■ 彭小志 西藏消防救援總隊(duì)

近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，村居民自建房日益增多，除村居民自住以外，用于生產(chǎn)、經(jīng)營、出租、倉儲(chǔ)等現(xiàn)象普遍存在，這類場(chǎng)所普遍存在消防安全條件先天不足，消防安全管理，消防設(shè)施設(shè)備缺失，防火間距、防火分隔不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)占用消防通道，堵塞消防安全出口等安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，易造成人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國村居民自建房發(fā)生火災(zāi)15.6 萬起，占全年居住場(chǎng)所火災(zāi)總數(shù)的60.5% ；造成848 人遇難，占居住場(chǎng)所火災(zāi)死亡人數(shù)的58.1%，村居民自建房已成為亡人火災(zāi)多發(fā)地。本文結(jié)合消防工作實(shí)際，對(duì)村居民自建房消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出針對(duì)性火災(zāi)防控對(duì)策和措施。

一、村居民自建房消防安全現(xiàn)狀

（一）先天性火災(zāi)隱患嚴(yán)重

村居民自建房受法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、公民法制意識(shí)缺乏等各方面因素影響，多數(shù)都未經(jīng)規(guī)劃審批、消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收，存在建筑耐火等級(jí)低，防火間距，防火分隔、消防水源缺失；疏散樓梯寬度，安全出口數(shù)量不符合技術(shù)規(guī)范要求；屋頂、隔墻、地面使用可燃易燃材料裝飾裝修等先天性安全隱患和將住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)集于一體的“下店上宅”“前店后宅”“三合一”場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，易造成房屋損壞、坍塌和人員傷亡。

（二）消防安全管理薄弱

村居民自建房多建于城鄉(xiāng)接合部及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，消防安全管理工作主要由公安派出所負(fù)責(zé)，同時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)“網(wǎng)格化”管理范圍，受專業(yè)力量不足和工作任務(wù)制約，難以開展經(jīng)常性、常態(tài)化消防監(jiān)管，對(duì)存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為發(fā)現(xiàn)不了、整改不了，消防安全管理存在盲區(qū)。同時(shí)租住10 人以上自建房和自建房集中連片區(qū)域，未明確消防安全管理人和相關(guān)制度，未建立志愿消防隊(duì)或微型消防站等多種形式的消防組織，難以開展群眾性自防自救工作。

（三）消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出要按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。目前村居民自建房多數(shù)未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，缺乏消防安全布局、消防站、消防水源、消防通信、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)用于人員密集場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所的村居民自建房，基本未按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等滅火設(shè)施設(shè)備，發(fā)生火災(zāi)時(shí)無法及時(shí)報(bào)警和自救。

（四）違法違規(guī)行為嚴(yán)重

一是電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，私拉亂接電線、超負(fù)荷用電或使用劣質(zhì)的電氣設(shè)備，造成電氣線路過載、短路引發(fā)火災(zāi)。二是占用消防車道，疏散走道、疏散樓梯間、安全出口堆放易燃可燃物品，影響火災(zāi)撲救和人員逃生。三是電動(dòng)車停放疏散通道、安全出口、樓梯間和入戶、飛線充電，火勢(shì)蔓延迅猛易造成人員傷亡。四是外窗、疏散走道安裝防盜網(wǎng)、廣告牌、鐵柵欄，發(fā)生火災(zāi)不易逃生自救。五是液化石油氣瓶或軟管老化，導(dǎo)致液化石油氣泄漏發(fā)生火災(zāi)事故。六是農(nóng)村自建房普遍存在屋前屋后堆放柴草，村民隨意吸煙和亂扔煙頭等現(xiàn)象，增大了火災(zāi)危險(xiǎn)性。

（五）消防安全意識(shí)淡薄

近年來，村居民自建房改用商業(yè)用途日益增多，不管是出租人或承租人都存在“重效益、輕安全”的思想，對(duì)消防安全的重要性和火災(zāi)的危害性認(rèn)知度不高，對(duì)消防安全工作存在僥幸心理，習(xí)慣性因素引發(fā)火災(zāi)事故屢禁不止。同時(shí)多數(shù)村居民及外來務(wù)工人員缺少專業(yè)的消防知識(shí)培訓(xùn)，普遍存在消防安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏防滅火常識(shí)和逃生自救技能，抵御火災(zāi)能力明顯不足。

二、村居民自建房火災(zāi)防控措施

（一）建立完善綜合監(jiān)管體系

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，各級(jí)黨委政府和相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，建立完善工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)分工，全面抓好村居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管工作。

