◆宜賓市決策咨詢委員會

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。四川省委省政府立足四川實(shí)際，著力推進(jìn)川糧油、川豬等10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐，著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“孵化器”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”，加快推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越發(fā)展，不斷擦亮四川農(nóng)業(yè)這塊金字招牌。

宜賓作為農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前已進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。但從整體看，宜賓市農(nóng)業(yè)還存在部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大等問題，只有通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)、全面推進(jìn)，才能推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”大戰(zhàn)略中的積極作用，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市貢獻(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的力量。

一、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可資借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)

從國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的情況看，他們普遍起步較早，配套政策完備，農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先，組織方式先進(jìn)，主要有四種模式：德國的以生態(tài)種養(yǎng)和精深加工為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)模式；荷蘭、以色列的以設(shè)施農(nóng)業(yè)和集約化種養(yǎng)的智能化農(nóng)業(yè)園區(qū)模式；美國的以科研基地配套規(guī)模種養(yǎng)的產(chǎn)研融合大型農(nóng)業(yè)園區(qū)模式；日本的以精細(xì)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)園的農(nóng)旅融合精致農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。從國內(nèi)園區(qū)發(fā)展模式看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展充分汲取了國外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要形成了精深加工企業(yè)引領(lǐng)型、規(guī)?；貛有?、科技引領(lǐng)發(fā)展型三大模式，目前全國累計(jì)建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)151個(gè)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概括起來有以下四條寶貴經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

（一）政府主導(dǎo)政策引導(dǎo)多元投入建園區(qū)

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)始終堅(jiān)持給予農(nóng)業(yè)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。國外可借鑒日本的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)模式，政府建基礎(chǔ)搭臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，具體產(chǎn)業(yè)基地租給龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，引導(dǎo)主體投入開展市場化經(jīng)營。國內(nèi)可借鑒南充對晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)分級獎補(bǔ)辦法，通過強(qiáng)力措施激勵各級各主體形成合力，迅速壯大園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)基地，激發(fā)更多社會資本投入的積極性。

（二）突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研合作對接建園區(qū)

國外可借鑒德國生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支持，土地由政府劃撥，引進(jìn)專家、學(xué)者無償使用，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求對科研平臺進(jìn)行建設(shè)和管理，園區(qū)內(nèi)專門劃出10%的土地用于學(xué)者、高校及投資者進(jìn)行高端農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)，可有效提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。國內(nèi)可借鑒旺蒼縣茶葉現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)黃茶種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)和黃茶產(chǎn)業(yè)化結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，邀請省農(nóng)科院茶研所在園區(qū)開展黃茶種質(zhì)資源保護(hù)、培育，廣元茶葉集團(tuán)建設(shè)研發(fā)種苗培育基礎(chǔ)設(shè)施，既解決品種保護(hù)問題，也做到對外提供優(yōu)質(zhì)茶種，快速成為全省唯一茶種業(yè)園區(qū)的模式經(jīng)驗(yàn)，在壯大尤其是“川紅茶葉”方面，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、院士專家團(tuán)隊(duì)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，形成資源保護(hù)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的快速通道。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)促進(jìn)經(jīng)營主體集群發(fā)展輻射帶動建園區(qū)

各類經(jīng)營主體是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展精深加工必須培育壯大龍頭企業(yè)?？山梃b河南省漯河市肉類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，該園區(qū)依托雙匯食品、平平食品等精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈，打造了“三鏈同構(gòu)·農(nóng)食融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)化的垂直整合?？山梃b閬中市三國文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)理念和模式，通過消費(fèi)者在文化體驗(yàn)中心的切身體驗(yàn)，參觀加工中心展示先進(jìn)的工藝和技術(shù)，銷售中心為他們提供購買產(chǎn)品的平臺，讓消費(fèi)者既品嘗美食也汲取文化，最大程度激發(fā)消費(fèi)欲望。

（四）做實(shí)利益聯(lián)結(jié)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收建園區(qū)

