包學(xué)文

（南京森林警察學(xué)院）

從黨的十五大報(bào)告將“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，到十九屆四中全會(huì)將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”共同納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，伴隨著所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式的不斷改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度主要沿革“單一按勞分配制度—按勞分配為主體，多種分配方式并存—按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合”的邏輯線發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的在價(jià)值取向上經(jīng)歷了“兼顧效率與公平—效率優(yōu)先，兼顧公平—更注重公平—更有效率、更加公平”四個(gè)階段。

為深入探索我國(guó)分配制度演進(jìn)內(nèi)在規(guī)律，本文基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角嘗試建立一個(gè)邏輯框架詮釋分析，具體來(lái)說(shuō)以我國(guó)分配制度為核心，該邏輯框架可以概括為四大轉(zhuǎn)變與機(jī)制（圖1）。“四大轉(zhuǎn)變”揭示了我國(guó)分配制度演變的現(xiàn)實(shí)邏輯，具體包括四個(gè)要素的變革轉(zhuǎn)換：社會(huì)主要矛盾從總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾；資源配置方式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)體系逐漸從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。其中資源配置方式的轉(zhuǎn)變是“四大轉(zhuǎn)變”的中心環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在“四大機(jī)制”的生成和運(yùn)行過(guò)程中?！八拇髾C(jī)制”旨在揭示上述四大轉(zhuǎn)變之間聯(lián)系的內(nèi)生性，闡明了我國(guó)分配制度不斷演進(jìn)發(fā)展的理論邏輯。以社會(huì)主要矛盾為立足點(diǎn)，四大機(jī)制分別為：社會(huì)主要矛盾決定了資源配置方式；資源配置方式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)體系特征；產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)展到一定階段必然引起社會(huì)主要矛盾的變化，從而形成邏輯發(fā)展的閉環(huán)。進(jìn)入新發(fā)展階段，沿循我國(guó)分配制度演變歷程并以“資源配置方式”的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行姆治銎浔澈蟮难葸M(jìn)邏輯，有利于吸收經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，以期進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的創(chuàng)新發(fā)展，從而讓全體人民共享改革成果，助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

圖1 中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度演進(jìn)邏輯

一、中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)邏輯：四大轉(zhuǎn)變

（一）我國(guó)社會(huì)主要矛盾：從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)

效率代表著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮到極致的理想狀態(tài)。改革開(kāi)放之后，為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，提高資源配置和使用效率，我國(guó)提出要建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十三大指出要“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”，黨的十四大提出“兼顧效率與公平”的思想，黨的十四屆三中全會(huì)再次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，將“效率”擺在了至關(guān)重要的位置?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的原則要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，讓先富帶動(dòng)后富實(shí)現(xiàn)共同富裕。“先富帶動(dòng)后富”最初是由鄧小平提出的。他認(rèn)為要讓一部分地區(qū)、企業(yè)、工人和農(nóng)民由于努力工作、成績(jī)卓越率先富裕起來(lái)，進(jìn)而產(chǎn)生輻射作用，讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。[1]①1978年12月13日，鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》講話中指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！薄靶蕛?yōu)先，兼顧公平”是我國(guó)一定時(shí)期分配制度的指導(dǎo)方針，適合當(dāng)時(shí)國(guó)情及發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，社會(huì)公平問(wèn)題逐步成為更為突出的問(wèn)題。共同富裕是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，我們既要發(fā)展生產(chǎn)力，也要重視社會(huì)公平正義，絕不能靠犧牲公平來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。失去市場(chǎng)效率只能實(shí)現(xiàn)低水平、低質(zhì)量的社會(huì)公平；而失去社會(huì)公平，市場(chǎng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)效率。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，我國(guó)的分配制度無(wú)論是改革開(kāi)放后以“效率優(yōu)先”倡導(dǎo)大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還是十九大報(bào)告指出要“更有效率、更加公平”，皆源于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。社會(huì)主要矛盾指的是在事物發(fā)展到一定階段時(shí)處于支配地位、起著決定作用的矛盾。黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。此時(shí)“落后的社會(huì)生產(chǎn)”無(wú)法供給“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化”的需求體現(xiàn)了總量性的缺失，而為了解決社會(huì)矛盾必然要求“效率優(yōu)先”，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高并成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也逐漸暴露出結(jié)構(gòu)性的矛盾與問(wèn)題。因此，十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！蔽覈?guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，高質(zhì)量發(fā)展要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主導(dǎo)，著力解決發(fā)展“不平衡”與“不充分”的問(wèn)題。而這種結(jié)構(gòu)上的“不平衡”落實(shí)到分配制度上體現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距較大，“不充分”表現(xiàn)為發(fā)展總量和質(zhì)量尚無(wú)法滿足人們的美好生活需要。對(duì)“分配公平”和“縮小收入差距”的現(xiàn)實(shí)需要推動(dòng)我國(guó)分配制度向“更有效率、更加公平”不斷發(fā)展。