（1）黨委政府領(lǐng)防。從政府層面出臺(tái)規(guī)范性文件，明確各職能部門職責(zé)任務(wù)，抓好村居民自建房許可審批、房屋登記、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。借助安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防安全委員會(huì)等政府議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)村居民自建房消防安全綜合治理工作的指揮調(diào)度，研究解決本地村居民自建房重大消防安全問題，對(duì)村居民自建房重大火災(zāi)隱患掛牌督辦整改落實(shí)。

（2）行業(yè)部門聯(lián)防。各級(jí)政府應(yīng)將村居民自建房消防工作納入政府重點(diǎn)工作和社會(huì)治安綜合治理體系，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防、公安等多部門參與，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)配合，社會(huì)共治的預(yù)警、監(jiān)管、查處工作機(jī)制。各行業(yè)部門要聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治、聯(lián)合懲戒，部門之間形成工作合力；電力、燃?xì)夤芾聿块T、經(jīng)營單位等跨前一步，入戶開展電、氣“表后管理”，降低消防安全源頭風(fēng)險(xiǎn)。

（3）基層力量群防。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)和公安派出所等基層工作力量，將村居民自建房消防治理納入網(wǎng)格管理的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)防火檢查和消防宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)村居民、租戶等做好清通道、清廚房、清陽臺(tái)和關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源等“三清三關(guān)”工作。與村居民自建房業(yè)主、承租人簽訂消防安全責(zé)任書，落實(shí)“重點(diǎn)人群”監(jiān)護(hù)，開展消防安全隱患自查自改工作，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)和消除身邊火災(zāi)隱患。

（二）綜合排查治理安全隱患

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各行業(yè)部門應(yīng)將村居民自建房納入本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門監(jiān)管范圍，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展村居民自建房專項(xiàng)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理。

（1）運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)和公安派出所等基層組織，依托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋登記、人口管理、綜合治理等信息管理平臺(tái)，全面摸排用于生產(chǎn)、經(jīng)營、租住、倉儲(chǔ)等的自建房地址、業(yè)主和租戶姓名及聯(lián)系方式、建筑層數(shù)和面積及高度、房屋間數(shù)、建筑和裝飾材料、使用功能、容納人數(shù)、消防狀況等基礎(chǔ)信息，建立村居民自建房信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一戶一碼”動(dòng)態(tài)管理。

（2）分級(jí)管理隱患。對(duì)用于生產(chǎn)、經(jīng)營、出租、倉儲(chǔ)等村居民自建房消防安全隱患，按照“紅黃藍(lán)”三色模式分級(jí)建立隱患清單。如：村居民自建房存在較大或嚴(yán)重火災(zāi)隱患，拒不整改或未整改到位，發(fā)生火災(zāi)易造成惡劣社會(huì)影響和亡人的，標(biāo)記為紅色。村居民自建房存在一般性火災(zāi)隱患，能責(zé)令限期整改消除隱患，發(fā)生火災(zāi)易造成一般事故的，標(biāo)記為黃色。村居民自建房存在的火災(zāi)隱患，能立即整改消除的，標(biāo)記為藍(lán)色。

（3）全排查重整治。聯(lián)合行業(yè)部門開展自建房專項(xiàng)整治工作，對(duì)于用作經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)所的，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)證照核查，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、使用行為；對(duì)未通過竣工驗(yàn)收和達(dá)不到安全條件從事經(jīng)營活動(dòng)的，依法責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷證照；對(duì)違規(guī)、臨時(shí)搭建影響消防安全的，要依法責(zé)令限期整改或拆除；對(duì)不符消防安全條件且存在重大安全隱患的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k整改落實(shí)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施力量建設(shè)

2021 年1 月4 日中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，意見明確提出：“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)”。充分證明加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要保證，更是抓好村居民自建房消防安全工作的重要依據(jù)。

（1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村消防規(guī)劃編制和修訂，是做好村居民自建房消防安全工作的重要依據(jù)。各級(jí)政府應(yīng)將縣鄉(xiāng)村消防管理組織、末端治理、基層力量、基礎(chǔ)設(shè)施等消防安全體系建設(shè)內(nèi)容，納入各級(jí)“十四五”、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境改造、易地搬遷等專項(xiàng)內(nèi)容，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。