以農(nóng)為本是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特色，農(nóng)民增收是根本目的，始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在核心位置，發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍作用，培育成長型農(nóng)業(yè)園區(qū)?？山梃b達(dá)州市開江縣稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)采用“稻田+”模式，組建“稻田+”項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，依托黨建引領(lǐng)，園區(qū)成立“稻鱉黨支部”“稻蝦黨支部”等組織細(xì)胞認(rèn)領(lǐng)責(zé)任田，每個(gè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)50至200畝不等的效益單元，招引創(chuàng)客40余人參與經(jīng)營，采取“飛地發(fā)展、資金托管、固定收益、逐年返本”方式，落實(shí)“土地入股固定分紅+二次分紅”利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府、經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶共生共享共成長。

二、宜賓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宜賓市積極圍繞“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（竹、茶、釀酒專用糧、蠶桑、油樟、生豬、水產(chǎn)）及肉牛、家禽、水果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建成了一批特色鮮明、要素聚集、發(fā)展綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全市各級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)為44個(gè)，基本形成了省、市、縣梯次發(fā)展體系，為助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了較好的作用。

1.特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全市縣級以上農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)106萬畝，輻射帶動發(fā)展138萬畝，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量283萬噸，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品118個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重顯著提高。如：興文縣糧油園區(qū)發(fā)展稻蝦種養(yǎng)，品牌稻米價(jià)格是市場普通大米價(jià)格的4倍以上，金秋湖、大雁嶺茶葉園區(qū)農(nóng)文旅、農(nóng)工旅精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈體系逐漸成形。

2.輻射帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。吸引各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家進(jìn)駐園區(qū)，培育農(nóng)民合作社385個(gè)，家庭農(nóng)場712家，大批新品種、新技術(shù)通過園區(qū)示范推廣，有效帶動了縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等發(fā)展。如：翠屏區(qū)南域糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，由原來的“橘香小鎮(zhèn)”先后建成了左灣釀酒專用糧基地、高橋竹村、安石酒香漁美示范區(qū)、形成了優(yōu)質(zhì)的宜長興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

3.效益提升增收效果顯著。園區(qū)產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備不斷完善，建成了一批分揀分級、烘干冷鏈、倉儲物流等設(shè)施，各類園區(qū)總體農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)到81.7%，農(nóng)產(chǎn)品綜合總產(chǎn)值達(dá)到153.4億元，平均綜合產(chǎn)值達(dá)到3.5億元。在農(nóng)產(chǎn)品綜合總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為66.9億元，平均值約為1.5億元，產(chǎn)業(yè)效益明顯高于園外區(qū)域。園區(qū)帶動農(nóng)民69.6萬人，大量農(nóng)村勞動力在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，年人均可支配收入達(dá)2.05萬元，比全市平均水平高0.2萬元。

（二）存在問題分析

1.農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路不夠清晰，認(rèn)識上有一定偏差。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)未能有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要平臺和載體認(rèn)識不足，在鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)中對產(chǎn)業(yè)振興有所忽視，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)未得到足夠的重視。二是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識不夠。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心平臺認(rèn)識不充分，缺少圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要素需求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的韌勁和堅(jiān)持。區(qū)縣對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求沒有系統(tǒng)謀劃，宜賓市目前除竹產(chǎn)業(yè)在基地、加工、科技、園區(qū)方面有專項(xiàng)振興政策外，其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少持續(xù)推進(jìn)的政策支持。三是科學(xué)界定農(nóng)業(yè)園區(qū)功能作用認(rèn)識不足。部分區(qū)縣對園區(qū)的功能定位不清晰，未根據(jù)實(shí)際情況按照產(chǎn)業(yè)鏈加工型、物流商貿(mào)型、科研創(chuàng)新型、農(nóng)旅融合型對園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，自身發(fā)展方向不明確。四是農(nóng)民主體地位認(rèn)識不清。農(nóng)業(yè)園區(qū)姓“農(nóng)”，農(nóng)民是主體，園區(qū)對農(nóng)民的組織和引導(dǎo)不足，農(nóng)民專合社作用不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)、技術(shù)等社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民土地“一租了之”，與園區(qū)其他經(jīng)營主體之間的聯(lián)系松散，主人翁意識淡泊。

