植婚_的?！表n旭認(rèn)為，長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭把古城內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件劃到管轄范圍內(nèi)，能夠規(guī)范古城內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的交易，化解矛盾，對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展乃至長(zhǎng)城文化的宣傳也有積極作用。

秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民法院長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭外景。

長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭于2022年10月28日公開審理的案件是一起特殊的案件。這是長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭受理的首例侵害長(zhǎng)城本體侵權(quán)糾紛案件，也是首例受理跨區(qū)域管轄案件。

2022年4月，秦皇島市文旅局工作人員巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)九門口村九門口長(zhǎng)城券門墻壁被噴涂了文字“打花生1351334xxxx”，涂污面積約4～5平方米，涂污文字已經(jīng)沁入長(zhǎng)城墻體，對(duì)長(zhǎng)城造成破壞。九門口長(zhǎng)城在1996年11月被國務(wù)院列為第四批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2002年9月，包括九門口在內(nèi)的萬里長(zhǎng)城被聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)列為世界文化遺產(chǎn)。

經(jīng)查，破壞行為系海港區(qū)石門寨鎮(zhèn)潮水峪村村民朱某所為，朱某到案后，駐操營派出所根據(jù)《治安管理處罰法》給予其罰款200元的行政處罰。

事后，秦皇島市文旅局多次要求朱某將在長(zhǎng)城上噴涂的字跡擦除并修復(fù)，但朱某未能將長(zhǎng)城文物恢復(fù)原樣，秦皇島市文旅局便委托專業(yè)文物修復(fù)公司進(jìn)行搶救性修復(fù)。專業(yè)人士用了5天，才將涂污的城墻恢復(fù)原貌。

秦皇島市文旅局將朱某訴上長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭后，法庭最終判決朱某給付秦皇島市文旅局文物保護(hù)維修費(fèi)用24237元，并在全國性媒體上公開賠禮道歉。

破壞長(zhǎng)城的行為并不少見。陳玉說，整體而言，國人對(duì)于長(zhǎng)城的了解都不算好，“大家往往是知其然不知其所以然，只看到長(zhǎng)城的壯觀雄偉，但是對(duì)長(zhǎng)城到底代表什么、對(duì)于它的歷史和它對(duì)整個(gè)中華文明形成的作用都不了解?！痹谶@起案件中，被告朱某作為世世代代在長(zhǎng)城腳下生活的村民，辯稱不知道九門口長(zhǎng)城是文物，不知道長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn)，自己僅是涂寫了一個(gè)電話號(hào)碼。

盡管損害長(zhǎng)城文物的行為頻發(fā)，但像這起案件一樣能走到法庭審理的是極少數(shù)。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化、流動(dòng)性的增強(qiáng)，矛盾糾紛也越來越復(fù)雜，也就越來越需要專業(yè)化解紛

韓旭說，對(duì)于長(zhǎng)城的損害行為發(fā)現(xiàn)難、取證難，本案中，無論是行政處罰還是本案被告應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，之所以能夠盡快進(jìn)行處理，主要是因?yàn)橹炷吃趪娡块L(zhǎng)城時(shí)留下了電話，相關(guān)證據(jù)較容易固定。

這起案件的另一個(gè)特殊之處，在于專家型人民陪審員起到極為重要的作用。

陳玉說，目前長(zhǎng)城的司法保護(hù)體系仍不健全，國家層面的法律法規(guī)只有2006年12月1日起施行的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》以及適用于包括長(zhǎng)城在內(nèi)的所有文物的保護(hù)工作的《文物保護(hù)法》，“長(zhǎng)城保護(hù)方面還是缺乏專門的法律依據(jù)，因此需要專家對(duì)被告行為的危害性進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)長(zhǎng)城文物的實(shí)體和長(zhǎng)城的精神價(jià)值帶來了什么損害”。

“如果是一般的侵權(quán)類型案件，例如破壞不動(dòng)產(chǎn)或房屋漏水導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)損失的案件，法庭只需要去判斷財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額是多少?！表n旭說，因?yàn)殚L(zhǎng)城本來是不可再生的文物，就不能只按照過往思路和規(guī)律，特別是對(duì)損害結(jié)果的認(rèn)定，不能以一般的侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)益來評(píng)價(jià)，必須要結(jié)合專業(yè)的理念來進(jìn)行判斷和認(rèn)證。

韓旭認(rèn)為，專家型人民陪審員可以從社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)道德和專業(yè)知識(shí)等方面對(duì)案件的事實(shí)和法律問題進(jìn)行分析判斷，與專業(yè)法官形成思維互補(bǔ)。

在庭審上，陳玉為了評(píng)估被告對(duì)長(zhǎng)城造成的損害，便于法庭量刑，向長(zhǎng)城文物修復(fù)單位的證人提了三個(gè)問題：第一，被告噴涂字跡在什么位置，是否影響了這段長(zhǎng)城的風(fēng)貌？第二，被告所做擦除字跡的行為，是否使長(zhǎng)城墻體恢復(fù)達(dá)到了理想的效果？第三，你們所做的長(zhǎng)城墻體修復(fù)工作跟普通建筑修復(fù)比起來有何難度？

結(jié)合證人的證詞，陳玉得出主要意見是，九門口長(zhǎng)城作為國家級(jí)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)，即使受到局部的損毀破壞，它的修復(fù)難度和要求之高，也絕非普通建筑修復(fù)工程可比，原告向法庭提出的賠償金額應(yīng)該得到支持。

