● 朱鐵軍 李碧輝*/文

一、問(wèn)題的提出

上述案例系檢察機(jī)關(guān)自2020年探索涉案企業(yè)合規(guī)改革以來(lái)首個(gè)涉及企業(yè)違法處理數(shù)據(jù)情況的應(yīng)用實(shí)例，其對(duì)拓展涉案企業(yè)合規(guī)改革實(shí)踐具有重要意義，案件辦理中的重、難點(diǎn)問(wèn)題亦值得反思。其一，從定性上看，案例涉及的爬蟲(chóng)技術(shù)本身是一種獲取海量數(shù)據(jù)的方式，技術(shù)行為中立性與違法性的邊界應(yīng)如何界定判斷。其二，從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防角度看，數(shù)據(jù)獲取行為的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何理解，如案例中Z公司的合規(guī)整改過(guò)程對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)自治有何借鑒價(jià)值。其三，從刑事合規(guī)程序上看，第三方機(jī)制是合規(guī)評(píng)價(jià)的重要一環(huán)，檢察機(jī)關(guān)在辦理數(shù)據(jù)合規(guī)案件中應(yīng)如何把握其適用范圍與審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系構(gòu)建中，檢察機(jī)關(guān)又該如何把握好監(jiān)督、介入與引導(dǎo)的關(guān)系等等，均有必要予以解讀、闡釋。

二、數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)行為的違法性與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定

（一）數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)行為的違法性認(rèn)定

爬蟲(chóng)技術(shù)是指按照一定規(guī)則自動(dòng)抓取互聯(lián)網(wǎng)信息的程序或者腳本。目前我國(guó)立法并未明確禁止使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)獲取數(shù)據(jù)，而主要規(guī)制違反《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）等有關(guān)信息保護(hù)規(guī)定或爬蟲(chóng)技術(shù)相關(guān)協(xié)議的爬取行為。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)主要根據(jù)行為人獲取信息的方式以及數(shù)據(jù)的性質(zhì)來(lái)對(duì)通過(guò)爬蟲(chóng)技術(shù)竊取數(shù)據(jù)行為進(jìn)行認(rèn)定。案例中Z公司突破平臺(tái)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)安全措施或者違反協(xié)議，通過(guò)爬蟲(chóng)程序大量獲取非公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)平臺(tái)用戶或者入駐商戶展示，構(gòu)成非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪。

其一，爬蟲(chóng)行為方式的違法性判斷。除了故意避開(kāi)或強(qiáng)行突破數(shù)據(jù)網(wǎng)站安全措施的爬取方式外，常見(jiàn)的還存在如違反服務(wù)協(xié)議、爬蟲(chóng)協(xié)議或者在網(wǎng)站上公開(kāi)網(wǎng)站使用聲明等爬取行為。有觀點(diǎn)認(rèn)為爬蟲(chóng)協(xié)議是一種不具強(qiáng)制約束力的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范，違反爬蟲(chóng)協(xié)議不宜定性為超越權(quán)限的侵入行為。［1］參見(jiàn)楊志瓊：《數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)的刑法規(guī)制》，《比較法研究》2020年第4期。筆者認(rèn)為，爬蟲(chóng)行為的違法性特征在于其破壞了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)秩序，危害數(shù)據(jù)安全。對(duì)于數(shù)據(jù)方公開(kāi)反對(duì)爬蟲(chóng)行為，并且采取了必要防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)視為網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者對(duì)爬蟲(chóng)行為的嚴(yán)格授權(quán)與數(shù)據(jù)安全的加密保護(hù)，違反協(xié)議聲明的爬取行為具有違法性。案例中Z公司的“外爬”及“內(nèi)爬”行為，都系未授權(quán)的非法訪問(wèn)行為，參照“兩高”《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條對(duì)“專(zhuān)門(mén)用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具”的規(guī)定，Z公司這種“避開(kāi)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施，未經(jīng)授權(quán)獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)”的行為，應(yīng)認(rèn)定為非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪中的“侵入”。