2.總體看量小體弱質(zhì)不優(yōu)。一是規(guī)模小產(chǎn)業(yè)聚集度低。全市地形主要以丘陵、低山為主，地形破碎，可利用土地資源分散，制約了種植類園區(qū)的發(fā)展。“5+2”等特色產(chǎn)業(yè)碎片化嚴(yán)重，區(qū)縣各自發(fā)展形成多個(gè)“產(chǎn)業(yè)孤島”，規(guī)模效應(yīng)低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中連片規(guī)模在10萬畝以上的只有金秋湖川茶園區(qū)和樟海鎮(zhèn)油樟林業(yè)園區(qū)2個(gè)、占比僅4.5%；面積在1萬畝以上10萬畝以下的有19個(gè)、占比43.2%；面積在1萬畝以下的有23個(gè)、占比達(dá)51.3%。因此，全市園區(qū)總產(chǎn)值在10億元以上的僅有2個(gè)，規(guī)模和產(chǎn)值分別低于全省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模達(dá)29.2萬畝和平均產(chǎn)值75億元的水平，缺少規(guī)模效益。二是建設(shè)運(yùn)營結(jié)構(gòu)不合理，龍頭企業(yè)帶動不夠。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照發(fā)展主導(dǎo)模式可分為：政府主導(dǎo)型28個(gè)、龍頭企業(yè)帶動型8個(gè)、傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)聚合型8個(gè)、科研型0個(gè)，政府主導(dǎo)型占比高達(dá)64%，科研型園區(qū)缺失，在技術(shù)迭代、品質(zhì)提升、應(yīng)用推廣等方面缺少載體和平臺，帶動力不強(qiáng)。以釀酒專用糧園區(qū)為例，盡管宜賓市在翠屏區(qū)左灣、南溪區(qū)仙臨建有釀酒專用糧基地，但產(chǎn)銷雙方合作大多停留在訂單、采購等表面層次，企業(yè)深度參與基地建設(shè)少。如面對110多萬畝釀酒專用糧基地和產(chǎn)能，五糧液公司收購專用糧覆蓋率不到10%，不及郎酒、茅臺等酒企收購量。蠶桑、油樟、水果、肉牛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體帶動弱，其中水果園區(qū)無一家市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動，品牌發(fā)展滯后，自有品牌和加入宜賓市區(qū)域公共品牌的園區(qū)僅有21個(gè)，另外的23個(gè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無品牌，市場競爭力弱。三是大部分園區(qū)未構(gòu)建協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。除創(chuàng)省五星級的南溪區(qū)釀酒專用糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成立了園區(qū)管委會、筠連縣依托工業(yè)園區(qū)管委會對農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理外，其他區(qū)縣均未成立獨(dú)立的園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，落實(shí)“園長制”流于形式，推進(jìn)力度不強(qiáng)，未形成合力推動園區(qū)建設(shè)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技化、智能化、集約化的發(fā)展要求。部分區(qū)縣政府、國有農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶之間的“責(zé)權(quán)利”不清晰，運(yùn)營可持續(xù)性不強(qiáng)。四是園區(qū)質(zhì)量普遍不高，檔次較低。在全省13個(gè)國家級（創(chuàng)建）園區(qū)、15個(gè)省五星級園區(qū)列表中，宜賓無席位。截至2021年底，宜賓市縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)有44個(gè)，其中：省四星級園區(qū)1個(gè)，省三星級園區(qū)3個(gè)，相比全省或川南四市均處于中下水平。

3.政策激勵支持不夠，部門配合不密切。一是資金支持政策不夠。目前，宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能弱化，與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)模糊不清，大量資金用于風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境改善等方面。盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評定辦法及獎補(bǔ)激勵政策，但由于鄉(xiāng)村振興示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)脫節(jié)，存在兩套標(biāo)準(zhǔn)兩套政策兩張皮，使得市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎補(bǔ)兌現(xiàn)困難，導(dǎo)致區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不高。二是用地支持政策力度不夠。多個(gè)園區(qū)建設(shè)反映用地指標(biāo)緊缺，加工、農(nóng)旅、文創(chuàng)等設(shè)施缺少建設(shè)指標(biāo)，配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)爭取難。三是激勵基層干部在園區(qū)建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不夠。在干部提拔任用的指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)績未作為重要的參考指標(biāo)，對在成功創(chuàng)建省星級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中做出突出貢獻(xiàn)的基層干部提拔重用、獎勵激勵辦法不明確。四是園區(qū)建設(shè)部門協(xié)同推進(jìn)不強(qiáng)。目前，宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有根據(jù)職能職責(zé)建立發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)林水利、文化和旅游、交通運(yùn)輸、科技、財(cái)政等部門的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各自為戰(zhàn)，向園區(qū)傾斜優(yōu)先安排資金、項(xiàng)目、土地力度還不強(qiáng)，未達(dá)到全方位、精細(xì)化的服務(wù)要求。