實(shí)際上，全國各地的專業(yè)化人民法庭都不缺少專家的身影。

成都市武侯區(qū)轄區(qū)內(nèi)有13家三級(jí)甲等醫(yī)院和143家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)，近年來醫(yī)患矛盾突出，在此背景下，成都市武侯區(qū)人民法院設(shè)立了醫(yī)療法庭。武侯區(qū)法院醫(yī)療法庭設(shè)立了醫(yī)療專家輔助人制度，會(huì)商請(qǐng)居于中立又代表醫(yī)學(xué)權(quán)威的專家列席專業(yè)法官會(huì)議。武侯區(qū)人民法院認(rèn)為，這會(huì)在幫助法官理解專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，化解患者及其家屬對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不信任感，增強(qiáng)法院審理醫(yī)療糾紛案件的公信力。

《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國家文化公園建設(shè)方案》于2019年7月獲審議通過，確定了建設(shè)長(zhǎng)城國家文化公園的目標(biāo)。秦皇島加快推進(jìn)長(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)，是長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭成立的重要背景。

張莉說，長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭能夠?yàn)殚L(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)提供司法服務(wù)和保障，“司法在保護(hù)長(zhǎng)城資源、傳承長(zhǎng)城文化、弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神的過程中不可缺位，人民法院也應(yīng)該有所作為?！?/p>

秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民法院長(zhǎng)城文化保護(hù)人民法庭成立以來，第一次成功調(diào)解涉古城不動(dòng)產(chǎn)繼承糾紛案。

在張莉看來，通過設(shè)立專司長(zhǎng)城保護(hù)的法庭，能夠前移工作關(guān)口，延伸司法服務(wù)，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)接，了解山海關(guān)中國長(zhǎng)城文化博物館建設(shè)、山海關(guān)長(zhǎng)城步道建設(shè)和山海關(guān)古城建設(shè)保護(hù)的司法需求，與有長(zhǎng)城遺存的縣、區(qū)法院溝通，摸清相關(guān)地區(qū)涉長(zhǎng)城案件數(shù)量、特點(diǎn)底數(shù)，掌握涉長(zhǎng)城矛盾糾紛的生成和化解規(guī)律，提出有針對(duì)性的司法建議，供政府決策參考，將大量糾紛化解在訴前，保障長(zhǎng)城國家文化公園建設(shè)推進(jìn)。

另外，張莉認(rèn)為，設(shè)立專業(yè)化人民法庭也是為了提升長(zhǎng)城司法保護(hù)的專業(yè)化水平，并全面提升長(zhǎng)城保護(hù)水平。

“隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化、流動(dòng)性的增強(qiáng)，矛盾糾紛也越來越復(fù)雜，體現(xiàn)出專業(yè)化解紛的需求。”西北師范大學(xué)法學(xué)院教授牛綠花在其發(fā)表的《從人民法庭建設(shè)和布局看以人民為中心司法理念的踐行》一文中，提到傳統(tǒng)民事審判庭的法官在處理醫(yī)療糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境糾紛等糾紛時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“力不從心”的現(xiàn)象，也就無法滿足人民群眾對(duì)權(quán)利保護(hù)、糾紛解決、實(shí)現(xiàn)公平正義的司法需求。

韓旭說，在沒有成立長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭之前，秦皇島市的基層民事法官大概每年只能碰到一起與長(zhǎng)城資源和長(zhǎng)城文化相關(guān)的案件，“可能就會(huì)按一個(gè)普通的民事案件處理了”，而忽略了與相關(guān)部門和專家的溝通，很難系統(tǒng)地融合各種意見作出判斷。

長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭成立前，韓旭已經(jīng)審理了近兩千件民事案件。在成為長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭審判長(zhǎng)之后，韓旭發(fā)現(xiàn)自己處理案件的理念和思維出現(xiàn)了明顯的變化，“更開闊了一些”。

這種思維的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)處。例如過去處理涉及長(zhǎng)城文物破壞的侵權(quán)糾紛時(shí)，韓旭注意到的主要是破壞行為可能帶來哪些直觀的破壞結(jié)果，但現(xiàn)在，韓旭還會(huì)注意破壞行為是否給長(zhǎng)城文物帶來了隱性的損害，例如對(duì)文物歷史風(fēng)貌的破壞。

另外，韓旭說，涉及長(zhǎng)城文化資源和長(zhǎng)城保護(hù)的案件之前由秦皇島市各縣區(qū)法院審理，因?yàn)樯婕安煌目h區(qū)法院的業(yè)務(wù)庭和法官，因此辦案人員在業(yè)務(wù)能力、知識(shí)背景、裁判理念上會(huì)有差別，就容易導(dǎo)致一些案件在裁判尺度、結(jié)果上會(huì)有差別，發(fā)生同案不同判問題。

“通過集中審理涉長(zhǎng)城案件，長(zhǎng)城保護(hù)法庭能夠積累大量的經(jīng)驗(yàn)，有利于統(tǒng)一裁判尺度?！睆埨蛘f，長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭對(duì)案件集中管轄，并配備專門力量審理這類案件，就能有效解決同案不同判的問題，對(duì)長(zhǎng)城文化資源和長(zhǎng)城保護(hù)形成充分的司法保障，這是專業(yè)化人民法庭的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。

張莉補(bǔ)充說，長(zhǎng)城文化保護(hù)法庭集中審理相關(guān)案件后，還能夠?qū)咐M(jìn)行及時(shí)的梳理，匯總出涉長(zhǎng)城文化保護(hù)的一些典型案例對(duì)外發(fā)布，對(duì)全省乃至全國起到一個(gè)示范和輻射作用，有利于專業(yè)化的法治宣傳。