“經(jīng)常停氣，又不讓燒煤”“白天只有三餐做飯供氣，晚上一停就是一夜”“凍得老人生病，孩子發(fā)燒”……

進(jìn)入供暖季后，河北省邯鄲、邢臺(tái)、保定等多地農(nóng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，遭遇天然氣限購(gòu)或停氣，給他們的生活帶來(lái)了很大影響。

從相關(guān)留言看，網(wǎng)友反映比較集中的是中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)中燃公司）。一位受訪的能源領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，在前些年“煤改氣”的大背景下，中燃公司在河北大肆擴(kuò)張，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，農(nóng)村“煤改氣”用戶(hù)的氣量、氣價(jià)很難得到保障。

造成這一問(wèn)題的原因，系中燃公司的供氣量與需求量間存在缺口。當(dāng)前，上游天然氣采購(gòu)價(jià)格和銷(xiāo)售端價(jià)格倒掛嚴(yán)重，燃?xì)馄髽I(yè)虧損嚴(yán)重。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，目前，河北省委、省政府多次就做好天然氣保供工作提出明確要求，有關(guān)部門(mén)也積極協(xié)調(diào)氣源，地方政府約談了當(dāng)?shù)氐闹腥脊?，要求后者采取措施確保穩(wěn)定供氣，停氣限購(gòu)問(wèn)題已基本解決。

但多位受訪專(zhuān)家表示，無(wú)論是年復(fù)一年的采暖季保供壓力，還是當(dāng)前天然氣行業(yè)治標(biāo)不治本的財(cái)政補(bǔ)貼政策，都呼吁著該行業(yè)應(yīng)盡快走上市場(chǎng)化之路。

邯鄲市磁縣路村營(yíng)鄉(xiāng)北郭村距離縣城大約15公里。1月7日，該村多位村民告訴《中國(guó)新聞周刊》，去年12月該村天然氣經(jīng)常停氣。

村民孫海明說(shuō)，上個(gè)月多個(gè)夜晚11點(diǎn)多突然停氣，一直到次日早上七八點(diǎn)鐘才來(lái)氣，“在最需要取暖的時(shí)候停氣了，有老人和孩子的家庭受不了。”孫海明76歲的母親說(shuō)，停氣的夜晚覺(jué)得特別冷，只能躲在被窩里，晚上起夜還擔(dān)心凍感冒。

2022年12月中旬，邯鄲市雞澤縣吳官營(yíng)鄉(xiāng)村民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”稱(chēng)，中燃公司天天停氣，孩子老人在家里取不了暖，凍得老人生病，孩子發(fā)燒。保定市定興縣一位村民反映，“中燃公司限購(gòu)?fù)獾膯?wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活。限購(gòu)我們可以去多買(mǎi)幾次，但半夜停氣的寒冷，老人和孩子難以忍受?！?/p>

除了停氣，一些農(nóng)民還遇到限購(gòu)問(wèn)題。2022年11月，邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣一位村民反映：自當(dāng)年10月份以來(lái)金鑫天然氣公司對(duì)每戶(hù)居民限購(gòu)20立方米/月，11月下旬開(kāi)始將限量從20立方米/月調(diào)整為100立方米/月。不過(guò)，也只能滿足做飯用，取暖如何辦？

無(wú)論是從農(nóng)戶(hù)外墻掛的燃?xì)獗硐淇?，還是從“領(lǐng)導(dǎo)留言板”內(nèi)容看，這些村莊的供氣公司多數(shù)為中燃公司。上文提到的柏鄉(xiāng)縣金鑫天然氣有限公司，據(jù)天眼查，也是中燃公司的成員。

資料顯示，中燃公司是中國(guó)最大的跨區(qū)域綜合能源服務(wù)商之一，在香港聯(lián)交所主板上市，是國(guó)內(nèi)唯一擁有開(kāi)采權(quán)的地方性天然氣公司，總部分別位于香港和深圳。

