蔣文博，矯云陽(yáng)，葉旌，田祎

（生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029）

錳及其化合物在現(xiàn)代工業(yè)和國(guó)防建設(shè)中具有十分重要的地位，但電解錳行業(yè)屬于典型的高污染、高耗能、高排放行業(yè)，國(guó)家“十一五”至“十三五”期間持續(xù)投入大量資金開(kāi)展錳污染綜合整治，但產(chǎn)業(yè)集中度低、長(zhǎng)期低質(zhì)發(fā)展、錳渣等固體廢物污染重、行業(yè)監(jiān)管不到位等問(wèn)題依然突出。2021 年7 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)錳污染治理和推動(dòng)錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》提出，優(yōu)化調(diào)整電解金屬錳產(chǎn)業(yè)政策，在全國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2022 年3 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《錳渣污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 1241—2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》），明確了錳渣污染防治底線(xiàn)。

1 基本情況

我國(guó)是世界最大的電解錳生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，電解錳產(chǎn)能、產(chǎn)量均占世界總產(chǎn)能、總產(chǎn)量的97%以上。

錳礦資源豐富但品質(zhì)低。錳資源是我國(guó)重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，主要集中在武陵山區(qū)的重慶秀山縣、湖南花垣縣、貴州松桃縣，俗稱(chēng)“錳三角”地區(qū)。2020 年，“錳三角”探明錳礦儲(chǔ)量達(dá)7.92 億t（其中貴州松桃縣7.2 億t）。雖然我國(guó)錳礦資源儲(chǔ)量大，但多為平均礦品位約12%的貧礦。

電解錳產(chǎn)能大但水平低。我國(guó)電解錳企業(yè)分布在湖南、貴州、重慶、寧夏、廣西等地，據(jù)調(diào)研，正常穩(wěn)定生產(chǎn)的企業(yè)有55 家，生產(chǎn)能力約為230 萬(wàn)t/a，2020 年產(chǎn)量約為150 萬(wàn)t（出口占比為21%），總體開(kāi)工率僅為65%。55 家企業(yè)中產(chǎn)能小于5 萬(wàn)t/a 的小規(guī)模企業(yè)有48 家，占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的87%。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，已遠(yuǎn)高于全球電解錳年用量，而且多數(shù)電解錳企業(yè)地處資源型城市，缺少其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)性差。

2 主要問(wèn)題

我國(guó)電解錳行業(yè)的多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)排放污染物的問(wèn)題。除因企業(yè)污染治理投入不足反映出的廢水、廢氣“跑冒滴漏”問(wèn)題外，低品位錳礦采冶產(chǎn)生的錳渣等固體廢物污染是制約行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（1）固體廢物產(chǎn)生量大、污染重、風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)錳礦平均品位約為12%，生產(chǎn)1t 金屬錳會(huì)產(chǎn)生8—10t 錳渣，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因，錳渣主要處置方式為堆存。我國(guó)現(xiàn)有在用錳渣庫(kù)106 個(gè)，累計(jì)堆存量已超1 億t。根據(jù)平均150 萬(wàn)t 的金屬錳年產(chǎn)量估算，每年新增錳渣超過(guò)1000 萬(wàn)t。

（2）錳渣庫(kù)污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。部分錳渣庫(kù)周邊河流錳、氨氮等超標(biāo)嚴(yán)重，如貴州銅仁某河流段錳和氨氮含量分別是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中要求的最低限值的354 倍和76.5 倍[1]。此外，我國(guó)多數(shù)電解錳企業(yè)僅將渣庫(kù)建設(shè)和錳渣運(yùn)費(fèi)納入生產(chǎn)成本，未考慮錳渣滲濾液治理及錳渣污染治理等費(fèi)用。

（3）錳渣資源化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化難。目前全國(guó)錳渣資源化年綜合利用率不到5%，全國(guó)僅1 家企業(yè)建成投產(chǎn)以高溫煅燒聯(lián)合水泥窯的錳渣協(xié)同處理生產(chǎn)線(xiàn)。電解錳企業(yè)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)錳渣再生產(chǎn)品的本地消納能力很小，而交通不便限制了外運(yùn)利用。堆放填埋依然是錳渣的主要處理方式。

3 《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，筑牢行業(yè)底線(xiàn)

《技術(shù)規(guī)范》于2022 年3 月發(fā)布，10 月1 日起正式實(shí)施，為錳行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)預(yù)留半年整改完善期限。《技術(shù)規(guī)范》主要規(guī)定錳渣在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、利用、充填、回填和填埋過(guò)程中的污染控制技術(shù)要求，以及監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理要求，為推動(dòng)錳行業(yè)綠色健康發(fā)展、強(qiáng)化錳渣全過(guò)程污染防治提供了技術(shù)支撐。

（1）統(tǒng)一錳渣污染監(jiān)管“一把尺”。《技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)之前，全國(guó)尚無(wú)對(duì)錳渣污染環(huán)境防治的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，2020 年發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020）雖明確填埋入場(chǎng)要求，但錳渣作為Ⅱ類(lèi)一般工業(yè)固體廢物并未按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，各地對(duì)錳渣的管理要求各異，標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重?！都夹g(shù)規(guī)范》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了錳渣相關(guān)全過(guò)程環(huán)境管理的要求，明確了錳渣污染防治的底線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）貫穿錳渣污染控制“一條線(xiàn)”?！都夹g(shù)規(guī)范》對(duì)錳渣產(chǎn)生后的收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、利用、充填、回填和填埋的所有環(huán)節(jié)，分別提出了不同的污染控制技術(shù)要求，對(duì)錳渣中含有的重金屬、氨氮等特征污染物，提出了科學(xué)的預(yù)處理技術(shù)路線(xiàn)；對(duì)利用、充填、回填環(huán)節(jié)分別提出相應(yīng)的過(guò)程污染控制要求，而且對(duì)錳渣預(yù)處理產(chǎn)物、產(chǎn)品以及充填或回填后的土地復(fù)墾提出控制要求；錳渣的填埋再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)滿(mǎn)足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020）中的入場(chǎng)要求，不滿(mǎn)足的應(yīng)進(jìn)行預(yù)處理。

（3）筑造錳渣綜合利用“一座橋”?！都夹g(shù)規(guī)范》首次提出了錳渣利用過(guò)程的污染控制要求及錳渣利用產(chǎn)物污染控制限值要求，為提升錳渣利用技術(shù)過(guò)程中的污染防治水平和綜合利用水平提供了理論依據(jù)。此外，對(duì)錳渣及其預(yù)處理產(chǎn)物生產(chǎn)水泥或作為替代原料用于其他建筑材料產(chǎn)品的相關(guān)物化性質(zhì)做出了規(guī)定，為錳渣處理產(chǎn)物作為原料獲得市場(chǎng)認(rèn)可提供了可能，有利于進(jìn)一步推動(dòng)錳渣綜合利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。