其二，數(shù)據(jù)價(jià)值屬性的綜合性判斷。本案中，E公司對(duì)涉案信息的可視化展示限定于平臺(tái)用戶或者入駐商戶，并非處于可被公眾獲取、共享的狀態(tài)，數(shù)據(jù)仍具有“非公開(kāi)性”，Z公司的爬取行為因侵犯數(shù)據(jù)的私密性而構(gòu)成犯罪。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為在不考慮數(shù)據(jù)的人身屬性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性時(shí)，爬取公開(kāi)信息不會(huì)觸犯刑事法律［2］參見(jiàn)梅夏英：《在分享和控制之間 數(shù)據(jù)保護(hù)的私法局限和公共秩序構(gòu)建》，《中外法學(xué)》2019年第4期。，即非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪中的數(shù)據(jù)不應(yīng)包括公開(kāi)信息。然而在司法案例中爬取公開(kāi)信息入罪的情況并不少見(jiàn)，審判機(jī)關(guān)以信息公開(kāi)不等于數(shù)據(jù)授權(quán)為論理，認(rèn)為在爬取公開(kāi)信息時(shí)繞開(kāi)了運(yùn)營(yíng)方設(shè)置的反爬措施仍然成立數(shù)據(jù)犯罪。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)的隱私程度關(guān)系到法益侵害與責(zé)任輕重，但不能僅從形式上的公開(kāi)與否進(jìn)行判斷，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)信息的敏感性、價(jià)值性程度進(jìn)行綜合考量，對(duì)于爬取不具備獨(dú)立商業(yè)利益的公開(kāi)數(shù)據(jù)，即使行為人刻意繞開(kāi)了反爬措施，造成一定損害后果，也不宜輕易認(rèn)定為刑事犯罪。

其三，多重法益侵害的競(jìng)合評(píng)價(jià)。利用爬蟲(chóng)技術(shù)獲取數(shù)據(jù)可能構(gòu)成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)類(lèi)犯罪，同時(shí)基于數(shù)據(jù)的信息屬性，也可能涉及侵犯公民個(gè)人信息罪、侵犯著作權(quán)罪、侵犯商業(yè)秘密罪等。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分爬蟲(chóng)行為所侵害的數(shù)據(jù)法益，避免非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪的口袋化，若非法爬取著作權(quán)意義上“作品”、商業(yè)秘密以及個(gè)人身份密切相關(guān)信息等，宜以侵犯著作權(quán)罪、侵犯商業(yè)秘密罪、侵犯公民個(gè)人信息罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

（二）數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)行為的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)剖析

首先，明確合規(guī)的技術(shù)行為規(guī)范。技術(shù)中立并非沒(méi)有法律邊界，企業(yè)合規(guī)預(yù)防要根據(jù)數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)與內(nèi)部管理制度，對(duì)某些關(guān)涉刑法的不當(dāng)技術(shù)行為進(jìn)行規(guī)范與制約。而規(guī)制爬蟲(chóng)技術(shù)獲取、收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)充分考慮數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，比如在數(shù)據(jù)的隱私安全保護(hù)方面，要識(shí)別數(shù)據(jù)是否為公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)的未公開(kāi)數(shù)據(jù)需經(jīng)授權(quán)后方可爬取，并在合法爬取數(shù)據(jù)后說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源；在數(shù)據(jù)的訪問(wèn)安全保障方面，爬蟲(chóng)行為應(yīng)遵守爬蟲(chóng)協(xié)議或者平臺(tái)的設(shè)置要求，并對(duì)數(shù)據(jù)爬取時(shí)間段、爬取數(shù)量進(jìn)行限制，避免妨礙目標(biāo)網(wǎng)站的正常運(yùn)行。

其次，構(gòu)建差異化的預(yù)防性標(biāo)準(zhǔn)。不同安全等級(jí)的數(shù)據(jù)使用權(quán)限要求以及保護(hù)措施不盡相同，不同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)節(jié)中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也存在差異，可進(jìn)行針對(duì)性的制度構(gòu)建。例如從數(shù)據(jù)屬性分類(lèi)，對(duì)于涉及個(gè)人隱私信息、著作權(quán)“作品”、商業(yè)秘密等敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)嚴(yán)格的抓取限制，在審查發(fā)現(xiàn)后及時(shí)刪除或者脫敏處置，而對(duì)于批量式主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，則應(yīng)當(dāng)盡量避免可能涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。再如從服務(wù)類(lèi)型上看，對(duì)于涉及數(shù)據(jù)信息收集、處理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其面臨更大的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)的預(yù)防對(duì)象。