4.精深加工能力弱，融合發(fā)展水平不高。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工酒類一家獨(dú)大。宜賓市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在“五糧液”的帶領(lǐng)下，2019年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比（以下簡稱比值）為2.0∶1，高于全省的比值1.9∶1，低于全國的比值2.2∶1，除去五糧液股份公司的酒類收入463億元后，宜賓市的比值僅為1.14∶1，其他特色產(chǎn)業(yè)的精深加工水平低。二是園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工層次低。全市園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要是作為原材料和加工初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平落后，除釀酒專用糧、茶葉、林竹、油樟有部分精深加工企業(yè)入駐外，其他產(chǎn)業(yè)均是以產(chǎn)地初加工為主。其中茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及精深加工的茶企有5家，精深加工產(chǎn)品有茶食品、茶用品、茶飲品、抹茶等，但市場覆蓋滲透率低，收益貢獻(xiàn)小。油樟產(chǎn)業(yè)園區(qū)全市僅有兩家加工企業(yè)（宜賓石平香料公司和川匯香料公司），其加工技術(shù)和能力比較初級，主要銷售初級樟油，產(chǎn)品附加值低。生豬、肉牛、蠶桑、水果、水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以生鮮、繅絲銷售為主，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工能力亟待提升。三是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低。部分園區(qū)融合發(fā)展方向不明確，在基礎(chǔ)不牢、技術(shù)不強(qiáng)、加工不精、品牌不優(yōu)、市場不穩(wěn)的情況下，就傾力發(fā)展主題公園、農(nóng)旅設(shè)施，旅游觀光，缺乏產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營體系支撐，園區(qū)融合發(fā)展難以持續(xù)。

5.科技創(chuàng)新不足，三大支撐先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用差。一是園區(qū)科技創(chuàng)新平臺不完善。全市各類園區(qū)中，僅有10個(gè)與省級以上技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立了聯(lián)系，占比為23%；有13個(gè)與市級技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立了聯(lián)系，占比為29%；其余的園區(qū)未與市級以上技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系或建立科研平臺。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)示范效應(yīng)不強(qiáng)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)規(guī)劃與翠屏區(qū)南域糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃契合度不高，科技園區(qū)自身無具體的智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、特色優(yōu)良品種推廣、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，全靠區(qū)縣建設(shè)，僅掛了個(gè)科技園區(qū)名號，未見先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四新五良”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，良種、良法、良壤、良制、良機(jī)）成果應(yīng)用還需提升。宜機(jī)化品種占比不高，種養(yǎng)循環(huán)設(shè)施設(shè)備不配套，綠色種養(yǎng)流于形式。農(nóng)田宜機(jī)化改造水平低，耕作道路不配套農(nóng)機(jī)難以進(jìn)入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、推廣慢，市農(nóng)科院農(nóng)機(jī)所未在園區(qū)中發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的優(yōu)先示范推廣作用。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制不健全，大部分園區(qū)未建立“園區(qū)+專家指導(dǎo)組+社會化服務(wù)組織+業(yè)主”的聯(lián)動機(jī)制，園區(qū)機(jī)械化程度低，主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平僅有51%，遠(yuǎn)低于全國65%和全省55%的水平。三是先導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高?，F(xiàn)代烘干冷鏈物流體系比較落后，截至2020年底，全市烘干設(shè)施日烘干能力僅1221.5噸/日，僅釀酒專用糧年產(chǎn)80萬噸，收割期日需烘干4000噸/日，烘干設(shè)施不足，大量農(nóng)戶還處于靠天曬干，品質(zhì)參差不齊；全市已建成田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施數(shù)量136個(gè)，冷藏（氣調(diào)）庫、冷凍庫靜態(tài)庫容量約4萬噸，離6萬噸的需求還有較大差距，全市缺少統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。四是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展配套不足。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力低較低，如本地特色的高粱、玉米育種每年臨時(shí)分散“打游擊”，市農(nóng)科院南繁在海南三亞市高粱4個(gè)地點(diǎn)、玉米有2個(gè)地點(diǎn)，沒有固定，市內(nèi)育種基地水稻僅1500畝、高粱500畝，分散在3個(gè)區(qū)縣，且受三江新區(qū)等工業(yè)化建設(shè)逐漸萎縮。畜禽繁育場缺失，以豬為例，全市僅有二級擴(kuò)繁場，未建有原種場和一級擴(kuò)繁場。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）提高站位，理清思路明確方向目標(biāo)

