文/本刊記者 張林 昌開馨 王洪濤 曹晶磊

9月15日，2022年全國推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議以視頻形式召開，會(huì)議代表通過“云參觀”方式考察了福建省寧德市“四好農(nóng)村路”發(fā)展情況。交通運(yùn)輸部部長李小鵬出席會(huì)議并作重要講話，福建省人民政府省長趙龍出席會(huì)議并致辭，福建、甘肅、江西、云南省交通運(yùn)輸廳，福建省寧德市人民政府、山東省樂陵市人民政府作經(jīng)驗(yàn)交流，遼寧、四川省交通運(yùn)輸廳和江蘇省南京市人民政府作書面交流。交通運(yùn)輸部副部長戴東昌主持會(huì)議。福建省人民政府副省長林文斌出席會(huì)議。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)同志應(yīng)邀參會(huì)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組，交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和部屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸廳（局、委）相關(guān)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出，親自推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程、民心工程、德政工程。會(huì)議上，李小鵬帶領(lǐng)與會(huì)同志重溫了習(xí)近平總書記“三進(jìn)下黨”的故事，深切感悟總書記心系群眾的為民情懷，強(qiáng)調(diào)要繼承發(fā)揚(yáng)總書記滴水穿石、久久為功的奮斗精神，深入踐行總書記深入基層、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，更加自覺地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

李小鵬指出，習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在農(nóng)村公路領(lǐng)域具體而生動(dòng)的體現(xiàn)，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十八大以來的十年，是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)延伸、通達(dá)程度大幅提高的十年，是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)持續(xù)升級、農(nóng)村出行條件大為改善的十年，是農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升的十年，是政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善、治理能力顯著提高的十年，是農(nóng)村公路共建共治共享、發(fā)展合力不斷凝聚的十年，是農(nóng)村公路持續(xù)融合發(fā)展、充分發(fā)揮先行作用的十年。

黨的十八大以來，“四好農(nóng)村路”得到高質(zhì)量發(fā)展，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農(nóng)村地區(qū)行路難問題得到歷史性解決，帶動(dòng)脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變，“四好農(nóng)村路”為全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)全面建成小康社會(huì)、支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

十年來，農(nóng)村公路累計(jì)投入車購稅資金7470億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資3.77萬億元；解決了1040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10.5萬個(gè)建制村通硬化路的難題，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造6.17萬座，安全生命防護(hù)工程129.3萬公里，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村公路設(shè)施服務(wù)和安全保障能力。

雖然一條條暢安舒美的農(nóng)村公路，正成為一道道美麗的風(fēng)景線，助推形成一大批宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。但是也必須認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，綜合立體交通網(wǎng)最大的短板和弱項(xiàng)依然是在農(nóng)村，農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)技術(shù)等級仍然不高，基礎(chǔ)路網(wǎng)通達(dá)的深度仍然不足，農(nóng)村與國省干線公路、村內(nèi)道路等仍需進(jìn)一步銜接。

鏈接

2022年全國推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議主要任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化開路先鋒提供堅(jiān)實(shí)支撐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

——交通運(yùn)輸部部長 李小鵬

對此，李小鵬強(qiáng)調(diào)，在新的形勢下，要全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，聚焦擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)、保暢通、重安全、優(yōu)治理、強(qiáng)管養(yǎng)、提服務(wù)、促融合八個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資。二是千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)村公路就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是確保農(nóng)村公路“微循環(huán)”運(yùn)行通暢，做好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)民生物資運(yùn)輸保障。四是多措并舉努力提升農(nóng)村公路安全水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。五是久久為功持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制與制度保障。六是全面加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作力度，維護(hù)好來之不易的建設(shè)成果。七是持續(xù)發(fā)力不斷提高農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)普惠共享。八是創(chuàng)新思路推動(dòng)農(nóng)村公路融合發(fā)展，開創(chuàng)交通運(yùn)輸服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。

今年以來交通運(yùn)輸部啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造。1月至7月，全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資2273.1億元，同比增長14.6%；新改建農(nóng)村公路里程8.1萬公里，同比增長20.3%；全國實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程4.3萬公里，同比增長35.5%；改造農(nóng)村公路危橋4279座，同比增長16.6%。農(nóng)村公路服務(wù)和安全保障能力進(jìn)一步提升。