中燃公司大舉進(jìn)入河北，始于2017年，這一年也是在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)背景下，河北省在“煤改氣”上有大動(dòng)作的一年。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案的通知》，明確2017年在28個(gè)城市實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程，“煤改氣”工程在京津冀轟轟烈烈推進(jìn)。

這年年初，在參與時(shí)下最熱門(mén)的霧霾治理話題探討時(shí)，中燃公司總裁劉明輝表示，中燃公司計(jì)劃未來(lái)三年內(nèi)在河北投600億元，大規(guī)模推進(jìn)天然氣使用，改造對(duì)象包括城市和農(nóng)村。

中燃公司的動(dòng)作十分迅速，當(dāng)年1月下旬就與滄州市政府簽訂煤改氣戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。同年8月，中燃公司與河北天然氣訂立戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃與河北天然氣建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，整合河北省境內(nèi)外的天然氣資源。

近些年，中燃公司在河北快速擴(kuò)張，一位接近中燃公司的受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，其擴(kuò)張方式是出錢(qián)入股，跟當(dāng)?shù)厝細(xì)夤竞献?。中燃公司尤其著重占領(lǐng)省內(nèi)的農(nóng)村市縣，根據(jù)其2021/22財(cái)年年報(bào)，中燃公司在河北49個(gè)縣（市、區(qū)）布局了燃?xì)忭?xiàng)目，而河北共有95個(gè)縣、6個(gè)自治縣，且中燃公司的項(xiàng)目絕大部分都位于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1月7日，河北邯鄲市磁縣，路村營(yíng)鄉(xiāng)北郭村一戶(hù)村民指著自家的壁掛爐稱(chēng)，用天然氣取暖經(jīng)濟(jì)成本太高了。攝影/本刊記者 周群峰

這一布局使得中燃公司在此次停氣事件中最受關(guān)注。《中國(guó)新聞周刊》采訪了數(shù)家燃?xì)夤?，均未出現(xiàn)停氣或限購(gòu)問(wèn)題。這與這些公司布局在城市有一定的關(guān)系，城市冬季供暖穩(wěn)定、不依賴(lài)天然氣，也就不存在停氣限購(gòu)的問(wèn)題。

邯鄲市雞澤中裕燃?xì)庥邢薰疽晃粌?nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，在雞澤縣，他們的天然氣主要供應(yīng)縣城，可以正常使用，供應(yīng)充足。河北華然長(zhǎng)通公司的工作人員也表示，他們沒(méi)有采取過(guò)停氣限購(gòu)措施，“只有在遇到檢修時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)停氣?！?/p>

當(dāng)然，此次天然氣停氣限購(gòu)，還有更多深層次原因。一方面，上述接近中燃公司的受訪者指出，中燃公司的擴(kuò)張方式是整合當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?，這種整合存在公司之間的文化差異；另一方面則是一個(gè)早露端倪的問(wèn)題，當(dāng)中燃公司與地方政府的蜜月期結(jié)束，其在農(nóng)村面臨的量?jī)r(jià)兩難局面很快出現(xiàn)了。

早在2019年，中燃公司在河北的多家地方公司就在采暖季采取過(guò)限購(gòu)。當(dāng)時(shí)，媒體報(bào)道，中燃公司向用戶(hù)們發(fā)布通知稱(chēng)，因上游供氣方冬季氣價(jià)上漲，決定對(duì)農(nóng)村煤改氣采暖用戶(hù)采取兩檔價(jià)格供應(yīng)天然氣，如果用戶(hù)選擇每立方米2元多的低價(jià)購(gòu)氣，則必須分次限量購(gòu)氣，一次購(gòu)氣充值限額為100元；如果選擇每立方米3元多的高價(jià)購(gòu)氣，則充值不設(shè)上限。

