周輝

（宜春學(xué)院，江西宜春 336000）

近年來，校園欺凌事件頻見諸媒體。校園欺凌已經(jīng)成為影響學(xué)生身心健康和學(xué)校正常教學(xué)秩序的社會問題，已經(jīng)引起了國家、社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室頒布《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，同年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。2017年11月，教育部等十一部門印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。2021年，教育部辦公廳發(fā)布《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》。它們是我國首批關(guān)于校園欺凌的專門性法規(guī)，其施行有助于預(yù)防和懲治欺凌行為，遏制欺凌事件的發(fā)生。同時，我國學(xué)界也在積極加強對校園欺凌的理論研究，以期其研究成果對防治校園欺凌的實踐有指導(dǎo)意義。

一、中小學(xué)校園欺凌有哪些責(zé)任要素

中小學(xué)校園欺凌的責(zé)任要素是判斷某一行為是校園欺凌還是非校園欺凌的標準，即校園欺凌的構(gòu)成要素。

（一）關(guān)于校園欺凌責(zé)任要素的不同觀點

當前，對校園欺凌的責(zé)任要素，不同的學(xué)者提出了不同的責(zé)任要素或者認定標準。有學(xué)者認為，校園欺凌應(yīng)當同時具備以下四種要素：第一，欺凌者主觀上具有故意或者惡意。第二，在力量上，欺凌者與被欺凌者之間存在非均衡的狀態(tài)。第三，在一定時間內(nèi)，欺凌行為具有反復(fù)性或者重復(fù)性的特點。第四，欺凌行為造成被欺凌者身心傷害或者財產(chǎn)損失[1]。也有學(xué)者主張，校園欺凌的基本要素為：第一，校園欺凌的加害者是青少年，被害者也多為青少年，其中包含中小學(xué)生，欺凌行為包括不良行為和違法犯罪行為。第二，實施校園欺凌的時間不僅包括上學(xué)時間和在校時間，也包含校外時間。第三，校園欺凌發(fā)生的地點既可以在教室、食堂、操場等校園內(nèi)，也可以在校園外。第四，校園欺凌形式既包括毆打、謾罵等顯性欺凌行為，也涵蓋關(guān)系疏遠、歧視氛圍等隱蔽欺凌行為[2]。

（二）關(guān)于校園欺凌責(zé)任要素的基本理論

一般地說，違法行為應(yīng)當具有如下要素：第一，客觀要素，它是指違法必須是行為，只有行為才可能構(gòu)成違法，不是行為的思想和意識不能構(gòu)成違法。第二，客體要素，客體是指違法行為所侵犯的、法律所保護的社會秩序和社會關(guān)系。如果某種行為沒有侵犯法律所保護的社會秩序和社會關(guān)系，就不構(gòu)成違法。第三，主體要素，違法主體必須是達到法定年齡、具有行為能力的自然人和依法設(shè)置的法人。第四，主觀要素，行為人主觀上有故意或過失的過錯。如果行為人沒有過錯，則不構(gòu)成違法[3]。因此，任何違法行為必須同時具備上述四個方面的要素，缺一不可。

（三）關(guān)于校園欺凌責(zé)任要素的探討

在法理上，校園欺凌是一種法律行為，是法律行為中的違法行為。什么是法律行為？法律行為是可以用法律進行評價的行為，它能引起當事人之間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。關(guān)于校園欺凌的違法要素，分述如下：

1.關(guān)于校園欺凌行為，需要討論以下兩個問題：第一，欺凌行為“重復(fù)”“反復(fù)”和“持續(xù)”的時間應(yīng)該多長，才會對被欺凌者造成身心傷害。對此，目前尚無定論。由于每個被欺凌者的身體狀況、心理素質(zhì)、抗壓能力差異比較大，所以要具體情況具體分析，不能一概而論。總體上，“重復(fù)”“反復(fù)”和“持續(xù)”的欺凌時間越長，造成的身體損害就越大，精神痛苦也就越多。該特點排除了“一次性”“突發(fā)性”和“偶然性”的行為是校園欺凌的可能性。第二，校園欺凌是一種以強凌弱、以多欺少、以大欺小的行為。如果欺凌者是一個人，該人力量優(yōu)勢明顯；如果欺凌者是多個人，就形成實力上的優(yōu)勢。與此相反，那種以弱對強、以少欺多、以小欺大的行為，就不屬于校園欺凌。

2.關(guān)于欺凌損害后果，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，在學(xué)生方面，常常產(chǎn)生如下問題：在心理上，產(chǎn)生自卑、恐懼、消沉、抑郁、憂慮、沮喪等心理問題；在健康上，出現(xiàn)失眠、噩夢、輿情、尿床等現(xiàn)象；在學(xué)習(xí)上，懼怕上學(xué)、厭惡學(xué)習(xí)、注意力分散等；在社交上，被欺凌學(xué)生失去對他人、對社會的信任，人際交往產(chǎn)生障礙，影響人格健全發(fā)展等；在行為上，吸毒、自殘、自殺、酗酒甚至報復(fù)社會等。第二，在學(xué)校方面，欺凌行為破壞了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，影響了學(xué)校正常教育教學(xué)活動的開展。