（二）資源配置方式：從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)

我國(guó)分配制度沿革“單一按勞分配制度——按勞分配為主體，多種分配方式并存——按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合”的邏輯線不斷演進(jìn)的背后，體現(xiàn)了資源配置方式逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，且政府和市場(chǎng)內(nèi)部也從簡(jiǎn)單方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜方式，政府從直接干預(yù)的增長(zhǎng)型政府向間接調(diào)控的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)由粗放的供求關(guān)系向促進(jìn)創(chuàng)新的精巧機(jī)制轉(zhuǎn)變。具體而言，資源配置方式經(jīng)歷了“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用——在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用——從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用——使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這四個(gè)階段的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國(guó)分配制度從黨的十五大首次確定將“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，到黨的十九屆四中全會(huì)增加“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素，能夠參與分配的生產(chǎn)要素不斷豐富和完善，其內(nèi)生性原因正是由于市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用漸次加強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，旨在對(duì)政府和市場(chǎng)的職責(zé)功能進(jìn)行科學(xué)劃分與界定，從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”是為了營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“資本、數(shù)據(jù)、土地、技術(shù)、管理、勞動(dòng)”等各類生產(chǎn)要素在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)下充分涌流，進(jìn)而起到發(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率的作用。而政府也轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色，如對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平運(yùn)行。

（三）產(chǎn)業(yè)體系：從工業(yè)主導(dǎo)和低端結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)和中高端結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是我國(guó)分配制度中生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配不斷完善的原因之一。產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是從產(chǎn)業(yè)角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的一種闡釋。[2]在橫向上，產(chǎn)業(yè)體系先后經(jīng)歷工業(yè)化過(guò)程，工業(yè)逐漸取代了農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力快速提高，產(chǎn)業(yè)體系二次騰飛，服務(wù)業(yè)逐漸取代工業(yè)躍為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)。在縱向上，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低端到中高端的升級(jí)改造，服務(wù)業(yè)逐漸趨向于科技、教育、醫(yī)療、文體等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工業(yè)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由低端生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向高端核心技術(shù)自主研發(fā)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)供給更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和資源環(huán)境條件，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展大大提高了家庭式勞作低效率的現(xiàn)狀，其統(tǒng)籌農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、土地入股等工作，發(fā)展規(guī)模種植、集體種植，在分配階段，取得的收益主要以股份分紅的形式分配給集體經(jīng)濟(jì)成員和小農(nóng)戶，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。因此，我國(guó)分配制度中明確“土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素參與分配正是為了提高生產(chǎn)要素的效率，提高市場(chǎng)的效率，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的橫向和縱向轉(zhuǎn)變要求知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)生產(chǎn)效率提高、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要作用。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段：由高速增長(zhǎng)的低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型同樣要求我國(guó)分配制度不斷優(yōu)化完善。黨的十九大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這其中蘊(yùn)涵著兩個(gè)維度的轉(zhuǎn)變：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速減下來(lái)，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的階段；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高，以往粗放式的快速增長(zhǎng)模式已經(jīng)不適合我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。誠(chéng)然，“降速”不等于“倒退”，而是讓發(fā)展更加平穩(wěn)和可控。高質(zhì)量發(fā)展旨在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和高品質(zhì)，既要求經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，又要求低碳綠化可持續(xù)，不斷滿足人民對(duì)美好物質(zhì)生活和精神生活的雙重需要。因此這種物質(zhì)和精神上的需要落實(shí)到分配制度上，便是對(duì)收入更加公平的感知和對(duì)共同富裕的向往。對(duì)于前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所引發(fā)的不平衡不充分問(wèn)題，既要完善初次分配，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域，如在“卡脖子”技術(shù)上狠發(fā)力，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的科學(xué)家精神，促進(jìn)我國(guó)前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷發(fā)展，同時(shí)還要加大再分配調(diào)節(jié)力度，鼓勵(lì)第三次分配，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，維護(hù)好社會(huì)的公平正義。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度演進(jìn)的理論邏輯：四大機(jī)制