網(wǎng)傳河北某縣中燃燃?xì)怃N(xiāo)售有限公司的一份通知稱(chēng)，2017年采暖季保供該公司氣價(jià)倒掛虧損2970萬(wàn)元，2018年倒掛虧損1722.016萬(wàn)元，兩年總計(jì)因氣價(jià)倒掛虧損4692.016萬(wàn)元。

今冬中燃公司對(duì)河北再次采取停氣限購(gòu)措施，上游供氣方氣價(jià)上漲、價(jià)格倒掛同樣是重要原因。

邯鄲市政府在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上詳細(xì)介紹了燃?xì)馄髽I(yè)今年的價(jià)格倒掛情況以及缺氣的原因。當(dāng)前，上游管道天然氣采購(gòu)綜合價(jià)格約4.3元/立方米左右，液化天然氣LNG價(jià)格已高達(dá)約8000/噸左右，氣化后的天然氣價(jià)格合5元/立方米以上，而邯鄲市雞澤縣居民銷(xiāo)售價(jià)格為2.76元/立方米，燃?xì)馄髽I(yè)虧損嚴(yán)重，今年購(gòu)氣資金更加緊張，企業(yè)從上游采購(gòu)氣量減少。

南方科技大學(xué)清潔能源研究院院長(zhǎng)劉科接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，天然氣價(jià)格倒掛，首先與國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大漲幅有關(guān)。劉科介紹，國(guó)內(nèi)的天然氣42％以上依賴(lài)進(jìn)口，2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)量為3340億立方米，進(jìn)口量為1397億立方米。而在國(guó)際市場(chǎng)上，天然氣的價(jià)格制定過(guò)程非常復(fù)雜，依據(jù)的是相關(guān)計(jì)算公式，所以?xún)r(jià)格幅動(dòng)較大。因此，即便天然氣公司與上游企業(yè)簽訂的是長(zhǎng)協(xié)議合同，有些合同里的價(jià)格也不是固定價(jià)格，這導(dǎo)致天然氣價(jià)格難以預(yù)測(cè)，波動(dòng)很大。歐洲天然氣價(jià)格就因國(guó)際局勢(shì)，去年一度暴漲8倍。

另一個(gè)原因則在于國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售端，目前為了保障民生，天然氣銷(xiāo)售是政府定價(jià)，價(jià)格相對(duì)比較固定。因此，在上游來(lái)氣價(jià)格大幅度抬升的時(shí)候，下游卻無(wú)法提價(jià)，導(dǎo)致只能由燃?xì)夤境袚?dān)虧損。

博軼咨詢(xún)總經(jīng)理?xiàng)畛Ｖ赋?，?021年夏天開(kāi)始，國(guó)內(nèi)天然氣供需格局整體呈現(xiàn)價(jià)高量緊的態(tài)勢(shì)，燃?xì)馄髽I(yè)基本沒(méi)有機(jī)會(huì)儲(chǔ)備低價(jià)氣源，卻還要承擔(dān)起保供責(zé)任，加上順價(jià)機(jī)制不暢，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。

不少地方政府早已為此探索過(guò)解決方案，即進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但目前來(lái)看，這個(gè)解決方法正處于兩頭不討好的狀態(tài)。

2020年10月，媒體曾報(bào)道，河北省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)組織召開(kāi)了一次研討會(huì)，與會(huì)的燃?xì)夤敬碇赋?，河北上游供氣企業(yè)針對(duì)國(guó)家“保量保價(jià)”政策設(shè)置多重門(mén)檻，執(zhí)行不到位導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)氣價(jià)倒掛虧損嚴(yán)重。并且，農(nóng)村“煤改氣”模糊的氣量認(rèn)定，氣價(jià)補(bǔ)貼返還周期長(zhǎng)、返還不到位，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)墊付大量資金，現(xiàn)金流緊張。