（2）夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借助鄉(xiāng)村振興工作有利時(shí)機(jī)，將村居民自建房消防基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村治理、興邊強(qiáng)邊、平安建設(shè)、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)消防車道、消防水源、取水碼頭等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)在村居民自建房連片區(qū)域集中設(shè)置充電樁，引入充電柜，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行集中充電、停放管理。推動(dòng)村居民自建房老舊電氣線路和燃?xì)夤艿栏赂脑?，提升抵御火?zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）強(qiáng)化消防管理組織建設(shè)。按照“專兼結(jié)合”的思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居（村）民委員會(huì)建立消防工作站或微型消防站，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊防滅火器材，提高初起火災(zāi)撲救能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜治辦、政府綜合執(zhí)法隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)，通過明確編制、職責(zé)、崗位，建立專職或“多職合一”的消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村居民自建房消防安全管理工作。

（四）運(yùn)用科技手段監(jiān)管

將消防工作納入“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，全面促進(jìn)信息化與消防工作的深度融合，構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“智慧消防”的轉(zhuǎn)變。

（1）運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合智慧城市、智慧消防、智慧鄉(xiāng)村等信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有平臺(tái)或組織創(chuàng)新研發(fā)，探索建立生產(chǎn)、經(jīng)營、租住、倉儲(chǔ)自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示、智能分析和精準(zhǔn)防范，以科技信息化手段推動(dòng)火災(zāi)防控工作賦能升級(jí)。

（2）采用技防措施預(yù)報(bào)警。一是推廣應(yīng)用獨(dú)立式感煙、感溫火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)報(bào)警。二是安裝無線感煙、感溫火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器，利用LoraWAN、GPRS等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將報(bào)警信號(hào)通過云平臺(tái)傳輸至移動(dòng)、電腦終端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)警。三是在入戶配電箱安裝漏電保護(hù)裝置，對(duì)過載、短路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保護(hù)。四是安裝燃?xì)庑孤┳詣?dòng)報(bào)警和緊急切斷閥裝置，發(fā)生泄漏能及時(shí)報(bào)警和關(guān)閥斷源。

（五）深化消防宣傳教育

從近年來村居民自建房火災(zāi)情況看，占用消防車通道、安全出口鎖閉、堵塞疏散通道、電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電，違規(guī)使用電器設(shè)備等人為因素是造成村居民自建房火災(zāi)的主要原因，提高村居民消防安全意識(shí)和自防自救技能已成為十分緊迫的任務(wù)。

（1）落實(shí)宣傳責(zé)任。推動(dòng)公安、教育、民政、文化等行業(yè)部門落實(shí)消防宣傳教育責(zé)任，督促做好本行業(yè)本系統(tǒng)消防宣傳教育工作。同時(shí)將消防宣傳教育工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治理考核內(nèi)容，納入各部門消防工作考評(píng)，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。教育部門應(yīng)落實(shí)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中（小）學(xué)校學(xué)生消防安全教育，針對(duì)不同年齡段學(xué)生分類開展消防安全教育，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的目的，從而增強(qiáng)農(nóng)村村居民的消防安全意識(shí)。

（2）靶向宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)應(yīng)制定完善村民防火公約，建立由村居民委員會(huì)工作人員、農(nóng)村基層干部、群眾組成的消防宣傳隊(duì)伍，輪流進(jìn)行消防安全宣傳和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患。在社區(qū)和村居民自建房連片區(qū)設(shè)置消防宣傳欄（牌）、櫥窗，利用文化活動(dòng)站、學(xué)習(xí)室等場(chǎng)所，開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；利用農(nóng)村“大喇叭”、社區(qū)“小喇叭”、村（社區(qū)）微信群等載體，播放消防安全常識(shí)。

（3）法制警示宣傳。結(jié)合全國村居民自建房典型火災(zāi)案例，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)和公安派出所、便民警務(wù)站等基層工作力量，采取走村入戶、上門提醒等方式，加強(qiáng)消防法制宣傳和警示教育，指導(dǎo)村居民建立健全自治聯(lián)防制度。組織村居民和外來務(wù)工人員，利用全面消防學(xué)習(xí)平臺(tái)開展消防知識(shí)學(xué)習(xí)，發(fā)動(dòng)群眾參與舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患，提高群眾安全防范意識(shí)和自防自救能力。

三、結(jié)語

村居民自建房火災(zāi)防控工作關(guān)系到廣大村居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，抓好村居民自建房火災(zāi)防控工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為此，各級(jí)黨委政府和行業(yè)部門要按照“三管三必須”原則，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)教育，全面整治消除火災(zāi)隱患，杜絕和減少村居民自建房“小火亡人”事故，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。