最后，建立專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)合規(guī)體系。結(jié)合案例中Z公司的合規(guī)整改效果，在數(shù)據(jù)管理上，需構(gòu)建常態(tài)化合規(guī)管理制度，由企業(yè)決策層成員組成專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)合規(guī)管理委員會(huì)，結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、相關(guān)監(jiān)管政策等因素，制定數(shù)據(jù)管理合規(guī)計(jì)劃，開(kāi)展合規(guī)年度報(bào)告工作。在數(shù)據(jù)安全上，一般應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度及員工數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范技術(shù)匯報(bào)審批流程，提高云訪問(wèn)權(quán)限。在合規(guī)文化上，注重?cái)?shù)據(jù)安全教育與培訓(xùn)，明確數(shù)據(jù)收集、使用、公開(kāi)等方面的合規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)利用之間的平衡。

三、數(shù)據(jù)合規(guī)案件中第三方機(jī)制的適用

（一）第三方機(jī)制的適用范圍

其一，實(shí)質(zhì)把握適用企業(yè)范疇。根據(jù)《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）規(guī)定，第三方機(jī)制適用對(duì)象包括各類(lèi)市場(chǎng)主體，以及企業(yè)實(shí)際控制人、經(jīng)營(yíng)管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員等個(gè)人。前述案例中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)包括無(wú)職務(wù)的工程師等在內(nèi)的14人都予以不起訴處理，由此涉及對(duì)于企業(yè)實(shí)際控制人等以外的企業(yè)普通工作人員能否適用合規(guī)激勵(lì)的問(wèn)題。由于《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未作出嚴(yán)格限定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)理解把握。在數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域，對(duì)采用扁平化經(jīng)營(yíng)模式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，沒(méi)有職務(wù)的普通員工或者一般技術(shù)人員，往往也具有對(duì)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的決定權(quán)，若涉嫌犯罪與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)，應(yīng)當(dāng)允許適用第三方機(jī)制。

其二，適度限縮適用案件范圍?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定第三方機(jī)制適用于經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪等案件，該范圍是否涵括案例中涉及的非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪等犯罪？經(jīng)濟(jì)犯罪一般意指在商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行領(lǐng)域中，違反國(guó)家法律規(guī)定，嚴(yán)重侵犯國(guó)家管理制度和破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)視閾下，商業(yè)活動(dòng)正在大規(guī)模地向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移，并衍生出一種全新的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪”形態(tài)，諸如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)施的危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全類(lèi)犯罪等，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)，屬于“經(jīng)濟(jì)犯罪”規(guī)制范疇。企業(yè)合規(guī)制度設(shè)計(jì)目的在于維護(hù)國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序，這里的經(jīng)濟(jì)犯罪有必要進(jìn)行限縮解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)理解為必須與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)主體的資格產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，即排除企業(yè)家暴力抗稅、銷(xiāo)售假藥等罪名的適用。此外，對(duì)于重罪能否納入第三方機(jī)制的適用范圍，《指導(dǎo)意見(jiàn)》雖未明確排除適用，但合規(guī)改革應(yīng)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)重罪案件應(yīng)當(dāng)綜合涉案企業(yè)犯罪情節(jié)以及不起訴條件等因素，充分考量合規(guī)考察的必要性后審慎適用。

其三，前置化適用階段。本案中，檢察機(jī)關(guān)將合規(guī)準(zhǔn)備工作前移至偵查階段有其必要性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)第三方機(jī)制適用階段并未作出明確規(guī)定，此前實(shí)踐中企業(yè)合規(guī)評(píng)價(jià)適用主要在檢察辦案環(huán)節(jié)開(kāi)展，但一方面在正常羈押狀態(tài)下，檢察機(jī)關(guān)辦案期限難以覆蓋合規(guī)考察期限，合規(guī)考察往往效果不佳；另一方面，由于偵查環(huán)節(jié)合規(guī)介入的缺失，偵查機(jī)關(guān)不可避免地對(duì)涉案企業(yè)財(cái)物或者涉案企業(yè)“關(guān)鍵人員”采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致涉案企業(yè)“積重難返”，這對(duì)經(jīng)營(yíng)鏈條脆弱的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言影響尤為嚴(yán)重。為此，在案件基本事實(shí)已查清的情況下，檢察機(jī)關(guān)在介入偵查環(huán)節(jié)商公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)合規(guī)以及第三方機(jī)制準(zhǔn)備工作，了解企業(yè)合規(guī)整改意愿與經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，提前引導(dǎo)企業(yè)制定出相對(duì)完整、有效、針對(duì)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)合規(guī)整改方案，既能確保順利開(kāi)展合規(guī)工作，又能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)整改的有效性考量