要提高對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和平臺的認(rèn)識，進(jìn)一步理清思路，明確方向目標(biāo)任務(wù)。宜賓市處于云貴高原末端向四川盆地底端延伸的過渡地帶，山區(qū)多，立體氣候明顯，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，但規(guī)模不大、效益不高，是農(nóng)業(yè)大市，但大而不強(qiáng)。應(yīng)根據(jù)這一特殊市情，進(jìn)一步理清宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和要求。圍繞全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系及宜賓“5+2”及肉牛、家禽、水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照“一核兩區(qū)”（一核：“宜長興”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，兩區(qū)：“沿江平丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”和“南部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，分類指導(dǎo)、因園施策，市場運(yùn)作、農(nóng)民主體，裝備現(xiàn)代、科技創(chuàng)新的原則，打造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、治理集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、主體集群化的產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)；整合信息、資本、人才等要素打造現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進(jìn)產(chǎn)加銷、科工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展，建設(shè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮多主體作用，突出農(nóng)民主體地位，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；發(fā)展立體循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)，提升園區(qū)效益和競爭力，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市按照省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜建成縣級以上園區(qū)150個(gè)，其中：力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)2個(gè)，省星級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)27個(gè)，培育市級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)66個(gè)；到2030年，建成縣級以上園區(qū)260個(gè)，其中：力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)5個(gè)，省星級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)40個(gè)，培育市級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)100個(gè)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦提檔升級

推進(jìn)《宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》實(shí)施，指導(dǎo)區(qū)縣完善縣級園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。市縣兩級要對標(biāo)國家級省星級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐年制定創(chuàng)建方案。著力克服縣域、鎮(zhèn)域行政界線的束縛，將各“產(chǎn)業(yè)孤島”整體連片成規(guī)模打造大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)聚集度上狠下功夫，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚型全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能定位，分析發(fā)展前景，分門別類確定新興培育型、提升創(chuàng)建型、轉(zhuǎn)型發(fā)展型園區(qū)，壓茬推進(jìn)，串點(diǎn)成線、連線成片、闊片成帶、集帶成面，形成集群化發(fā)展的新格局。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)的園區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到30億元以上、園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入大于等于全縣平均水平30%、產(chǎn)地初加工率達(dá)到80%以上等指標(biāo)，布局精深加工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研孵化、電商物流、營銷展示為主的核心區(qū)；布局農(nóng)旅融合、文化康養(yǎng)為主題的特色體驗(yàn)區(qū)；打造設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)立體綠色循環(huán)、“四新五良”技術(shù)應(yīng)用健全，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為展現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、智能化的的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范樣板。