新征程上，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)交通強(qiáng)國，要按照公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，緊緊圍繞農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”總目標(biāo)，加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、助力共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。

/地方經(jīng)驗(yàn)/ 福建：“路長制”保障“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

福建省平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)北部生態(tài)廊道

1988年，習(xí)近平總書記從福建省廈門市調(diào)任當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)最落后的寧德地區(qū)任地委書記，而下黨鄉(xiāng)是當(dāng)年寧德4個(gè)不通公路的特困鄉(xiāng)之一。習(xí)近平在福建工作期間三進(jìn)下黨鄉(xiāng)調(diào)查研究，訪貧問苦，現(xiàn)場辦公解決問題，推動(dòng)下黨鄉(xiāng)走上了脫貧致富之路。黨的十八大以來，習(xí)近平多次親臨福建考察指導(dǎo)，親自謀劃了建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建宏偉藍(lán)圖。如今，福建“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建取得可喜成績，累計(jì)創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”市域突出單位1個(gè)，“四好農(nóng)村路”全國示范縣9個(gè)、省級示范縣33個(gè)、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個(gè)，縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)示范提升3萬公里，實(shí)現(xiàn)“市市有示范縣，縣縣有示范鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范路”。

近年來，福建省委、省政府先后印發(fā)《進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》《深化農(nóng)村公路管理體制推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》等文件，成立以分管副省長為組長的“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立用地用海要素保障“四個(gè)一”（一個(gè)機(jī)制、一個(gè)清單、一個(gè)專班、一個(gè)聯(lián)動(dòng)）機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”納入鄉(xiāng)村振興績效考核，壓實(shí)各級責(zé)任。推行農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度、農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)資金掛鉤考核機(jī)制“四項(xiàng)創(chuàng)新”，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷彰顯，管理水平有效提升。實(shí)施“一張圖”數(shù)據(jù)匯聚工程，打通農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)渠道，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、高效實(shí)用的智慧農(nóng)路管理體系。

笨鳥先飛、飲水思源，下大氣力抓革命老區(qū)、中央蘇區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持推行“交通+扶貧”，啟動(dòng)交通精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，對中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣省級補(bǔ)助資金在定額標(biāo)準(zhǔn)上分別上浮20%和10%。黨的十八大以來，累計(jì)建成蘇區(qū)老區(qū)旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路1380公里，961個(gè)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）直接受益，幫助蘇區(qū)老區(qū)與福建同步提前一年實(shí)現(xiàn)全面小康。堅(jiān)持推行“交通+振興”，先后編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要，實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線”鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通“百鄉(xiāng)千村提升”等工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興交通短板。截至2021年底，福建農(nóng)村公路網(wǎng)完成投資642億元，提級改造農(nóng)村公路2.2萬公里，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級及以上公路，80.6%路域鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速。堅(jiān)持推行“政府+社會(huì)”。通過設(shè)立功德碑、推廣以工代賑、設(shè)置公益崗位等方式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。黨的十八大以來，福建省農(nóng)村公路鄉(xiāng)賢閩企、僑胞臺(tái)胞等社會(huì)化投資達(dá)12.8億元，有力推動(dòng)了農(nóng)村路網(wǎng)的提升。

將“四好農(nóng)村路”融入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以綠色轉(zhuǎn)型提升為關(guān)鍵，因地制宜、因路施策。堅(jiān)持生態(tài)安全第一，遵循全壽命周期和生態(tài)安全理念，編制“四好農(nóng)村路”設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化指南；建立“三聯(lián)合三同時(shí)”機(jī)制，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路安保工程4.1萬公里，農(nóng)村公路危病橋總量由7%降到1.7%，有力保障農(nóng)村群眾出行安全。堅(jiān)持推行示范帶動(dòng)，推行落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)明察暗訪、“紅黑榜”兩項(xiàng)制度，全面開展路域環(huán)境綜合治理、完善排水系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)線規(guī)范化等三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路四項(xiàng)創(chuàng)建。堅(jiān)持交旅融合發(fā)展，實(shí)施美麗農(nóng)村路“串珠成鏈”提升工程，每年高標(biāo)準(zhǔn)打造1000公里“路衍經(jīng)濟(jì)”顯著、“暢安舒美”的美麗農(nóng)村路，選樹最美鄉(xiāng)村“福”路品牌，推動(dòng)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變。