企業(yè)合規(guī)的生命在于行之有效，合規(guī)計(jì)劃充分有效的評(píng)價(jià)與落實(shí)是刑事合規(guī)激勵(lì)制度能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵因素。［3］參見(jiàn)陳瑞華：《企業(yè)合規(guī)基本理論》，法律出版社2020年版，第102頁(yè)。為此，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要制定專(zhuān)項(xiàng)性合規(guī)計(jì)劃是數(shù)據(jù)合規(guī)的應(yīng)有之意，數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重、有效落地。

在第三方組織組建方面，由于企業(yè)有效合規(guī)的考察結(jié)論可能作為司法辦案中的出罪事由，數(shù)據(jù)合規(guī)考察應(yīng)當(dāng)具備高度的公正性和專(zhuān)業(yè)性，需要業(yè)務(wù)精湛的行業(yè)專(zhuān)家、行政執(zhí)法人員等參與其中，方能保證合規(guī)監(jiān)管制度的順利實(shí)施。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，專(zhuān)業(yè)人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)組建。出于回應(yīng)數(shù)據(jù)合規(guī)擴(kuò)張的法治需求，有必要以數(shù)據(jù)或者互聯(lián)網(wǎng)為類(lèi)別組建專(zhuān)門(mén)的名錄分庫(kù)，保障數(shù)據(jù)合規(guī)考察有效性與效率價(jià)值的最大化。本案中，第三方機(jī)制管委會(huì)專(zhuān)設(shè)涉互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人員名錄庫(kù)，最終抽取了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)人員組成第三方組織，為確保合規(guī)計(jì)劃評(píng)估考察的有效性奠定了組織基礎(chǔ)。

在合規(guī)計(jì)劃評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，需要考慮企業(yè)規(guī)模、企業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段等基本因素，綜合考量合規(guī)的整體性架構(gòu)以及個(gè)別化措施。本案中，涉案企業(yè)提交的合規(guī)計(jì)劃主要圍繞數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)安全管理構(gòu)建有效的合規(guī)管理規(guī)范與組織體系。一般而言，若合規(guī)計(jì)劃有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，可能導(dǎo)致放縱犯罪，而過(guò)于嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所以合規(guī)計(jì)劃評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循比例性原則，平衡懲處措施與企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系。［4］參見(jiàn)李本燦：《刑事合規(guī)的制度邊界》，《法學(xué)論壇》2020年第4期。具體到數(shù)據(jù)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，可以從評(píng)價(jià)指標(biāo)與參考因素兩個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)：評(píng)價(jià)指標(biāo)上，可以將《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)作為設(shè)定標(biāo)尺，綜合企業(yè)管理模式以及常發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，引入互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、自治規(guī)范等；參考因素上，不同規(guī)模企業(yè)合規(guī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別，可根據(jù)企業(yè)涉案類(lèi)型、業(yè)務(wù)規(guī)模、薄弱問(wèn)題等因素調(diào)節(jié)指標(biāo)權(quán)重，有針對(duì)性地調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、內(nèi)部調(diào)查、合規(guī)責(zé)任履行等方面的比重。

在合規(guī)整改審查監(jiān)督方面，一是審查合規(guī)計(jì)劃內(nèi)容及其執(zhí)行情況，比如企業(yè)是否建立全崗位數(shù)據(jù)安全管理與等級(jí)保護(hù)制度、是否合理配置數(shù)據(jù)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)人員、是否建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制、是否嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)調(diào)查處理機(jī)制以及建立合規(guī)文化培養(yǎng)體系等。二是設(shè)定具體義務(wù)，明確涉案單位及相關(guān)人員在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定，比如積極配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查和追訴、如實(shí)全面披露涉及刑事合規(guī)事項(xiàng)的信息、定期匯報(bào)企業(yè)合規(guī)情況和刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的排除措施等。三是嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估報(bào)告機(jī)制，由涉案企業(yè)提交整改報(bào)告、第三方組織出具合規(guī)考察報(bào)告后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證等方式審查，最終評(píng)估結(jié)果才能作為案件處理的參考。如本案中，檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是事前現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估還是事后公開(kāi)評(píng)議審查，目的皆在于確保企業(yè)合規(guī)整改有效落實(shí)。