（三）延伸加工鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

用工業(yè)理念做優(yōu)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建立完善宜賓市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基地就近配套農(nóng)產(chǎn)品初加工，保障初級產(chǎn)品供應(yīng)；重點(diǎn)引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)，明確入駐園區(qū)享受招商引資政策支持，填補(bǔ)重大發(fā)展項(xiàng)目空白，采取一事一議的辦法，予以特別優(yōu)惠政策；推廣三江新區(qū)“雙城”發(fā)展中“交鑰匙”的建設(shè)模式，為精深加工企業(yè)解決建廠困難；指導(dǎo)配合企業(yè)做好環(huán)評等工作，為企業(yè)創(chuàng)建服好務(wù)。發(fā)揮酒、竹、茶等“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。如釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以建設(shè)五糧液工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，在翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、興文縣等打造專用糧種植釀酒旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成一產(chǎn)專用糧種植，二產(chǎn)白酒加工，三產(chǎn)田間農(nóng)耕體驗(yàn)、白酒制作工藝觀摩格局。茶產(chǎn)業(yè)以建設(shè)金秋湖茶葉特色小鎮(zhèn)、川紅小鎮(zhèn)、早白尖園區(qū)等為基礎(chǔ)，茶傳統(tǒng)加工業(yè)、精深加工業(yè)、文化休閑旅游業(yè)“三位一體”的茶業(yè)與茶旅產(chǎn)業(yè)體系。竹產(chǎn)業(yè)以建設(shè)翠屏區(qū)長江竹產(chǎn)品科技園、南溪區(qū)裴石竹漿紙工業(yè)園，竹海鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、商州鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建設(shè)一產(chǎn)現(xiàn)代竹林基地、二產(chǎn)粗加工及精深加工園區(qū)、三產(chǎn)竹生態(tài)旅游的竹林、竹工、竹旅產(chǎn)業(yè)體系。蠶桑產(chǎn)業(yè)以珙縣蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高縣嘉樂鎮(zhèn)、興文縣周家鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展基礎(chǔ)，一產(chǎn)桑樹種植、蠶養(yǎng)殖；二產(chǎn)蠶絲纖維、紡織品精深加工；三產(chǎn)蠶桑宴、生態(tài)旅游、服裝制作觀摩，形成桑繭絲綢服旅一體化產(chǎn)業(yè)體系。油樟產(chǎn)業(yè)以環(huán)金秋湖現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)樟海鎮(zhèn)為發(fā)展基礎(chǔ)，利用好“宜賓油樟”國家地理標(biāo)志，圍繞“樟之宜”品牌發(fā)展一產(chǎn)油樟種植、二產(chǎn)綠色加工、三產(chǎn)康養(yǎng)旅游，構(gòu)建樟林樟工樟旅產(chǎn)業(yè)體系。生豬產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)南溪區(qū)德康300萬頭生豬養(yǎng)殖及肉食品加工產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，匯集巨星集團(tuán)、正邦科技、溫氏集團(tuán)等龍頭帶動，構(gòu)建生豬種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展體系。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以江安縣水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色種苗選育基地與擴(kuò)繁基地為發(fā)展基礎(chǔ)，一產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、二產(chǎn)分級篩選包裝、三產(chǎn)康養(yǎng)餐飲、博物文旅等，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖加工休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系。肉牛、家禽、水果、中藥材等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地因地制宜，差異化、專業(yè)化實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（四）加強(qiáng)龍頭培育，強(qiáng)化經(jīng)營主體帶動作用

整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力量，尤其是五糧液、宜賓紙業(yè)、川茶集團(tuán)等國家級、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)與園區(qū)建設(shè)深度融合，履行好企業(yè)的社會責(zé)任，發(fā)揮龍頭帶動作用，形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以實(shí)施“排頭兵”工程、品牌戰(zhàn)略、提高開拓市場能力、提升市場競爭力為重點(diǎn)，著力扶持“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)+家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”特色農(nóng)業(yè)市場主體格局，構(gòu)建九大特色農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。抓實(shí)五糧液帶頭建設(shè)釀酒專用糧園區(qū)；做強(qiáng)興文龍鳳竹業(yè)、盛園食品等，大力發(fā)展林竹制品、食品精深加工；加強(qiáng)川茶集團(tuán)、川紅茶業(yè)集團(tuán)等創(chuàng)新研發(fā)市場開拓；加強(qiáng)智溢絲綢、立華蠶繭公司等做強(qiáng)繭絲綢，開發(fā)新產(chǎn)品；加強(qiáng)石平香料公司等樟油精深加工；加快德康集團(tuán)生豬精深加工新品開發(fā)和市場開拓；抓好江安鰻魚、群星漁業(yè)等特色水產(chǎn)企業(yè)培育，推動龍頭企業(yè)的提檔升級，促進(jìn)宜賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)由市級躍升省級、省級躍升國家級，擴(kuò)大影響力。