3.關(guān)于欺凌主體過錯，總體上，不同的欺凌主體有不同的過錯形態(tài)。校園欺凌的欺凌者、協(xié)助者和附和者通常具有實施欺凌行為的故意[4]。但是，家長或監(jiān)護人、學(xué)校、教育主管部門等往往具有未能盡管理職責(zé)或未履行監(jiān)護義務(wù)的過失。如果數(shù)個欺凌者實施欺凌行為，他們之間應(yīng)有共同的故意。如果教唆未成年學(xué)生實施欺凌行為，教唆人主觀上應(yīng)存在故意的過錯。

4.關(guān)于校園欺凌主體，主要是未成年學(xué)生。他們在實施校園欺凌行為時，應(yīng)具有與其年齡、智力相適應(yīng)的行為能力或者責(zé)任能力。如果承擔(dān)刑事責(zé)任，需要達到刑事法律規(guī)定的年齡。如果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，他應(yīng)是限制行為能力人或者完全行為能力人。

綜上所述，校園欺凌基本要素有：第一，欺凌行為，欺凌行為具有重復(fù)性、反復(fù)性和持續(xù)性的特點，并且雙方當事人的力量處于不均衡狀態(tài)。第二，損害后果，欺凌造成了對被欺凌者精神上、身體上及財產(chǎn)上的損害，破壞了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。第三，主體過錯，在欺凌中，欺凌者具有實施違法行為的故意，參與人一般存在主觀上未能盡管理職責(zé)或者未履行監(jiān)護責(zé)任的過失。第四，欺凌主體，欺凌者可以是一人，也可以是多人或集體，可以是本校的學(xué)生，也可以是他校的學(xué)生。

二、實施校園欺凌行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

什么是法律責(zé)任？法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。以行為性質(zhì)為標準，可以將法律責(zé)任歸類為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和違憲責(zé)任[5]。

（一）現(xiàn)行我國關(guān)于校園欺凌責(zé)任的法律規(guī)定

1.關(guān)于欺凌者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任

民事責(zé)任在校園欺凌中主要表現(xiàn)為侵權(quán)責(zé)任。我國新頒布的《民法典》規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的方式主要有停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀、繼續(xù)履行、消除危險、返還財產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽、支付違約金、賠禮道歉等。行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。關(guān)于行政處罰，《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定有警告、罰款、行政拘留等處罰方式。關(guān)于行政處分，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條規(guī)定行政處分包括警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等。我國新修訂的《中華人民共和國刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑，前者包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。但是，該法明確指出，犯罪時不滿18周歲的未成年人不適用死刑。附加刑的種類有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。

2.關(guān)于數(shù)人之間的“連帶責(zé)任”和“按份責(zé)任”

關(guān)于連帶責(zé)任，我國《民法典》及其相關(guān)法規(guī)作出如下規(guī)定：[6]第一，兩人以上共同侵權(quán)對他人造成損害的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第二，教唆、幫助未成年人實施侵權(quán)行為的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第三，兩人以上實施侵害他人人身、財產(chǎn)行為，不能確定具體侵權(quán)人的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第四，對兩人以上侵權(quán)行為造成的同一損害結(jié)果，如果每個人的侵權(quán)行為足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。關(guān)于按份責(zé)任，兩人以上侵權(quán)行為造成同一損害，在難以確定其責(zé)任大小的情況下，平均承擔(dān)賠償責(zé)任，各行為人的賠償份額應(yīng)根據(jù)其過錯大小或者原因比例確定。

3.關(guān)于學(xué)校未盡教育、管理職責(zé)的補充責(zé)任

我國義務(wù)教育階段學(xué)校負有教育、管理未成年學(xué)生的義務(wù)。對無民事行為能力學(xué)生在學(xué)校遭受的人身損害，學(xué)校應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。但如果學(xué)校能夠證明它已經(jīng)盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。限制民事行為能力學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間遭受人身損害，如果學(xué)校未履行教育、管理義務(wù)的，應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。在學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)情況下，學(xué)生遭受學(xué)校以外第三人侵害的，學(xué)校承擔(dān)補充責(zé)任[7]。

4.關(guān)于未成年學(xué)生監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任

我國法律規(guī)定，監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人權(quán)益的，承擔(dān)法律責(zé)任。被監(jiān)護人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。如果監(jiān)護人能夠證明其盡到監(jiān)護責(zé)任，可以減輕他的責(zé)任，但是不能免除他的責(zé)任。如果被監(jiān)護人有自己的財產(chǎn)，可以用其財產(chǎn)支付損害賠償費用，不足部分由監(jiān)護人賠償。