位于邯鄲市磁縣的中燃公司。該縣日前多個(gè)農(nóng)村出現(xiàn)過(guò)停氣現(xiàn)象。攝影/本刊記者 周群峰

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，河北省一些地區(qū)在2015年就開(kāi)始做“煤改氣”工程，當(dāng)時(shí)地方政府和燃?xì)夤旧套h了一個(gè)2600元/噸的終端銷(xiāo)售價(jià)，折算成終端銷(xiāo)售價(jià)就是2.4元/立方米，這就是此前居民氣價(jià)的由來(lái)，而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)價(jià)格定得是比較低的。并且，從2015年至2017年期間，地方政府也并沒(méi)有給燃?xì)夤咎峁┭a(bǔ)貼。

2018年，經(jīng)歷了復(fù)雜的聽(tīng)證會(huì)程序，居民氣價(jià)上浮到2.68元/立方米，但對(duì)燃?xì)夤镜倪\(yùn)營(yíng)成本來(lái)說(shuō)，仍然難以覆蓋。當(dāng)時(shí)，有燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人接受采訪說(shuō)，從上游購(gòu)氣的成本已經(jīng)超過(guò)3元/立方米，這還沒(méi)有包括輸氣、運(yùn)營(yíng)、人工成本。并且，公司三年來(lái)從未拿到政府補(bǔ)貼。

中燃公司在2019年采取限購(gòu)措施時(shí)，各地政府也緊急介入叫停，但此事也因?yàn)檠a(bǔ)貼問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道，有的燃?xì)夤究头硎?，公司仍未完全解除限?gòu)，因?yàn)椤罢畾鈨r(jià)未理順，還在和政府協(xié)調(diào)中”，地方政府補(bǔ)貼沒(méi)有及時(shí)下來(lái)，燃?xì)夤緵](méi)有能力墊款。

相較之下，為了推進(jìn)“煤改氣”的順利實(shí)施，前些年河北省對(duì)“煤改氣”用戶(hù)的補(bǔ)貼會(huì)更及時(shí)地發(fā)放。

2016年9月，河北省發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶(hù)每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)三分之一，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。

次年，邯鄲市永年區(qū)政府的通知顯示，針對(duì)1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，市級(jí)補(bǔ)貼500元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼700元，對(duì)于低保用戶(hù)，在享受以上補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)再予以照顧。

不過(guò)，部分農(nóng)民居民對(duì)此并不買(mǎi)賬。他們認(rèn)為，雖有補(bǔ)貼，2元多的氣價(jià)成本已讓他們無(wú)力承擔(dān)。村民孫海明告訴《中國(guó)新聞周刊》，他家的壁掛爐要開(kāi)到60℃，室內(nèi)才感覺(jué)暖和，按此計(jì)算，每天大約要花費(fèi)50多元，一個(gè)冬天需花費(fèi)四五千元，“原來(lái)，我們家用煤炭燒小鍋爐，一年才兩三千元。用天然氣取暖，超出了我們的經(jīng)濟(jì)能力”。

北郭村一位村民說(shuō)，他的年收入只有兩三萬(wàn)元，往年拿到的天然氣補(bǔ)貼最多時(shí)才1000多元，補(bǔ)貼后每年還要再花費(fèi)三四千元取暖費(fèi)，“與我們的收入相比，取暖費(fèi)用還是太高了”。

一方面是財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放不及時(shí)，另一方面是即使拿到補(bǔ)貼也支付不起的采暖費(fèi)，尤其近幾年受疫情等因素影響，部分地方政府的補(bǔ)貼持續(xù)減少，劉科告訴《中國(guó)新聞周刊》，這種財(cái)政補(bǔ)貼不具有可持續(xù)性，只能救急，并不治本，還容易滋生尋租問(wèn)題。

在這種背景下，天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化道路備受關(guān)注。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)、IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴《中國(guó)新聞周刊》，之所以天然氣不能像煤炭那樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，是由于天然氣的供應(yīng)具有一定的資源壟斷性，尤其是城市管道天然氣具有較強(qiáng)的排他性而無(wú)法引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而煤炭的供應(yīng)是多元化和充分競(jìng)爭(zhēng)的，自然也就導(dǎo)致了天然氣在終端分銷(xiāo)時(shí)的政府管制價(jià)格。