（五）突出市場開拓和品牌創(chuàng)建，提升園區(qū)效益

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌商標(biāo)、標(biāo)識、域名的監(jiān)管和依法保護(hù)力度。以“省級公共品牌+市級公共品牌+特色產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)知名品牌”重點(diǎn)打造宜賓早茶、四川紅茶、李莊白肉、筠連肉牛、宜賓油樟等品牌企業(yè)，提高企業(yè)知名度和市場占有率，重點(diǎn)推進(jìn)酒、竹、茶園區(qū)的市場宣傳，強(qiáng)化園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合宣傳推廣，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，逐步在華東（上海）、華北（北京）、華南（深圳）等地建立宜賓農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳營銷中心，擴(kuò)大宜賓農(nóng)產(chǎn)品的知名度。由各園區(qū)提供全竹宴、全牛宴、全魚宴等地道食材，組織開展“宜賓味道”品牌標(biāo)準(zhǔn)化推廣活動。積極利用國際（宜賓）茶業(yè)年會、竹產(chǎn)業(yè)國際交易會等重大活動，利用農(nóng)村電子商務(wù)、視頻直播、高端定制、團(tuán)體體驗(yàn)等新模式、新業(yè)態(tài)，帶動園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，將產(chǎn)品文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擦亮一批“川字號”“宜字頭”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)現(xiàn)代化水平

大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施現(xiàn)代化。一是在交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)上，著力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與區(qū)域中心縣市及各區(qū)縣特色小鎮(zhèn)和高速公路、高鐵、航空、航運(yùn)串聯(lián)形成大環(huán)線，大力推進(jìn)村道優(yōu)化尤其是園區(qū)窄路加寬和產(chǎn)業(yè)路、生產(chǎn)便道、鄉(xiāng)村旅游路等項(xiàng)目落地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)下田、林區(qū)道路布局和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品高效運(yùn)輸保障能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是大力發(fā)展先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)冷鏈、冷藏、烘干等設(shè)施建設(shè)，開展需求調(diào)查和測算，逐年布局烘干冷鏈加工體系。依托宜賓市農(nóng)科院、先正達(dá)公司合作為基礎(chǔ)，大力發(fā)展種質(zhì)資源保護(hù)和新品種研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力推廣丘陵、山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)、示范、推廣和應(yīng)用，對園區(qū)經(jīng)營主體購置現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)園區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升旱能灌、澇能排的防災(zāi)減災(zāi)能力，夯實(shí)水利基礎(chǔ)。四是在園區(qū)先行先試物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等數(shù)字“新基建”，打造通暢、可信、透明的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、農(nóng)資供給鏈、產(chǎn)品流通鏈、銀企金融鏈，推動園區(qū)與鄉(xiāng)村的深度融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活全面提升。

（七）深化園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)生動力

一是深化運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”，探索國有農(nóng)業(yè)投資平臺公司入股和村集體經(jīng)濟(jì)入股園區(qū)合作模式，進(jìn)一步完善和推廣“政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、協(xié)會聯(lián)接、農(nóng)戶參與、金融支持、基金兜底”六方合作機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓園區(qū)農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。如協(xié)調(diào)解決長寧縣竹海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及竹林的開發(fā)利用問題；油樟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)公益林與商品林的屬性問題；創(chuàng)新探索資源保護(hù)與適度開發(fā)利用模式，正確處理好特色水產(chǎn)養(yǎng)殖與長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“十年禁捕”之間的問題；基本農(nóng)田保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的問題、生豬肉牛發(fā)展與環(huán)境面源污染等重要問題。三是建立特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與原材料供應(yīng)企業(yè)及農(nóng)戶的利益共同體機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同嚴(yán)肅性，建立相應(yīng)仲裁機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，切實(shí)解決如宜賓釀酒專用糧生產(chǎn)企業(yè)與釀酒企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)等問題，以達(dá)到用宜賓優(yōu)質(zhì)專用糧釀優(yōu)質(zhì)宜賓酒的目的。繼續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及宅基地改革。