（二）進一步完善我國校園欺凌的責(zé)任立法

目前，我國校園欺凌立法嚴重滯后，突出表現(xiàn)在欠缺專門性、集中性的校園欺凌立法。我國應(yīng)借鑒外國校園欺凌立法的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情、校情，盡快制定一部詳細具體、有針對性、易于操作的《校園欺凌法》。在《校園欺凌法》基礎(chǔ)上，建立健全我國校園欺凌的立法及其體系?！缎@欺凌法》的主要內(nèi)容如下：指導(dǎo)思想、適用范圍、概念界定、主體體系、主體職責(zé)、處理程序（包括申訴程序、訴訟程序）、責(zé)任承擔(dān)等。

（三）加大對校園欺凌實施者的懲處力度

當前，我國校園欺凌的法律規(guī)定過于謙抑，失之過軟。表現(xiàn)在：第一，關(guān)于刑事責(zé)任，我國《中華人民共和國刑法》規(guī)定，不滿十二周歲的行為人不受刑事處罰，已滿十二周歲不滿十八周歲的人實施犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰。由于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，欺凌者被判處有期徒刑以上刑罰的人比較少，他們通常不需要承擔(dān)責(zé)任，這在一定程度上助長了校園欺凌的滋生和蔓延。第二，關(guān)于行政責(zé)任，《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，不滿十四周歲的人實施欺凌行為的，不予處罰。對于已滿十四周歲不滿十八周歲的欺凌者，從輕或者減輕處罰；由于檔案被封存，實施欺凌行為的學(xué)生在以后的入學(xué)、就業(yè)等方面不會因受到處分或處罰而受到影響；依照法律，義務(wù)教育階段學(xué)校對實施欺凌行為的學(xué)生不能采用“開除學(xué)籍”或“勒令退學(xué)”的處分措施。第三，關(guān)于民事責(zé)任，我國《民法典》規(guī)定，未成年人造成他人損害的，由其監(jiān)護人承擔(dān)責(zé)任。有財產(chǎn)的未成年人造成他人損害的，從其財產(chǎn)中支付賠償費用?，F(xiàn)時期，我國未成年人有自己獨立財產(chǎn)的情況很少，從而監(jiān)護人承擔(dān)了因未成年人的欺凌行為而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任?？傊?，在校園欺凌中，欺凌者由于年齡或者其他事由，常常不需要承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)比較輕的責(zé)任。

鑒于我國校園欺凌者呈低齡化趨勢的情況，應(yīng)當適度加大對欺凌者的懲處力度，處理好教育感化和懲治處理的關(guān)系，有力打擊欺凌行為，保護被欺凌者的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建我國校園欺凌的教育責(zé)任及其體系

上述我國關(guān)于校園欺凌的責(zé)任方式，普遍適用于性質(zhì)不同的各個行業(yè)，普遍適用于社會上不同職業(yè)、不同群體的人員，未能反映教育行業(yè)及其人員的特點，未能體現(xiàn)教育感化、懲罰處理未成年學(xué)生的特點。同時，我國現(xiàn)有的一些教育責(zé)任方式，由于其自身缺陷，未能達到預(yù)期的效果?！肮ぷx教育”由于需經(jīng)學(xué)生父母自愿送讀，幾乎無強制性，且存在生源不足、辦學(xué)條件差等問題，出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象[8]?！笆杖萁甜B(yǎng)”由于欠缺明確、具體的規(guī)定，正常的工作開展受到嚴重影響。

如何建立完善且符合我國國情、校情的教育責(zé)任及其體系，是目前擺在我們面前一項緊迫任務(wù)。為解決該問題，我國應(yīng)在借鑒外國關(guān)于校園欺凌教育責(zé)任經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究各國校園欺凌教育責(zé)任的理論，同時結(jié)合我國預(yù)防和處理校園欺凌的實際，制定校園欺凌的教育責(zé)任及其體系。我國教育責(zé)任及其體系應(yīng)具有如下特點：第一，邏輯性和實效性，以解決現(xiàn)時教育責(zé)任的混亂性和實施效果較差的問題；第二，層次性和遞進性，以解決欺凌損害程度與責(zé)任承擔(dān)相一致性的問題；第三，前瞻性和概括性，以解決情勢變化后出現(xiàn)新情況的問題。

三、結(jié)束語

我國對校園欺凌、校園犯罪和校園傷害事故等侵害學(xué)生權(quán)益的行為是分別立法、分別處理，尚未從制度層面形成一個比較完善的學(xué)生權(quán)利保護體系。因此，需要從理論上進一步研究校園欺凌、校園犯罪和學(xué)生事故的內(nèi)涵及其邊界。從立法上對其做出系統(tǒng)設(shè)計，使各項規(guī)定既具有針對性，又相互銜接，從而形成一個比較科學(xué)的體系。