我國(guó)在數(shù)年前就制定了天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)。2016年，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，即放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。

但到目前為止，《中國(guó)能源報(bào)》在一篇報(bào)道中援引多位受訪人士的話表示，我國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制與油氣改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路尚有很大差距，仍以政府管制為主，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

國(guó)際能源署曾發(fā)布有關(guān)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的報(bào)告，指出改革取得過(guò)較大進(jìn)展，包括放松價(jià)格管制、第三方公平準(zhǔn)入和正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離等。但是也必須看到，由于中國(guó)尚未建立完全市場(chǎng)化的天然氣體系，天然氣價(jià)格仍受政府制定的城市門(mén)站價(jià)影響。與此同時(shí)，上游競(jìng)爭(zhēng)仍然非常有限，包括管道和液化天然氣接收站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏互聯(lián)互通阻礙了第三方公平準(zhǔn)入的全面實(shí)施。此外，地方管網(wǎng)系統(tǒng)的復(fù)雜性，也成為天然氣市場(chǎng)化改革面臨的又一挑戰(zhàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制與油氣改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路尚有很大差距，仍以政府管制為主，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

改革在一步步推進(jìn)，但每年采暖期，地方政府、燃?xì)馄髽I(yè)都能真切地感受到保供壓力。2022年11月中旬，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)表示，供暖季期間，將組織各地切實(shí)履行保障民生用氣的主體責(zé)任，壓實(shí)城燃企業(yè)保供直接責(zé)任，確保民生用氣充足穩(wěn)定供應(yīng)。

河北省發(fā)改委也曾發(fā)布通知，要求在采暖季期間，上游氣源企業(yè)和下游供氣企業(yè)對(duì)居民用氣絕不允許出現(xiàn)限供、停供、減供或漲價(jià)等問(wèn)題。

劉科告訴《中國(guó)新聞周刊》，供暖是老百姓的剛需，既然要推行“煤改氣”，政策就要制定充分。一方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)天然氣的市場(chǎng)化路線，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提高效率，降低成本，只有這樣，才能讓這個(gè)領(lǐng)域更有活力，才能讓終端消費(fèi)者既能得到供氣，又得到實(shí)惠。

另一方面，在現(xiàn)行的補(bǔ)貼框架之下，既要確保供應(yīng)量，又要確保補(bǔ)貼政策順利落實(shí)。劉科指出，地方上，制定政策、發(fā)放補(bǔ)貼及供氣由不同部門(mén)來(lái)執(zhí)行，三者之間要協(xié)調(diào)配合好。如果無(wú)法保證供氣，“煤改氣”的政策推行就要適當(dāng)靈活?！安荒芤坏肚?，強(qiáng)迫農(nóng)民‘煤改氣’后，后續(xù)的政策落實(shí)不了，在大冬天無(wú)法保證供氣，這樣只會(huì)傷害到農(nóng)民。”

劉科強(qiáng)調(diào)，“煤改氣”的目的是降低霧霾，霧霾主要與硫氧化物和氮氧化物的排放相關(guān)，可以通過(guò)潔凈煤技術(shù)等提高煤炭質(zhì)量，如供給農(nóng)民處理過(guò)的干凈的藍(lán)碳或者以村或鎮(zhèn)為單位實(shí)施集中供暖，另外推廣太陽(yáng)能加儲(chǔ)熱技術(shù)也可以大大降低煤炭的使用。這樣甚至可以在降低氮氧化物和硫氧化物方面，做得比天然氣更環(huán)保，更經(jīng)濟(jì)。

柏文喜指出，河北農(nóng)村出現(xiàn)的停氣限購(gòu)問(wèn)題，說(shuō)明之前以環(huán)保為目標(biāo)訴求的“煤改氣”，無(wú)論在資源保障，還是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面都缺乏足夠的研討與必要的預(yù)案，有很多值得反思之處。