馬克思指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”[3]根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并非是一種一成不變的制度，而是隨著生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷變化并決定著制度設(shè)計(jì)。我國(guó)分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分同樣建立在與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變并決定資源配置方式不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到一定程度再次引起社會(huì)主要矛盾改變，四個(gè)核心要素內(nèi)在影響機(jī)制的理論邏輯必將推動(dòng)分配制度的不斷演進(jìn)。

（一）社會(huì)主要矛盾變化決定資源配置方式

我國(guó)社會(huì)主要矛盾從總量性問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，推動(dòng)著分配制度從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“更有效率、更加公平”，具體體現(xiàn)在社會(huì)主要矛盾變化決定資源配置方式的內(nèi)在機(jī)制中。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”體現(xiàn)了人們對(duì)物質(zhì)與精神生活品質(zhì)的要求提高，表明了人們的需要已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄Ｈ藗儗?duì)產(chǎn)品品質(zhì)提升的需求要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)倒逼產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)，在此過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身職能，從增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，一方面為市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮提供良好的環(huán)境，另一方面通過(guò)再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不斷縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的收入分配差距，滿足各地區(qū)人民的多樣化需要和高質(zhì)量需求，促進(jìn)更有效率和更加公平。

（二）資源配置方式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)體系

資源配置的兩種方式即政府和市場(chǎng)誰(shuí)起決定性作用對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與提升具有重要的影響作用。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，由政府主導(dǎo)資源配置并直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)型政府職能模式有利于社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，生產(chǎn)力大幅度提高。然而其弊端是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部效率低下、質(zhì)量不高。隨著問(wèn)題不斷積聚，從“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，由市場(chǎng)決定資源配置愈發(fā)受到重視。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用有利于激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，讓各產(chǎn)業(yè)自發(fā)提升內(nèi)部效率，改良生產(chǎn)技術(shù)從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步建立由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的中高端產(chǎn)業(yè)體系。由此，與其發(fā)展相對(duì)應(yīng)的分配制度中，資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制也不斷隨之完善。

（三）產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)逐步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速的低質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)的高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系大大推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)。然而伴隨著能源的大量消耗，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾逐漸爆發(fā)，資源、環(huán)境和氣候問(wèn)題成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必須面對(duì)和解決的難點(diǎn)。為加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使平臺(tái)壟斷、分配不公、階層固化等社會(huì)問(wèn)題成為國(guó)家和社會(huì)治理的重點(diǎn)。完善分配制度，提高初次分配的比重，加大再分配力度和鼓勵(lì)第三次分配，從而促進(jìn)社會(huì)更加公平正義成為社會(huì)治理的重要抓手。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中高端產(chǎn)業(yè)體系不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)階段，矯正由高速發(fā)展產(chǎn)生的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善分配制度，同時(shí)產(chǎn)業(yè)體系縱深層次的升級(jí)改造還有利于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向精致的高質(zhì)量發(fā)展階段，使發(fā)展更有效率、更加公平和更可持續(xù)。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的升級(jí)推動(dòng)社會(huì)主要矛盾的變化

“發(fā)展質(zhì)量的高低，最終是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為判斷準(zhǔn)則。”[4]隨著居民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，高速增長(zhǎng)過(guò)程中的供給結(jié)構(gòu)已無(wú)法滿足人民群眾的新需要，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化。除此之外，人們對(duì)美好生活的需要還體現(xiàn)在精神層面對(duì)公平性的感知，這與當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，因此經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到一定階段必然引發(fā)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)分配制度更加完善和公平。四大機(jī)制連接起來(lái)所形成的邏輯閉環(huán)構(gòu)成推動(dòng)我國(guó)分配制度更有效率和更加公平的理論邏輯。