以“聚人氣、聚財(cái)氣、聚民心”為目標(biāo)，推動(dòng)“運(yùn)”“產(chǎn)”融合、以“運(yùn)”促“產(chǎn)”。堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，全面整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、農(nóng)村公路休息區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、港灣式客運(yùn)站等服務(wù)設(shè)施，精心打造“一站式”城鄉(xiāng)客貨運(yùn)服務(wù)升級版。堅(jiān)持優(yōu)化運(yùn)營，“冷熱線”搭配、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約定制等多種經(jīng)營模式并舉，加快農(nóng)村客運(yùn)線路整合和中短途接駁運(yùn)輸，福建省 84 個(gè)縣（市、區(qū)）超一半實(shí)現(xiàn)全域通公交和農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營。堅(jiān)持優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)初步呈現(xiàn)。

/地方經(jīng)驗(yàn)/ 四川：投入455億元提升農(nóng)村交通運(yùn)輸安全水平

四川省地處西部內(nèi)陸腹地，公路交通是農(nóng)村群眾出行的主要方式。一直以來，四川省委、省政府高度重視農(nóng)村交通發(fā)展，截至今年8月，四川農(nóng)村公路完成投資246億元，居全國第一?！笆奈濉睍r(shí)期，四川堅(jiān)持協(xié)同治理、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，計(jì)劃投入455億元，推動(dòng)路網(wǎng)設(shè)施全面提級、治理機(jī)制全面優(yōu)化、運(yùn)營監(jiān)管全面加強(qiáng)，著力推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全水平邁上新臺(tái)階。

四川計(jì)劃投資358億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路4000公里、撤并村通硬化路2.4萬公里、通自然村組路1.3萬公里，實(shí)現(xiàn)100%縣級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)通四級雙車道以上公路，撤并村與新村委會(huì)全面直連直通。開展全覆蓋摸排，將1.8萬公里村道路側(cè)安全隱患、153處農(nóng)村交通事故多發(fā)易發(fā)路段、140座五類危橋納入整治范圍，計(jì)劃投資40.1億元實(shí)施集中攻堅(jiān)，確保5年任務(wù)3年完成。全面開展農(nóng)村鐵索橋安全隱患排查，計(jì)劃投資5.3億元，兩年內(nèi)將全省171座鐵索橋改為公路橋，其中今年計(jì)劃完成100座。將其余612座鐵索橋納入交通運(yùn)輸部門日常管養(yǎng)范圍，并制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，保障養(yǎng)護(hù)成效。

四川省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)養(yǎng)護(hù)績效考核辦法，將安全專項(xiàng)任務(wù)完成情況與資金撥付掛鉤，對完成情況差的，減少投資計(jì)劃，推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)安全管理職責(zé)。在全面建立縣鄉(xiāng)村三級路長體系基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)縣級總路長辦公室與四川省道路交通安全綜合治理委員會(huì)辦公室協(xié)作，鄉(xiāng)級路長辦公室與交通安全管理站合署辦公，村級護(hù)路員和安全勸導(dǎo)員“兩員合一”,配齊配強(qiáng)協(xié)作力量，實(shí)現(xiàn)管路與管安全“兩手抓、同促進(jìn)”。同時(shí)，開展四川省最美路長、最美護(hù)路員評選，舉行“5.26”愛路日活動(dòng)，全面營造人人參與、人人有責(zé)的農(nóng)村交通安全治理良好氛圍。積極探索應(yīng)用信息化管理方式，率先成立省級“四好農(nóng)村路”數(shù)字化發(fā)展技術(shù)研發(fā)中心，研究推廣橋梁簡易安全監(jiān)測、輕量化設(shè)備路況檢測評定和“金通工程”客運(yùn)車載視頻智能公路巡查等技術(shù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防控、智能監(jiān)測。