四、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)治理的優(yōu)化路徑

（一）事前防治：構(gòu)建立體化數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要與工商聯(lián)、行政監(jiān)管部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)協(xié)作，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范引導(dǎo)，比如編制數(shù)字行業(yè)合規(guī)清單等。第二，提升數(shù)據(jù)行業(yè)、企業(yè)自治能力。檢察機(jī)關(guān)可以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署自治協(xié)議、共識(shí)框架，達(dá)成數(shù)據(jù)合規(guī)協(xié)作共識(shí)，同時(shí)有針對(duì)性地建立黑名單制度、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度、典型案例宣講制度等，提升企業(yè)自我管理能力。第三，強(qiáng)化檢企聯(lián)合防控。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢力下沉、大調(diào)研等方式，深入案件易發(fā)、多發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和區(qū)域，及早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防企業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛在刑事風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部員工犯罪案件后第一時(shí)間通報(bào)，最大程度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。

（二）事中矯治：提升數(shù)據(jù)合規(guī)檢察辦案質(zhì)效

第一，健全數(shù)據(jù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，將數(shù)據(jù)犯罪案件合規(guī)可能性的初篩作為派駐檢察官的重要履職內(nèi)容，對(duì)于滿足合規(guī)條件的及時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)和介入程序，為企業(yè)合規(guī)的啟動(dòng)收集證據(jù)材料，提升辦案效率。同時(shí)依托信息化共享平臺(tái)，將企業(yè)合規(guī)納入大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實(shí)現(xiàn)對(duì)合規(guī)案件的專(zhuān)案專(zhuān)辦與實(shí)時(shí)監(jiān)督。第二，審慎適用訴前強(qiáng)制措施。對(duì)犯罪嫌疑人系互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員或關(guān)鍵“骨干”人員等，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕條件，必要時(shí)可以探索建立先行取保候?qū)徶贫?。同時(shí)強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)糾正查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)燃又仄髽I(yè)負(fù)擔(dān)、加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的行為。第三，強(qiáng)化合規(guī)考察的審查把關(guān)。一方面，檢察機(jī)關(guān)要借助專(zhuān)業(yè)的第三方組織，以量化的形式對(duì)企業(yè)合規(guī)建設(shè)狀況作出全面、系統(tǒng)的客觀評(píng)估，督促涉案企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)計(jì)劃整改落實(shí)，避免出現(xiàn)“紙面合規(guī)”。另一方面，檢察機(jī)關(guān)也要秉持懲治與挽救并重理念，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)等方式，主動(dòng)聽(tīng)取第三方組織與涉案企業(yè)意見(jiàn)，促進(jìn)當(dāng)事雙方和解或者達(dá)成數(shù)據(jù)交互協(xié)議，提升涉案企業(yè)合規(guī)案件辦理質(zhì)效。

（三）事后共治：健全企業(yè)合規(guī)行刑銜接的保障機(jī)制

第一，建立定期跟蹤回訪機(jī)制。對(duì)于整改后的涉案企業(yè)作出不起訴決定的，檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)進(jìn)行一定時(shí)間的跟蹤監(jiān)督，以督促確保數(shù)據(jù)合規(guī)制度在企業(yè)的常態(tài)化運(yùn)作。第二，暢通“兩法銜接”渠道，推動(dòng)“合規(guī)互認(rèn)”機(jī)制的實(shí)施［5］參見(jiàn)陳瑞華：《企業(yè)合規(guī)不起訴改革的動(dòng)向和挑戰(zhàn)》，中國(guó)知網(wǎng)https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CAP J&dbname=CAPJLAST&filename=ZFKL20221026003&uniplatform=NZKPT&v=AQL3bkbibT55adNQbIhSevu_73nJCGTF yiAGKsj1uToxlitzqJUdy1L5bKuzK-Jd，最后訪問(wèn)日期：2022年11月1日。，將合規(guī)考察結(jié)果作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策激勵(lì)以及行政、刑事處罰從寬的依據(jù)。