三、推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的創(chuàng)新發(fā)展

從我國(guó)分配制度演進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯來(lái)看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，分配制度作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和變化也隨之修正和完善。而社會(huì)主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段作為生產(chǎn)力不同層面的表現(xiàn)形式同樣影響著分配制度。在這一發(fā)展變化的過(guò)程中也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距擴(kuò)大、中低收入人群基數(shù)龐大和相對(duì)貧困等問(wèn)題。在新的歷史條件下，把握我國(guó)分配制度演進(jìn)理論邏輯和實(shí)踐邏輯，掌握四個(gè)轉(zhuǎn)變和機(jī)制之間的內(nèi)生性關(guān)系，有利于吸收歷史經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展規(guī)律，以期進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的創(chuàng)新發(fā)展，使分配制度更加合理公平。站在新的歷史起點(diǎn)，優(yōu)化資源配置方式，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，保障初次分配效率與公平相協(xié)調(diào)是基本前提；解決相對(duì)貧困問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，加大再分配調(diào)節(jié)力度和發(fā)揮好第三次分配的作用是有力保障；而終極目標(biāo)便是以馬克思主義公平理論為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的共享發(fā)展理念，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（一）基本前提：優(yōu)化資源配置方式，構(gòu)建合理的初次分配機(jī)制

優(yōu)化資源配置要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)來(lái)建立標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)鍵在于處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，“最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”[5]，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，避免要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致居民收入分配不平衡的問(wèn)題。

要素價(jià)格扭曲的主要原因包括勞動(dòng)力價(jià)格扭曲和政府發(fā)展戰(zhàn)略的干預(yù)。[6-7]勞動(dòng)力資源配置低下和勞動(dòng)力的富足造成了其工資水平上漲緩慢，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格扭曲；政府干預(yù)資本市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致金融抑制，進(jìn)而造成窮人存款利率降低、貸款利率增高，使富人更富、窮人更窮，收入不平等現(xiàn)象趨于惡化。[8]此外，政府對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格的管制直接導(dǎo)致財(cái)富三個(gè)方面的轉(zhuǎn)移：一是從一般部門向行政性壟斷部門轉(zhuǎn)移，二是財(cái)富從個(gè)人向政府轉(zhuǎn)移，三是財(cái)富從勞動(dòng)者向資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)移。[9]政府的干預(yù)延緩了資本市場(chǎng)化，加速要素價(jià)格扭曲，從而逐漸拉大收入分配差距。郭圣乾等的研究也發(fā)現(xiàn)，資本和勞動(dòng)力的價(jià)格扭曲可能與中國(guó)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期滯后的市場(chǎng)化相關(guān)，且資本價(jià)格扭曲對(duì)收入差距的影響大約為13.86%，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲對(duì)收入差距的影響約4.19%。[10]劉明遠(yuǎn)等進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，要素價(jià)格扭曲使區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益外溢，造成中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益損失和區(qū)際經(jīng)濟(jì)利益空間失衡，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸增大。[11]

因此要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，扭轉(zhuǎn)因要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民之間和區(qū)域之間收入分配不平衡問(wèn)題。2020年中央先后出臺(tái)兩個(gè)意見(jiàn)①2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件。5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。，特別強(qiáng)調(diào)了加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)政府的管理和監(jiān)督作用。在健全要素收入分配機(jī)制上，政府要完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)并以此決定報(bào)酬的機(jī)制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，肯定了“技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素的價(jià)值，體現(xiàn)了對(duì)科研技術(shù)人才的尊重和重視。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境并落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加大反壟斷監(jiān)管力度，建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理上，要消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙和就業(yè)中的性別、地域和身份歧視，落實(shí)同工同酬，營(yíng)造公平向上的就業(yè)環(huán)境，并通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大正規(guī)就業(yè)的比重?cái)U(kuò)大中等收入群體規(guī)模[12]，提高勞動(dòng)者的收入水平。

（二）有力保障：解決相對(duì)貧困問(wèn)題，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

隨著絕對(duì)貧困的解決，持續(xù)減少相對(duì)貧困的重要性逐漸提高，我國(guó)中低收入人群依然龐大，6 億人平均月收入僅1 000 元左右。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2019 年收入最低的40%家庭的月人均可支配收入為965 元，農(nóng)村收入最低的60%家庭的月人均可支配收入不足800元，由此表明了我國(guó)社會(huì)中的低收入群體約占總?cè)丝?0%以上，且主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