為強(qiáng)化農(nóng)村交通運(yùn)營安全保障，四川建立了鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”規(guī)范服務(wù)體系，制定了道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持1.1萬輛農(nóng)村客運(yùn)車輛加裝系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)營全過程司乘行為主動(dòng)識(shí)別、智能提醒、自動(dòng)抓拍。同時(shí)，整合農(nóng)村客運(yùn)數(shù)據(jù)，建成四川省農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客車通達(dá)和運(yùn)行狀況可視可查、實(shí)時(shí)管理。聯(lián)合公安廳先后制定客運(yùn)車輛和運(yùn)輸企業(yè)安全經(jīng)營規(guī)則、日常管理標(biāo)準(zhǔn)等制度，搭建完善農(nóng)村運(yùn)輸安全管理體系。堅(jiān)持企業(yè)自查自糾、市縣核查處理、省級月度通報(bào)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村運(yùn)輸市場日常監(jiān)管。

/地方經(jīng)驗(yàn)/ 甘肅：以工代賑 助力群眾增收

近年來，甘肅省交通運(yùn)輸廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和部省穩(wěn)就業(yè)政策，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要民心工程、民生工程和德政工程，在項(xiàng)目建設(shè)中積極推行以工代賑，在養(yǎng)護(hù)管理中大力開發(fā)護(hù)路員公益性崗位，就近就地幫助群眾務(wù)工就業(yè)，使群眾成為農(nóng)村公路的參與者、受益者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與群眾就業(yè)雙贏局面。

描畫發(fā)展藍(lán)圖 擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)市場

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一些返鄉(xiāng)群眾無法外出打工，失去了重要的收入來源。甘肅省人民政府及時(shí)印發(fā)《積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作若干措施的通知》《甘肅省貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》，明確在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推行以工代賑、設(shè)置公益性崗位，支持群眾在家門口就業(yè)。甘肅省交通運(yùn)輸廳深入謀劃農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，“十四五”計(jì)劃投資450億元，實(shí)施自然村組通硬化路5.5萬公里，改造危橋650座、實(shí)施村道安防1.74萬公里，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)25萬人穩(wěn)定就業(yè)。2022年，在建成1萬公里自然村組通硬化路、100座危橋、3000公里村道安防的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再啟動(dòng)建設(shè)1000公里自然村組通硬化路、改造危橋50座、實(shí)施村道安防600公里，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加群眾務(wù)工機(jī)會(huì)。

自行車愛好者在農(nóng)村公路上騎行

推行以工代賑 方便群眾就近就業(yè)

甘肅省交通運(yùn)輸廳會(huì)同甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門，制定《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施方案》，將投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的自然村組通硬化路等項(xiàng)目，盡可能采用以工代賑方式實(shí)施。將以工代賑納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和“四好農(nóng)村路”檢查范疇，在14個(gè)市州設(shè)立農(nóng)村公路督導(dǎo)幫扶組，每月實(shí)地督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量管理、農(nóng)民工工資發(fā)放情況，確保項(xiàng)目落實(shí)落地，讓群眾得到實(shí)惠。2021年以來，甘肅農(nóng)村公路已實(shí)施以工代賑項(xiàng)目469項(xiàng)，吸納勞動(dòng)力8500余人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1.77億元。

構(gòu)建群眾參與體系 穩(wěn)定長效吸納就業(yè)

落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”要求，把群眾參與作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要補(bǔ)充部分，印發(fā)《甘肅省農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作管理辦法（試行）》，將護(hù)路員作為村級公益性設(shè)施管護(hù)“八大員”之一，穩(wěn)定吸納群眾就業(yè)。省市縣為每個(gè)行政村每年各投入1萬元，配備4個(gè)至6個(gè)公益性崗位，每人每月補(bǔ)貼不少于500元。目前，甘肅省共設(shè)置護(hù)路員3.5萬人，其中脫貧戶2.7萬人，人均年收入達(dá)到9600元，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)與管理、群眾就業(yè)和增收多贏局面。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì) 助力群眾多元化就業(yè)