相對(duì)貧困是相比較而言的貧困，通常是根據(jù)收入之間的差距來(lái)確定，把處于最低收入組的人口或地區(qū)定義為貧困人口或貧困地。[13]由此可見(jiàn)相對(duì)貧困的成因主要和收入分配有關(guān)，完善初次分配和再分配機(jī)制能夠有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題。初次分配階段主要是依靠出售要素，要素的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量以及不同消費(fèi)品價(jià)格的差異都會(huì)影響分配結(jié)果，再分配階段政府面向高收入群體或低收入群體的不同財(cái)政支出偏向?qū)?huì)導(dǎo)致社會(huì)相對(duì)貧困水平上升或下降。[14]我國(guó)低收入群體基數(shù)龐大，勞動(dòng)者的相對(duì)貧困化直接導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)率的下降，嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)當(dāng)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，三管齊下，充分建立初次分配、再分配和第三次分配相互協(xié)調(diào)作用的有效機(jī)制。初次分配努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步提高”，增加一線勞動(dòng)者的報(bào)酬并注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種勞動(dòng)所得，擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例，在工資、薪酬發(fā)放制度方面建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，由市場(chǎng)對(duì)要素的貢獻(xiàn)大小建立標(biāo)準(zhǔn)、做出評(píng)判并按貢獻(xiàn)作出公平合理的分配；再分配環(huán)節(jié)政府應(yīng)對(duì)低收入群體增加社會(huì)保障支出、教育投資和醫(yī)療服務(wù)支出，通過(guò)促進(jìn)教育公平和發(fā)展職業(yè)教育，提高其財(cái)富增收的能力，從而明顯提高低收入勞動(dòng)者的收入，使中等收入群體逐漸擴(kuò)大，降低社會(huì)的相對(duì)貧困水平。同時(shí)還要加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的識(shí)別方案，增加低保覆蓋面和低保金投入，精確低保瞄準(zhǔn)率，使低保制度真正起到兜底作用[15]；第三次分配方面，政府、社會(huì)和個(gè)人應(yīng)積極發(fā)展和參與社會(huì)公益慈善，幫助低收入群體改善生活狀況，不斷消除相對(duì)貧困[16]。

（三）終極目標(biāo)：堅(jiān)持以人民為中心的共享發(fā)展理念，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系?！盵17]共享是“三共”的目標(biāo)指向，是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)建設(shè)實(shí)體財(cái)富和社會(huì)治理智力成果的普遍共享[18]，包括精神層面的共享如公共利益和公共價(jià)值等。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度要求建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，彰顯了人民的歷史主體地位，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景。

落實(shí)共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來(lái)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善分配。既要舉全民之力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“蛋糕”做大做強(qiáng)，又要分好“蛋糕”，增加群眾幸福感和獲得感，充分展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。習(xí)近平指出：“共同富裕是全體人民共同富裕。”[19]發(fā)展成果由人民共享，就是要大力促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，著力改善民生福祉，不斷完善分配制度和收入分配體系，“健全共享發(fā)展的適度普惠型保障機(jī)制，完善公共服務(wù)均等化供給機(jī)制并遏制特殊壟斷利益”[20]，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。大量的實(shí)證研究表明，伴隨著城市化率所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障體系的覆蓋面的改變，會(huì)密切影響收入分配和改變收入差距。[21-24]為此，要完善全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，把教育公平作為國(guó)家基本教育政策，推動(dòng)就業(yè)更為公平和更加充分。同時(shí)，要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，優(yōu)化對(duì)低收入群體的社會(huì)救助和優(yōu)撫安置等制度，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度不斷朝著收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

探索中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的演進(jìn)規(guī)律能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的自我變革與升級(jí)是分配制度演變的現(xiàn)實(shí)邏輯，而這四個(gè)核心要素相互促進(jìn)的內(nèi)在影響機(jī)制則是推動(dòng)分配制度不斷演進(jìn)的理論邏輯。把握我國(guó)分配制度演進(jìn)的雙重邏輯，有利于吸收歷史經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展規(guī)律以推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的進(jìn)一步發(fā)展，合理而公平的初次分配機(jī)制、具有保障兜底作用的再分配機(jī)制和補(bǔ)充作用的第三次分配機(jī)制共同構(gòu)成了系統(tǒng)科學(xué)的分配制度，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。