不斷拓展農(nóng)村公路發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索培育壯大路衍經(jīng)濟(jì)，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路疊加效益，催生培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以路為媒，推動(dòng)“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+農(nóng)業(yè)”“交通+文化”“交通+電商物流”等深度融合發(fā)展，助推農(nóng)村地區(qū)由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。2021年，甘肅打造了100條農(nóng)村特色示范路，創(chuàng)建了4個(gè)客貨郵融合示范創(chuàng)建縣、60個(gè)客貨郵綜合服務(wù)站示范點(diǎn)、40條客貨郵合作示范線路。依托通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，一大批富民產(chǎn)業(yè)、美麗村莊、鄉(xiāng)村企業(yè)因路而建、因路而興，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，讓群眾的口袋更加富裕。

/地方經(jīng)驗(yàn)/ 南京：農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測全覆蓋

近年來，江蘇省南京市全力推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測全覆蓋，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平全面提升，目前，全市農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測比例達(dá)到100%。

在推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測全覆蓋工作上，南京建立市級“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，先后研究出臺(tái)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見、深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案、“四好農(nóng)村路”建設(shè)及資金管理辦法等一系列政策文件，明確用信息化技術(shù)規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，每年按季度開展養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測。建立市級季度檢查、區(qū)級月度檢查、街鎮(zhèn)每周自查，分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的“四好農(nóng)村路”綜合考核機(jī)制，并將自動(dòng)化檢測相關(guān)工作納入市級農(nóng)村公路督導(dǎo)考核重要內(nèi)容。將市級農(nóng)村公路監(jiān)管、檢測經(jīng)費(fèi)全部納入全市農(nóng)村公路建養(yǎng)補(bǔ)助資金計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算安排，并按照省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍配套農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助資金。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新與智慧賦能，推動(dòng)高科技、新技術(shù)與全市農(nóng)村自動(dòng)化檢測工作的深度融合。2015年，南京率先引進(jìn)全國首套專門用于農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測的裝備，開啟全市農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測進(jìn)程。在江蘇率先開發(fā)“四好農(nóng)村路”信息化管理平臺(tái)，將公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、日常巡查數(shù)據(jù)、路面養(yǎng)護(hù)等自動(dòng)化檢測數(shù)據(jù)融入信息化管理平臺(tái)深度分析，科學(xué)指導(dǎo)、督促各區(qū)精準(zhǔn)精細(xì)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。全面實(shí)行農(nóng)村公路“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢測設(shè)備、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分析評價(jià))檢測過程，采用多功能路況快速檢測系統(tǒng)，同步采集路面損壞、路面平整度、沿線設(shè)施圖像、地理位置信息等數(shù)據(jù)，并采用人機(jī)交互方式和人工智能處理技術(shù)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

通過完善抽檢機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)兩級協(xié)同配合，形成齊抓共管、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。通過制度保障、資金扶持、考核指導(dǎo)等手段積極推進(jìn)區(qū)級農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測工作，在區(qū)級履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測主體責(zé)任進(jìn)行自檢的基礎(chǔ)上，按照季度組織實(shí)施全市統(tǒng)一抽檢，每個(gè)季度選取25%縣道、12.5%鄉(xiāng)村道進(jìn)行自動(dòng)化檢測，確保達(dá)到縣道每年檢測一次、鄉(xiāng)村道兩年檢測一次的頻率要求。將公路技術(shù)狀況指數(shù)等數(shù)據(jù)綜合換算成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量千分制得分，并與市級日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。

下一步，南京將在已有檢測頻率基礎(chǔ)上，擬將縣道和鄉(xiāng)村道自動(dòng)化檢測頻率均提升到當(dāng)年全覆蓋，全面提升全市農(nóng)村公路自動(dòng)化檢測頻率。在現(xiàn)有檢測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增購新一代公路自動(dòng)化檢測車，進(jìn)一步提升檢測技術(shù)水平和工作效率。利用全市“四好農(nóng)村路”信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)一步深入分析全市亟需養(yǎng)護(hù)和升級改造的路段信息，進(jìn)行綜合分析評價(jià)，為養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)和方案選擇提供科學(xué)決策。不斷探索總結(jié)形成可復(fù)制推廣的農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。